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Amministrazione statale e comunale. Appunti delle lezioni: in breve, il più importante

Elenco / Appunti delle lezioni, cheat sheet

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Sommario

1. Abbreviazioni e Acronimi
2. La pubblica amministrazione: aspetti teorici e metodologici (L'essenza della pubblica amministrazione. Previsione, pianificazione e programmazione nella pubblica amministrazione)
3. L'aspetto storico della teoria della pubblica amministrazione
4. Sistema degli organi governativi nella Federazione Russa (Il sistema degli enti governativi nella Russia moderna. Organi del governo federale della Russia)
5. Politica pubblica: aspetto contenutistico (Metodologia della politica statale. Il processo di attuazione della politica statale. Tipi e direzioni della politica statale. Attuazione della politica statale nella Russia moderna)
6. La riforma amministrativa nella Federazione Russa (L'essenza e le principali componenti della riforma amministrativa. Il rapporto tra le riforme della pubblica amministrazione. La riforma della funzione pubblica)
7. Tendenze nello sviluppo delle relazioni federali (Organizzazione territoriale del potere e forme di governo. Federalismo moderno: concetto, principi, segni, criteri. Fondamenti costituzionali e giuridici del moderno federalismo russo. Caratteristiche dell'organizzazione politico-territoriale della Federazione Russa. Fasi di sviluppo delle relazioni federali)
8. Organizzazione del potere negli enti costituenti della Federazione Russa (Sistema del potere statale regionale. Organi legislativi del potere delle entità costituenti della Federazione Russa. Organizzazione degli organi esecutivi del potere statale nelle entità costituenti della Federazione Russa. Il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa. Fondamenti di le attività del massimo organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa)
9. Efficienza della pubblica amministrazione (Approcci teorici e metodologici per determinare l'efficienza. Modelli concettuali di efficienza. Indicatori integrali per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione. Indicatori di efficienza ed efficacia delle attività di governo)
10. Esperienza nazionale ed estera nell'organizzazione del governo locale (Esperienza nella formazione dell'autogoverno locale in Russia. Analisi comparativa dell'esperienza straniera dell'autogoverno locale)
11. Fondamenti costituzionali e giuridici dell'autonomia locale (Fondamenti costituzionali dell'autogoverno locale. Atti regolamentari degli organi del governo federale nel sistema dei fondamenti giuridici dell'autogoverno locale. Legislazione regionale nel sistema dei fondamenti giuridici dell'autogoverno locale. Atti giuridici comunali)
12. Ente comunale come sistema socio-economico
13. Forme di democrazia diretta nel sistema di autogoverno locale (Forme di espressione diretta della volontà dei cittadini a livello locale. L'autogoverno pubblico territoriale nel sistema delle autonomie locali)
14. Sistema di governo locale (Gli organi delle autonomie locali: concetto, tipologie, caratteristiche generali. Competenze degli organi delle autonomie locali. Assetto organizzativo dell'amministrazione locale: ambiti di miglioramento. Pianificazione delle attività delle amministrazioni locali)
15. Fondamenti finanziari ed economici dell'autogoverno locale
16. Associazioni di comuni come forma di cooperazione intercomunale

Abbreviazioni e Acronimi

Costituzione - la Costituzione della Federazione Russa, adottata con voto popolare il 12 dicembre 1993.

Ministero della Difesa russo - Ministero della Difesa della Federazione Russa.

Ministero dello Sviluppo Regionale della Russia - Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa.

Ministero delle Finanze della Russia - Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Ministero dello Sviluppo Economico della Russia - Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa.

EMERCOM della Russia - Ministero della Federazione Russa per la Protezione Civile, le Situazioni di Emergenza e i Soccorsi in caso di catastrofe.

in. - secolo/i.

Il PIL è il prodotto interno lordo.

VTsIK - Comitato esecutivo centrale panrusso.

anno/i - anno/i.

altri - altro/i.

Servizi abitativi e comunali - Servizi abitativi e comunali.

Ufficio del registro civile - dipartimento di registrazione civile.

storia - storico.

Dottorato di ricerca - candidato.

mq. m metro quadrato.

milione - milioni.

miliardo - miliardo N. e. - la nostra epoca.

OK. - vicino.

OCSE - Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico.

n.- articolo/i ecc. - altro.

RG - Giornale russo.

RSFSR - Repubblica socialista federativa sovietica russa.

strofinare. - rublo(i).

RF - Federazione Russa.

Media: mass media.

CSI - Comunità di Stati Indipendenti.

sociologo. - sociologico.

URSS - Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche.

Arte. - articolo/i.

ecc. - così via.

cioè - cioè.

ecc. - simili.

mille - mille.

Banca Centrale della Federazione Russa - Banca Centrale della Federazione Russa.

ore - parte/i.

legale - legale.

Tema 1. La pubblica amministrazione: aspetto teorico e metodologico

1.1. L'essenza della pubblica amministrazione

La comprensione del contenuto dell'istituto della pubblica amministrazione è connessa alla definizione del concetto di “gestione”. Dal punto di vista della cibernetica, all'interno della quale si studiano le regolarità dei processi di controllo in tutti i tipi di sistemi, управление - questo è il trasferimento di un oggetto di qualsiasi sistema in uno stato qualitativamente nuovo o un cambiamento in questo stato al fine di raggiungere l'obiettivo del sistema. Condizione necessaria per l'attuazione del processo di gestione è la presenza di tre elementi obbligatori: l'oggetto della gestione, l'oggetto della gestione e le relazioni che si sviluppano tra di loro a seguito della gestione. La gestione è caratteristica dei sistemi tecnici, biologici e sociali. Il campo problematico della disciplina accademica comprende gestione sociale, cioè la gestione in cui si sviluppano relazioni soggetto-oggetto tra le persone. In relazione ai sistemi sociali, la definizione del concetto di "gestione" assume un carattere qualitativamente diverso: è il processo di creazione di un'interazione mirata tra il soggetto e l'oggetto della gestione al fine di ottenere risultati socialmente significativi [1]. L'essenza della gestione sociale si rivela attraverso una triade di proprietà: definizione degli obiettivi, organizzazione, regolamentazione.

Nella scienza moderna, ce ne sono vari classificazione gestione sociale. All'interno di uno di essi si distinguono i tipi di gestione sociale in base al tema della gestione. La gestione sociale, il cui soggetto è lo Stato (attraverso gli organi del potere e dell'amministrazione statale e i loro funzionari), che svolge attività di gestione nell'ordinamento giuridico stabilito, è pubblica amministrazione. La gestione sociale effettuata dai governi locali sulla base di forme di espressione diretta della volontà dei cittadini, ai fini dell'autorganizzazione di questi ultimi e della risoluzione di problemi di rilevanza locale, è denominata governo municipale. La gestione svolta da un imprenditore o proprietario allo scopo di realizzare un profitto è gestione. Quindi, la pubblica amministrazione è un tipo di gestione sociale, il cui oggetto sono le autorità pubbliche e i loro funzionari, il cui oggetto sono i processi e le relazioni sociali.

La varietà delle definizioni del concetto di “pubblica amministrazione” ci consente di distinguere un’interpretazione ampia e ristretta di questa istituzione sociale. In senso stretto, la pubblica amministrazione si identifica con la sfera di funzionamento del potere esecutivo. In un'interpretazione ampliata, questa è l'attività diretta di tutti i rami del governo, dei loro organi e funzionari, per regolare le relazioni sociali. Il libro di testo si basa sulla concezione della pubblica amministrazione come organizzazione mirata e influenza normativa dello Stato (attraverso il sistema dei suoi organi e funzionari) sui processi sociali, sulle relazioni e sulle attività delle persone. Tra le proprietà peculiari della pubblica amministrazione rientrano:

1) la presenza di un determinato ente - le autorità pubbliche ei loro funzionari, la cui procedura per la formazione e il funzionamento è chiaramente disciplinata dalla Costituzione, dalla legislazione federale e da altri atti normativi;

2) il soggetto della gestione ha potere - la pubblica amministrazione è una modalità di esercizio del potere statale, si estende a tutta la società;

3) la portata dei fenomeni pubblici coperti dall'amministrazione - la pubblica amministrazione è volta a coordinare gli interessi e le azioni di tutti i cittadini e le fasce sociali della società, soddisfacendo i bisogni dell'intera popolazione, e non dei singoli cittadini, a tutelare gli interessi comuni;

4) il diritto dello Stato di utilizzare metodi coercitivi nel processo di gestione.

Uno dei problemi della formazione della metodologia della pubblica amministrazione in Russia è il problema del rapporto tra management (amministrazione) e politica. La pubblica amministrazione come attività di gestione comprende la pubblica amministrazione e la pubblica amministrazione.

Pubblica amministrazione le attività pratiche degli organi governativi, il processo tecnologico di preparazione, assunzione ed esecuzione delle decisioni gestionali nella totalità dei metodi e dei mezzi con cui vengono risolti i compiti dello Stato e delle sue strutture a vari livelli, l'influenza diretta e specializzata degli organi governativi su gli organi e gli oggetti ad essi subordinati viene esercitato sulla base della responsabilità amministrativa per l'attuazione delle decisioni; la gestione amministrativa pubblica è interpretata come un tipo di attività statale nella gestione degli affari statali, nell'ambito della quale il potere esecutivo, i suoi organi e funzionari sono praticamente implementati a tutti i livelli della struttura amministrativa statale [2]. La gestione politica è lo sviluppo di una strategia per l'azione statale, la formazione dell'immagine e del comportamento statale nelle relazioni internazionali e nazionali; non è sempre finalizzata a risolvere problemi socialmente significativi.

Allo stato attuale, sono emersi chiaramente due approcci opposti ai problemi in esame. I sostenitori di uno ritengono che politica e pubblica amministrazione siano incompatibili, il ruolo della politica nella pubblica amministrazione dovrebbe essere minimizzato; i sostenitori di un approccio diverso considerano la pubblica amministrazione come un modo per implementare la strategia politica. La situazione nella Russia moderna, dove il percorso verso la creazione di un sistema politico bipartitico è ufficialmente riconosciuto e promosso, può essere caratterizzata come eccessiva politicizzazione, piuttosto "partisanizzazione" dell'apparato statale, e l'esempio più chiaro di ciò è l'attività del partito Russia Unita. Allo stesso tempo, la prassi mondiale della pubblica amministrazione stabilisce che l'assoluta apertura del servizio pubblico all'influenza dei partiti è possibile e necessaria solo in un sistema a partito unico.

Nella scienza russa della pubblica amministrazione vengono formulati tre gruppi di fattori che impediscono di minimizzare la portata delle funzioni politiche della pubblica amministrazione: in primo luogo, l’alto livello di radicalismo degli scontri politici nella società, che rende difficile il mantenimento del potere politico neutralità di un funzionario; in secondo luogo, la vulnerabilità della posizione del funzionario, la dipendenza della sua carriera da un possibile cambio di leadership, che lo incoraggia a fare scelte politiche, partecipando, in particolare, alle campagne elettorali; in terzo luogo, la dipendenza finanziaria del funzionario, che lo spinge a fornire servizi politici disinteressati, spesso a scapito dell'esercizio delle funzioni statali [3]. Attualmente, la questione del rapporto tra politica e amministrazione nel processo di pubblica amministrazione rimane aperta e rilevante.

Obiettivi l'amministrazione statale nasce dagli obiettivi dello Stato e ha una struttura a più livelli, la cui costruzione si basa sul principio dell'"albero degli obiettivi", che consente di tracciare il rapporto e la coerenza di obiettivi di diverso livello e contenuto. Il posto centrale nella gerarchia degli obiettivi della pubblica amministrazione è occupato dal livello strategico: la direzione generale della politica statale. Il processo per il raggiungimento dell'obiettivo strategico procede per fasi. Tenendo conto delle mutevoli condizioni e delle risorse disponibili, per ogni periodo di tempo vengono formulati obiettivi più piccoli: obiettivi operativi, la cui soluzione è associata alla definizione di obiettivi tattici o di supporto. Nel sistema degli obiettivi della pubblica amministrazione, il livello strategico è focalizzato sul lungo termine, quindi è il più statico, gli obiettivi tattici sono dinamici e spesso sono aggiustati.

Le tipologie di obiettivi della pubblica amministrazione si formano sulla base del principio delle determinanti, quando nel processo di definizione degli obiettivi l'uno segue l'altro. La classificazione principale si basa sulle funzioni dello Stato e sulle sfere della vita della società: gli obiettivi dello sviluppo socio-politico; obiettivi di sviluppo sociale; obiettivi economici, organizzativi, informativi, esplicativi, ecc. Altri criteri di classificazione: ambito degli obiettivi (generale, privato); risultati (obiettivi finali e intermedi); prospettiva temporale (immediato e lungo termine - obiettivi a breve, medio, lungo termine), ecc. Gli obiettivi della pubblica amministrazione sono formulati tenendo conto, in primo luogo, del loro realismo e solubilità, e in secondo luogo, tenendo conto della la sequenza di raggiungimento degli obiettivi, ovvero la definizione di nuovi obiettivi, dovrebbe essere preceduta dal raggiungimento di quelli precedentemente formulati, in terzo luogo, tenendo conto dell'eventuale adeguamento degli obiettivi prefissati.

Funzioni di controllo in termini generali, si può caratterizzare come tipologie stabili di attività manageriale del soggetto, svolta per il raggiungimento dell'obiettivo. Le funzioni della pubblica amministrazione sono i tipi di attività delle autorità pubbliche e dell'amministrazione e dei loro funzionari, svolte in modo normativo, finalizzate alla regolazione dei processi e delle relazioni sociali e necessarie al raggiungimento degli obiettivi. Nell'ambito della teoria del management si distinguono le seguenti funzioni: analisi, definizione degli obiettivi, previsione, pianificazione e programmazione, organizzazione, coordinamento, motivazione (stimolazione), controllo, regolazione. In relazione alla pubblica amministrazione, sono generali. Funzioni specifiche della pubblica amministrazione sono, ad esempio, la regolamentazione statale dell'economia, la concessione di licenze, lo svolgimento di elezioni e referendum, ecc. Alcune funzioni della pubblica amministrazione sono incentrate sulla regolazione esclusivamente della vita della società: si tratta di funzioni sociali e organizzative, altre funzioni sono finalizzate alla razionalizzazione e al miglioramento delle attività delle autorità pubbliche e del management sono funzioni intraorganizzative.

La varietà delle funzioni della pubblica amministrazione è associata all'utilizzo di diverse modalità per la loro attuazione.

Modalità della pubblica amministrazione sono modi in cui il potere dello stato influenza il vettore di sviluppo degli affari pubblici e statali. Mostrano come lo stato influenza e controlla il comportamento delle persone. Sulla base dei metodi e delle tecniche che vengono utilizzati dai soggetti della pubblica amministrazione per raggiungere i propri obiettivi e svolgere le funzioni, si distinguono i seguenti gruppi di metodi.

1) Metodi amministrativi - requisiti normativi dello stato, che obbligano sia i soggetti che gli oggetti dell'amministrazione statale ad agire in un certo modo. Essi si basano sull'ordine del soggetto di gestione, il loro mancato rispetto comporta l'assunzione di responsabilità di vario genere.

Esempi. Ogni cittadino lavoratore russo è obbligato a pagare le tasse ai bilanci di diversi livelli, a scambiare il passaporto di un cittadino della Federazione Russa all'età di 20 e 45 anni, lo stato sviluppa determinate regole, un pacchetto di documenti, ecc. per i dipendenti pubblici sono tenuti a presentare la dichiarazione dei redditi per l'anno solare trascorso fino al 30 aprile dell'anno in corso.

2) I metodi economici sono modi per creare determinate condizioni da parte dello stato in cui è vantaggioso che l'oggetto gestito agisca come vuole lo stato. Tali metodi si basano sulla presenza di interessi materiali di cittadini, organizzazioni e stato, che determinano le loro azioni, e il grado di attività economica è determinato dallo sviluppo e dal volume degli incentivi materiali.

Esempi. Sviluppo e attuazione della politica fiscale statale; incentivi fiscali, ad esempio, al fine di aumentare la quota di investimenti esteri nell'economia russa, la pratica è quella di ridurre l'aliquota fiscale sui capitali esteri, "esenzioni fiscali" per imprese specifiche. La stimolazione dello sviluppo del settore privato dell'economia russa si ottiene, tra l'altro, attraverso la fornitura di proprietà statali in affitto, concessione. Un altro esempio è il sistema di previdenza sociale statale: il pagamento di borse di studio maggiorate e nominali, pensioni.

3) I metodi ideologici sono l'influenza morale ed etica intenzionale dello stato sulla coscienza delle persone, la propaganda e l'agitazione da parte dello stato. Un altro nome applicato a questo gruppo di metodi è socio-psicologico.

Esempi. Un classico esempio è l'avvertimento del Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale della Federazione Russa sui pericoli del fumo, che deve essere indicato su ogni pacchetto di sigarette. La pubblicità sociale, che è diventata parte della vita della società russa e mira alla formazione della coscienza civica e del rispetto della legge: "Paga le tasse e dormi bene"; "Sfuggendo al semaforo rosso, puoi dire addio al bianco" e così via; promozione di stili di vita sani.

4) I metodi legali sono i metodi di amministrazione statale eseguiti nei limiti e secondo la procedura stabilita dalla Costituzione, dalle leggi e dagli altri atti giuridici vigenti nel territorio dello Stato. Tra le modalità giuridiche si possono individuare la legislazione, la gestione statale-amministrativa, la giustizia e il controllo.

Esempi. Creazione in base all'art. 80, 85 della Costituzione del Consiglio di Stato della Federazione Russa come organo consultivo sotto il Presidente della Federazione Russa al fine di facilitare l'esercizio dei poteri del Presidente della Federazione Russa come capo di Stato.

5) Metodi non legali. Tra questi si distinguono due sottogruppi: organizzativi e tecnici, che sono commessi in conformità con le norme di legge, ma la loro procedura non è regolata in dettaglio dalla legge, e illegali, che sono commessi in violazione della normativa vigente.

Esempio. I metodi organizzativi e tecnici non legali sono utilizzati nelle attività in condizioni estreme delle unità del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia. Ogni situazione di emergenza è unica e nessun atto giuridico può prevedere tutte le possibili e necessarie opzioni di azione o inazione, la loro validità e adeguatezza alla situazione attuale. Metodi illegali - l'uso di misure violente per disperdere una manifestazione sanzionata; uso improprio di fondi del bilancio federale o regionale da parte di un dipendente pubblico.

Ciascuno dei gruppi di metodi considerati è caratterizzato da una volontà specifica dello stato: si tratta di autorizzazioni, requisiti, divieti, responsabilità, controllo e supervisione, ecc. Nella pratica gestionale reale, l'adozione e l'attuazione delle decisioni statali è possibile solo sul base di una sintesi di diverse modalità di gestione: carico, e ci sono modalità di rinforzo o di fornitura.

Esempio. Quando si crea il Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa, il metodo principale è economico; il supporto legale di questo processo è un metodo legale che svolge un ruolo di supporto; misure esplicative presentate attraverso i media sulla necessità di tale passaggio: un metodo ideologico che funge da fornire o rafforzare.

Qualsiasi attività di gestione viene svolta secondo uno schema logico: consapevolezza delle finalità e degli obiettivi della gestione - scelta del metodo di gestione - sviluppo e implementazione degli strumenti di gestione. Sotto strumenti della pubblica amministrazione sono compresi i mezzi di attuazione pratica di una decisione manageriale. Esistono due sottogruppi di strumenti della pubblica amministrazione: generale (universale) e locale. Gli strumenti generali di gestione sono le norme e le regole esistenti delle attività di gestione, sancite negli atti giuridici; assumere la forma di leggi, statuti, istruzioni, vincoli, ecc. Gli strumenti di gestione locale sono di natura privata, rafforzando l'attuazione di una decisione gestionale più significativa, e possono assumere la forma di delibere, ordini, ordini, transazioni, contratti, assemblee , ecc. gli strumenti sono secondari rispetto alla decisione del management; A seconda del contesto, possono essere considerate azioni di controllo indipendenti utilizzate per attuare altre decisioni gestionali. Ad esempio, le regole stabilite dallo Stato per la registrazione degli atti di stato civile possono essere legittimamente considerate come l'influenza controllante dello Stato sui partecipanti alle pubbliche relazioni, la registrazione di un atto di stato civile di un determinato cittadino è uno strumento per attuare una gestione decisione.

Il concetto di “strumenti della pubblica amministrazione” non ha ricevuto un'adeguata divulgazione e riflessione nella scienza della pubblica amministrazione, pertanto non esiste una classificazione riconosciuta. I criteri di classificazione sono:

1) il livello dello strumento della pubblica amministrazione nella gerarchia del sistema di gestione: si tratta di strumenti utilizzati a livello internazionale, a livello federale, a livello regionale, strumenti di gestione del settore, ecc.;

2) le forme documentali degli atti della pubblica amministrazione sono atti legislativi; decreti, regolamenti, decisioni di organi governativi; concetti, programmi, progetti di governo; bilanci statali; standard statali, certificati di qualità, licenze; certificati statali; diplomi statali, ecc.;

3) la natura e la portata dell'impatto degli strumenti della pubblica amministrazione - strumenti economici (tasse, tassi salariali statali, tasso di rifinanziamento della Banca Centrale della Federazione Russa, prestiti interni ed esterni, ecc.), strumenti organizzativi (creazione, riorganizzazione o ristrutturazione degli organi di governo; nomina, trasferimento, licenziamento da incarichi di pubblica amministrazione, ecc.), strumenti politici (tecnologie elettorali, sondaggi di opinione pubblica, ecc.). [4]

Gli strumenti della pubblica amministrazione si dividono in macroeconomici e microeconomici. La gestione macroeconomica si riferisce alla gestione dell'economia nazionale del paese, delle singole sfere della vita pubblica, sia a livello federale che regionale. Utilizza strumenti della pubblica amministrazione come quelli legali (legislazione in vigore in Russia), bilanci statali, programmi target federali e regionali, strategie di sviluppo e previsioni socioeconomiche, investimenti pubblici, operazioni governative sul mercato monetario interno, servizio del debito pubblico, servizi statali assicurazioni e cauzioni, sanzioni per inadempimento (sanzioni, multe) e molti altri.Il livello di gestione microeconomico comprende la gestione di grandi imprese, organizzazioni e istituzioni della sfera sociale, strutture di piccole e medie imprese; nel processo di tale gestione vengono utilizzati strumenti documentari, quali statuti, licenze, regolamenti approvati da organi governativi, nonché strumenti monetari (denaro contante e non contante, titoli), livello di remunerazione dei dipendenti, ecc.

La formulazione degli obiettivi della pubblica amministrazione, il processo per raggiungerli attraverso l'utilizzo di metodi e strumenti specifici di gestione, lo svolgimento di alcune funzioni da parte delle autorità pubbliche e del management si basa su una serie di principi. I principi come prodotto dell'attività cosciente umana dovrebbero essere distinti dalle regolarità, il cui funzionamento non dipende dalle persone.

Principi di pubblica amministrazione - si tratta, di regola, di disposizioni fondamentali, fissate dalla legge, in base alle quali si forma e funziona il sistema della pubblica amministrazione. Nella scienza moderna, i principi della pubblica amministrazione sono divisi in tre blocchi: generale, organizzativo e tecnologico e privato.

I principi generali riguardano i contenuti e le finalità del sistema della pubblica amministrazione, tra i quali figurano il valore sociale (umanesimo, democrazia) e il sociale-funzionale (il principio della separazione dei poteri, il federalismo, la legalità). L'attività esecutivo-amministrativa, organizzativa degli enti e dell'amministrazione statale è costruita secondo principi organizzativi e tecnologici. L'insieme dei principi organizzativi e tecnologici è rappresentato da quattro gruppi: strutturale-target (gerarchia degli obiettivi della pubblica amministrazione, sequenza di raggiungimento degli obiettivi); strutturali e organizzative (unità del sistema della pubblica amministrazione, combinazione di collegialità e unità di comando nelle attività delle pubbliche autorità); strutturale e funzionale (affidamento di funzioni gestionali alla competenza dell'ente statale competente); strutturale e procedurale (il principio della conformità dei metodi di gestione alle funzioni di un ente statale). L'uso dei principi privati ​​è finalizzato ad accrescere l'importanza del fattore umano nel processo della pubblica amministrazione, tra questi si distinguono due sottogruppi: principi proiettati per i vari ambiti della società (pianificazione economica, principi di marketing) e principi per il funzionamento istituzioni statali e pubbliche (principi Carnegie, principi di autogoverno locale).

1.2 Previsione, programmazione e programmazione nella pubblica amministrazione

Lo svolgimento da parte delle autorità pubbliche delle funzioni di previsione, pianificazione e programmazione presuppone una chiara definizione di tali modalità di influenza statale sugli enti economici e di tali modalità di utilizzo delle risorse disponibili nella società che consentano di raggiungere gli obiettivi prefissati nel più breve tempo possibile.

Predizione - Questa è una previsione ragionevole dell'evoluzione della situazione. Nel processo di amministrazione pubblica si verificano le condizioni in cui fattori di incertezza e incontrollabilità impediscono lo sviluppo di piani e programmi statali a lungo termine; allora la previsione acquista un significato speciale, sostituendo in una certa misura sia la pianificazione che la programmazione.

La previsione nella pubblica amministrazione è un'idea scientificamente fondata dello sviluppo dei processi e delle relazioni sociali, dei tempi e della natura dei loro cambiamenti. Il processo di previsione non è limitato da tempi rigidi, decisioni prese in precedenza, è di natura preliminare. Le previsioni sono una fonte di informazioni, in primo luogo, su quegli oggetti dell'amministrazione statale che incidono in modo significativo sull'andamento degli eventi socio-economici e, allo stesso tempo, sono parzialmente (o meno) soggetti all'influenza dello stato. Come fattori mal gestiti (o non gestiti), di regola, vengono individuati i fattori naturale-climatici, demografici, politico-militari, scientifico-educativi, commerciali-opportunisti.

Nelle attività delle autorità pubbliche vengono utilizzate le seguenti tipologie di previsioni: socio-economiche; demografico; previsioni delle risorse di lavoro e delle forze di lavoro; previsioni per le risorse naturali; previsioni macroeconomiche sociali; previsioni macroeconomiche della congiuntura dei mercati interni ed esterni; previsioni in ambito scientifico e tecnico; militare-politico; previsioni economiche estere. In base alla caratteristica temporale si distinguono le previsioni a breve, medio, lungo termine, i cui soggetti possono essere, rispettivamente, tassi di cambio, quotazioni azionarie, quotazioni, ecc.; creazione e fornitura di nuovi tipi di servizi o prodotti, attuazione di un programma target, progetto nazionale, ecc.; situazione demografica del Paese, trasformazioni socio-economiche della società, ecc.

Le previsioni macroeconomiche consolidate sono diventate un elemento fondamentale della previsione statale, relativa alla determinazione dello stato atteso dell'economia del Paese e all'individuazione dell'andamento della dinamica dei suoi parametri principali - PIL, produzione industriale e agricola, investimenti in immobilizzazioni, redditi in denaro reale del popolazione, ecc. Le previsioni macroeconomiche implicano lo sviluppo di previsioni pessimistiche, ottimistiche e realistiche. Le previsioni macroeconomiche vengono effettuate utilizzando vari metodi di previsione.

Il metodo di estrapolazione si basa sul fatto che la traiettoria dello sviluppo futuro è una continuazione della traiettoria dello sviluppo passato. La previsione di estrapolazione viene applicata ai processi inerziali. Il metodo di previsione fattoriale prevede l'identificazione dei fattori che incidono sull'oggetto della previsione, la determinazione del tipo di dipendenza degli indicatori desiderati dai fattori (possono essere lineari o esponenziali) e il calcolo dei valori degli indicatori previsti. Il metodo di previsione del modello è uno strumento di previsione basato su modelli economici e matematici. Nella pratica della pubblica amministrazione, non ha ricevuto ampia applicazione a causa della complessità della costruzione di modelli macroeconomici corrispondenti all'oggetto modellato. Negli ultimi anni, le autorità pubbliche hanno iniziato sempre più a ricorrere al metodo della previsione peritale come quello più universale, quando un esperto fa una previsione basata sull'esperienza, le analogie e l'intuizione.

Attività pianificata - funzione naturale e necessaria del soggetto di gestione. Nel sistema della pubblica amministrazione la pianificazione è universale. Un piano non è solo un risultato desiderato, ma anche un modo per raggiungerlo, e questa è la principale differenza tra pianificazione e previsione. La pianificazione come processo consiste nello sviluppo, nella compilazione, nel monitoraggio dello stato di avanzamento dell'attuazione e nell'adeguamento del piano. I piani sono sviluppati per qualsiasi periodo di tempo. I piani a breve termine sono focalizzati su un periodo fino a un anno. I piani a medio termine sono redatti, di norma, per un periodo da uno a cinque anni. I piani a lungo termine sono sviluppati per un periodo di 5-20 anni.

Vari tipi di sviluppo del piano sono caratteristici della pianificazione discreta e della pianificazione a rotazione continua. Nel primo caso, i piani vengono sviluppati "end-to-end", man mano che un piano viene completato, viene sostituito da un altro. Nel secondo caso, il piano viene periodicamente prorogato anche prima del suo completamento. Il processo di pianificazione ha un carattere a più livelli, quindi ci sono: pianificazione internazionale (attività congiunte politiche, economiche e di altro tipo dei paesi); pianificazione statale; pianificazione di settore; pianificazione territoriale; pianificazione dei territori delle entità economiche. In base all'oggetto della pianificazione e agli indicatori utilizzati, si distingue la pianificazione sociale (si applica a processi e oggetti di natura sociale); produzione e programmazione economica a livello macro (finalizzata alla crescita economica); pianificazione finanziaria statale (associata alla formazione di bilanci statali, fondi).

Per la Russia moderna, è rilevante lo sviluppo delle seguenti forme di pianificazione statale:

1) concetto di pianificazione, con la sua approvazione obbligatoria a livello statale;

2) direttive statali sulla pianificazione a lungo termine;

3) pianificazione indicativa attraverso lo sviluppo e l'adozione di piani indicativi a livello statale;

4) programmi target statali;

5) ordine pianificato statale;

6) formazione del bilancio dello Stato come piano finanziario dello Stato;

7) adozione di piani e programmi statali per la privatizzazione e l'utilizzo delle proprietà statali;

8) progetti statali di investimento e innovazione.

Programmazione statale spesso usato come termine equivalente alla pianificazione orientata al programma. Il metodo programma-obiettivo è il modo principale per risolvere i principali problemi socioeconomici attraverso lo sviluppo e l'attuazione da parte delle autorità pubbliche e la gestione di misure programmatiche interconnesse volte a risolvere i problemi in vari ambiti della società. Le caratteristiche specifiche della pianificazione del programma-obiettivo sono: chiara formulazione e sistematizzazione degli obiettivi ("albero degli obiettivi e degli obiettivi"); la condizionalità delle misure attuate rispetto agli obiettivi prefissati (il sistema delle azioni di realizzazione degli obiettivi); definizione iniziale di mezzi e risorse per l'attuazione delle attività del programma; un approccio sistematico alla gestione del programma e il controllo sull'attuazione delle misure da parte degli organi di governo.

L'essenza dell'approccio del programma viene rivelata attraverso i concetti di "area del programma", "parametri del programma", "struttura del programma". In termini generali, la struttura del programma comprende i seguenti blocchi: target (contenuto del problema, giustificazione della necessità di risolverlo con i metodi del programma, obiettivi, obiettivi, termini e fasi del programma), esecutivo (sistema di attività del programma ), risorsa (volumi, fonti di risorse), organizzativa (meccanismo di attuazione, organizzazione della gestione e del controllo, valutazione delle conseguenze, passaporto del programma).

Il processo di sviluppo di un programma target consiste nelle seguenti fasi: definizione degli obiettivi del programma; sviluppo scientifico e progettuale del programma (convalida dei metodi per la sua attuazione); sviluppo strutturale (formazione di sezioni, costruzione della struttura esecutiva del programma, giustificazione delle attività del programma); sviluppo delle risorse (dimostrazione dei volumi e delle fonti di risorse necessarie per l'attuazione del programma). Non esiste un algoritmo unificato per il contenuto dei metodi per lo sviluppo di programmi di stato a causa del fatto che lo sviluppo di un programma target non è un processo lineare, ma ciclico.

La classificazione dei programmi statali è possibile per i seguenti motivi:

1. Secondo l'area funzionale del programma statale:

▪ socialmente orientato (sociale);

▪ scientifico e tecnico (innovativo);

▪ investimento (riproduzione);

▪ ambientale;

▪ programmi per garantire la sicurezza nazionale, prevenire ed eliminare le conseguenze delle situazioni di emergenza.

2. Secondo l'oggetto di attuazione dei programmi statali:

▪ territoriale (regionale);

▪ industria;

▪ programmi di sviluppo del potenziale delle risorse;

▪ economico estero;

▪ organizzativo e gestionale;

▪ commercializzazione.

3. In base al periodo di attuazione del programma:

▪ a breve termine, per un periodo fino a 3 anni;

▪ medio termine, per un periodo di 3-5 anni;

▪ pluriennale, per un periodo superiore a 5 anni.

4. Secondo il grado di sostegno statale:

▪ programmi attuati interamente a carico del bilancio federale;

▪ programmi sostenuti dallo Stato con il coinvolgimento di fonti di finanziamento non statali;

▪ programmi territoriali congiunti (programmi sostenuti dallo Stato per lo sviluppo socio-economico dei territori);

▪ programmi relativi alle attività attuali delle autorità e della direzione federale.

La valutazione dei programmi governativi comprende la valutazione della preparazione del programma, la valutazione dell'attuazione del programma, la valutazione dei risultati, la valutazione del rapporto costo-efficacia, la valutazione delle conseguenze e degli effetti. La metodologia di valutazione di un programma statale viene sviluppata nella fase di formazione del programma stesso e deve essere adeguata al suo contenuto. In pratica, di regola, vengono utilizzati:

1) metodo delle valutazioni degli esperti;

2) metodi di valutazione quantitativa. Il cambiamento nel vettore di sviluppo dell'economia del paese ha portato ad un aumento significativo del ruolo dei programmi statali come strumento della pubblica amministrazione, come modo di attuare la politica statale volta a risolvere efficacemente i problemi urgenti dello sviluppo sociale e statale.

L'orientamento dello stato russo verso la costruzione di basi democratiche e lo sviluppo delle relazioni di mercato ha predeterminato l'inizio del processo di formazione di un nuovo paradigma di previsione e pianificazione statale, la cui base giuridica era la legge federale del 20 luglio 1995 n. 115-FZ "Sulle previsioni statali e sui programmi per lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa". È stata fornita una definizione legislativa del contenuto dei concetti "il concetto di sviluppo socioeconomico della Russia", "programma di sviluppo socioeconomico", "piano indicativo annuale di sviluppo socioeconomico della Russia". Cambiamenti fondamentali nel sistema delle istituzioni della pubblica amministrazione hanno portato allo sviluppo di una strategia a lungo termine per lo sviluppo socio-economico del Paese, conformemente ai Messaggi del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale del Federazione Russa e il Piano d'azione del governo della Federazione Russa per attuare questo messaggio.

Tema 2. L'aspetto storico della teoria della pubblica amministrazione

Il materiale teorico ed empirico relativo agli studi sulla pubblica amministrazione può essere raggruppato in diversi blocchi cronologici, basati sull'evoluzione delle opinioni sullo stato come istituzione politica e sul suo ruolo nella vita della società.

Il primo blocco comprende un arco temporale piuttosto lungo - dall'antichità fino all'inizio del XVII secolo, quando non esisteva l'amministrazione statale come istituto di potere regolato dalla legge. Il secondo blocco copre il periodo dal 20° alla metà del 50° secolo. ed è associato alla formazione dell'istituto della pubblica amministrazione e del diritto (amministrativo) di polizia. Il terzo blocco è rappresentato dall'arco temporale a partire dalla seconda metà dell'Ottocento. fino ai primi decenni del XNUMX° secolo. ed è caratterizzato dalla differenziazione delle scienze umane e sociali, lo sviluppo dell'attuale teoria della pubblica amministrazione. Il quarto blocco sono gli anni XNUMX-XNUMX del XX secolo, quando lo sviluppo dei concetti della teoria della pubblica amministrazione è stato associato allo sviluppo della teoria dell'organizzazione. Il quinto blocco è la seconda metà del XNUMX° - l'inizio del XNUMX° secolo, che si caratterizza per la convinzione che la pubblica amministrazione debba diventare una disciplina scientifica indipendente dal carattere complesso. Di seguito vengono presentate le caratteristiche delle principali direzioni di ricerca sui problemi della pubblica amministrazione e delle principali scuole scientifiche.

Tabella 1

I principali vettori di sviluppo della scienza della pubblica amministrazione

Argomento 3. Il sistema delle autorità pubbliche nella Federazione Russa

3.1. Il sistema delle autorità pubbliche nella Russia moderna

Il sistema della pubblica amministrazione è costituito dai sottosistemi istituzionali, giuridici, funzionali, strutturali, del personale, comunicativi e professionale-culturali. La base del sistema istituzionale è agenzia governativa è un ente costituito secondo la procedura stabilita, che svolge una o più funzioni per conto dello Stato, dotato di unità organizzativa, di proprie competenze e poteri[5]. La principale caratteristica distintiva degli enti statali dalle istituzioni, organizzazioni e imprese statali è la presenza di poteri statali.

Le caratteristiche di un'autorità pubblica includono i seguenti componenti:

1) lo status è il posto legalmente assegnato a un organismo specifico nel sistema unificato degli organi governativi della Russia;

2) competenza - un elenco normativamente fissato di questioni che un'autorità pubblica ha il diritto (autorizzato) di risolvere;

3) poteri - un insieme di possibili azioni di un organismo specifico, cosa ha il diritto e (o) l'obbligo di fare;

4) le funzioni sono tipi oggettivamente determinati di attività di gestione di un ente statale, il suo ruolo nel sistema della pubblica amministrazione;

5) compiti: una serie di azioni specifiche, la cui attuazione è associata all'esercizio delle funzioni di un ente governativo.

Il sistema delle autorità pubbliche in Russia è costruito secondo i principi costituzionalmente sanciti: democrazia; umanesimo; il principio della separazione dei poteri; la supremazia della Costituzione e della legislazione federale in tutta la Russia; il federalismo, compresa l'integrità statale della Russia, l'unità del sistema del potere statale, la delimitazione delle materie di giurisdizione e dei poteri tra gli organi statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa; apertura nelle attività degli organi di governo.

Il sistema delle autorità pubbliche della Federazione Russa comprende le autorità pubbliche federali, la cui formazione è sotto la giurisdizione della Federazione Russa, e le autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa, il cui sistema è stabilito dai soggetti indipendentemente secondo con la Costituzione e la legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa". Le autorità esecutive federali e le autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta formano un unico sistema di autorità esecutive nella Federazione Russa.

3.2. Autorità federali della Russia

Il sistema degli organi del governo federale comprende: il Presidente della Federazione Russa (esercita il potere del Capo di Stato), l'Assemblea Federale della Federazione Russa (il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato - il potere legislativo), il Governo della Federazione Russa (la massima autorità esecutiva), autorità esecutive federali e loro organi territoriali, tribunali federali (magistratura). Il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa assicurano l'esercizio dei poteri del potere statale federale su tutto il territorio della Russia.

La prassi di attuazione delle norme costituzionali consente di individuare un apposito gruppo di organi statali che esercitano il controllo e la vigilanza e altri poteri che non rientrano nelle competenze degli organi statali né legislativi, né esecutivi o giudiziari - si tratta di organi di competenza speciale: la Procura Ufficio della Federazione Russa (Legge federale del 17 gennaio 1992. n. 2202-1 "Sulla procura della Federazione Russa"), Commissione elettorale centrale della Federazione Russa (legislazione elettorale), Camera dei conti della Federazione Russa Federazione (Legge federale dell'11 gennaio 1995 n. 4-FZ "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa"), la Banca centrale della Federazione Russa (Legge federale del 10 luglio 2002 n. 86-FZ "Sulla centrale Banca della Federazione Russa (Banca di Russia)"), Commissario per i diritti umani della Federazione Russa (Legge costituzionale federale del 26 febbraio 1997 n. 1-FZ "Sul Commissario per i diritti umani nella federazione russa").

Il ruolo del Presidente della Federazione Russa nel sistema della pubblica amministrazione

Al momento della sua adozione, la Costituzione era in anticipo sui tempi e sulla situazione. Il movimento verso l’attuazione delle norme costituzionali “in condizioni di nichilismo e apatia giuridica” [6] è stato possibile solo a livello centrale, attraverso un’istituzione forte e autonoma del potere statale – il potere del capo dello Stato. Questo fatto ha determinato il consolidamento dello status unico del Presidente della Russia, che non ha analoghi costituzionali diretti nel mondo: in primo luogo, il potere del capo dello Stato è organizzativamente separato in un tipo separato di potere statale e, in secondo luogo, la portata dei poteri presidenziali è estremamente ampio. Lo status e i poteri del Presidente della Federazione Russa sono regolati dalla Costituzione e la procedura elettorale è regolata dalla Legge federale n. 10-FZ del 2003 gennaio 19 "Sull'elezione del Presidente della Federazione Russa". Lo status costituzionale del Presidente è composto da quattro componenti: capo dello Stato; garante della Costituzione, dei diritti e delle libertà umane e civili; Comandante in capo supremo; oggetto del processo legislativo.

In Russia si sta attualmente delineando una repubblica di tipo superpresidenziale, come testimonia, tra l'altro, la presenza di organi sotto il presidente della Federazione Russa, di cui si riporta di seguito una breve descrizione.

Il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è l'organo costituzionale che prepara le decisioni presidenziali su questioni relative alla strategia di sviluppo della Russia, su questioni relative al perseguimento di una politica statale unificata nel campo della sicurezza nazionale. La base giuridica per le sue attività è la legislazione federale, Decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 giugno 2004 n. 726 "Sull'approvazione del Regolamento del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa e dell'apparato del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa Federazione, nonché sulla modifica e l'annullamento di alcuni atti del Presidente della Federazione Russa", altri atti giuridici del Presidente della Federazione Russa.

Un'ampia gamma di funzioni e compiti di questo organismo si riduce a lavorare in due direzioni: la formazione di una strategia per la politica interna ed estera dello stato e una strategia per la politica di sicurezza nazionale. La composizione del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa comprende: Presidente (per carica è il Presidente della Federazione Russa), che ne dirige i lavori; Segretario (uno dei membri permanenti); membri permanenti e membri, la cui inclusione ed esclusione è effettuata dal Presidente della Federazione Russa. La principale forma di attività - riunioni; le decisioni sono prese dai membri permanenti a maggioranza semplice del loro numero totale, sono documentate nel verbale della riunione ed entrano in vigore dopo l'approvazione del Presidente del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. L'efficienza nel discutere le questioni di sicurezza nazionale è un elemento essenziale di uno Stato efficace. Un'altra forma di attività del Consiglio sono le riunioni. Le riunioni operative sono tenute dal Presidente del Consiglio con i suoi membri permanenti, di norma, una volta alla settimana. Tenere riunioni di pianificazione strategica è prerogativa del Segretario del Consiglio con membri permanenti e membri del Consiglio. I principali organi di lavoro sono commissioni interdipartimentali: permanenti, istituite su base funzionale o regionale, e temporanee, istituite al fine di elaborare proposte per la prevenzione di situazioni di emergenza, problemi di attualità dell'ordine pubblico nella società e nello Stato, ecc. La composizione delle commissioni su proposta dei capi degli organi esecutivi federali è approvato Segretario di Consiglio. La composizione personale del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa è approvata dal Decreto del Presidente della Federazione Russa.

La nuova procedura per la formazione della camera alta del parlamento russo ha avviato la ricerca di modalità per la partecipazione dei capi delle regioni russe allo sviluppo della politica statale, che ha portato alla creazione di un nuovo organismo sotto il presidente della Federazione Russa - il Consiglio di Stato della Federazione Russa. Si tratta di un organo consultivo che promuove l'attuazione dei poteri del capo di Stato su questioni volte a garantire il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali. Le basi della sua formazione: art. 80 e 85 della Costituzione, proposte di entrambe le camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa. Basi giuridiche dell'attività: la legislazione federale, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 settembre 2000 n. 1602 "Informazioni sul Consiglio di Stato della Federazione Russa", decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa. La composizione del Consiglio di Stato comprende i più alti funzionari (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale) delle entità costitutive della Federazione Russa e il Presidente della Federazione Russa, che ne è il presidente. La decisione delle questioni operative è affidata al Presidium del Consiglio di Stato (sette membri). La forma di attività del Consiglio di Stato della Federazione Russa sono le riunioni che si tengono almeno una volta ogni tre mesi e sono competenti in presenza della maggioranza del numero totale dei membri. Il Consiglio di Stato ha il diritto di creare gruppi di lavoro temporanei e permanenti, il diritto di attrarre scienziati e specialisti, anche su base contrattuale. Le decisioni del Consiglio di Stato sono di natura consultiva, redatte in un protocollo, se necessario, decreti, ordini o istruzioni del Presidente della Federazione Russa, o presentate alla Duma di Stato della Federazione Russa secondo un'iniziativa legislativa di il Presidente della Federazione Russa. Le funzioni del Segretario del Consiglio di Stato, che non ne è membro, sono assegnate dal Capo dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa a uno degli assistenti del Presidente della Federazione Russa. In generale, i compiti svolti dal Consiglio di Stato della Federazione Russa consentono di individuare questo organismo come soggetto della politica statale e una delle modalità della sua formazione.

Nell'ultimo decennio, la Russia ha sviluppato attivamente la pratica dell'istituzione di rappresentanza del Presidente della Federazione Russa a vari livelli di potere e amministrazione statale. Oggi, rappresentanti autorizzati del Presidente della Federazione Russa operano presso le Corti supreme della Federazione Russa, nelle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, rappresentando gli interessi del Presidente della Federazione Russa e contribuendo all'attuazione del suo attività di garante della Costituzione della Federazione Russa, dei diritti umani e civili e delle libertà. L'Istituto dei Rappresentanti Plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa opera anche nei distretti federali formati con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 13 maggio 2000 n. 849 "Sul Rappresentante Plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto Federale." Questa istituzione ha sostituito i rappresentanti del Presidente della Federazione Russa negli enti costitutivi della Federazione al fine di garantire l'attuazione del capo di Stato dei suoi poteri costituzionali, aumentare l'efficienza degli organi del governo federale e migliorare il sistema di controllo su l'esecuzione delle loro decisioni. Il Plenipotenziario del Presidente nel distretto federale, in qualità di funzionario federale, è membro dell'Amministrazione Presidenziale, è nominato e revocato su proposta del Capo dell'Amministrazione Presidenziale, ed è direttamente subordinato al Capo dello Stato. Gli apparati dei plenipotenziari sono suddivisioni indipendenti dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, la loro struttura e il personale sono determinati dal Capo dell'Amministrazione.

Con i rappresentanti plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa al fine di garantire il funzionamento coordinato e l'interazione degli organi federali e regionali del potere statale, per aumentare l'efficacia dell'istituzione di rappresentanza, ai sensi del Decreto del Presidente della Federazione Russa del 24 marzo 2005 n. 337 "Sui consigli con plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa nei distretti federali", ci sono organi consultivi - consigli (ad eccezione del Distretto Federale Meridionale). I membri del consiglio d'ufficio sono: alti funzionari (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale) delle entità costitutive della Federazione Russa che fanno parte del distretto federale; rappresentante del Ministero dello sviluppo regionale della Federazione Russa (con decisione del Ministero dello sviluppo regionale della Russia); Vice Procuratore Generale della Federazione Russa per il Distretto Federale (come concordato); possono essere incluse altre persone. La composizione personale del consiglio, su proposta del rappresentante plenipotenziario, è approvata dal Capo dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa.

L'apparato di lavoro del Presidente della Federazione Russa è l'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa: si tratta di un organismo statale formato ai sensi della clausola "i" dell'art. 83 della Costituzione al fine di garantire le attività del capo di stato ed esercitare il controllo sull'esecuzione delle sue decisioni sulla base del decreto del Presidente della Federazione Russa del 2004 aprile 490 n. XNUMX "Sull'approvazione del regolamento sull'amministrazione del Presidente della Federazione Russa", altri decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa. La composizione dell'Amministrazione è rappresentata da un'ampia cerchia di funzionari e divisioni strutturali.

Assemblea Federale della Federazione Russa

L'Assemblea Federale della Federazione Russa, in quanto massimo organo legislativo, svolge le funzioni di rappresentanza degli interessi dei cittadini e della legislazione stessa. Il parlamento russo è un organo statale bicamerale. [7]

La camera alta - il Consiglio della Federazione - è un organismo permanente, composto da due rappresentanti di ciascun soggetto della Federazione Russa. Il mandato dei membri del Consiglio della Federazione corrisponde al mandato dell'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa che lo ha nominato; La giurisdizione della camera alta comprende questioni quali: la nomina dell'elezione del Presidente della Federazione Russa e la sua rimozione dall'incarico; approvazione dei confini tra sudditi della Federazione; nomina e revoca del Procuratore generale della Federazione Russa (su proposta del Presidente della Federazione Russa), del Vice Presidente della Camera dei Conti della Federazione Russa e della metà dei suoi revisori dei conti; nomina alla carica di giudici delle Corti supreme della Federazione Russa (su proposta del Presidente della Federazione Russa); approvazione dei decreti del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione dello stato di emergenza e della legge marziale nel territorio del paese o nelle sue singole parti.

La camera bassa dell'Assemblea federale della Federazione Russa - la Duma di Stato, composta da 450 deputati, è eletta per un mandato di quattro anni; la prima riunione si tiene il trentesimo giorno dopo l'elezione o prima su iniziativa del Presidente della Federazione Russa. La procedura per l'elezione dei deputati è stabilita dalla legge federale n. 20-FZ del 2002 dicembre 175 "Sulle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" e dalla legislazione elettorale della Federazione Russa. La sua competenza comprende le questioni di approvazione del candidato proposto dal Presidente della Federazione Russa per la carica di Presidente del Governo della Federazione Russa; risolvere la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa; sporgere denuncia contro il Presidente della Federazione Russa per rimuoverlo dall'incarico; nomina e revoca del Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa, del Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi revisori dei conti, del Commissario per i diritti umani.

Le camere del parlamento russo sono i soggetti principali del processo legislativo: la Duma di Stato adotta le leggi costituzionali e federali federali, il Consiglio della Federazione le approva o le disapprova. Per risolvere i disaccordi tra le Camere, la Costituzione prevede la possibilità di creare una commissione di conciliazione. Per legge federale adottata si intende una legge adottata dalla Duma di Stato e considerata approvata dal Consiglio della Federazione secondo le modalità stabilite dalla Costituzione. Tale legge viene inviata per la firma al Presidente della Federazione Russa. La legge costituzionale federale differisce dalla legge federale: è adottata solo su questioni previste dalla Costituzione; si considera adottata previa approvazione di una maggioranza di almeno 2/3 dei voti del numero totale dei deputati della Duma di Stato e almeno 3/4 dei voti del totale dei membri del Consiglio della Federazione; previa firma obbligatoria da parte del Presidente della Federazione Russa entro 14 giorni e pubblicazione.

Lo scioglimento della Duma di Stato viene disposto dal Presidente della Federazione Russa nei seguenti casi: tre volte rifiuto dei candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa; ripetuta sfiducia al governo della Federazione Russa entro tre mesi; rifiuto della fiducia nel Governo della Federazione Russa, quando la questione della fiducia viene sollevata su iniziativa del Presidente del Governo della Federazione Russa. La Duma di Stato non può essere sciolta:

1) entro un anno dalla sua elezione per il secondo di questi motivi;

2) dal momento in cui presenta accuse contro il Presidente della Federazione Russa fino all'adozione della relativa decisione da parte del Consiglio della Federazione;

3) durante un periodo di legge marziale o di stato di emergenza sul territorio dello Stato;

4) entro sei mesi prima della fine del mandato del Presidente della Federazione Russa.

Dopo lo scioglimento della Duma di Stato, il Presidente della Federazione Russa fissa la data delle elezioni in modo che la Duma neoeletta si riunisca entro quattro mesi dalla data di scioglimento.

Il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione implica, tra le altre cose, la realizzazione della riforma legislativa, che consiste nel modificare la procedura di formazione delle camere del parlamento. Sulla base della legge federale n. 5-FZ del 1995 dicembre 192 “Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa”, il Consiglio della Federazione della Federazione Russa comprendeva il capo dell'organo legislativo e il capo dell'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa. La rappresentanza dell'organo legislativo bicamerale del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa è determinata con decisione congiunta delle sue camere. Entro la fine degli anni '1990. un tale sistema si è rivelato inefficace. La nuova Legge Federale del 5 agosto 2000 ha stabilito che il Consiglio della Federazione sia composto da due rappresentanti per ciascuna regione del Paese: uno per ciascuno degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa. Il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa (il capo del massimo organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa), entro tre mesi dalla data di insediamento, nomina un rappresentante presso la Federazione Consiglio dell'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa, la decisione è formalizzata con un decreto (delibera) del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa, inviato entro tre giorni all'organo legislativo (rappresentativo) della entità costitutiva della Federazione Russa. Se in una riunione ordinaria o straordinaria dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa, 2/3 del numero totale dei deputati votano contro il candidato nominato, il decreto non entra in vigore, il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa nomina un altro rappresentante.

La procedura per l'elezione di un membro del Consiglio della Federazione - un rappresentante dell'organo legislativo (rappresentativo) di un soggetto della Federazione Russa è diversa per i parlamenti regionali unicamerali e bicamerali. Dall'organo legislativo unicamerale di un'entità costituente della Federazione Russa, entro tre mesi dalla data della prima riunione, nella composizione competente di questo organo, su proposta del suo presidente, viene eletto un rappresentante al Consiglio della Federazione . Un candidato (candidato) per l'elezione di un rappresentante al Consiglio della Federazione da un organo legislativo bicamerale di un'entità costituente della Federazione Russa è sottoposto all'esame di questo organo a sua volta dai presidenti delle camere. Una candidatura alternativa può essere presentata da un gruppo di deputati che rappresenti almeno 1/XNUMX del numero totale dei deputati di tale organo. Un rappresentante dell'organo legislativo bicamerale del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa viene eletto a turno da ciascuna camera per metà del mandato della camera corrispondente. La decisione del legislatore è presa a scrutinio segreto, formalizzata da una risoluzione (una risoluzione congiunta di entrambe le camere di una legislatura bicamerale). L'autorità statale di un'entità costituente della Federazione Russa che ha preso una decisione sull'elezione (nomina) di un membro del Consiglio della Federazione notifica la sua decisione al Consiglio della Federazione, la data della sua entrata in vigore non oltre il successivo giorno successivo alla data di entrata in vigore della decisione, e non oltre cinque giorni, la trasmette al Consiglio della Federazione.

Le modifiche hanno interessato anche la procedura per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato della Federazione Russa. La quarta convocazione della Duma è stata costituita sulla base della legge federale del 20 dicembre 2002, metà su collegi uninominali (225 deputati), metà su liste federali di candidati a deputati nominati da partiti politici, blocchi elettorali (225 deputati ). I candidati alla carica di deputato possono essere nominati direttamente per autocandidatura, nonché per nomina da parte di un partito politico, blocco elettorale o nell'ambito della lista federale dei candidati. Il diritto di nominare i candidati della lista federale è concesso ai partiti politici che hanno superato il traguardo del 7% alle elezioni. La decisione di nominare una lista federale di candidati da parte di un partito politico è presa a scrutinio segreto al congresso del partito politico. Il numero totale di candidati nominati da un partito politico, blocco elettorale in un distretto elettorale federale non può superare le 270 persone.

Magistratura in Russia

Il potere giudiziario in Russia è esercitato solo dai tribunali nella persona di giudici, giurati coinvolti secondo le modalità previste dalla legge nell'amministrazione della giustizia, valutatori del popolo e dell'arbitrato, attraverso procedimenti costituzionali, arbitrali, civili, amministrativi, penali. Il sistema giudiziario della Russia è una combinazione di tribunali federali e tribunali delle entità costitutive della Federazione Russa. Il sistema dei tribunali federali comprende: la Corte costituzionale della Federazione Russa; la Corte Suprema della Federazione Russa, i tribunali supremi degli enti costitutivi della Federazione Russa, i tribunali distrettuali, i tribunali militari e specializzati che compongono il sistema dei tribunali federali di giurisdizione generale; La Corte suprema arbitrale della Federazione Russa, i tribunali arbitrali federali dei distretti, i tribunali arbitrali d'appello, i tribunali arbitrali degli enti costituenti della Federazione Russa.

I sudditi della Federazione Russa hanno il diritto di formare tribunali costituzionali (statutari) e magistrati, che sono tribunali di giurisdizione generale, le cui attività sono regolate dalla legislazione regionale. Le basi giuridiche per l'organizzazione e il funzionamento del sistema giudiziario sono: la Costituzione, le leggi costituzionali federali del 31 dicembre 1996 n. 1-FKZ "Sul sistema giudiziario della Federazione Russa", del 21 luglio 1994 n. 1 -FKZ "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa", del 28 aprile 1995 n. 1-FKZ "Sui tribunali arbitrali nella Federazione russa", Legge federale del 20 aprile 1995 n. 45-FZ "Sulla protezione dello Stato di Giudici, funzionari delle forze dell'ordine e degli organi di vigilanza", Legge della Federazione Russa del 26 giugno 1992 n. 3132-1 "Sullo status dei giudici nella Federazione Russa" (di seguito denominata Legge sullo status dei giudici). I giudici delle Corti Superiori sono nominati dal Consiglio della Federazione su proposta del Presidente della Federazione Russa, i giudici di altri tribunali federali - dal Presidente della Federazione Russa. Nessuna persona può essere nominata per la nomina a giudice senza il consenso del rispettivo collegio dei giudici di qualificazione.

La riforma giudiziaria è iniziata in connessione con la necessità di formare una magistratura indipendente nei primi anni 1990. Il concetto di riforma incentrato sulla creazione di arbitrati e procedimenti costituzionali su base paritaria con i tribunali di giurisdizione generale è stato approvato con risoluzione del Consiglio Supremo della RSFSR del 24 ottobre 1991 n. 1801-1 . La Corte costituzionale della Federazione Russa è stata costituita nel 1991, il sistema di arbitrato statale nel 1992 è stato trasformato in un sistema di tribunali arbitrali, guidato dalla Corte suprema di arbitrato della Federazione Russa. Il passo successivo è l'istituzione nella legge sullo status dei giudici di garanzie per l'indipendenza dei giudici (irremovibilità e inviolabilità) e il loro esonero dalla responsabilità disciplinare. Il percorso democratico di sviluppo dello stato russo ha predeterminato la necessità di ulteriori cambiamenti fondamentali nel sistema giudiziario. Il momento chiave della riforma giudiziaria è l'adozione della legge costituzionale federale del 31 dicembre 1996 "Sul sistema giudiziario della Federazione Russa", a seguito della quale gli organi di autogoverno giudiziario (Consigli dei giudici dei sudditi della Federazione russa Federazione e il Consiglio dei giudici della Federazione Russa), sono state formate istituzioni di giustizia mondiale e giurati. Il proseguimento della riforma giudiziaria è connesso con la modernizzazione del processo giudiziario - con l'adozione dei nuovi codici di procedura penale e di procedura civile. Negli ultimi anni, la riforma giudiziaria è stata attuata in conformità con il programma obiettivo federale unificato "Sviluppo del sistema giudiziario della Russia per il periodo 2002-2006"; in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 agosto 2003 n. 961, al fine di elaborare proposte su aree prioritarie di riforma giudiziaria, ampliare l'interazione tra autorità giudiziarie federali, organi giudiziari, organizzazioni e istituzioni che operano nel campo della legge, è stato creato un organo consultivo: il Consiglio sotto il presidente della Federazione Russa sul miglioramento della giustizia.

Uno dei criteri per l’efficacia del funzionamento del sistema giudiziario è attualmente la crescita della fiducia del pubblico nei tribunali. Il numero dei ricorsi dei cittadini alla magistratura è aumentato, ma il sistema giudiziario non era pronto per questo. Nella magistratura, un giudice tratta in media 139 cause al mese, nei tribunali regionali - 450 cause [8], il che incide sulla qualità delle decisioni, sulla loro obiettività e sui tempi. Gli esperti vedono soluzioni ai problemi esistenti nell'introduzione del principio di separazione delle funzioni nel sistema dei tribunali di giurisdizione generale e dei tribunali arbitrali, cioè nella creazione di strutture specializzate (tribunali, commissioni, singoli giudici) per alcuni vettori ristretti della pratica giudiziaria . Nel sistema giurisdizionale generale, si tratta della giustizia minorile, del tribunale dei brevetti, del sistema di giustizia amministrativa; nei tribunali arbitrali – approfondimenti in materia tributaria, controversie societarie, casi di insolvenza. Per ridurre l'onere a carico dei giudici, si propone di introdurre nella pratica giudiziaria procedure di conciliazione, procedimenti extragiudiziali e preprocessuali e metodi alternativi di risoluzione delle controversie. Lo sviluppo della specializzazione giudiziaria dovrebbe essere facilitato dall'adozione di una legge federale sui tribunali con giurisdizione generale. Per superare la forte dipendenza del processo di nomina dei giudici dall'apparato burocratico, si propone la creazione di tribunali disciplinari. Soluzioni alternative alle questioni relative all’accesso alla giustizia, alla legalità delle decisioni dei tribunali, all’efficacia dei diritti umani e alle funzioni punitive dello Stato e ad altri ambiti della riforma giudiziaria dovrebbero riflettersi nel Programma Obiettivo Federale “Sviluppo del sistema giudiziario russo per 2007-2010."

Governo della Federazione Russa e sistema degli organi esecutivi federali

Il potere esecutivo è spesso indicato come potere amministrativo, poiché rappresenta l'attività organizzativa esecutivo-amministrativa dello stato. Ha il più vasto sistema di organi statali subordinati l'uno all'altro. Il più alto organo esecutivo del potere statale è il governo della Federazione Russa, un organo collegiale a capo del sistema unificato del potere esecutivo in Russia. La base giuridica per le attività del governo della Federazione Russa è la Costituzione, la legge costituzionale federale del 17 dicembre 1997 n. 2-FKZ "Sul governo della Federazione Russa". La composizione del Governo della Federazione Russa comprende il Presidente del Governo della Federazione Russa nominato dal Presidente della Federazione Russa (con il consenso della Duma di Stato), i suoi vice e ministri federali (su proposta del Presidente della il governo della Federazione Russa). Le proposte sulla candidatura del Presidente del Governo della Federazione Russa sono presentate dal Presidente della Federazione Russa alla Duma di Stato entro e non oltre due settimane dal momento in cui entra in carica o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro una settimana dal giorno del rigetto della candidatura. Le questioni di formazione del sistema del potere esecutivo federale sono la sfera di competenza congiunta del Presidente della Federazione Russa e del Presidente del Governo della Federazione Russa, che presenta al Presidente proposte sulla struttura degli organi esecutivi federali entro e non oltre una settimana dopo l'appuntamento. Conformemente al decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 novembre 2005 n. 1319, il Presidente del governo della Federazione Russa ha tre deputati, tra cui un Primo Vice, Vice e Vice Ministro della Difesa della Federazione Russa.

I poteri generali del governo della Federazione Russa comprendono: sviluppo, sottomissione alla Duma di Stato ed esecuzione del bilancio federale; organizzare il processo di attuazione della politica interna ed estera della Federazione Russa; regolazione della sfera socio-economica; gestione della proprietà federale; coordinamento e controllo delle attività degli organi del sistema di potere esecutivo; formazione e attuazione di programmi mirati, ecc. Il governo della Federazione Russa ha poteri speciali in ogni ambito della vita sociale; emana atti giuridici (decreti, ordinanze) vincolanti per il territorio del Paese, che possono essere annullati dal Presidente della Federazione Russa in caso di contrasto con la Costituzione e la legislazione vigente. Forma di attività - le riunioni si tengono almeno una volta al mese. Il governo della Federazione Russa informa i cittadini sulle questioni discusse negli incontri, sulle decisioni prese attraverso i media. Per risolvere le questioni operative viene costituito il Presidium del Governo della Federazione Russa, che opera secondo modalità di incontri.

I poteri del Governo della Federazione Russa cessano nei seguenti casi:

1) Il Governo della Federazione Russa rinuncia ai suoi poteri al neoeletto Presidente della Federazione Russa;

2) Il Governo della Federazione Russa può presentare le dimissioni, che vengono accettate dal Presidente della Federazione Russa (o respinte);

3) licenziamento dalla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa - su richiesta personale di dimissioni del Presidente del Governo della Federazione Russa o in caso di incapacità di adempiere ai suoi doveri ufficiali;

4) con decisione del Presidente della Federazione Russa sulle dimissioni del Governo della Federazione Russa per i seguenti motivi:

a) su iniziativa del Presidente della Federazione Russa;

b) se entro tre mesi la Duma di Stato esprime ripetutamente la sfiducia al Governo della Federazione Russa; c) nel caso in cui il Presidente del Governo della Federazione Russa solleva alla Duma di Stato la questione della fiducia al Governo della Federazione Russa e la Duma di Stato rifiuta la fiducia al Governo della Federazione Russa.

Il governo della Federazione Russa gestisce le attività degli organi esecutivi federali. Conformemente al decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 n. 314 "Sul sistema e sulla struttura degli organi esecutivi federali", il sistema degli organi esecutivi federali è diventato un sistema a tre livelli, compresi i ministeri federali, servizi e agenzie federali. La gradazione è avvenuta secondo il principio funzionale: i ministeri federali svolgono le funzioni di sviluppo della politica statale e di regolamentazione giuridica delle attività in una specifica area della società; le agenzie federali svolgono nell'area di attività stabilita le funzioni di fornitura di servizi pubblici, gestione della proprietà statale e funzioni di contrasto; il servizio federale svolge le funzioni di controllo e supervisione nel campo di attività stabilito, nonché funzioni speciali nel campo della difesa, della sicurezza dello Stato, della protezione e della protezione del confine di stato della Federazione Russa, della lotta alla criminalità e della sicurezza.

Il ministero federale coordina e controlla le attività delle agenzie e dei servizi ad esso subordinati ed è guidato da un ministro federale che fa parte del governo della Federazione Russa; un servizio federale, un'agenzia federale è guidata da un leader (direttore). La struttura degli organi esecutivi federali è determinata dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 20 maggio 2004 n. 649 "Problemi della struttura degli organi esecutivi federali" ed è rappresentata da tre blocchi di organi.

Blocco 1 - autorità esecutive, la cui gestione è affidata al Presidente della Federazione Russa (i cosiddetti organi politici):

▪ Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa

▪ Servizio Federale per la Migrazione;

▪ Ministero della Federazione Russa per la Protezione Civile, le Situazioni di Emergenza e i Soccorsi in caso di catastrofe;

▪ Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa;

▪ Ministero della Difesa della Federazione Russa

▪ Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare;

▪ Servizio Federale per gli Ordini di Difesa;

▪ Servizio Federale per il Controllo Tecnico e delle Esportazioni;

▪ Agenzia Federale per le Costruzioni Speciali;

▪ Ministero della Giustizia della Federazione Russa

▪ Servizio penitenziario federale;

▪ Servizio di registrazione federale;

▪ Servizio ufficiale giudiziario federale;

▪ Corriere statale della Federazione Russa (servizio federale);

▪ Servizio di intelligence estera della Federazione Russa (servizio federale);

▪ Servizio di Sicurezza Federale della Federazione Russa;

▪ Servizio Federale della Federazione Russa per il Controllo della Droga;

▪ Servizio di Sicurezza Federale della Federazione Russa;

▪ Direzione Principale dei Programmi Speciali del Presidente della Federazione Russa (agenzia federale);

▪ Amministrazione del Presidente della Federazione Russa (agenzia federale).

Blocco 2 - organi esecutivi federali, la cui gestione è affidata al governo della Federazione Russa:

▪ Ministero della Sanità e dello Sviluppo Sociale della Federazione Russa

▪ Servizio federale per la supervisione della tutela dei diritti dei consumatori e del benessere umano;

▪ Servizio Federale di Sorveglianza sulla Sanità e lo Sviluppo Sociale;

▪ Servizio Federale per il Lavoro e l'Impiego;

▪ Agenzia Federale per la Sanità e lo Sviluppo Sociale;

▪ Agenzia Federale Medica e Biologica;

▪ Agenzia Federale per l'Assistenza Medica ad Alta Tecnologia;

▪ Ministero della Cultura e delle Comunicazioni di Massa della Federazione Russa

▪ Servizio Federale per la Vigilanza sul Rispetto della Legislazione nel Campo delle Comunicazioni di Massa e della Tutela del Patrimonio Culturale;

▪ Agenzia archivistica federale;

▪ Agenzia Federale per la Cultura e la Cinematografia;

▪ Agenzia Federale per la Stampa e le Comunicazioni di Massa;

▪ Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa

▪ Servizio Federale per la Proprietà Intellettuale, Brevetti e Marchi;

▪ Servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienza;

▪ Agenzia Federale per la Scienza e l'Innovazione;

▪ Agenzia Federale per l'Istruzione;

▪ Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa

▪ Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali;

▪ Agenzia Federale per le Risorse Idriche;

▪ Agenzia Federale Forestale;

▪ Agenzia Federale per l'Utilizzo del Sottosuolo;

▪ Ministero dell'Industria e dell'Energia della Federazione Russa

▪ Agenzia Federale per l'Industria;

▪ Agenzia Federale per la Regolazione Tecnica e la Metrologia;

▪ Agenzia Federale per l'Energia;

▪ Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa

▪ Agenzia Federale per l'Edilizia, l'Edilizia e i Servizi Comunali;

▪ Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa

▪ Servizio Federale di Sorveglianza Veterinaria e Fitosanitaria;

▪ Agenzia federale per la pesca;

▪ Ministero dei Trasporti della Federazione Russa

▪ Servizio Federale per la Vigilanza dei Trasporti;

▪ Agenzia Federale per il Trasporto Aereo;

▪ Agenzia Federale delle Strade;

▪ Agenzia Federale per i Trasporti Ferroviari;

▪ Agenzia Federale per i Trasporti Marittimi e Fluviali;

▪ Agenzia Federale di Geodesia e Cartografia;

▪ Ministero delle Tecnologie dell'Informazione e delle Comunicazioni della Federazione Russa

▪ Servizio Federale per la Vigilanza sulle Comunicazioni;

▪ Agenzia Federale per le Tecnologie dell'Informazione;

▪ Agenzia Federale delle Comunicazioni;

▪ Ministero delle Finanze della Federazione Russa;

▪ Servizio fiscale federale;

▪ Servizio federale di vigilanza sulle assicurazioni;

▪ Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio;

▪ Servizio federale per il monitoraggio finanziario;

▪ Tesoreria federale (servizio federale);

▪ Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa

▪ Agenzia Federale per le Riserve Statali;

▪ Agenzia federale del catasto immobiliare;

▪ Agenzia Federale per la Gestione del Patrimonio Federale;

▪ Agenzia Federale per la Gestione delle Zone Economiche Speciali.

Blocco 3 - agenzie federali e servizi federali, che sono gestiti dal governo della Federazione Russa:

▪ Servizio Federale Antimonopolio;

▪ Servizio Federale di Navigazione Aerea;

▪ Servizio tariffario federale;

▪ Servizio Federale di Idrometeorologia e Monitoraggio Ambientale;

▪ Servizio statistico dello Stato federale;

▪ Servizio Federale per i Mercati Finanziari;

▪ Servizio Federale per la Vigilanza Ambientale, Tecnologica e Nucleare;

▪ Servizio doganale federale;

▪ Agenzia Federale per l'Energia Atomica;

▪ Agenzia Spaziale Federale;

▪ Agenzia Federale per il Turismo;

▪ Agenzia Federale per la Cultura Fisica e lo Sport.

Gli organi esecutivi federali, le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa, sono chiamati organi amministrativi. La procedura per il rapporto tra i ministeri federali e i servizi e le agenzie sotto la loro giurisdizione, i poteri degli organi esecutivi federali, nonché la procedura per l'esercizio delle loro funzioni sono definiti nei Regolamenti su tali organi, approvati rispettivamente dal Presidente della Federazione Russa o del Governo della Federazione Russa. Il Governo della Federazione Russa, su proposta dei ministri federali, nomina i viceministri federali e i capi dei servizi e degli organi federali subordinati al Governo; I ministri federali, su proposta dei capi dei servizi e delle agenzie federali, nominano i vice capi dei servizi e delle agenzie federali e i capi degli organi territoriali. La nomina agli organi del blocco strategico viene effettuata dal Presidente della Federazione Russa.

Le autorità esecutive federali hanno il diritto di formare organi territoriali. Le regole per la loro organizzazione e attività si riflettono nel Regolamento standard per l'organizzazione interna degli organi esecutivi federali, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 28 luglio 2005 n. 452. Tali organi sono costituiti per esercitare i poteri di un organo esecutivo federale in un determinato territorio secondo uno schema unificato per il loro dispiegamento, basato sull'ordine dell'organo esecutivo federale. Il programma di collocamento è preparato dall'organo esecutivo federale e presentato dal suo capo al governo della Federazione Russa o al corrispondente ministero federale. Lo schema è accompagnato da una nota esplicativa che indica la finalità, gli obiettivi e le tipologie degli enti territoriali in formazione; informazioni sui territori della loro attività; giustificazione finanziaria ed economica. A seconda di chi è responsabile degli organi esecutivi federali, la disposizione dei loro organi territoriali è approvata dal governo della Federazione Russa, per ordine del ministero federale.

I regolamenti sugli organi territoriali sono approvati dai responsabili dei servizi e delle agenzie federali competenti, riflettono le regole per l'esercizio dei poteri amministrativi, autorizzativi, di controllo e di vigilanza, le misure di coercizione statale; attuazione di programmi obiettivo federali, piani e altre misure; interazione con le autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa, le autorità locali, altri organi territoriali e rappresentanti autorizzati del Presidente della Federazione Russa nei distretti federali; esercitare i poteri del capo dell'ente territoriale. Le attività di un ente territoriale sono organizzate dal suo responsabile, che è personalmente responsabile dell'attuazione delle funzioni attribuite all'ente. Di norma, lo status degli enti territoriali è l'Ufficio (ad esempio, l'Ufficio del Servizio federale di sorveglianza veterinaria e fitosanitaria nella regione di Saratov; l'Ufficio del Servizio statale per l'impiego nella regione di Saratov, ecc.).

Tema 4. La politica dello Stato: aspetto contenuto

4.1. Metodologia delle politiche pubbliche

Gli scopi, gli obiettivi e le funzioni dello Stato, elemento principale del sistema politico della società, si rivelano attraverso lo sviluppo e l'attuazione della politica statale.

Politica governativa come processo - l'attività mirata delle autorità pubbliche per risolvere i problemi sociali, raggiungere obiettivi socialmente significativi per lo sviluppo della società nel suo insieme e delle sue singole aree. Nel moderno campo legale, nella letteratura scientifica, vengono utilizzati concetti simili nel significato: "politica statale" e "politica pubblica". La politica statale è formata principalmente dallo Stato, la politica pubblica prevede la partecipazione dei cittadini alla sua formazione e attuazione attraverso le istituzioni della società civile. In entrambi i casi la politica è finalizzata alla risoluzione dei problemi sociali, l'esistenza di questi termini fissa approcci diversi al suo sviluppo, conferma che nelle condizioni moderne il confine tra soggetti e oggetti della politica statale è sempre meno evidente. Stato e istituzioni politiche, organizzazioni pubbliche, gruppi sociali e singoli cittadini sono entrambi soggetti della politica e dei suoi oggetti.

contenuto la politica statale è un insieme di obiettivi, obiettivi, priorità di sviluppo, programmi che sono sviluppati e attuati dalle autorità pubbliche con il coinvolgimento delle istituzioni della società civile. Il processo di formazione e attuazione delle politiche pubbliche è chiamato "ciclo politico" e comprende diverse fasi. Il contenuto della prima fase (avvio della politica) è l'analisi della situazione, la selezione dei problemi sociali prioritari, l'adozione di una decisione sullo sviluppo di una politica nella sfera del conflitto, la definizione dei suoi principali obiettivi e direzioni. La seconda fase (sviluppo delle politiche) comprende lo sviluppo dei programmi target, il loro coordinamento, l'adozione di un documento ufficiale sulla politica/programma con l'identificazione delle fonti di finanziamento. Nella terza fase (attuazione della politica), la politica/programma viene attuata, monitorata e controllata direttamente. La quarta fase (valutazione delle politiche) è la valutazione dei risultati e delle conseguenze.

L'esperienza mondiale testimonia l'esistenza di vari modelli di sviluppo delle politiche pubbliche.

1. Il modello "top-down" presuppone che le decisioni del governo siano prese ai più alti livelli di governo e che i livelli di base siano esecutori politici passivi.

2. Il modello "dal basso" presuppone che la formazione della politica statale inizi con strutture di gestione di base con il coinvolgimento attivo dei cittadini e delle istituzioni pubbliche.

3. Il "modello centralizzato" presuppone che la politica sia formata e attuata dalle forze dell'apparato burocratico senza il coinvolgimento delle istituzioni della società civile, senza tener conto dell'opinione pubblica.

4. Il "modello democratico" presuppone che, pur mantenendo un'amministrazione centralizzata, lo Stato crei le condizioni per l'attivazione delle attività dei cittadini, utilizzando meccanismi per coinvolgere i cittadini e le associazioni pubbliche nello sviluppo della politica statale.

Nessuno dei principali modelli di sviluppo delle politiche pubbliche si presenta in una forma "pura"; in pratica, vengono utilizzati diversi approcci alla risoluzione dei problemi o stili di formazione delle politiche pubbliche per risolvere problemi di diversa portata e natura.

1. Approccio lungimirante: la pianificazione e l'attuazione della politica è preceduta dall'analisi delle tendenze e dalla previsione dell'evoluzione della situazione ("lavoro in anticipo").

2. Approccio reattivo: le azioni concrete per lo sviluppo e l'attuazione della politica iniziano dopo che il problema ha acquisito una certa dimensione.

3. L'approccio razionale si basa sull'uso di metodi economici e matematici e sul principio di razionalità.

4. Approccio anticrisi - Tutti gli sforzi dei soggetti della politica sono volti al superamento della situazione critica.

Indipendentemente dal tipo e dal modello della politica statale, indipendentemente dall'approccio alla risoluzione dei problemi alla base, la politica statale deve soddisfare determinati indicatori: rispondere ai cambiamenti in atto nella società e nello stato; essere complesso e considerare qualsiasi problema insieme ad altri problemi; deve essere efficiente ed efficace; dovrebbe godere della fiducia della gente.

La politica pubblica inizia con l’analisi della situazione e l’identificazione di un elenco di problemi. Nelle politiche pubbliche, il problema è inteso come una contraddizione tra i bisogni umani costantemente emergenti e la capacità dello Stato e della società di soddisfarli [9]. L'emergere o l'esistenza di un problema non significa che sarà necessariamente risolto dalle autorità governative. Un problema pubblico arriva all'attenzione dei soggetti politici attraverso il meccanismo di formazione di un'agenda politica, che consiste nel promuovere una specifica questione pubblica al livello di riconoscimento, considerazione e discussione ufficiale. L’agenda politica è un insieme di problemi sociali attuali che riflettono i bisogni della società o dei singoli gruppi di interesse, ai quali i soggetti della pubblica amministrazione sono pronti a prestare attenzione e sono in grado di rispondere.

La scienza mondiale coglie diversi punti di vista sulla formazione dell'agenda politica. Il politologo americano moderno J. Anderson ritiene che l'agenda sia formata dai requisiti che i politici scelgono da soli, rendendosi conto che è giunto il momento di reagire a loro o creare l'apparenza di una tale reazione. Il politologo americano E. Downe ha sostanziato cinque fasi principali del "ciclo per mantenere l'attenzione sulla questione":

1) fase pre-problema: il problema è diventato evidente, è alla periferia della coscienza pubblica, l'interesse per esso è manifestato da esperti e gruppi di interesse;

2) la fase di “scoperta ansiosa ed entusiasmo euforico” - l'interesse per il problema aumenta bruscamente, compaiono richieste per la sua soluzione;

3) la fase di chiarificazione del “prezzo del problema”: la società si rende conto di quali costi sono necessari per risolvere il problema; se i costi sono troppo alti, l’interesse per il problema svanisce;

4) fase post-problema: il problema viene spinto nella “zona crepuscolare” da altri problemi urgenti;

5) Fase del “gruppo di supporto”: un gruppo di interesse o di supporto per questo problema avvia l'inizio di un nuovo ciclo. Il politologo canadese L. Pal è giunto alla conclusione che non esiste un'unica formula che spieghi perché questa o quella situazione viene percepita come un problema, diventa pubblica e portata a livello ufficiale [10]. Possiamo dire che l'identificazione del problema è di natura aperta.

La situazione pubblica acquisisce lo status di problema statale sulla base dei seguenti criteri: deve essere sostenuta dall'opinione pubblica e deve essere esercitata da un gruppo di interessi sufficientemente influente; le informazioni al riguardo dovrebbero essere disponibili, cioè espresse attraverso i media; il problema dovrebbe essere riconosciuto dalle autorità pubbliche e ricevere una formulazione "istituzionale"; il problema deve essere risolto nelle condizioni attuali e con le risorse a disposizione delle autorità.

La formazione dell'agenda politica è connessa con il processo di razionalizzazione e ottimizzazione della politica statale, ovvero con l'individuazione di aree prioritarie, problemi e obiettivi che necessitano del sostegno e della partecipazione dello Stato. Esistono diversi approcci per definire le priorità politiche:

1) approccio politico - la scelta dipende dall'allineamento delle forze politiche, dal rapporto tra i partiti politici e la società;

2) approccio soggettivo - la scelta viene effettuata sulla base del divario tra i bisogni sociali e la capacità di soddisfarli (maggiore è il divario, più probabile sarà la scelta);

3) un approccio oggettivo: la scelta si basa su indicatori quantitativi, ad esempio la gravità del problema, le sue conseguenze, ecc.

I meccanismi e gli strumenti per la scelta delle priorità sono: il metodo delle analogie, l'elaborazione degli scenari, l'analisi delle preferenze, le opinioni degli esperti.

4.2. Il processo di attuazione delle politiche pubbliche

La politica pubblica è la trasformazione di obiettivi politici in programmi di governo e azioni pratiche per ottenere risultati appropriati.

Attuazione delle politiche pubbliche - un processo sistematico di utilizzo delle risorse a loro disposizione da parte delle autorità pubbliche e delle istituzioni della società civile per raggiungere i propri obiettivi. Il processo di attuazione di una politica è un insieme di misure e comportamenti correlati, che dovrebbero essere distinti dall'attuazione di una politica di conseguenza. Nella fase di sviluppo della politica statale, al fine di attuarla efficacemente, viene determinato un sistema di strumenti e metodi mediante il quale verranno svolte le attività pianificate, ovvero si forma un meccanismo ottimale per l'attuazione della politica. Comprende il quadro organizzativo e gestionale, legale e regolamentare, la componente finanziaria ed economica e il sistema di gestione del personale. L'attuazione delle politiche può essere effettuata come: un processo lineare di piani di attuazione; azioni secondo determinate regole; sistema di attività interconnesse.

L’attuazione della politica statale inizia dopo l’adozione dell’atto normativo pertinente, ma anche nel processo di sviluppo della politica è importante garantire la disponibilità di supporto legale per le prossime decisioni del governo. La qualità del sistema di regolamentazione giuridica dell'ordine pubblico è considerata un fattore della sua efficacia. Esistono diversi livelli di regolamentazione giuridica della politica:

1) La Costituzione, che definisce i principi della costruzione di un sistema di potere e i principi della formazione della politica statale;

2) leggi costituzionali federali, atti giuridici del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa, regolamenti sugli organi statali, che riflettono priorità, obiettivi, funzioni in una determinata area;

3) leggi federali specifiche, risoluzioni del governo della Federazione Russa sui programmi mirati;

4) statuti, documenti normativi degli organi esecutivi federali, che riflettono le questioni di regolamentazione delle attività per l'attuazione delle politiche in un determinato settore;

5) contratti statali conclusi per lo sviluppo e l'attuazione di programmi statali, che riflettono i requisiti per la qualità dell'esecuzione e dei risultati delle prestazioni;

6) ordini degli organi dell'amministrazione statale (di natura amministrativa e operativa), decisioni dei tribunali.

Elementi importanti del ciclo politico sono il controllo, il monitoraggio, la valutazione dell'attuazione della politica statale. Il controllo della politica statale viene effettuato già nelle prime fasi della sua attuazione al fine di identificare le deviazioni dalle norme accettate e adottare misure per eliminarle. Può essere esterno e interno, in quest'ultimo ci sono livelli verticali e orizzontali. Nel campo della pubblica amministrazione esistono tipi di controllo quali: presidenziale, parlamentare, amministrativo, giudiziario e civile. Le varietà di controllo sono verifica, esecuzione, supervisione. Gli obiettivi del controllo dipendono dalla situazione specifica (controllo nell'interesse dei cittadini, leadership politica o amministrativa, ecc.). Il controllo è esercitato attraverso un meccanismo di controllo che comprende un sistema informativo (valutazione dei risultati, monitoraggio) e un sistema organizzativo (strutture e procedure). Le tecnologie di controllo includono la valutazione del programma, i rapporti finanziari, gli audit, le ispezioni, le indagini sui dirigenti, ecc.

Il monitoraggio è un processo di raccolta e analisi regolare di informazioni sul corso dell'attuazione delle politiche, compreso un meccanismo per rispondere a possibili e reali minacce e deviazioni dal piano pianificato. Il monitoraggio è costituito da sottosistemi informativi, analitici e operativi. Il monitoraggio si basa su un sistema di indicatori (indicatori). Il monitoraggio dei progetti, dei programmi mirati viene effettuato utilizzando gruppi di indicatori come indicatori e indici diretti e indiretti, quantitativi e qualitativi, speciali e complessi. Le informazioni raccolte vengono analizzate: vengono determinati i tipi e la natura degli errori, le deviazioni, il loro impatto sul raggiungimento degli obiettivi. Lo sviluppo di raccomandazioni per la loro eliminazione, i cambiamenti nella strategia politica, il suo contenuto è compito del sistema operativo. I risultati del monitoraggio aiutano le autorità competenti a prendere decisioni sul futuro della politica/programma.

Valutazione dell'attuazione delle politiche pubbliche - un insieme di modi per studiare e misurare i risultati effettivi di una politica/programma completata o in fase di completamento, utilizzati al fine di migliorarla. La valutazione è la raccolta e l'analisi delle informazioni sui risultati finali o intermedi, la definizione delle modifiche e dello stato attuale, la valutazione dei benefici e dei costi. La valutazione, a differenza del monitoraggio, viene eseguita secondo necessità ed è una tantum. Le procedure di valutazione sono necessarie in tutte le fasi del ciclo politico. Lo scopo della valutazione è migliorare la politica e misurarne i risultati.

La valutazione delle politiche pubbliche consiste in elementi quali la valutazione del processo di attuazione, la valutazione delle conseguenze, la valutazione dei risultati, la valutazione dell'efficienza economica, la valutazione del livello di soddisfazione dei cittadini, la valutazione degli strumenti, i metodi di attuazione delle politiche. Le stime intermedie e generalizzanti si distinguono per forma; una meta-valutazione combina i risultati di diversi studi. La valutazione delle politiche richiede la considerazione di cinque elementi di quest'ultima: le risorse spese; eventi in corso; prodotti o servizi ricevuti; risultati dell'esecuzione; conseguenze ed effetti. Gli studi di valutazione sono divisi in due gruppi: ricerca scientifica - richiede un investimento significativo di tempo, denaro e specialisti qualificati (indagini sociologiche, osservazione, revisione tra pari, modellistica, esperimenti, ecc.); le forme tradizionali sono vicine al controllo politico e amministrativo nel corso del processo decisionale (audizioni parlamentari; relazioni dei leader; audit statale; sviluppo del bilancio, ecc.).

Dopo che la valutazione è stata effettuata e i suoi risultati presentati, il manager può prendere le seguenti decisioni: prosecuzione della politica/programma; completato con successo; modifica della politica/del programma; cessazione in caso di fallimento.

Uno dei criteri per l'efficacia dell'attuazione della politica è il coordinamento delle azioni di tutti i partecipanti e gli organizzatori del processo di attuazione. Si distinguono i seguenti gruppi di partecipanti all'esecuzione delle politiche:

1) individui;

2) organizzazioni, gruppi pubblici e politici;

3) istituzioni e strutture governative;

4) élite politica e finanziaria.

Il coordinamento politico riguarda i meccanismi e i metodi utilizzati per raggiungere gli obiettivi prefissati per coordinare le azioni delle strutture organizzative e degli individui che partecipano al ciclo politico. Il coordinamento avviene anche in tutte le fasi del ciclo politico. Esistono coordinamenti politici (coordinamento degli interessi politici) e amministrativi (risoluzione di questioni specifiche); coordinamento verticale (tra organizzazioni subordinate) e coordinamento orizzontale (tra organizzazioni indipendenti tra loro in campo giuridico). Il coordinamento orizzontale viene effettuato attraverso il lavoro di comitati interdipartimentali (consigli); organizzazioni leader; adozione di accordi formali sull'interazione. Il coordinamento verticale, di conseguenza, avviene attraverso meccanismi di divisione del lavoro e gerarchia organizzativa. La Russia è uno Stato federale e il coordinamento interregionale svolge un ruolo significativo nel ciclo politico.

I fattori di efficacia delle politiche comprendono: in primo luogo, i rapporti organizzativi e funzionali all'interno del sistema della pubblica amministrazione: una debole reazione della politica pubblica, di regola, si manifesta laddove non vi sia una chiara divisione dei poteri tra i vari organi e organizzazioni statali; in secondo luogo, la qualità della politica sviluppata, del programma statale o della decisione; in terzo luogo, l'accuratezza dei compiti e la loro interpretazione da parte degli esecutori.

4.3. Tipi e direzioni della politica statale

La politica dello Stato è classificata in base ai seguenti motivi: le sfere della vita pubblica - economica, sociale, ecc.; livelli di attuazione delle politiche - internazionale, nazionale, regionale, locale; funzioni politiche - esterne, interne; struttura e volume di impatto - settoriale, strutturale, territoriale. In base agli oggetti di influenza, ogni tipo di politica è suddivisa in aree separate, ad esempio, la politica sociale comprende la politica della gioventù, la politica gerontologica, la politica della famiglia, ecc. Per la natura delle relazioni soggetto-oggetto e il livello di conflitto, ci sono politica distributiva, redistributiva, normativa (protezionista e competitiva), amministrativo-legale, strategica, anticrisi.

Politica economica dello Stato un insieme di misure interconnesse adottate dalle autorità pubbliche e dall'amministrazione al fine di formare un certo vettore per lo sviluppo dell'economia del Paese e risolvere i problemi socio-economici. Lo sviluppo dell'economia nazionale è un processo ciclico, caratterizzato da un susseguirsi delle seguenti fasi: crescita economica (aumento), condizioni economiche elevate (boom economico), recessione economica (recessione, crisi economica, stagnazione, stagflazione), bassa condizioni economiche. Lo stato dell'economia nazionale determina il tipo di politica economica statale.

Obiettivi della politica economica poliedrico, orientato al raggiungimento degli obiettivi nazionali. Esistono diversi approcci per definire gli obiettivi della politica economica. I sostenitori di uno di essi ritengono che per i paesi le cui economie sono orientate al mercato, gli obiettivi della politica economica siano legati alla regolazione di processi che non sono soggetti all'influenza dei meccanismi economici di mercato. Gli obiettivi della politica economica statale, dal punto di vista di un approccio pragmatico, sono la creazione e il mantenimento di un sistema economico stabile. Gli obiettivi della politica economica sono diversi nelle diverse fasi del ciclo economico. Ad esempio, gli obiettivi della politica economica di stabilizzazione sono il raggiungimento e il consolidamento dello stato di equilibrio del sistema economico; nella fase di attesa per l'ascesa o l'ascesa dell'economia del paese, l'obiettivo della politica economica è la crescita dell'economia nazionale. La priorità degli obiettivi sociali della politica economica è tipica dei paesi con un'economia socialmente orientata. In questo caso, le azioni dello Stato mirano a creare condizioni che assicurino la libertà economica (libertà di scelta delle forme di attività economica, attività economica, acquisizione di proprietà, ecc.) e la giustizia economica (perequazione delle opportunità di partenza per percepire il reddito).

Gli obiettivi generalmente riconosciuti della politica economica dello Stato sono: assicurare la crescita dell'efficienza socio-economica, ovvero un uso razionale ed economicamente vantaggioso del potenziale delle risorse del Paese; garantire un equilibrio economico generale, che implica un equilibrio tra quattro elementi: stabilità dei prezzi, alto livello di occupazione, crescita economica proporzionata e operazioni economiche estere. La gamma di obiettivi della politica economica statale è molto più ampia, il che è dovuto allo stato immediato dell'economia nazionale del paese e ad altri fattori. Nel processo di formazione di un sistema di obiettivi di politica economica, si tiene necessariamente conto dell'interconnessione degli elementi che compongono tale sistema (gli obiettivi non possono escludersi a vicenda).

Tipi di politica economica statale. A seconda del periodo di attuazione del programma statale di azioni economiche, cioè in base all'intervallo di tempo, si distinguono le politiche a breve e a lungo termine. In condizioni di instabilità dei processi economici, viene sviluppata la politica economica a breve termine, quando si forma un vettore di azioni economiche per un periodo massimo di un anno. La prevedibilità e la sostenibilità nello sviluppo dei processi economici, supportate dalla disponibilità garantita delle risorse, consentono di sviluppare una strategia di politica economica per diversi anni.

L'attuazione della politica economica statale è associata all'uso di vari strumenti, quindi ci sono politica fiscale (finanziaria e di bilancio), monetaria (monetaria), politica economica estera. Gli strumenti, rispettivamente, sono: imposte, bonifici, ecc.; l'importo totale del denaro, il coefficiente di riserva, ecc.; dazi doganali, contingenti per l'importazione e l'esportazione di capitali, merci, tariffe export-import. Le questioni relative al cambiamento della struttura settoriale e regionale della produzione nel paese vengono risolte nel quadro della politica economica degli investimenti strutturali. La politica economica innovativa considera le questioni di applicazione pratica nell'economia delle ultime conquiste della civiltà umana. La politica di conversione è incentrata sulla conversione delle industrie, la cui necessità di prodotti è notevolmente ridotta.

Politica economica fiscale. La gestione pubblica delle risorse finanziarie dello Stato (tesoreria dello Stato) è associata alla formazione e all'attuazione della politica fiscale. La politica fiscale viene condotta secondo il seguente schema: attrarre i fondi necessari allo Stato - distribuire questi fondi - garantire l'utilizzo dei fondi per lo scopo previsto. Questo tipo di politica economica dello Stato comprende settori quali la politica di bilancio, la politica fiscale, la politica delle entrate e delle spese. Gli strumenti della politica fiscale sono le tasse, la spesa pubblica, i trasferimenti, attraverso i quali lo Stato regola la quantità e il vettore dei flussi di cassa, influenza la domanda e l’offerta aggregata e contrasta le fluttuazioni eccessive dei parametri economici di base. L’influenza dello Stato sul volume e sulla struttura della domanda aggregata è notevole, poiché lo Stato è il maggiore acquirente sul mercato, sia esterno che interno (i paesi economicamente sviluppati spendono circa 1/4-1/2 del PIL per gli acquisti). Lo Stato influenza indirettamente la domanda delle famiglie e degli imprenditori privati ​​attraverso le tasse e i trasferimenti (pensioni, benefici).

La natura della politica fiscale dipende dalla fase del ciclo economico in cui si colloca l'economia nazionale. In condizioni di rapida crescita economica, questa politica trattiene i parametri di crescita entro limiti accettabili (focalizzazione limitata della politica fiscale), in tempo di crisi è espansiva (mirata all'espansione della produzione). Una politica fiscale di stabilizzazione corrisponde a uno stato relativamente stabile dell'economia, quando lo stato mantiene l'inflazione entro limiti accettabili, garantisce un elevato livello di occupazione, cercando di portare il volume del PIL più vicino al livello possibile nelle condizioni attuali. A seconda del meccanismo che sta alla base della stabilizzazione, esistono politiche fiscali di stabilizzazione automatiche e regolamentate. Nel primo caso funzionano gli stabilizzatori automatici: si tratta di norme stabilite dalla legge che consentono, senza l'intervento dello stato, di rispondere alle deviazioni da uno stato stabile dell'economia. Ad esempio, il pagamento delle prestazioni in denaro in caso di congedo per malattia, la riduzione automatica dell'importo dell'imposta riscossa quando il reddito diminuisce, ecc. Se il funzionamento degli stabilizzatori automatici non fornisce il livello di stabilizzazione necessario, lo stato introduce nuove regole (discrete misure) - la stabilizzazione diventa regolamentata. Esempi di stabilizzatori regolamentati sono le modifiche delle aliquote fiscali, l'attuazione di programmi di sostegno sociale (sussidi statali per l'edilizia abitativa), ecc. Misure discrete di politica fiscale di stabilizzazione, ovvero stabilizzatori regolabili, possono diventare automatiche, poiché l'abolizione di qualsiasi beneficio, beneficio provoca alcune difficoltà .

La politica fiscale si compone dei seguenti elementi: politica di bilancio (a sua volta rappresentata dalla politica della spesa pubblica e dalla politica delle entrate pubbliche), politica fiscale. In generale, la politica fiscale è un insieme di strumenti di finanziamento, budgeting e tassazione.

La politica economica monetaria è la regolamentazione diretta o indiretta dello stato dell'offerta di moneta e della circolazione del denaro nel paese. A differenza della politica economica fiscale, gli obiettivi della politica monetaria sono più ristretti e sono associati solo alla stabilizzazione della circolazione monetaria. Secondo l'obiettivo, i compiti della politica monetaria sono: stabilizzare il livello dei prezzi, mantenere un certo livello di inflazione, regolare l'offerta, l'offerta e la domanda di moneta attraverso il sistema bancario, mantenere la valuta nazionale. Gli strumenti in questo caso sono la massa totale e la disponibilità di denaro, il credito, il tasso di sconto della Banca centrale della Federazione Russa, il tasso di rifinanziamento, ecc.

Sulla base del metodo per influenzare l'offerta di moneta, ci sono tipi di politica monetaria hard e soft. Le azioni dello Stato volte a ridurre l'offerta di moneta, limitare le emissioni, mantenere alti i tassi di interesse per ottenere denaro a credito caratterizzano una politica monetaria restrittiva. La situazione opposta, cioè la concessione di prestiti a basso costo, un aumento dell'offerta di moneta, è caratteristica di una politica monetaria morbida.

Gli elementi che compongono la politica monetaria sono:

1) politica di rifinanziamento o politica contabile: l'impatto della Banca Centrale della Federazione Russa attraverso il tasso di interesse sul volume delle risorse creditizie;

2) operazioni di mercato aperto - vendita o acquisizione da parte della Banca Centrale della Federazione Russa di titoli di stato;

3) politica di riserva - l'impatto della Banca Centrale della Federazione Russa sull'ammontare dell'offerta di moneta attiva ("costringendo" le banche commerciali a detenere parte delle loro attività sotto forma di riserva senza interessi presso la Banca Centrale della Federazione Russa Federazione Russa);

4) la politica di garanzia della liquidità, ovvero la variazione della quantità di denaro messa a disposizione delle banche commerciali dalla Banca Centrale della Federazione Russa per le loro operazioni.

La politica sociale dello Stato. La Federazione Russa, in conformità con la Costituzione, è uno Stato sociale la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone. I criteri per valutare il grado di socialità dello Stato sono: il rispetto del diritto alla libertà umana; garanzie nell'attuazione da parte dello Stato di una politica sociale coerente focalizzata su investimenti realisticamente possibili “nelle persone”; garantire standard di vita dignitosi per la maggioranza dei cittadini; sostegno mirato ai gruppi più vulnerabili della popolazione; garanzia di creare condizioni favorevoli per la reale partecipazione dei cittadini allo sviluppo e alla verifica sociale delle scelte gestionali a tutti i livelli di governo; rispetto dei diritti e delle garanzie che riconoscono e attuano il sistema di partenariato sociale come principale meccanismo per raggiungere l'armonia sociale; garanzie di responsabilità sociale; rispetto dei diritti e delle garanzie volte a rafforzare lo sviluppo familiare, spirituale, culturale, morale dei cittadini, prendendosi cura del patrimonio degli antenati e della continuità delle generazioni, preservando l'identità delle tradizioni nazionali e storiche.

La politica sociale dello Stato è l'attività propositiva dello Stato nella gestione dei processi e delle relazioni sociali nell'ambito socio-culturale. Deve essere correlato a circostanze storiche specifiche, supportato da risorse finanziarie e progettato per determinati risultati sociali fondamentali. I principi della politica statale in ambito sociale sono: la libertà economica della persona e il riconoscimento del diritto degli imprenditori, dei lavoratori e dei loro sindacati all'autonomia tariffaria sulla base del partenariato sociale; fiducia nel ruolo regolatorio del mercato; la responsabilità dello Stato "per il gioco" delle forze di mercato, lo sviluppo della legislazione, la creazione di condizioni adeguate per snellire il corso della vita economica e sociale; giustizia sociale e solidarietà sociale della società; parità dei sessi; partecipazione dei cittadini alla pubblica amministrazione, alla vita pubblica e statale. La politica sociale è attuata dallo Stato nei principali ambiti delle relazioni sociali: retribuzione, sicurezza, mercato del lavoro, occupazione e disoccupazione; regolazione dei redditi della popolazione; demografia, famiglia, maternità e infanzia, gioventù; protezione sociale; previdenza; servizio sociale; assicurazione sociale; istruzione, riqualificazione professionale, alta formazione; la scienza; assistenza sanitaria; fornitura di alloggi, servizi pubblici e servizi domestici; cultura; cultura fisica, sport, turismo; Sicurezza ambientale; tutela dei diritti sociali di tutte le categorie di cittadini. Di conseguenza, a queste aree sono assegnate aree di politica sociale.

La tipizzazione della politica sociale si basa sui tipi di stati del sistema sociale; di conseguenza si distinguono:

1) politica sociale nelle società socialmente sostenibili;

2) politica sociale nelle società in crisi sistemica;

3) politica sociale nelle società in deformazione;

4) politica sociale del periodo di transizione. L’esperienza mondiale della pubblica amministrazione registra due modelli di attuazione delle politiche sociali:

1) sacro-paternalistico, caratterizzato dalla piena responsabilità dello Stato per tutto ciò che riguarda la sfera sociale, dall'assoluta esclusione di forme di partecipazione cittadina;

2) liberale, rappresentato da tre opzioni: socialdemocratica, corporativa, effettivamente liberale.

La politica sociale è caratterizzata da una pluralità di obiettivi e funzioni. Strumenti della politica sociale dello Stato - legislazione sociale; sistema di standard sociali statali (norme e norme sociali). I metodi per lo sviluppo e l'attuazione della politica sociale sono la definizione degli obiettivi sociali, la previsione sociale, la programmazione sociale. La definizione di obiettivi sociali è lo sviluppo e il consolidamento di linee guida sociali target nella pratica della pubblica amministrazione. In effetti, questa è la formazione di indicatori dello sviluppo pianificato della sfera sociale dello stato per un certo periodo. Il risultato della definizione di obiettivi sociali a lungo termine è una strategia a lungo termine per lo sviluppo sociale. A medio termine, si tratta dello sviluppo di standard sociali target per il reddito e il consumo (il livello dei salari, il minimo di sussistenza, la fornitura di alloggi ai cittadini, ecc.); a breve termine, è lo sviluppo di un livello di avanzamento sociale sostenuto economicamente e garantito dallo stato. Previsioni sociali: le attività dello stato per sviluppare previsioni per lo sviluppo socio-economico del paese. Sono previste la situazione demografica (tasso di natalità, tasso di mortalità, dimensione della popolazione e struttura per età, ecc.), lo stato dei processi migratori, il tasso di disoccupazione, il reddito medio pro capite, ecc.. Le previsioni economiche e sociali sono strettamente interconnesse. Le previsioni sociali possono essere settoriali (salute, demografia, cultura), territoriali (livello federale e regionale). Il prodotto dell'attività di pianificazione sociale dello Stato sono gli standard sociali minimi dello Stato, indicatori pianificati di sviluppo settoriale (con una giustificazione economica obbligatoria). La base della pianificazione sociale statale - la programmazione sociale - si esprime nello sviluppo di programmi statali mirati, ad esempio "Cultura della Russia", "Generazione anziana", "Superamento delle conseguenze degli incidenti da radiazioni", ecc.

Il meccanismo più importante per l’attuazione della politica sociale statale è la protezione sociale, intesa nel quadro giuridico russo come un insieme di misure garantite dallo stato volte a ridurre al minimo l’influenza dei fattori che riducono la qualità della vita dei cittadini. Si tratta di protezione da possibili violazioni dei diritti, delle libertà personali, dall'arbitrarietà amministrativa e da attacchi criminali alla vita, alla salute, alla proprietà, all'onore e alla dignità di una persona e ad altri fattori dannosi. Secondo la definizione dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro, la protezione sociale come insieme di misure comprende:

1) incentivazione del lavoro stabile e retribuito;

2) prevenzione e compensazione di parte del reddito in caso di grandi rischi sociali attraverso l'assicurazione sociale;

3) fornitura di assistenza sociale ai gruppi vulnerabili della popolazione che non partecipano al sistema di previdenza sociale;

4) accesso dei cittadini ai diritti e ai servizi fondamentali, come l'istruzione, l'assistenza medica. L’esperienza mondiale dimostra che i sistemi di protezione sociale più efficaci e completi comprendono: l’assicurazione sociale obbligatoria, l’assistenza sociale, le pensioni e un sistema di benefici statali. La principale fonte di finanziamento e regolatore generale del sistema di protezione sociale è lo Stato.

Politica regionale dello Stato è metodologicamente la direzione meno sviluppata della politica statale della Russia. Il principio della distribuzione delle forze produttive, basato sugli interessi politici ed economici dello stato, come base della politica regionale dell'URSS, è stato dimenticato quando si è cambiato il paradigma dello sviluppo della Russia. Durante la crisi economica degli anni '1990. lo stato praticamente non ha prestato attenzione allo sviluppo delle relazioni socio-economiche tra le regioni. La politica statale in questo settore è costruita in conformità con le "Disposizioni di base della politica regionale nella Federazione Russa", approvate con decreto del Presidente della Federazione Russa il 3 giugno 1996 n. 803. La politica regionale è intesa come un sistema di obiettivi, compiti delle autorità statali per gestire le regioni di sviluppo politico, economico e sociale del paese e il meccanismo per la loro attuazione. Nella pratica della pubblica amministrazione in Russia, i concetti di "regione" e "soggetto della Federazione Russa" sono identici. Il documento fissa le principali finalità e obiettivi della politica regionale a lungo termine, le modalità e le forme di attuazione della politica economica regionale, le principali disposizioni della politica regionale in ambito sociale e ambientale, nel campo delle relazioni economiche internazionali ed estere della enti costitutivi della Federazione Russa, considera gli aspetti regionali delle relazioni etniche nazionali. In sviluppo delle "Disposizioni di base della politica regionale nella Federazione Russa", la legge federale del 24 giugno 1999 n. 119-FZ "Sui principi e la procedura per delimitare le materie di giurisdizione e poteri tra le autorità statali del è stata adottata la Federazione Russa e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa"; Decreto del Presidente della Federazione Russa del 13 maggio 2000 n. 849 "Sul rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto Federale". Molte sono le lacune e le contraddizioni nel sistema di sostegno giuridico e istituzionale della politica regionale dello Stato; la politica di perequazione di bilancio, che da oltre 10 anni è l'indirizzo generale della politica regionale, ha esacerbato la differenziazione socio-economica delle regioni . L'importanza e la rilevanza dello sviluppo di misure innovative per l'attuazione della politica regionale statale è ormai riconosciuta sia a livello statale che regionale.

Un'alternativa alla politica di perequazione del bilancio, discussa attivamente oggi, è la politica di sviluppo polarizzato, che è diventata la base del "Concetto di strategia per lo sviluppo socioeconomico delle regioni della Federazione Russa" sviluppato dal Ministero delle politiche regionali. Sviluppo della Russia. L’essenza del modello di “sviluppo polarizzato” si riduce alla concentrazione (mobilitazione) delle risorse statali e regionali in quei punti in cui si prevede che porteranno il massimo ritorno. Sul territorio della Russia si propone di identificare diverse regioni di sostegno (“poli di crescita”, “motori di crescita”), sulla base dei seguenti criteri:

1) esiste una tendenza costante al rialzo del traffico passeggeri e merci nella regione;

2) la presenza nella regione di un centro scientifico ed educativo di importanza mondiale o federale;

3) in una determinata regione (agglomerato urbano) si è formata un'iniziativa strategica importante per l'intero Paese;

4) questa regione deve avere un elevato potenziale scientifico, tecnico, intellettuale, personale e socioeconomico;

5) la regione sta già fornendo un contributo significativo alla crescita del PIL del Paese;

6) in questa regione esiste o potrebbe svilupparsi un partenariato strategico tra governo, società civile e imprese;

7) nei prossimi 10-12 anni, questa regione potrebbe diventare un “sviluppatore” per i territori vicini.

Altri principi della nuova strategia della politica regionale statale, a parere del Governo della Federazione Russa, dovrebbero essere: "preferenze per le riforme", ovvero garantire parità di accesso della popolazione di tutte le regioni ai servizi di bilancio che garantiscono l'esercizio di i diritti costituzionali dei cittadini; sincronizzazione delle azioni, ovvero la coerenza delle principali riforme attuate nel Paese e che incidono sullo sviluppo socio-economico delle regioni, nonché le direzioni del sostegno statale alle regioni e ai comuni; differenziazione della politica statale di sviluppo regionale, ovvero la definizione di diversi obiettivi di sviluppo per le diverse regioni; sussidiarietà, cioè decentramento del potere. Gli obiettivi strategici della politica regionale in questa fase dello sviluppo della Russia sono: garantire la competitività globale del paese e delle regioni; stimolare il processo di nuova "regionalizzazione" - consolidare le risorse delle regioni russe per una crescita economica accelerata e cambiare la struttura dell'economia; sviluppo del capitale umano, aumentando la mobilità spaziale e delle competenze della popolazione; miglioramento della situazione ecologica nelle regioni per equilibrare lo sviluppo economico; migliorare la qualità della gestione e dell'uso delle finanze pubbliche a livello subfederale.

Le priorità dello sviluppo regionale della Russia, sviluppate nel quadro del suddetto Concetto, sono: la formazione di una rete di regioni “nucleo”; formazione di moduli regionali del Sistema nazionale di innovazione della Russia; creare le condizioni per la modernizzazione industriale, il sostegno e lo sviluppo di cluster economici (produttivi territoriali) competitivi; creazione di un sistema di gestione delle risorse umane, sviluppo dell'occupazione regionale; migliorare la qualità del governo statale e municipale nelle regioni. Meccanismi di sviluppo socioeconomico delle regioni:

1) uno schema generale per lo sviluppo territoriale del Paese, ovvero la zonizzazione funzionale del territorio;

2) supporto legale per lo sviluppo delle regioni (si solleva la necessità di adottare leggi federali “Sullo sviluppo territoriale della Federazione Russa” e “Sui fondamenti della regolamentazione statale dello sviluppo regionale della Federazione Russa”); informazione (sistema di monitoraggio federale degli indicatori socioeconomici regionali); organizzativo e finanziario (Commissione interdipartimentale presso il Ministero dello sviluppo regionale della Russia, programmi target federali).

L'adozione e l'attuazione della strategia di sviluppo regionale considerata nel breve termine consentirà di ottenere i seguenti risultati: un aumento della velocità di passaggio delle decisioni manageriali a livello federale a livello regionale e un aumento della loro efficacia; aumentare il livello di cooperazione tra le regioni e ridurre gli ostacoli alla libera circolazione delle risorse chiave per lo sviluppo (umane, finanziarie, gestionali, intellettuali, ecc.) tra di esse; aumentare l'efficienza nell'uso delle finanze federali; consolidamento della politica regionale nelle istituzioni rilevanti (leggi, norme e regole) e nelle strutture organizzative; l'emergere di un mercato immobiliare accessibile e la modernizzazione del sistema abitativo e dei servizi comunali. Risultati a medio termine: aumento della mobilità della popolazione; formazione di una struttura da sei a nove regioni cardine, leader nello sviluppo del Paese e competitive a livello globale; aumentare il numero di mutui emessi; integrazione nello spazio economico del Paese delle zone di confine degli Stati limitrofi. A lungo termine, questi sono i seguenti risultati: la conservazione dell'integrità territoriale del Paese; riduzione delle aree dei territori di crisi ufficialmente assegnati; La Russia ufficializzerà la propria regione globale, paragonabile alle regioni globali del mondo.

4.4. Attuazione della politica statale nella Russia moderna

Le direzioni prioritarie della politica statale della Russia moderna sono le sfere dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria, dello sviluppo del settore abitativo e dell'agricoltura. Il principale meccanismo di attuazione della politica è l'approccio programmatico. Un derivato dell'approccio del programma può essere considerato la pratica di sviluppo e attuazione di progetti nazionali, attraverso i quali si propone di risolvere problemi in questi settori. L'idea dei progetti nazionali è un'iniziativa presidenziale annunciata all'inizio di settembre 2005. Il lavoro principale per la loro attuazione è affidato al governo della Federazione Russa, le cui attività saranno controllate dal Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa per l'attuazione di progetti nazionali prioritari, creati con decreto del Presidente della Federazione Russa del 21 ottobre 2005. N. 1226. Presidente del Consiglio - Presidente della Federazione Russa. L'attuazione dei progetti nazionali, iniziata il 1 gennaio 2006, è finanziata dal bilancio federale, nel 2006 era di 134,5 miliardi di rubli, tra cui: assistenza sanitaria - 62,6 miliardi, istruzione - 30,8 miliardi, il programma "Abitazioni a prezzi accessibili" - 21,9 miliardi, lo sviluppo del complesso agricolo - oltre 19 miliardi di rubli, il loro contenuto è il seguente.

1. Assistenza sanitaria. Indicazioni - Migliorare l'efficacia dell'assistenza sanitaria di base; prevenzione delle malattie; sviluppo di nuove tecnologie in medicina. Risultati: aumento di stipendio per alcune categorie di personale medico di 5 e 10 mila rubli; sostituzione di circa 25mila ambulanze; finanziare l'acquisto di medicinali, ambulanze per un importo di 3,5 miliardi di rubli. Nelle regioni nel periodo 2006-2007. è prevista la costruzione di 15 centri medici ad alta tecnologia. Più di 10 poliambulatori riceveranno set di moderne apparecchiature diagnostiche.

2. Istruzione. Direzioni - costituzione di una rete di università nazionali; informatizzazione del settore; sostegno ai giovani di talento; sviluppo di un sistema di formazione professionale nell'esercito. Secondo i risultati del concorso per programmi educativi innovativi, 30 università del paese e 10 scuole riceveranno annualmente sovvenzioni finanziarie. È prevista la creazione di due business school di livello mondiale a Mosca e San Pietroburgo, due università nazionali, nei distretti federali del sud e della Siberia. Gli insegnanti riceveranno pagamenti aggiuntivi per la gestione della classe, ogni anno a 100 mila insegnanti del paese verranno corrisposti bonus di XNUMX mila rubli. Si prevede di aumentare la retribuzione di docenti, ricercatori e aumenteranno le indennità per i titoli di studio.

3. Alloggi economici. L'attenzione principale è focalizzata sull'aumento del volume dei prestiti ipotecari e sulla costruzione di alloggi. Riducendo il tasso dei prestiti in rublo dal 14% all'8% e aumentando i termini dei loro pagamenti, si prevede di aumentare il numero di mutui ipotecari emessi ogni anno in quattro o cinque anni a 1 milione e il volume dei prestiti alla popolazione - fino a 415 milioni di rubli / anno. Le tariffe saranno ridotte gradualmente: entro il 2007 all'11%, entro il 2010 all'8%. Il programma per fornire ai cittadini alloggi a prezzi accessibili sarà attuato in tre fasi, entro il 2010 si prevede di mettere in funzione circa 80 milioni di metri quadrati. m di nuove abitazioni, la quota di famiglie che usufruisce del mutuo dovrebbe aumentare dall'8% al 30%.

4. Agricoltura. Indicazioni - lo sviluppo della zootecnia, il sostegno alle piccole e medie aziende agricole. La modernizzazione dei complessi zootecnici entro il 2008 dovrebbe essere del 12%, si prevede che aumenterà la produzione di carne di quasi un quarto dei volumi odierni. Rosselkhozbank ha formulato le condizioni per la concessione di prestiti a piccole entità agroalimentari, la cui emissione è iniziata nel gennaio 2006. Più di 6 milioni di rubli sono stati stanziati dal bilancio federale per sovvenzionare i tassi di interesse su questi prestiti.

La politica statale della Russia non si limita all'attuazione di progetti nazionali. Le principali direzioni di attività del governo della Federazione Russa e gli obiettivi prioritari per lo sviluppo di tutte le sfere dell'economia nazionale sono definiti nel Programma per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa a medio termine (2006-2008) . Obiettivi strategici di sviluppo del Paese nel medio termine: migliorare il benessere della popolazione e ridurre la povertà sulla base di una crescita economica dinamica e sostenibile. Il loro raggiungimento è possibile garantendo la crescita costante della competitività della Russia. Il principale indicatore del successo della politica perseguita dallo Stato è il raddoppio del PIL in 10 anni. Ciò richiede la creazione di un sistema economico flessibile e resiliente che risponda rapidamente ai cambiamenti delle condizioni esterne. Fornire pari condizioni di concorrenza per organizzazioni di ogni forma di proprietà con regole del gioco chiare e trasparenti è il compito principale del governo della Federazione Russa nel campo dell'economia.

Programma 2006-2008 sviluppato come continuazione dei precedenti vettori della politica statale, riflette misure per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione, aumentare la qualità e le condizioni per la fornitura di servizi pubblici, creare condizioni e incentivi per lo sviluppo del capitale umano, migliorare le istituzioni e le infrastrutture che garantiscono la competitività degli agenti economici dentro e fuori il Paese. Lo sviluppo degli strumenti di crescita economica si basa sui seguenti criteri: raddoppio del PIL in 10 anni; progressivi cambiamenti strutturali nell'economia; convergenza in termini di sviluppo economico con i paesi più sviluppati. Al fine di creare un clima favorevole agli investimenti, il Governo della Federazione Russa intende: assicurare la stabilità macroeconomica, la stabilizzazione monetaria e finanziaria; perseguire una politica di bilancio in pareggio, mantenere un regime di tassi di cambio fluttuanti, mantenere significative riserve di oro e valuta estera e ridurre costantemente l'inflazione; garantire la formazione del Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa. Sarà proseguito il miglioramento del sistema istituzionale (per aumentare il livello di fiducia di tutti i soggetti dell'attività economica e politica), del sistema giudiziario e delle forze dell'ordine; attivazione della politica doganale e fiscale al fine di utilizzare maggiormente la loro funzione normativa piuttosto che fiscale.

Oltre a garantire l'attuazione dei progetti nazionali, il governo della Federazione Russa attuerà misure: per aumentare l'efficacia dei programmi nel campo della politica sociale, migliorare i meccanismi esistenti per la fornitura di assistenza sociale; creare le condizioni per il coinvolgimento dei cittadini normodotati poveri nell'attività economica; assicurare il coordinamento delle attività di tutti gli enti erogatori di sussidi abitativi e di altre forme di assistenza sociale nell'attuazione dei programmi a favore dei poveri; promuovere una maggiore mobilità regionale e interregionale del lavoro. Sarà proseguita l'attuazione della riforma amministrativa, della riforma della funzione pubblica volta a garantire la pubblicità e la regolamentazione delle attività degli enti statali. Sono previste misure per rafforzare il ruolo della ricerca e dello sviluppo scientifici come fattore per garantire la direzione innovativa della crescita economica. Al fine di sviluppare le regioni russe, si prevede di passare dall'inefficace allineamento dello sviluppo economico delle regioni alla creazione di condizioni che stimolino sia le regioni che i comuni alla mobilitazione delle risorse di crescita economica a loro disposizione. Lo sviluppo della concorrenza e la riduzione del settore non di mercato saranno garantiti creando e migliorando le istituzioni di mercato, sviluppando le piccole imprese e garantendo una concorrenza equa ed equa. Con un generale miglioramento del clima imprenditoriale e la creazione di incentivi economici per i flussi di capitali intersettoriali, si creeranno le condizioni per aumentare l'attrattiva dei settori di trasformazione e dei servizi

L’attuazione del Programma mira a ridurre al minimo l’impatto dei fattori che impediscono una crescita economica stabile e a lungo termine in Russia, questi sono:

1) scarsa efficienza della pubblica amministrazione;

2) mancanza di condizioni e incentivi per lo sviluppo del capitale umano;

3) basso livello di concorrenza e quota elevata del settore non di mercato;

4) attuazione disomogenea delle riforme a livello subfederale;

5) basso livello di integrazione dell'economia russa nelle relazioni economiche internazionali;

6) debole diversificazione, che crea un’elevata dipendenza dal contesto dei prezzi globali per i principali beni di esportazione;

7) vincoli infrastrutturali alla crescita.

Argomento 5. Riforma amministrativa nella Federazione Russa

5.1. Essenza e principali componenti della riforma amministrativa

Il cambiamento del sistema statale avvenuto in Russia alla fine del secolo scorso dovrebbe necessariamente comportare cambiamenti significativi nella struttura dell'amministrazione statale.

Lo Stato che esisteva in epoca sovietica, basando le sue attività su un'economia pianificata, doveva diventare uno Stato che regolasse l'economia di mercato e funzioni secondo i principi della democrazia nel quadro della Costituzione. I compiti dello Stato sono connessi, in primo luogo, con la soluzione del problema del mantenimento dell'equilibrio degli interessi dell'individuo, della società e dello Stato. Innanzitutto, è necessario creare le condizioni per lo sviluppo delle libertà economiche, fornire alla popolazione servizi pubblici di alta qualità, gestire efficacemente la proprietà e garantire in modo affidabile la sicurezza dei cittadini.

I cambiamenti intervenuti hanno reso necessaria una revisione dei contenuti in tre ambiti: le funzioni svolte dallo Stato; le attività degli organi preposti allo svolgimento di tali funzioni; nonché i principi di funzionamento delle pubbliche autorità.

Queste tre aree sono state interessate dalla riforma amministrativa in corso.

I dizionari interpretano la parola "riforma" come una trasformazione, una riorganizzazione nel modo di funzionamento di alcune istituzioni sociali che operano all'interno di una determinata società. Sembra che questa definizione non sia sufficientemente completa, poiché non menziona la caratteristica principale ed essenziale della riforma: il raggiungimento di una nuova qualità. Gli attributi indispensabili delle riforme sono l’iniziativa “dall’alto” (che è la differenza tra riforma e rivoluzione), il meccanismo legislativo per l’attuazione e la direzione delle riforme lungo il percorso del progresso.

C'è un'altra qualità essenziale che fa di questa o quella trasformazione una riforma: la modernizzazione, la definizione degli obiettivi, in altre parole, il portare una data istituzione sociale a uno stato, il funzionamento più adeguato e lo sviluppo progressivo della comunità mondiale.

La riforma amministrativa non è un evento unico, ma un processo progressivo. Il prossimo requisito è evitare programmi astratti generali e fissare obiettivi chiari e misurabili.

Modernizzare la pubblica amministrazione significa rendere più semplice, più chiaro, più efficiente, cercare di raggiungere la trasparenza nel campo della spesa pubblica e definire con chiarezza la responsabilità di ciascuno dei tanti operatori della pubblica amministrazione.

Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 luglio 2003 n. 824 "Sulle misure per attuare la riforma amministrativa nel 2003-2004" ha individuato aree prioritarie per la riforma amministrativa:

▪ limitare l'intervento pubblico nelle attività economiche delle entità imprenditoriali, compresa la fine dell'eccessiva regolamentazione governativa;

▪ eliminare la duplicazione di funzioni e poteri degli organi esecutivi federali;

▪ sviluppo di un sistema di organismi di autoregolamentazione nel campo dell'economia;

▪ divisione organizzativa delle funzioni di regolamentazione dell'attività economica, vigilanza e controllo, gestione del demanio e fornitura di servizi da parte di organizzazioni statali a cittadini e persone giuridiche;

▪ completamento del processo di delimitazione dei poteri tra gli organi esecutivi federali e gli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, ottimizzazione delle attività degli organi territoriali degli organi esecutivi federali.

La soluzione di questi compiti è stata affidata alla Commissione governativa per l'attuazione della riforma amministrativa, formata dal decreto del governo della Federazione Russa del 31 luglio 2003 n. 451.

A seguito dell'attuazione della fase iniziale della riforma amministrativa, sono stati creati i presupposti necessari per un'ulteriore modernizzazione globale del sistema della pubblica amministrazione.

sotto riforma amministrativa a prima vista si comprendono trasformazioni simili e interconnesse, ma comunque diverse in alcuni ambiti della pubblica amministrazione.

Ci sono almeno alcune idee tipiche sul contenuto della riforma amministrativa:

1) ammodernamento del potere statale, compresa la riforma del potere legislativo, esecutivo e giudiziario;

2) riforma dell'assetto amministrativo-territoriale dello Stato;

3) delimitazione di poteri e materie di competenza tra le autorità federali, regionali e comunali;

4) riforma del servizio civile;

5) riforma delle funzioni e della struttura del potere esecutivo.

Le prime due direzioni non sono incluse nel contenuto della riforma amministrativa. Non sono finalizzate a una revisione radicale delle funzioni dell'autorità esecutiva, legislativa e giudiziaria e riguardano, in particolare, il miglioramento delle modalità di attuazione delle funzioni esistenti della magistratura, allineando ad esse il sistema giudiziario, e per la legislativa sono più legati alla modifica della procedura per la formazione degli organi rappresentativi del potere - elezione dei membri del Consiglio della Federazione o la formazione della Duma di Stato e degli organi rappresentativi regionali del potere su base mista (proporzionale e maggioritaria).

Il cambiamento dell'assetto amministrativo-territoriale, che in questa fase è principalmente associato all'unificazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, non pregiudica i poteri delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa in quanto tali, ma solo porta all'assegnazione delle funzioni svolte dal potere esecutivo delle due regioni alle autorità esecutive dell'entità costituente unita della Federazione Russa.

I restanti tre ambiti costituiscono la riforma amministrativa in senso lato.

Il contenuto principale della delimitazione delle competenze e delle competenze tra autorità federali, regionali e comunali è l'attribuzione a ciascun livello di governo di funzioni chiare, dotate di risorse finanziarie, sulla base del principio di sussidiarietà, ovvero l'attribuzione di funzioni al minimo necessario livello di autorità. Uno dei problemi principali di questa parte della riforma, importante per il successo della riforma amministrativa nel suo insieme, è che deriva dalla definizione delle funzioni che rimangono allo Stato e al potere esecutivo a tutti i livelli. Pertanto, la ripartizione dei poteri tra autorità federali, regionali e comunali effettuata per legge non può essere considerata definitiva e sarà rivista dopo aver determinato le necessarie funzioni dello Stato.

La riforma della funzione pubblica consiste nella revisione dello status dei dipendenti pubblici e della procedura per il loro passaggio al servizio pubblico al fine di fare dello Stato un datore di lavoro competitivo, e dei dipendenti pubblici - effettivi esecutori delle funzioni dello Stato - questa è la sua principale importanza per la riforma amministrativa.

La riforma delle funzioni e della struttura del potere esecutivo è una riforma amministrativa nel senso proprio del termine. Si compone di due parti: operativa e istituzionale.

La componente operativa consiste nel rifiuto delle funzioni ridondanti, nel miglioramento delle modalità di attuazione delle necessarie funzioni statali, nella costruzione di un sistema e di una struttura del potere esecutivo corrispondente alle nuove funzioni, escludendo un conflitto di interessi tra le stesse.

La parte istituzionale della riforma consiste nella creazione di meccanismi per prevenire l'emergere di nuove funzioni in esubero, nella fissazione delle modalità per lo svolgimento delle funzioni necessarie, nella garanzia della trasparenza informativa del governo e nella definizione di standard di qualità per l'erogazione dei servizi pubblici.

Pertanto, la riforma amministrativa in senso stretto può essere definita come un processo di revisione delle funzioni del potere esecutivo, consolidando le funzioni necessarie ed eliminando le funzioni ridondanti, creando una struttura e un sistema adeguati del potere esecutivo, nonché cambiamenti istituzionali nel pubblico sistema amministrativo. L'obiettivo è creare un sistema per l'efficace svolgimento delle funzioni statali che garantisca alti tassi di crescita economica e di sviluppo sociale.

Consideriamo più in dettaglio le componenti principali della riforma.

Riforma delle funzioni e della struttura del potere esecutivo

Uno dei primi passi verso la riforma del potere esecutivo è stato associato all'audit delle funzioni statali, che nel 2003 è stato svolto dalla Commissione sulla riforma amministrativa sotto il governo della Federazione Russa. Per la prima volta nella storia russa, sono state analizzate le funzioni dello Stato stabilite negli atti normativi e sono state preparate raccomandazioni per ridurre le funzioni "ridondanti e duplicative". Tuttavia, in pratica, non si è verificata una significativa riduzione delle funzioni statali, sebbene vi fosse circa il 30% del numero totale di quelle ridondanti e duplicate.

La riduzione delle funzioni e dei poteri ridondanti degli organi statali è una condizione ben nota e assiomatica per aumentare l'efficienza dello stato. Questo lavoro non dovrebbe diventare una campagna una tantum, poiché in questo caso non ci saranno garanzie per l'ottimizzazione della burocrazia in futuro. È necessario un meccanismo costantemente funzionante per mantenere la composizione ottimale dei poteri delle autorità esecutive e prevenire un intervento statale inefficiente nell'economia e in altre sfere della società.

Individuazione ed abolizione delle funzioni statali ridondanti

Di fondamentale importanza nella riforma amministrativa è l'individuazione e l'abolizione delle funzioni ridondanti.

Per identificare le funzioni ridondanti, ciascuna funzione deve essere verificata: per il rispetto degli obiettivi e degli obiettivi della politica statale in un particolare settore delle pubbliche relazioni; sull'adeguatezza della forma e dei metodi di attuazione della funzione agli scopi e agli obiettivi della politica statale in una determinata area delle pubbliche relazioni; per soddisfare il livello minimo di autorità richiesto.

Per determinare la ridondanza di una funzione, è necessario confrontare gli scopi e gli obiettivi della funzione specificata con gli scopi e gli obiettivi previsti da atti normativi e documenti politici. Tali atti giuridici normativi includono la Costituzione (in particolare il capitolo uno, che formula gli obiettivi dello stato), i programmi per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, i piani d'azione del governo della Federazione Russa, i programmi e i concetti per lo sviluppo di una determinata industria (sfera delle pubbliche relazioni), approvata dal Presidente della Federazione Russa e dal governo della Federazione Russa, nonché convenzioni e trattati internazionali fondamentali. I documenti politici includono il messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa per l'anno in corso e il messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa per l'anno in corso.

L'analisi dell'adeguatezza delle forme e delle modalità di attuazione della funzione agli scopi e agli obiettivi della politica statale rivela in che misura le modalità di attuazione della funzione consentano di raggiungere l'obiettivo dichiarato e di risolvere i compiti della regolamentazione statale. La rilevanza della legittimità di una funzione risiede nel fatto che, sulla base di tale criterio, una funzione può essere riconosciuta come ridondante, a prescindere dai due criteri sopra richiamati, poiché la mancanza di una forma giuridica adeguata rende la sua attuazione priva di fondamento normativo.

Una funzione può essere riconosciuta ridondante per un determinato livello di governo: federale o regionale, se la sua attuazione può essere svolta nel modo più efficace a un livello inferiore di governo secondo il principio di sussidiarietà.

Rimozione di funzioni ridondanti

L'identificazione delle funzioni ridondanti si conclude con la loro abolizione. Possiamo distinguere le principali opzioni per l'abolizione della funzione:

1) liquidazione della funzione;

2) ridurre la portata della funzione;

3) trasferimento di funzioni ai partecipanti al mercato;

4) trasferimento di funzioni agli organismi di autoregolamentazione dei partecipanti al mercato professionale;

5) trasferimento di funzione al livello minimo di autorità richiesto;

6) trasferimento di una funzione in outsourcing;

7) conferire una funzione di natura processuale.

La liquidazione di una funzione significa o l'esclusione della funzione specificata dall'atto normativo senza sostituirla con altre funzioni statali o senza trasferirla ad altri soggetti di rapporti giuridici con la cessazione del suo svolgimento, oppure la cessazione dell'esercizio di una funzione funzione non fissata da atti normativi.

L'eliminazione della funzione si verifica in quattro casi tipici:

1) la funzione è formalmente fissata da un atto normativo, ma non è effettivamente svolta per lungo tempo, salva la regolamentazione in un determinato ambito delle pubbliche relazioni;

2) la funzione non è fissata da un atto normativo;

3) la funzione è sancita in un atto normativo che contraddice un atto di maggiore forza giuridica;

4) la funzione è assicurata da un atto di insufficiente forza giuridica.

Protezione contro le nuove funzionalità ridondanti

La creazione di meccanismi per prevenire l'emergere di nuove funzioni ridondanti comprende misure legislative e amministrative.

La procedura per prendere decisioni sull'introduzione di nuove funzioni di regolamentazione statale, attualmente in vigore, è un affare interno del dipartimento e del governo della Federazione Russa. Partecipanti al mercato, i cittadini non hanno l'opportunità di influenzare tempestivamente, prima dell'introduzione di una nuova funzione, la decisione sull'adeguatezza della sua attuazione, esprimere un parere di esperti come partecipanti paritari nel processo. Ciò porta al fatto che le nuove funzioni vengono introdotte senza una valutazione indipendente completa della loro fattibilità ed efficacia, il che contribuisce all'emergere di funzioni ridondanti inefficienti, nonché all'instaurazione di barriere amministrative ingiustificate. Un'importante misura legislativa per prevenire la comparsa di funzioni inadeguate e inefficienti degli organi di governo è il consolidamento da parte della legge federale di una procedura in più fasi per provare l'opportunità e l'efficacia delle funzioni introdotte dal dipartimento e la valutazione di tali prove da parte di organi indipendenti esperti secondo i criteri di ammissibilità della normativa statale previsti dalla legge. Questa legge introduce una presunzione di inopportuno regolamentazione statale in ambito socio-economico, salvo prova contraria secondo la procedura del dipartimento. Leggi simili hanno dimostrato la loro efficacia in Australia, Messico e Stati Uniti.

Struttura e sistema dei poteri esecutivi

La prima fase della riforma amministrativa è stata dedicata alla modifica dell'organizzazione del potere esecutivo, connessa alla delimitazione dei poteri di ministeri, servizi e agenzie.

La struttura e il sistema del potere esecutivo devono garantire:

1) specializzazione degli organi esecutivi;

2) separazione organizzativa delle funzioni, il cui svolgimento crea un conflitto di interessi;

3) controllabilità interna del potere esecutivo;

4) tempestivo sviluppo e coordinamento delle politiche tra le autorità esecutive.

Questi requisiti sono soddisfatti da un sistema di potere esecutivo a tre livelli. Il sistema a tre livelli delle autorità esecutive è stato fissato dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 n.

314 "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali".

È composto da autorità esecutive di varie specializzazioni con separazione organizzativa delle funzioni di istituzione della legge, forze dell'ordine (di vigilanza), fornitura di servizi pubblici e gestione della proprietà statale: ministeri federali, servizi federali e agenzie federali.

I ministeri federali sviluppano politiche in una determinata area della regolamentazione statale (concetti, programmi, programmi mirati federali, budget), sviluppano e adottano atti giuridici normativi e svolgono anche cooperazione internazionale (negoziati, trattati e accordi internazionali). Non dovrebbero avere poteri di controllo e vigilanza (svolgere ispezioni, irrogare sanzioni, rilasciare licenze, permessi, quote, ecc.) nei confronti dei cittadini e delle organizzazioni, nonché svolgere le funzioni di prestazione di servizi pubblici e di gestione della proprietà (gestione di organizzazioni subordinate, rappresentare gli interessi dello Stato in società per azioni con la partecipazione dello Stato, ecc.). Il processo di elaborazione delle politiche è quindi separato dal processo di esecuzione delle politiche.

I servizi federali svolgono funzioni di controllo e supervisione o forze dell'ordine e non dovrebbero avere l'autorità per preparare e adottare atti legali di regolamentazione o gestire la proprietà statale. Il loro scopo è attuare la politica sviluppata dai ministeri federali e approvata dal governo della Federazione Russa, per fermare le violazioni della legge, per garantire la sicurezza in una determinata area delle pubbliche relazioni.

Le agenzie federali sono specializzate nell'espletamento delle funzioni di gestione della proprietà statale, attuazione di programmi statali e fornitura di servizi pubblici. Non possono avere poteri di controllo e supervisione e il diritto di sviluppare e adottare atti normativi.

Questa specializzazione funzionale elimina i conflitti di interesse tra le funzioni di elaborazione delle politiche, applicazione delle politiche e applicazione delle politiche.

Con questo modello di organizzazione del potere esecutivo si riduce notevolmente il numero dei ministeri, si consolidano i servizi federali (legati all'oggetto e oggetto di controllo), aumenta invece il numero delle agenzie.

La gestibilità di un sistema funzionalmente specializzato del potere esecutivo si realizza, da un lato, mediante una chiara delimitazione delle competenze degli organi del potere esecutivo, della loro relativa autonomia, e, dall'altro, mediante la subordinazione tra gli organi del potere esecutivo. I servizi federali, ad eccezione di quelli subordinati al Presidente della Federazione Russa, e le agenzie federali sono subordinate ai ministeri federali per una serie di questioni.

I cambiamenti nel sistema e nella struttura delle autorità esecutive si concentrano principalmente sulla distribuzione dei poteri orizzontalmente tra i nuovi tipi di organi. La maggior parte delle agenzie e dei servizi federali è stata trasferita alla giurisdizione dei rispettivi ministeri, ma il rapporto tra loro non era chiaramente definito, il che ha portato alla diffusione di interazioni amministrative informali: ordini verbali, accordi personali. Di conseguenza, attualmente, dopo l'approvazione della nuova struttura dei dipartimenti a livello federale del ramo esecutivo della Russia, continuano i processi di formazione della natura e del contenuto delle relazioni amministrative interdipartimentali.

Garantire l'apertura delle informazioni delle autorità

Garantire l'apertura dell'informazione delle autorità è un compito indipendente nel quadro della riforma amministrativa. La sua soluzione non solo consentirà ai cittadini e alle organizzazioni di essere informati in modo tempestivo sulle attività degli organi statali, ma garantirà anche un monitoraggio costante delle attività delle autorità. Per fare ciò, è necessario: adottare molti atti normativi, la cui base saranno le leggi federali "Sul garantire l'accesso alle informazioni sulle attività degli organi statali e degli organi di autogoverno locale" e "Su segreti ufficiali"; creare risorse informative aperte e accessibili degli organi esecutivi statali e garantirne il costante monitoraggio per completezza e trasparenza.

Consolidamento degli standard di qualità per l'erogazione dei servizi pubblici

Il consolidamento degli standard di qualità per l'erogazione dei servizi pubblici ha lo scopo di garantire che un cittadino riceva servizi di una determinata qualità nel tempo minimo a tal fine necessario, in condizioni di comfort e accessibilità. Requisiti generali per i servizi pubblici, tipologie di servizi pubblici, contenuto degli standard di qualità, procedura per il risarcimento dei cittadini e delle organizzazioni in caso di prestazione di servizi di qualità inadeguata, procedura per lo sviluppo e l'adozione di standard di qualità per i servizi pubblici, i principi perché il loro finanziamento dovrebbe essere sancito dalla legge federale "Sulle norme di qualità per i servizi pubblici" e gli standard di qualità per specifici servizi pubblici sono approvati da atti del governo della Federazione Russa.

5.2. Il rapporto tra le riforme della pubblica amministrazione

Riforma del servizio civile

La riforma del servizio pubblico è iniziata nel 2003, prima di altre riforme della pubblica amministrazione. La riforma della funzione pubblica, insieme alle riforme amministrative, giudiziarie, legali, delle forze dell'ordine, militari ed educative in corso nel paese, è considerata una priorità nel campo della moderna costruzione dello stato.

Dall'inizio di questo secolo, nella Federazione Russa sono iniziati i lavori su larga scala per riformare l'esistente dalla metà degli anni '1990. ente di servizio pubblico.

La riforma del servizio pubblico della Federazione Russa viene attuata per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione, la formazione e lo sviluppo del sistema di servizio pubblico, i suoi tipi individuali, la formazione di qualità e l'uso razionale del personale degli organi statali della Russia Federazione.

Il servizio civile della Federazione Russa è lo strumento più importante delle trasformazioni attuate nella società e nello Stato in relazione allo sviluppo dell'economia, della sfera sociale, del rafforzamento dell'esecutivo verticale, della sicurezza nazionale, della formazione delle istituzioni della società civile e la cultura giuridica dei cittadini russi.

Va notato che il Concetto di riforma del sistema della funzione pubblica della Federazione Russa è stato il primo ad affermare l'assenza nella Federazione Russa di un sistema olistico e completo di supporto giuridico per la funzione pubblica a livello federale e a livello delle amministrazioni costituenti. entità della Federazione Russa, dovuto alle seguenti circostanze principali:

1) l'attuale legislazione della Federazione Russa sul servizio pubblico è internamente contraddittoria, poiché i fondamenti giuridici delle tipologie di servizio pubblico federale sono regolati da vari atti legislativi della Federazione Russa che non corrispondono tra loro;

2) negli enti costitutivi della Federazione Russa sono stati adottati vari atti legislativi su questioni di servizio pubblico, che in alcuni casi contraddicono la legislazione della Federazione Russa;

3) in generale, la legislazione della Federazione Russa sul servizio pubblico è caratterizzata da una regolamentazione legislativa incompleta dei rapporti di servizio pubblico.

Tali conclusioni molto critiche, che tuttavia hanno un carattere oggettivo, hanno richiesto l'adozione di misure globali per cambiare la situazione attuale, che hanno trovato pronta espressione nella legislazione della Federazione Russa.

Per risolvere il problema della riforma della funzione pubblica, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 19 novembre 2002 n. 1336 ha approvato il programma federale "Riforma della funzione pubblica della Federazione Russa (2003-2005)". Lo scopo del programma è aumentare l'efficienza del servizio pubblico nel suo insieme, i suoi tipi e livelli, ottimizzare i costi dei dipendenti pubblici e sviluppare il supporto delle risorse del servizio pubblico. Naturalmente, per raggiungere questo obiettivo, è necessario, in primo luogo, risolvere il problema di un ottimale supporto organizzativo e giuridico della funzione pubblica. A questo proposito, il decreto del Presidente della Federazione Russa ha stabilito che una delle principali direzioni di riforma della funzione pubblica della Federazione Russa è la creazione di un quadro giuridico completo per la regolamentazione della funzione pubblica della Federazione Russa, che assicurare pienamente l'assolvimento dei compiti e delle funzioni attribuite alla funzione pubblica, conformemente alla Costituzione e ai principi e alle norme del diritto internazionale universalmente riconosciuti.

Il Programma Federale afferma la necessità di sviluppare e adottare una serie di leggi federali prioritarie e altri atti normativi (sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa, sulle tipologie di servizio pubblico, sul servizio municipale, ecc.). Come previsto, questi atti legislativi e regolamentari in modo globale dovrebbero fornire un approccio unificato alla regolamentazione giuridica e all'organizzazione dei servizi statali e comunali, al miglioramento del sistema di remunerazione dei dipendenti statali e comunali, all'apertura della funzione pubblica nell'interesse dei cittadini lo sviluppo della società civile e il rafforzamento dello Stato, l'introduzione di moderni metodi di previsione, finanziamento, valutazione, incentivi, logistica del servizio pubblico, gestione del servizio pubblico.

Nella fase attuale della formazione del sistema di gestione del servizio pubblico della Federazione Russa, è necessario proporre e attuare un modello di gestione ottimale. Dovrebbero essere formulati modelli alternativi, i loro vantaggi e svantaggi e dovrebbe essere mostrata la possibilità di attuazione nelle condizioni russe. Tra i modelli alternativi, dovrebbe essere scelto quello più ottimale. Il modello ottimale, in primo luogo, dovrebbe basarsi sulle disposizioni della nuova legislazione sulla funzione pubblica della Federazione Russa. In secondo luogo, questo modello dovrebbe essere coerente con altre aree di riforma amministrativa e il nuovo sistema e struttura degli organi esecutivi federali adottato in conformità al decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 n. 314 "Sul sistema e struttura di organi esecutivi federali". Un serio ostacolo all'introduzione di nuovi meccanismi di servizio pubblico è diventato il vincolo connesso al sottosviluppo di altri elementi di una pubblica amministrazione efficace (pianificazione del bilancio, tecnologie per l'efficace svolgimento delle funzioni, procedura di pianificazione e valutazione delle attività delle autorità esecutive e delle loro divisioni).

I contratti di servizio stabiliti nell'ambito della riforma del servizio pubblico, ad esempio, richiedono chiare misure di prestazione per i dipendenti pubblici. Questi indicatori, a loro volta, possono essere ottenuti solo tenendo conto degli obiettivi, degli obiettivi, degli indicatori delle attività dell'ente statale nel suo insieme, delle sue divisioni. Se non ci sono tali indicatori, gli indicatori di performance individuali saranno soggettivi, non possono essere bilanciati né con la cassa del personale né con gli indicatori di performance dei dipartimenti collegati, l'organismo nel suo insieme.

Regolamenti e norme amministrative

I regolamenti e gli standard amministrativi dovrebbero essere utilizzati come strumenti per migliorare l'efficacia della pubblica amministrazione. I regolamenti amministrativi per lo svolgimento delle funzioni pubbliche e l'erogazione di servizi pubblici contengono descrizioni dettagliate della sequenza degli interventi e dei tempi della loro attuazione, necessari per il raggiungimento dei risultati prefissati. I regolamenti amministrativi sono approvati dalle autorità esecutive insieme ai regolamenti ufficiali.

Gli standard delle funzioni e dei servizi statali sono indissolubilmente legati ai regolamenti amministrativi. Gli standard fissano le caratteristiche qualitative e quantitative finali dei processi amministrativi e gestionali, stabiliscono requisiti per il livello di accessibilità e qualità dell'interazione tra gli organi esecutivi del potere statale, le loro divisioni strutturali e funzionari con cittadini e organizzazioni. Attualmente, la mancanza di standard non consente di precisare gli obblighi delle autorità nei confronti della società, introducendo procedure oggettive di monitoraggio e valutazione delle loro attività.

Lo standard di servizio pubblico è un insieme sistematizzato di requisiti per la qualità dei servizi forniti da un ente governativo o da un organismo autorizzato, determinato da un lato, sulla base delle esigenze e dei desideri dei clienti, dall'altro, tenendo conto della tecnologia , vincoli logistici, finanziari e di altre risorse dell'ente statale. Il servizio pubblico è un modo normativamente stabilito per garantire i diritti e le libertà, nonché i legittimi interessi dei cittadini e delle organizzazioni da parte delle autorità statali, svolto nell'interazione di una persona fisica o giuridica (utente, cliente) con un'autorità esecutiva o civile servo.

Insieme agli standard di servizio, è prevista l'introduzione di standard di servizio per le autorità pubbliche, che contengono requisiti per la procedura generale di interazione tra autorità pubbliche e cittadini e organizzazioni che sono invarianti rispetto a determinati tipi di servizi. Lo standard di servizio include requisiti quali: risposta tempestiva e completa a chiamate, lettere; frequenza degli aggiornamenti del sito; forme di risposta a richieste scritte, reclami; la procedura per l'informativa ai cittadini (modalità di pagamento, forme e modalità di erogazione); un elenco di persone di contatto che possono essere contattate in merito a prestazioni improprie.

L'obiettivo principale della standardizzazione è ridurre al minimo i costi di interazione tra cittadini (persone giuridiche) e autorità nel processo di fornitura dei servizi pubblici. L'interazione è soggetta a standardizzazione e non il contenuto del servizio (l'importo dell'indennità, la qualità dell'acqua potabile, il numero di ore di insegnamento in una determinata disciplina). L'introduzione di norme e regolamenti consentirà di concentrare le attività delle autorità esecutive sugli interessi degli utenti.

Attualmente sono state preparate bozze di legge federali "Sulle norme amministrative" e "Sulle norme dei servizi pubblici", sono stati sviluppati standard e regolamenti pilota per una serie di processi amministrativi e gestionali presso il Ministero delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni della Federazione Russa, presso l'Agenzia federale per la gestione della proprietà federale.

riforma del bilancio

Uno dei principali obiettivi della riforma amministrativa è l'introduzione dei principi della gestione basata sui risultati. L'aspetto chiave qui è la riforma del processo di bilancio. Il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, insieme al Ministero delle Finanze della Russia, ha sviluppato il Concetto per la riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006, che è stato approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa n. 22 datato 2004 249 maggio XNUMX. Il Concept presuppone diverse aree importanti per la riforma del processo di bilancio:

1) transizione verso una prospettiva di medio termine della pianificazione del budget - da piano annuale a piano triennale;

2) passaggio dal finanziamento stimato a modalità di finanziamento programma-target;

3) ampliare i poteri del soggetto di pianificazione del bilancio e del capo dell'ente statale, che dovrebbe avere più libertà nella distribuzione dei fondi di bilancio, ma allo stesso tempo aumenterà la loro responsabilità nell'uso dei fondi di bilancio;

4) rafforzamento del controllo sul raggiungimento dei risultati finali da parte degli enti statali, ovvero il finanziamento è previsto sulla base di una valutazione del raggiungimento di tali risultati. In effetti, c'è una transizione dal controllo dei costi al controllo dei risultati.

Pertanto, si possono distinguere tre fasi globali di questo lavoro:

1) formulazione di obiettivi strategici;

2) concretizzazione e scomposizione di questi obiettivi e definizione degli obiettivi;

3) determinazione di indicatori per il raggiungimento di tali obiettivi.

Tutti i suddetti settori di riforma possono essere attribuiti alla prima fase della riforma amministrativa. La seconda fase della riforma amministrativa è associata alla preparazione, adozione e attuazione del concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa nel periodo 2006-2008.

Alla fine del 2005 è stato affermato che l'attuazione della prima fase della riforma amministrativa ha consentito di creare i presupposti necessari per un'ulteriore modernizzazione globale del sistema dell'amministrazione statale e delle autonomie locali. È stata effettuata l'analisi delle funzioni delle autorità esecutive federali e sono state avanzate proposte per eliminare le funzioni ridondanti e duplicanti. È stata costituita una nuova struttura degli organi esecutivi federali, sono state predisposte relazioni sui risultati e principali indirizzi delle loro attività. Inizia la riforma delle imprese unitarie statali e delle istituzioni statali. Sono in fase di elaborazione bozze di regolamento amministrativo modello e sono in corso progetti pilota per creare registri e standard per i servizi pubblici. Sono stati predisposti regolamenti volti a garantire l'accesso alle informazioni degli enti statali e degli organi di autogoverno locale, riformando il sistema degli appalti per esigenze statali e comunali.

Allo stesso tempo, solo una parte relativamente piccola delle questioni di riforma amministrativa ha raggiunto la fase di attuazione pratica, principalmente relativa alla riorganizzazione degli organi esecutivi federali. Gli interventi per il proseguimento della riforma amministrativa sono di natura inerziale e sono diretti anzitutto a completare la formazione degli organi esecutivi federali nella loro nuova configurazione.

In alcuni settori prioritari della riforma amministrativa, i lavori non sono stati avviati o sono stati sospesi. In primo luogo, si tratta dei meccanismi di esercizio dei poteri delle autorità esecutive per il loro lavoro nelle nuove condizioni. In particolare, non sono stati sviluppati e attuati meccanismi di controllo e supervisione, anticorruzione, interazione tra lo Stato e le strutture della società civile, ricorsi preliminari contro decisioni e azioni di organi e funzionari statali. Non è necessario un coordinamento delle attività delle autorità esecutive federali sull'attuazione dei sistemi di supporto informatico per i processi amministrativi.

Inoltre, la riforma ha interessato principalmente il livello federale del potere esecutivo. A livello regionale, la riforma amministrativa è attuata solo in poche sperimentazioni.

Nuovi meccanismi di funzionamento e di interazione non possono essere creati dalle stesse autorità esecutive nell'ambito dei modelli di attività stabiliti. La loro creazione richiede un approccio progettuale integrato, attuato nell'ambito del programma obiettivo federale.

Con decreto del governo della Federazione Russa del 25 ottobre 2005 n. 1789-r, è stato approvato il concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008. e un piano d'azione per l'attuazione della riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008. Con lo stesso ordine del governo della Federazione Russa, si raccomanda alle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa di preparare i propri programmi e piani d'azione per l'attuazione della riforma amministrativa.

La necessità di attuare un programma globale è dovuta ai seguenti fatti.

Secondo gli esperti internazionali, in termini di efficacia della pubblica amministrazione e qualità dei servizi pubblici, la Federazione Russa è allo stesso livello di paesi che le sono molto inferiori in termini di sviluppo economico. E secondo una serie di indicatori integrali utilizzati nella pratica internazionale, la Russia è significativamente inferiore non solo ai paesi sviluppati, ma anche alla maggior parte dei paesi dell'Europa orientale. In particolare, nella classifica della competitività internazionale del World Economic Forum nell'ultimo anno, la Federazione Russa è scesa dall'81° all'89° posto in termini di “qualità delle istituzioni statali”. Secondo l'indice GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), che viene determinato ogni due anni dalla Banca Mondiale e valuta l'efficacia della pubblica amministrazione in 209 paesi, la Russia si colloca in fondo alla classifica. Secondo il Corruption Perceptions Index, calcolato dall'organizzazione internazionale Transparency International, nel 2004 la Russia si è classificata al 146° posto su 90 paesi.

Il sistema del potere esecutivo è molto chiuso a cittadini e imprese. Secondo studi internazionali, secondo l'indice di opacità, la Russia è al 48° posto tra le 40 maggiori potenze. Con questo livello di non trasparenza, i costi aggiuntivi degli investitori russi e stranieri dovuti all'aumento dei rischi ammontano al 5,64% dei fondi investiti. Allo stesso tempo, secondo gli esperti, una diminuzione del livello di opacità di una media di un punto è correlata con un aumento del PIL medio annuo pro capite di $ 986, investimenti diretti esteri rispetto al PIL dell'1% e una diminuzione dell'inflazione di 0,46%.

I risultati degli studi russi sullo stato della pubblica amministrazione testimoniano anche la scarsa efficienza del potere statale, la corruzione dell'apparato statale e il calo della fiducia dei cittadini nelle istituzioni statali e nei dipendenti pubblici. I dati dell'indagine condotta dalla Fondazione per l'opinione pubblica nel 2004 in sette enti costitutivi della Federazione Russa testimoniano una valutazione negativa da parte dei cittadini delle attività dei dipendenti pubblici nella fornitura di servizi pubblici (oltre il 71% degli intervistati). Oltre il 76% degli intervistati ha dovuto affrontare manifestazioni di corruzione nell'apparato statale.

Il predetto Concetto definisce gli scopi e gli obiettivi della riforma, espressi, in particolare, nella necessità di introdurre standard di servizi pubblici, aumentare la trasparenza delle attività delle autorità esecutive.

Nel 2006 si prevede di introdurre un meccanismo per l'appello preliminare da parte dei cittadini e delle organizzazioni di azioni e decisioni delle autorità esecutive e dei funzionari, lo sviluppo di programmi standard di riforma amministrativa per le autorità esecutive federali (ministeri, servizi, agenzie) e le autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Nel 2007, nell'ambito della riforma amministrativa, si prevede di introdurre la pratica dell'expertise anticorruzione di progetti di legge e altri atti normativi e di attuare programmi di riforma amministrativa nelle entità costitutive della Federazione Russa.

Nel 2008 verranno introdotti i principali standard dei servizi pubblici e della normativa amministrativa. Inoltre, nel 2008 si prevede di completare la liquidazione delle funzioni ridondanti delle autorità esecutive federali e regionali. Il Concept fornisce indicatori per il raggiungimento degli obiettivi della riforma amministrativa, che, in particolare, includono: valutazione da parte dei cittadini delle attività delle autorità esecutive nella fornitura di servizi pubblici, il livello dei costi aziendali per superare le barriere amministrative, il posto del russo Federazione nelle valutazioni internazionali degli indicatori di qualità della pubblica amministrazione.

Gli obiettivi della riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008. sono: migliorare la qualità e l'accessibilità dei servizi pubblici; limitare l'intervento statale nelle attività economiche delle entità imprenditoriali, compresa la cessazione dell'eccessiva regolamentazione statale; aumentare l'efficienza delle attività delle autorità esecutive.

Per raggiungere questi obiettivi, è necessario risolvere i seguenti compiti:

1) attuazione nelle autorità esecutive dei principi e delle procedure di gestione basata sui risultati;

2) sviluppo e attuazione di standard per i servizi pubblici forniti dalle autorità esecutive, nonché regolamenti amministrativi nelle autorità esecutive;

3) ottimizzazione del funzionamento delle autorità esecutive e introduzione di meccanismi anticorruzione nelle aree di attività delle autorità esecutive;

4) aumentare l'efficienza dell'interazione tra autorità esecutive e società civile, nonché aumentare la trasparenza delle attività delle autorità esecutive;

5) ammodernamento del sistema informativo di supporto alle autorità esecutive;

6) formazione del necessario supporto organizzativo, informativo, delle risorse e del personale per la riforma amministrativa, miglioramento dei meccanismi per diffondere esperienze di successo nella pubblica amministrazione.

Le principali misure di riforma amministrativa dovrebbero essere attuate nel 2006-2008.

La riforma amministrativa prevede l'attuazione di misure in sei settori principali.

1. Gestione per risultati

Lo scopo dell'attuazione di questa direzione è introdurre metodi e procedure di gestione orientata ai risultati e gestione dei progetti nel governo della Federazione Russa, nelle autorità esecutive federali, nelle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e nelle organizzazioni subordinate agli organi statali.

L'introduzione di meccanismi di gestione basati sui risultati consentirà:

1) raggiungere i risultati socialmente significativi previsti sia a livello di governo della Federazione Russa nel suo insieme che a livello di singole autorità esecutive federali e autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa;

2) esercitare in modo più efficace il controllo sull'esecuzione delle decisioni delle autorità esecutive federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa;

3) aumentare l'efficienza nell'uso delle risorse delle autorità esecutive federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.

2. Standardizzazione e regolamentazione

Gli obiettivi delle attività in quest'area sono lo sviluppo e l'attuazione di standard di servizio pubblico, regolamenti amministrativi, nonché il miglioramento degli esistenti e la creazione di nuovi meccanismi efficaci di ricorso preliminare contro le azioni e le decisioni delle autorità esecutive e le loro funzionari.

Il raggiungimento di questi obiettivi consentirà di: migliorare la qualità dei servizi pubblici, renderli accessibili ai cittadini e alle organizzazioni, orientare le attività delle autorità esecutive agli interessi degli utenti; migliorare la qualità e l'efficienza dei processi amministrativi e gestionali nelle autorità esecutive.

3. Ottimizzazione delle funzioni delle autorità esecutive e contrasto alla corruzione

Gli obiettivi dell'attuazione della riforma amministrativa in questo ambito sono l'ottimizzazione delle funzioni delle autorità esecutive, comprese le funzioni di controllo e supervisione, e l'introduzione di meccanismi speciali per combattere la corruzione nelle autorità esecutive.

L'attività principale dovrebbe essere incentrata sull'esclusione delle funzioni ridondanti e duplicanti delle autorità esecutive, sulla separazione organizzativa delle funzioni giuridiche, sulle funzioni di supervisione e controllo e sulle funzioni di gestione del patrimonio demaniale e di fornitura di servizi pubblici.

4. Migliorare l'efficienza dell'interazione tra autorità esecutive e società

Gli obiettivi delle attività in questo settore sono aumentare l'efficacia dell'interazione tra autorità esecutive e società civile, nonché aumentare l'apertura delle attività degli organi statali e dei governi locali.

Nell'ambito della riforma amministrativa, è necessario sviluppare un quadro normativo e metodologico e introdurre meccanismi per aumentare l'apertura degli organi statali e municipali, nonché per migliorare l'interazione tra le autorità esecutive e la società. In particolare, è necessario creare canali efficaci per l'influenza della società civile (cittadini, organizzazioni, comunità imprenditoriale) sulla preparazione e adozione di decisioni esecutive che ledono i loro diritti e legittimi interessi.

I meccanismi dovrebbero essere sviluppati e implementati:

1) divulgazione di informazioni sull'attività degli enti statali e degli enti locali;

2) tenere discussioni pubbliche sulle decisioni in preparazione;

3) condurre un esame pubblico delle decisioni socialmente significative delle autorità esecutive;

4) inclusione di rappresentanti della società civile nei consigli delle autorità di vigilanza, gruppi di lavoro, altre strutture per la preparazione di atti normativi e altre decisioni delle autorità esecutive che ledono i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni;

5) creazione e attività di consigli pubblici sotto l'autorità esecutiva con la partecipazione di rappresentanti della società civile;

6) determinare i rating delle autorità esecutive e degli enti locali secondo il criterio dell'apertura.

5. Ammodernamento del sistema informativo di supporto alle autorità esecutive

Scopo delle misure in questa direzione è l'ammodernamento del sistema informativo di supporto alle attività delle autorità esecutive basato sull'introduzione di standard internazionali e la creazione di sistemi di monitoraggio nei principali ambiti della riforma amministrativa.

Nell'ambito di questa direzione, si prevede di sviluppare basi metodologiche e sistemi per monitorare i processi di gestione basati sui risultati, la qualità dei servizi pubblici, l'efficacia dei programmi dipartimentali e regionali anticorruzione, gli appalti pubblici, l'apertura informativa delle autorità esecutive e governi locali, lo sviluppo della società civile e la sua partecipazione rappresentanti nel processo di preparazione e adozione delle decisioni da parte degli organi statali con la successiva attuazione del necessario monitoraggio.

6. Assicurare la riforma amministrativa

L'impreparazione dei partecipanti alla riforma amministrativa per la sua attuazione può portare a un rallentamento del processo di trasformazione e richiede un coordinamento efficace delle misure per attuare la riforma amministrativa a livello federale e regionale.

Gli obiettivi delle attività in questo ambito sono la formazione del necessario supporto organizzativo, informativo, di personale e di risorse per la riforma amministrativa, il miglioramento dei meccanismi per diffondere esperienze di successo nella pubblica amministrazione.

Nell'ambito dell'attuazione di tali attività, si prevede di:

1) creazione di programmi standard di riforma amministrativa per ministeri federali, servizi e agenzie federali;

2) creazione di un programma standard di riforma amministrativa in un'entità costitutiva della Federazione Russa;

3) elaborazione di linee guida per l'attuazione della riforma amministrativa nel comune;

4) sviluppo di programmi di formazione per nuove procedure della pubblica amministrazione per la loro attuazione nell'ambito di programmi didattici e di alta formazione per dipendenti statali e comunali;

5) monitorare l'efficacia delle misure di riforma amministrativa a livello federale e regionale;

6) migliorare i meccanismi di diffusione di esperienze di successo nella pubblica amministrazione;

7) interazione con il pubblico sull'attuazione della riforma amministrativa;

8) formazione di un meccanismo efficace per la gestione degli interventi di riforma amministrativa.

Parlando di riforme, il sociologo russo, il professor Pitirim Sorokin (1889-1968) formulò quattro segni del loro successo:

1) la conformità di questa riforma con gli istinti di base del popolo (cioè l'idea del popolo sul bene e sul male);

2) validità scientifica della riforma;

3) approvazione della riforma in una certa ristretta regione;

4) legalità delle riforme.

Si possono citare alcune condizioni in più: la presenza di un progetto di ammodernamento (strategia di riforma); consenso della parte attiva della società, pronta ad attuare consapevolmente questa strategia; la presenza di un'élite strategicamente pensante; la capacità dell'élite di essere socialmente responsabile.

La riforma del sistema della pubblica amministrazione in Russia è una delle condizioni importanti per gli alti tassi di sviluppo socio-economico del Paese. Al riguardo, assume particolare rilievo l'equilibrio delle misure per l'attuazione della riforma amministrativa, volte ad aumentare l'efficienza delle attività degli organi di governo e le aree prioritarie per la riforma del sistema politico della Federazione Russa.

Tema 6. Tendenze nello sviluppo delle relazioni federali

6.1. Organizzazione territoriale del potere e forme di governo

Lo stato unisce comunità sociali eterogenee (in termini etnici, religiosi, linguistici, culturali), quindi è necessario garantire l'interazione di queste comunità e l'integrità dello stato. Gestire un grande stato con un vasto territorio e una grande popolazione dal centro è abbastanza difficile, il che implica la creazione di un sistema di governo piuttosto complesso.

La stabilità delle istituzioni statali, l'intera vita politica della società dipende in gran parte dalla forma di governo. La forma di governo riflette la struttura territoriale dello stato, il rapporto tra lo stato e le sue unità territoriali costituenti.

È importante chiarire che il territorio - una delle caratteristiche principali dello stato e l'elemento più importante per comprendere l'essenza dello stato come forma di organizzazione politica della società - è la base per costruire un sistema di autorità statali e locali autogoverno, volto a risolvere con successo i problemi di organizzazione razionale dello stato.

sotto organizzazione territoriale si dovrebbero comprendere alcune regole per la disposizione sia delle parti costitutive del territorio statale che dello stato nel suo insieme; al tempo stesso, l'organizzazione territoriale dello Stato assicura l'instaurazione di adeguati rapporti tra le unità territoriali, nonché l'esercizio dei pubblici poteri sulla base della ripartizione del territorio.

Quando si parla di struttura territoriale dello Stato, si intende anzitutto la forma di organizzazione territoriale del potere.

Dispositivo territoriale gli stati sono, da un lato, una forma di organizzazione territoriale del potere e, dall'altro, un sistema di relazioni tra lo stato nel suo insieme e le sue parti costituenti (territori). La natura di questi rapporti determina due forme principali di struttura stato-territoriale: unitaria e federale. La terza forma di governo - la confederazione - non è più un'associazione territoriale delle parti costituenti uno stato, ma solitamente un'associazione di stati sovrani che hanno un proprio governo territoriale.

Struttura politico-territoriale lo stato è una modalità di organizzazione politica e territoriale dello stato, un sistema di relazioni tra le persone che vivono al centro e regioni diverse, la distribuzione del potere sul territorio dello stato tra gli organi di governo centrale e locale.

La maggior parte degli stati del mondo ha una struttura territoriale unitaria. Unitario - uno stato unico con un'unica costituzione e cittadinanza, con un unico sistema di autorità e procedimenti legali, in cui funziona un unico sistema legislativo, un unico sistema giuridico e monetario. Uno stato unitario è caratterizzato dalla gestione centralizzata delle unità amministrativo-territoriali e dall'assenza di entità stato-territoriali separate (indipendenti). Si tratta di un'unica, indivisibile, che costituisce un'intera struttura stato-territoriale. Allo stesso tempo, si distinguono due tipi di stato unitario moderno: stati unitari centralizzati e decentralizzati.

Negli stati unitari centralizzati, la subordinazione delle regioni al centro è effettuata tramite funzionari nominati dalle autorità centrali. Kazakistan, Paesi Bassi, Uzbekistan, Finlandia possono essere attribuiti a questo tipo di stato unitario. Negli Stati unitari decentrati, le autorità regionali sono formate indipendentemente da quelle centrali, quindi i loro rapporti giuridici si basano sui principi del decentramento. Tali stati unitari sono Gran Bretagna, Spagna, Italia, Nuova Zelanda, Giappone.

Spesso, gli stati unitari moderni sono divisi in stati con una struttura territoriale simmetrica e asimmetrica.

Uno stato con una struttura amministrativo-territoriale simmetrica è caratterizzato dal fatto che le sue parti territoriali hanno un uguale status politico e giuridico. Ad esempio, i voivodati in Polonia o le regioni della Bielorussia sono uguali. In uno stato con una struttura amministrativo-territoriale asimmetrica, le sue parti territoriali hanno uno statuto politico e giuridico diverso. Tali caratteristiche sono inerenti all'Italia, dove la Sicilia, la Sardegna e alcune altre unità territoriali hanno particolari forme e condizioni di autonomia, e lo status di queste autonomie è determinato da leggi costituzionali separate. Anche molte regioni della Spagna (Catalogna, Galizia) hanno uno status asimmetrico. Negli ultimi anni Italia, Spagna, Olanda e Francia, pur rimanendo formalmente unitari, hanno utilizzato singoli elementi di federalismo nella loro struttura stato-territoriale.

Negli stati unitari moderni, ci sono spesso diversi collegamenti di unità amministrativo-territoriali, a seconda della popolazione e delle dimensioni territoriali dello stato. Esiste una divisione amministrativo-territoriale a due livelli, tre livelli e quattro livelli. Solitamente le unità territoriali maggiori sono le province, le regioni, le province; queste unità territoriali sono suddivise in distretti, distretti, contee, ecc. Alcuni piccoli stati non hanno affatto divisioni amministrativo-territoriali.

L'organizzazione territoriale di uno stato federale può essere considerata come un sistema costituito dalle seguenti componenti: organizzazione politica e territoriale (nella Federazione Russa - repubbliche, territori, regioni, ecc.), organizzazione amministrativa e territoriale dei soggetti della federazione (città , distretti, comuni, ecc. d.), organizzazione economico-territoriale (regione zonale-economica, regione economica di un soggetto della federazione, unità comunale) e organizzazione dipartimentale (dipartimenti, dipartimenti, ecc.).

È generalmente accettato che in una federazione, sia a livello di centro che di parti territoriali, vi siano i principali elementi strutturali dello Stato: potere legislativo, esecutivo, giudiziario, altre parti dell'apparato statale, ecc. tempo, la presenza di questi elementi è garantita dalle norme di diritto costituzionale e non possono essere arbitrariamente liquidati dal governo centrale.

federazione - si tratta, innanzitutto, di un complesso di territori che presentano caratteristiche specifiche che caratterizzano lo Stato stesso. Ma questi territori non sono stati, sono simili allo stato, poiché rappresentano unità territoriali dello stato (di solito sono chiamati entità statali-territoriali) e non hanno sovranità, cioè potere supremo indipendente e illimitato da fattori esterni, poiché la sovranità è un attributo dello Stato e non inerente alle sue unità territoriali.

governo federale caratterizzato dall'unificazione di due o più unità territoriali - soggetti della federazione (stati, terre, province, cantoni, repubbliche, regioni) in un unico stato. Questi territori hanno una notevole indipendenza politica, economica e culturale, hanno una propria divisione e legislazione amministrativo-territoriale.

Negli stati federali ci sono autorità federali supreme e autorità supreme a livello di soggetti della federazione, cioè ci sono due livelli di potere statale: federale e regionale.

I poteri delle autorità di entrambi i livelli hanno una distinzione costituzionale o di altra natura. Le federazioni sono caratterizzate dalla presenza di un sistema giuridico duale, spesso doppia cittadinanza, un parlamento bicamerale, una delle cui camere rappresenta gli interessi dei sudditi della federazione, e la seconda - gli interessi nazionali.

Ci sono tre forme più famose di federazione: contrattuale, centralista e cooperativa. Allo stesso tempo, va sottolineato che le forme specifiche di federazione sono in continua evoluzione, riflettendo diverse opzioni per il rapporto tra il governo federale ei soggetti della federazione.

La forma del trattato di federazione considera la federazione come un'associazione di Stati che trasferiscono determinati diritti sulla base di un accordo alle autorità centrali di nuova costituzione. La forma centralista della federazione presuppone che tutta la vita socio-economica e politica in alcune parti dello stato debba essere svolta sulla base delle decisioni degli organi federali. La forma cooperativa della federazione si basa sulla cooperazione socio-economica tra il centro federale ei soggetti della federazione.

Esistono inoltre due forme principali di formazione delle federazioni: sulla base dell'unione e sulla base dell'autonomia dei soggetti della federazione. È generalmente accettato che la maggior parte delle federazioni, originariamente create sulla base del sindacato, nel tempo, nel corso dei processi di accentramento, si siano di fatto trasformate in federazioni fondate sull'autonomia di soggetti che non hanno diritto di separarsi dalla sua composizione. Negli ultimi anni è stato utilizzato un concetto qualitativamente nuovo di "federalismo europeo", una forma speciale di unione politica degli stati dell'Europa occidentale, in cui l'integrazione politica si basa sulla fusione delle strutture statali in una più ampia comunità interstatale con la creazione di nuove istituzioni di potere e trasferimento ad esse dei diritti sovrani degli organi politici nazionali. Nel mondo si sono sviluppati due principi base per costruire una federazione: nazionale-territoriale e territoriale.

Confederazione unisce Stati indipendenti per risolvere problemi urgenti comuni (militari, energetici, finanziari, ecc.). La Confederazione non può essere definita una forma di governo. Si tratta di un'unione interstatale temporanea formata sulla base di un trattato internazionale, i cui membri mantengono pienamente la loro sovranità statale.

Le caratteristiche principali della confederazione:

1) mancanza di un territorio unico;

2) diritto illimitato di recedere dal sindacato;

3) il governo centrale dipende dai governi degli stati indipendenti, poiché si sostiene con i loro fondi;

4) le risorse finanziarie per scopi comuni e una politica comune sono formate dai contributi dei membri del sindacato;

5) le forze armate della confederazione sono sotto il comando generale;

6) la politica internazionale concordata in generale non esclude la posizione indipendente dei membri della confederazione su questioni specifiche;

7) giuridicamente tutti i membri hanno uguali diritti, ma in realtà il ruolo prioritario nella confederazione è svolto dallo Stato con maggiore potenziale economico-militare.

Le confederazioni sono generalmente di breve durata: si sciolgono o si trasformano in una federazione. Tuttavia, il principio del confederalismo può diventare un fattore stimolante nei moderni processi di integrazione (nello sviluppo dell'Unione Europea, dei paesi della CSI, ecc.).

6.2. Il federalismo moderno: concetto, principi, caratteristiche, criteri

Federalismo - questo è un sistema di caratteristiche e principi di base di una certa forma di governo, un insieme di strutture, norme e metodi della pubblica amministrazione che stabiliscono l'interazione del centro e dei soggetti e assicurano il funzionamento razionale ed efficiente dello Stato nell'interesse della federazione nel suo insieme e dei suoi sudditi.

Le caratteristiche essenziali del federalismo includono:

1) la natura statale delle unità territoriali unite in un unico stato - soggetti di federazioni;

2) riparto costituzionale delle competenze tra soggetti e centro;

3) l'inammissibilità di modificare i confini senza il consenso dei soggetti;

4) il territorio della federazione è costituito dai territori delle entità costituenti della federazione (stati, repubbliche, terre, ecc.) e in termini politici e amministrativi non rappresenta un tutto unico, ma esiste un sistema unificato di confini e la sua protezione;

5) i soggetti della federazione non hanno piena sovranità e non hanno diritto di secessione (recesso unilaterale dalla federazione);

6) i soggetti della federazione hanno il proprio sistema di autorità legislativa, esecutiva e giudiziaria, ma in relazione al sistema federale delle autorità statali federali sono sottosistemi, i limiti della loro giurisdizione sono determinati dalla costituzione federale e dalle leggi;

7) i soggetti della federazione elaborano la propria costituzione (carta), sistema di leggi, osservando la priorità, il rispetto della costituzione federale e della legislazione;

8) nella federazione non esiste un bilancio statale unico, ma esiste un bilancio federale e bilanci delle entità costituenti della federazione;

9) la cittadinanza in una federazione è solitamente duplice: ogni cittadino è considerato cittadino della federazione e cittadino del corrispondente soggetto della federazione;

10) regolato dalla legge, garantendo l'uguaglianza di tutti i cittadini sul territorio della federazione;

11) i soggetti non hanno piena supremazia sul proprio territorio e sono limitati nei loro diritti di agire in modo indipendente nel campo delle relazioni internazionali;

12) il parlamento federale è solitamente bicamerale, la camera alta è composta dai rappresentanti degli enti costituenti la federazione, la camera bassa è un organo di rappresentanza nazionale ed è eletta dal popolo.

I principi cardine del federalismo comprendono: la volontarietà dell'unificazione di Stati ed enti simili in un unico Stato; adozione della costituzione federale e delle costituzioni dei sudditi della federazione; statuto costituzionale di ordine singolo (simmetrico) dei sudditi della federazione e loro uguaglianza; distinzioni costituzionali e giuridiche tra la sovranità della federazione e la sovranità dei suoi sudditi; territorio comune e cittadinanza; un sistema monetario e doganale unificato, l'esercito federale e altre istituzioni dello stato che ne garantiscono l'esistenza e il funzionamento sicuri.

Le forme della federazione riflettono le opzioni per il rapporto tra il governo federale ei soggetti della federazione.

È generalmente accettato che gli stati federali debbano soddisfare i seguenti criteri condizionali:

1) il governo federale (autorità) ha il diritto di controllo esclusivo sulla condotta della politica estera;

2) stati - i soggetti della federazione non sono autorizzati a recedere dalla federazione o a rescindere unilateralmente i legami con l'unione nazionale (federazione);

3) il governo federale può esercitare i propri poteri indipendentemente dagli Stati membri della federazione ed eseguire la propria volontà senza la loro diretta approvazione;

4) nessuna modifica può essere apportata alla Costituzione federale senza l'approvazione degli Stati membri della federazione;

5) il governo federale non è autorizzato a modificare unilateralmente i confini degli enti costitutivi della federazione;

6) il potere statale è diviso tra il governo federale e i governi degli stati soggetti alla federazione;

7) agli Stati membri dovrebbero essere riservati poteri certi e sufficientemente significativi;

8) il principale organo legislativo del paese deve essere bicamerale e gli stati soggetti della federazione devono avere pari rappresentanza in almeno una delle sue camere;

9) il tribunale dovrebbe essere organizzato secondo il duplice principio: ogni grado ha i propri tribunali per garantire l'efficacia delle leggi;

10) Il tribunale federale interpreta la costituzione e può risolvere i conflitti tra il governo federale ei governi degli Stati membri della federazione.

6.3. Fondamenti costituzionali e giuridici del moderno federalismo russo

Le basi del sistema costituzionale della Federazione Russa caratterizzano la Russia come uno stato giuridico federale democratico con una forma di governo repubblicana.

Secondo l'art. 5 della Costituzione "La Federazione Russa è composta da repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, una regione autonoma, regioni autonome - sudditi uguali della Federazione Russa". A questo proposito, quando si considerano i problemi dell'assetto politico e territoriale della repubblica, vengono spesso chiamati enti statali nazionali; territori, regioni, città di rilevanza federale - per formazioni amministrativo-territoriali; regione autonoma e regioni autonome - formazioni nazionale-territoriali. Questa caratteristica è dovuta al fatto che la struttura politica e territoriale della Russia moderna si basa su due principi interconnessi: nazionale-territoriale e territoriale.

Da un punto di vista giuridico, queste differenze nei nomi (repubblica, territorio, regione) dei sudditi della Federazione non possono servire da base per ritenere che i sudditi della Federazione Russa abbiano differenze di status e poteri, poiché sono uguali tra loro e nei rapporti con le autorità federali ai sensi del capo 4 art. 5 della Costituzione. L'uguaglianza degli enti costitutivi della Federazione Russa non può essere messa in discussione per il fatto che nella Costituzione, dopo la menzione delle repubbliche, la parola "Stato" è posta tra parentesi, e anche perché le Leggi Fondamentali della Federazione Russa le repubbliche sono dette costituzioni, mentre in altre materie sono dette carte. In queste differenze di nome, alcuni vedono la disuguaglianza dei sudditi della Federazione Russa e persino l'asimmetria dello status costituzionale dei sudditi della Federazione Russa. Tuttavia, in particolare, nella parte 1 dell'art. L'articolo 5 della Costituzione stabilisce l'uguaglianza di tutti i sudditi della Federazione Russa (repubbliche, territori, regioni) e la parte 2 dello stesso articolo definisce lo status delle repubbliche come stati che hanno una propria costituzione, a differenza di altri soggetti. Tale disaccordo crea un presupposto costituzionale e giuridico per l'effettiva disuguaglianza di soggetti con inevitabili conflitti reciproci sia tra loro che con le autorità federali. Parlando dei soggetti della Federazione, intendono inizialmente la loro uguaglianza, altrimenti non può esserci un sistema federale a tutti gli effetti.

La Costituzione (parte 3, articolo 5) sottolinea che la base della struttura federale della Russia è il primato della sua integrità statale, l'unità del potere statale nella definizione della giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione e le autorità statali della enti costitutivi della Federazione Russa. La Costituzione ha riconosciuto la diversità delle specificità nazionali, demografiche, geografiche, comunicative, quotidiane e di altro tipo dei soggetti della Federazione e ha fornito l'opportunità di una regolamentazione costituzionale (statutaria) delle relazioni sociali all'interno di ciascun soggetto della Federazione Russa.

La federazione, disponendo di due livelli di potere statale, non regola l'intero ambito della vita politica dello Stato, poiché si basa sul principio costituzionale della delimitazione dei soggetti di giurisdizione e di poteri tra gli organi di governo federale e regionale. Questo principio non può essere considerato separatamente da un altro principio costituzionale, secondo il quale, nei rapporti con gli organi del governo federale, tutti i soggetti della Federazione Russa sono uguali tra loro.

L'applicazione uniforme dei principi della struttura territoriale e politica della Federazione Russa garantisce lo sviluppo dell'autogoverno locale su tutto il suo territorio, indipendentemente dal nome del soggetto della Federazione (repubblica, territorio, regione, ecc.). Questa forma di democrazia può tenere conto delle caratteristiche storiche, nazionali e culturali che si sono sviluppate sul territorio di un particolare soggetto della Federazione Russa, ma i principi politici dell'organizzazione del potere locale rimangono gli stessi per tutti i soggetti.

La struttura federale della Russia si basa non solo sulla sua integrità statale e sull'unità del sistema del potere statale, ma anche sull'uguaglianza e sull'autodeterminazione dei popoli russi. Tenendo conto della natura multinazionale della Federazione Russa, questa autodeterminazione può essere attuata in conformità con la Costituzione e la legislazione federale solo nell'ambito della Federazione Russa, ovvero non è consentita l'autodeterminazione fino alla secessione. Pertanto, l'attuazione del principio costituzionale di uguaglianza e autodeterminazione dei popoli nelle relazioni federative intrastatali non può essere associata alla formulazione da parte di persone che vivono nel territorio della Federazione Russa della questione del diritto all'autodeterminazione nella forma della formazione di uno Stato sovrano indipendente.

Il principio di uguaglianza dei popoli è confermato dall'art. 6 Cost., che riconosce pari diritti e libertà alle persone indipendentemente dal luogo di residenza, dall'appartenenza ad un ente nazionale statale o amministrativo-territoriale. Tutte le nazioni sono uguali indipendentemente dalle loro dimensioni e dal livello di sviluppo. Esiste una relazione tra i diritti e le libertà dell'individuo ei diritti e le libertà dei popoli. Le persone in cui i diritti umani sono soppressi non possono essere libere, così come una persona non può sentirsi libera se i diritti del suo popolo vengono violati.

Il principio dell'autodeterminazione dei popoli era sancito dalla Costituzione. È impossibile immaginare l'organizzazione del potere statale e il sistema di amministrazione statale, le forme di governo democratiche e repubblicane sulla scala dello stato-nazione senza il principio della rappresentanza politica. Lo strumento principale per l'attuazione del principio di rappresentanza sono i partiti politici e le elezioni. La maggior parte delle istituzioni statali che prendono decisioni chiave per lo stato e la società che sono di vitale importanza per i cittadini sono organizzate a seguito di elezioni periodiche.

6.4. Caratteristiche dell'organizzazione politica e territoriale della Federazione Russa

Il disegno costituzionale della moderna struttura statale della Federazione Russa si è svolto in difficili condizioni di transizione dal modello di federalismo sovietico al modello giuridico. Pertanto, i criteri di cui sopra per la struttura federale dello stato nelle condizioni della Russia hanno le loro caratteristiche e alcuni di essi sono semplicemente inaccettabili.

Praticamente nessuno stato federale al mondo dovrebbe avere un sistema unificato di potere esecutivo. Ai sensi dell'art. 77 della Costituzione prevede la creazione di un sistema unificato di potere esecutivo nell'ambito della giurisdizione esclusiva della Federazione Russa e della giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Anche il sistema giudiziario della Federazione Russa differisce in modo significativo dai sistemi giudiziari di altri stati federali, in quanto è esclusivamente federale. Nelle entità costitutive della Federazione Russa possono essere creati solo tribunali costituzionali (statutari) con poteri piuttosto limitati.

Vari tipi di entità costitutive della Federazione Russa (repubbliche, territori, regioni, formazioni autonome, città di importanza federale) e alcune incertezze sull'uguaglianza del loro status costituzionale e giuridico fanno della Russia una federazione asimmetrica.

La composizione multinazionale della popolazione, un vasto territorio con diverse condizioni naturali e geografiche, una traccia storica nelle relazioni nazionali e una specifica situazione politica associata alla minaccia del crollo dello stato russo: tutto ciò determina le specificità della struttura federale di Russia.

In termini di contenuto sociale, il federalismo russo personifica l'unità statale, l'unificazione di dozzine di popoli come comunità etnoterritoriali attorno al popolo russo, che è il nucleo e la principale forza unificante di uno stato federale multinazionale.

La particolarità del moderno federalismo russo è che combina i principi territoriali (tutto-territoriale) e nazionali (nazionale-territoriali).

La particolarità del moderno federalismo russo è che si tratta di un federalismo relativamente giovane, che è ancora in via di formazione ed è indissolubilmente legato all'ulteriore democratizzazione del Paese. Sebbene formalmente il federalismo russo risalga all'ottobre 1917, la sua vera formazione e sviluppo iniziò solo nell'ultimo decennio del XX secolo.

Una delle caratteristiche del federalismo russo è che la Federazione Russa è la più grande federazione del mondo. Un gran numero di soggetti crea un problema di controllabilità. La teoria del controllo definisce la scala di controllabilità all'interno di 9-13 oggetti. Il processo in corso di unificazione degli enti costitutivi della Federazione Russa per risolvere questo problema non ha ancora prodotto risultati concreti.

La Federazione Russa è una federazione asimmetrica che consente uno status, uno status politico, giuridico statale e finanziario diverso delle sue entità costituenti. La simmetria è rotta, poiché inizialmente la definizione dei sudditi della Federazione Russa si basava su principi diversi: alcuni si formarono su base nazionale e divennero repubbliche, altri - su base territoriale - territori, regioni, le città di Mosca e St. San Pietroburgo, altri - su una regione mista, nazionale-territoriale - autonoma e distretto autonomo. Pertanto, sono stati stabiliti tre modelli della struttura costituzionale delle entità costitutive della Federazione Russa. La Costituzione procedeva dal Trattato federale e ne fissava le disposizioni di compromesso: da un lato, l'uguaglianza di tutti i soggetti tra loro e nei rapporti con le autorità statali, dall'altro, confermava la diversità degli status socio-politici dei russi Federazione.

Ai sensi dell'art. 66 Cost., lo status di repubblica è determinato dalla Costituzione e dalla Costituzione della Repubblica.

Una caratteristica della Federazione Russa è lo status giuridico degli okrug autonomi - la loro doppia personalità giuridica: sono soggetti indipendenti della Federazione Russa, ma territorialmente fanno parte della regione, del territorio (gli stessi soggetti alla pari della Federazione Russa). Il rapporto degli okrug autonomi con l'oblast e il krai di appartenenza richiede una regolamentazione legislativa.

Una caratteristica e una contraddizione del federalismo russo è allo stesso tempo la disposizione sancita dalla Costituzione (parte 3 dell'articolo 11) secondo cui la delimitazione dei poteri può essere effettuata non solo dalla Costituzione, ma anche dai trattati federali e altri sulla delimitazione di giurisdizione e poteri. Procedendo da ciò, i rapporti contrattuali possono avere carattere costituzionale, contrattuale o misto. I rapporti esistenti tra le autorità statali dei sudditi della Federazione Russa con gli organi federali possono essere suddivisi in tre tipi: vicini a confederali, federali, ma basati su accordi individuali, basati sulla Costituzione e sul Trattato federale e sugli statuti della maggior parte dei soggetti di la Federazione.

La Costituzione non menziona il termine "sovranità" in relazione ai sudditi, la sovranità statale si estende all'intero territorio della Federazione Russa, allo stesso tempo, il governo federale è competente a risolvere solo le questioni definite dalla Costituzione e relative all'intero stato. Ma l'art. 76 della Costituzione definisce i limiti della giurisdizione della Federazione Russa, la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa, l'attuazione del proprio regolamento degli enti costitutivi della Federazione Russa - l'adozione di leggi e regolamenti degli enti costitutivi della Federazione Russa, e in questo settore è in vigore l'atto giuridico normativo dell'ente costituente della Federazione Russa, che sottolinea la "sovranità" del potere statale dell'ente costituente RF.

Inoltre, i soggetti della Federazione Russa dispongono in modo indipendente delle loro proprietà, possono realizzare i loro bisogni e interessi nazionali. Il problema è che le costituzioni di alcuni sudditi della Federazione Russa riconoscono la sovranità della repubblica come più voluminosa, elevando lo status della loro formazione statale, portandola oltre il quadro stabilito dalla Costituzione e dai principi internazionali del federalismo. Queste caratteristiche e contraddizioni determinano i compiti e le principali direzioni di sviluppo delle relazioni federali, della politica federale nazionale e regionale.

6.5. Fasi di sviluppo delle relazioni federali

La prima fase - 1991-1993. È caratterizzato dallo sviluppo di una tendenza al decentramento e dal desiderio di separarsi dalla Federazione Russa da parte di una serie di entità costituenti della Federazione Russa. Una certa forma di compromesso tra le autorità centrali e regionali sono stati i Trattati federali del 31 marzo 1992 sulla delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra gli organi del governo federale della Federazione Russa e le autorità delle repubbliche, territori, regioni, città di Mosca e San Pietroburgo, la regione autonoma, distretti autonomi all'interno della Federazione Russa. Dopo la loro firma, iniziò un'attiva riforma della verticale del potere esecutivo, la sua centralizzazione e subordinazione al Presidente della Federazione Russa. L'istituzione dei rappresentanti presidenziali nelle materie della Federazione Russa è stata istituita al fine di coordinare le attività delle strutture di potere federali e regionali. Questa fase si è conclusa con lo scioglimento del Consiglio Supremo, che ha portato a un forte confronto e destabilizzazione della situazione nel Paese.

La seconda fase - 12 dicembre 1993. L'inizio di questa fase è stata l'adozione della Costituzione, che ha creato un quadro per l'interazione delle autorità. Una caratteristica di questa fase è l'imperfezione della regolamentazione legislativa dei rapporti tra gli organi di governo federale e regionale. In queste condizioni, le entità costitutive della Federazione Russa determinano in modo indipendente i loro sistemi di potere statale e regimi politici (parlamentare, presidenziale), instaurano relazioni con il centro federale. Le concessioni del Centro ai soggetti politicamente più influenti della Federazione (Tatarstan) contribuiscono alla stabilizzazione della situazione nel Paese.

La terza fase - 15 febbraio 1994. Accordo tra la Federazione Russa e la Repubblica del Tatarstan sulla delimitazione della giurisdizione e la delega reciproca dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali della Repubblica del Tatarstan.

La quarta fase - la fine del 1994. Firma in massa dei trattati federali. In questi anni si tennero le elezioni governative e le Regioni ottennero una significativa indipendenza dal Centro. Questa fase è caratterizzata da una nuova ondata di decentramento. In condizioni di un certo squilibrio nelle relazioni federale-regionali, si è diffusa la prassi di concludere trattati e accordi bilaterali tra il centro federale e gli enti costitutivi della Federazione Russa. In una certa misura, ha compensato l'imperfezione della base legislativa dell'interazione federale-regionale, ha alleviato le tensioni e ha fornito un certo livello di stabilizzazione dei rapporti tra gli organi di governo federale e regionale. Allo stesso tempo, si è aggravato il problema dell'asimmetria dei rapporti federali.

La quinta fase - 1999 - l'adozione della legge federale del 1999 ottobre 184 n. 6-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" (di seguito - la legge 1999 ottobre 184 n. 21 -FZ), che ha stabilito i principi generali e la procedura per la delimitazione delle materie di competenza e poteri concludendo accordi su tale delimitazione tra le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e il centro federale, che ha obbligato gli enti costituenti della Federazione Russa entro il 2002 giugno XNUMX ad adeguare i testi degli accordi alla Costituzione.

La sesta fase è iniziata nel 2000 ed è stata contrassegnata da un cambiamento nella procedura per la formazione della camera alta del parlamento federale: il Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa, la creazione dell'istituto dei distretti federali, la riorganizzazione dell'istituto dei plenipotenziari presidenziali nelle regioni e la creazione del Consiglio di Stato della Federazione Russa.

La settima fase nello sviluppo delle relazioni federali è iniziata nel 2004 ed è associata al processo di rafforzamento della verticale del potere, vale a dire: nel settembre 2004 è stata modificata la procedura per la formazione degli alti funzionari delle entità costituenti della Federazione Russa. Sono state apportate modifiche e integrazioni alla legge 6 ottobre 1999 n. 184-FZ, in particolare è stata integrata da capitoli che definiscono i principi generali per la divisione dei poteri tra gli organi federali e le autorità di un'entità costituente della Federazione Russa e la base economica per le attività delle autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa.

Argomento 7. Organizzazione del potere nei soggetti della Federazione Russa

7.1. Il sistema del potere statale regionale

Uno stato federale implica l'esistenza di almeno due livelli di governo: il federale e il livello dei soggetti. La Federazione Russa come stato federale è caratterizzata dalla presenza di diversi livelli di governo: il livello federale, regionale (soggetti della Federazione) e locale (governi locali). Il sistema dei tre livelli di potere è uno dei segni di uno stato democratico e la divisione dei poteri tra questi livelli di potere è un segno del suo decentramento.

Il sistema del potere statale in Russia ha due livelli: federale e regionale. La Costituzione disciplina sia i poteri esclusivi delle autorità statali federali che i poteri esclusivi delle autorità statali regionali, nonché i poteri congiunti delle autorità federali e regionali. I poteri degli enti locali sono definiti separatamente nella Costituzione, poiché in Russia l'indipendenza dell'autogoverno locale è garantita nell'ambito dei suoi poteri e gli enti locali non sono inclusi nel sistema degli enti statali.

La base giuridica per la formazione e le attività delle autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa è la Costituzione, le leggi federali, le costituzioni (carte) e le leggi dei soggetti della Federazione.

La Costituzione definisce i principi fondamentali su cui deve basarsi l'attività delle autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa: indipendenza e indipendenza delle autorità degli enti costituenti della Federazione Russa, che hanno, al di fuori dei soggetti della giurisdizione federale e soggetti di giurisdizione congiunta, la pienezza del potere statale; integrità dello Stato e unità degli organi governativi; tutela dei diritti dei cittadini in tutta la Federazione Russa; delimitazione delle giurisdizioni e dei poteri tra gli organi federali e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'istituzione dei principi generali per l'organizzazione del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa è una responsabilità congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa e il sistema delle autorità statali è formato dagli enti costitutivi della Federazione Russa Federazione Russa in modo indipendente. La legge 6 ottobre 1999 n. 184-FZ ha chiaramente stabilito il sistema degli enti statali delle regioni, che si compone di:

1) organo legislativo (rappresentativo) del potere statale;

2) il più alto organo esecutivo del potere statale;

3) altri organi del potere statale formati secondo la costituzione (carta) di un'entità costituente della Federazione Russa.

La costituzione (carta) di un'entità costitutiva della Federazione Russa può stabilire la posizione del più alto funzionario di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Le attività delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa sono svolte secondo i seguenti principi:

1) integrità statale e territoriale della Russia;

2) l'estensione della sovranità russa su tutto il suo territorio;

3) la supremazia della Costituzione e delle leggi federali in tutta la Russia;

4) l'unità del sistema del potere statale;

5) divisione del potere statale in legislativo, esecutivo e giudiziario;

6) delimitazione dei soggetti di giurisdizione e poteri tra autorità statali della Russia e soggetti della Federazione Russa;

7) esercizio indipendente da parte delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e degli organi di autogoverno locale dei loro poteri.

Le autorità esecutive federali e le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, di comune accordo, possono trasferirsi reciprocamente l'esercizio di parte dei loro poteri.

Le specifiche dell'organizzazione del potere statale nelle entità costitutive della Federazione Russa sono determinate dalla distribuzione orizzontale dei poteri del livello di governo studiato, dal meccanismo di deterrenza e controllo reciproci, dal metodo di formazione e dalla responsabilità politica delle autorità esecutive e alti funzionari dell'entità costituente della Federazione Russa. Questo è ciò che caratterizza la forma di governo in una determinata regione all'interno dei noti tre modelli di organizzazione del potere: presidenziale, parlamentare o misto (presidenziale-parlamentare).

7.2 Autorità legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa

L'organo legislativo ha lo status di organo legislativo supremo e unico permanente dell'entità costituente della Federazione Russa. Le sue funzioni sono la regolamentazione legislativa in materia di giurisdizione dell'entità costituente della Federazione Russa e le materie di competenza congiunta, nonché la risoluzione indipendente di questioni di supporto organizzativo, legale, informativo, logistico e finanziario per le sue attività. Il legislatore ha i diritti di una persona giuridica, ha un timbro. Il nome dell'organo legislativo del potere statale di un soggetto della Federazione Russa, la sua struttura è stabilita dalla costituzione (carta) del soggetto, tenendo conto delle tradizioni storiche, nazionali e di altro tipo del soggetto della Federazione Russa.

La legge n. 6-FZ del 1999 ottobre 184 determina la struttura e le modalità di formazione dell'organo legislativo del potere statale. I deputati dell'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa sono eletti da cittadini della Russia residenti nel territorio di un'entità costituente della Federazione Russa e in possesso di suffragio attivo. Può essere eletto deputato un cittadino russo che, in conformità con la legislazione federale, la costituzione (carta) e (o) la legge di un ente costituente della Federazione Russa, ha un diritto elettorale passivo. Le elezioni si svolgono a suffragio universale, eguale e diretto a scrutinio segreto. Lo status di deputato, il suo mandato, la procedura per la preparazione e lo svolgimento delle elezioni sono regolati dalla legislazione federale, dalla costituzione (carta) e dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa.

La maggior parte degli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa sono unicamerali, solo in alcune repubbliche gli organi legislativi del potere sono costituiti da due camere. Gli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa sono formati durante elezioni straordinarie sulla base dei sistemi elettorali maggioritari e proporzionali. Almeno il 50% dei deputati dell'organo legislativo di un ente costituente della Federazione Russa deve essere eletto da un unico distretto elettorale in proporzione al numero dei voti espressi per le liste dei candidati ai deputati nominate dalle associazioni elettorali.

Il numero di deputati dell'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa è stabilito dalla costituzione (carta) dell'entità costituente della Federazione Russa. Il numero di deputati va da 11 nel Taimyr Autonomous Okrug a 194 deputati nella Repubblica del Bashkortostan. Il mandato dei deputati dell'organo legislativo è stabilito dalla costituzione (carta) del soggetto della Federazione Russa, ma non può superare i cinque anni. Il numero di deputati che lavorano su base professionale permanente è stabilito dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa.

Le spese per garantire le attività dell'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa sono previste nel bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa separatamente dalle altre spese in conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa. Non sono consentite la gestione e lo smaltimento dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa nel processo di esecuzione da parte dell'organo legislativo, dei singoli deputati o dei gruppi di deputati. Allo stesso tempo, i poteri dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa di esercitare il controllo sull'esecuzione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa non sono limitati.

L'organo legislativo è competente se nella sua composizione sono eletti almeno i 2/3 del numero stabilito di deputati. La competenza delle riunioni dell'organo legislativo è determinata dalla legge della materia della Federazione Russa. Le riunioni dell'organo legislativo sono pubbliche, ma sono consentite anche riunioni a porte chiuse, come stabilito dai regolamenti di questo organo.

potenze legislativa sono piuttosto estesi. Esso:

1) approvazione di programmi per lo sviluppo socio-economico della regione;

2) la determinazione delle tasse e delle tasse e la procedura per la loro riscossione (nell'ambito della giurisdizione dell'ente costituente della Federazione Russa);

3) stabilire la procedura per la formazione e il funzionamento di fondi fuori bilancio e in valuta estera, stabilendo la rendicontazione sulla spesa dei fondi da questi fondi;

4) gestione e dismissione della proprietà di un soggetto della Federazione Russa;

5) approvazione e risoluzione dei contratti del soggetto della Federazione Russa;

6) stabilire la procedura per la nomina e lo svolgimento di un referendum di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

7) stabilire la procedura per lo svolgimento delle elezioni per l'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa;

8) indire elezioni per gli organi di autogoverno locale;

9) determinazione dell'assetto amministrativo-territoriale e delle modalità per la sua modifica;

10) approvazione dello schema di gestione del soggetto della Federazione Russa, determinazione della struttura del più alto organo esecutivo del potere statale del soggetto della Federazione Russa.

L'organo legislativo del potere statale di un suddito della Federazione Russa: adotta la costituzione di un suddito della Federazione Russa e le sue modifiche; svolge la regolamentazione legislativa sulle materie di giurisdizione del soggetto della Federazione Russa e delle materie di competenza congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa nell'ambito dei poteri del soggetto della Federazione Russa.

La legge del soggetto della Federazione Russa:

1) sono approvati il ​​bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e la relazione sulla sua esecuzione presentata dal più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa;

2) è stabilita la procedura per lo svolgimento delle elezioni degli organi di autogoverno locale sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa;

3) sono approvati i programmi di sviluppo socioeconomico della materia della Federazione Russa, presentati dal più alto funzionario della materia della Federazione Russa;

4) vengono stabilite le tasse e le tasse, la cui costituzione è assegnata dalla legge federale alla giurisdizione dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché la procedura per la loro riscossione;

5) vengono approvati i bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali di un'entità costituente della Federazione Russa e le relazioni sulla loro esecuzione;

6) la procedura per la gestione e la dismissione della proprietà di un'entità costitutiva della Federazione Russa, comprese le azioni (azioni, azioni) di un'entità costitutiva della Federazione Russa nella capitale di entità commerciali, partnership e imprese di altri organi organizzativi e legali forme, è stabilito;

7) sono approvate la conclusione e la risoluzione dei contratti oggetto della Federazione Russa;

8) è stabilita la procedura per la nomina e lo svolgimento di un referendum di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

9) è stabilita la procedura per lo svolgimento delle elezioni dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa;

10) viene stabilita la struttura amministrativo-territoriale di un soggetto della Federazione Russa e la procedura per modificarla;

11) è istituito un sistema di organi esecutivi del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa.

Decreto dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa:

1) sono adottati i regolamenti di detto organismo e sono risolte le questioni dei regolamenti interni delle sue attività;

2) viene adottata una decisione sull'attribuzione a un cittadino della Federazione Russa, su proposta del Presidente della Federazione Russa, dei poteri di massimo funzionario di un ente costituente della Federazione Russa;

3) i singoli funzionari di un'entità costituente della Federazione Russa sono nominati e destituiti dall'incarico;

4) viene redatto il consenso per la nomina di singoli funzionari di un'entità costituente della Federazione Russa, se tale procedura è prevista dalla Costituzione, dalle leggi federali e dalla costituzione (carta) di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

5) è fissata una data per le elezioni dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa;

6) nei casi previsti dalla legge di un'entità costituente della Federazione Russa è indetto un referendum di un'entità costituente della Federazione Russa;

7) viene elaborata una decisione di sfiducia (fiducia) nel più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché una decisione di sfiducia (fiducia) nei capi delle autorità esecutive di un'entità costituente della Russia Federazione, alla cui nomina ha partecipato l'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa in conformità con la costituzione (carta) oggetto della Federazione Russa;

8) viene approvato un accordo sulla modifica dei confini di un'entità costituente della Federazione Russa;

9) viene approvato un progetto di accordo sulla delimitazione dei poteri;

10) sono nominati alla carica di giudice della corte costituzionale (carta) di un'entità costituente della Federazione Russa;

11) sono redatte altre decisioni su questioni riferite dalla Costituzione, dalle leggi federali, dalla costituzione (carta) e dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa alla giurisdizione dell'organo legislativo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa .

L'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, nei limiti e nelle forme stabilite dalla costituzione (carta) dell'entità costituente e dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa, esercita il controllo sull'osservanza e l'attuazione delle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa, l'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, l'esecuzione dei bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali dell'entità costituente della Federazione Russa, il rispetto delle procedura stabilita per la dismissione dei beni del soggetto RF.

Il diritto di iniziativa legislativa appartiene ai deputati, al più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa e agli organi rappresentativi dell'autogoverno locale. La costituzione (carta) di un ente costituente della Federazione Russa può concedere il diritto di iniziativa legislativa ad altri organismi, associazioni pubbliche, nonché ai cittadini residenti nel territorio di un determinato ente costituente della Federazione Russa.

I progetti di legge presentati dal più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa sono considerati in via prioritaria sulla sua proposta. Le fatture che prevedono le spese coperte dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa sono prese in considerazione dall'organo legislativo su proposta del più alto funzionario o in presenza della conclusione della persona specificata, che viene presentata al legislativo (rappresentante) organo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa entro un periodo di almeno 20 giorni di calendario.

I poteri dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa possono essere revocati anticipatamente in caso di:

1) prendere una decisione sull'autoscioglimento;

2) lo scioglimento di detto organismo da parte del più alto funzionario di un ente costituente della Federazione Russa in caso di adozione di un atto normativo che contraddica atti di maggiore forza giuridica, se tali contraddizioni sono stabilite dal tribunale, e il organo legislativo non li ha eliminati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della decisione del tribunale.

In caso di scioglimento dell'organo legislativo, vengono indette elezioni anticipate dell'organo legislativo (rappresentativo) di un'entità costituente della Federazione Russa. Tali elezioni si tengono entro e non oltre sei mesi dalla data di entrata in vigore della decisione sulla cessazione anticipata dei poteri dell'organo legislativo.

I poteri possono essere revocati prima del previsto anche in caso di entrata in vigore della decisione del tribunale competente sull'incompetenza della data composizione dei deputati dell'organo legislativo dell'ente costituente della Federazione Russa, anche in connessione con la dimissioni dei deputati dai loro poteri.

L'organo legislativo (rappresentativo) di un soggetto della Federazione Russa ha il diritto di esprimere sfiducia al più alto funzionario (capo del più alto organo esecutivo) di un soggetto della Federazione Russa in caso di:

1) emissione da parte sua di atti che contraddicono la Costituzione, le leggi federali, la costituzione (carta) e le leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, se tali contraddizioni sono stabilite dal tribunale competente e il più alto funzionario non le elimina contraddizioni entro un mese dalla data di entrata in vigore della decisione del tribunale;

2) altra grave violazione della legislazione federale, le leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, se ciò comportava una violazione di massa dei diritti e delle libertà dei cittadini.

La decisione sulla sfiducia al più alto funzionario è presa con 1/3 dei voti del numero stabilito di deputati su iniziativa di almeno 1/3 del numero stabilito di deputati. Questa decisione comporta le dimissioni immediate del più alto funzionario e dell'organo da lui guidato.

In caso di dimissioni dell'organo esecutivo supremo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, esso continua ad operare fino alla formazione di un nuovo organo esecutivo supremo di un'entità costituente della Federazione Russa.

7.3. Organizzazione degli organi esecutivi del potere statale nei soggetti della Federazione Russa

Il potere esecutivo nelle entità costituenti della Federazione Russa fa parte del potere statale unificato della Federazione Russa. Le autorità esecutive hanno una priorità nella triade dei rami del governo, che determina il loro ruolo guida nella gestione dei processi più importanti nello stato e nella regione. Le autorità esecutive federali e le autorità esecutive dei soggetti della Federazione Russa formano un unico sistema di potere esecutivo nella Federazione Russa.

In materia di Federazione Russa viene istituito un sistema di autorità esecutive, guidato dal capo del più alto organo esecutivo del potere statale. La struttura degli organi esecutivi del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa è determinata dal più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa.

La caratteristica principale dell'organizzazione degli organi esecutivi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa è un sistema di regolamentazione giuridica a due livelli, dovuto ai seguenti fattori: in primo luogo, la delimitazione delle materie di giurisdizione e dei poteri tra le Federazione Russa e le sue entità costitutive; in secondo luogo, la necessità di assicurare l'unità del sistema dei poteri esecutivi. Da un lato, i sudditi della Federazione Russa formano autonomamente un sistema di autorità esecutive sul loro territorio. D'altra parte, le autorità esecutive federali e le autorità delle entità costitutive della Federazione Russa formano un unico sistema di autorità esecutive nella Federazione Russa. Di conseguenza, vari sistemi di poteri esecutivi interagiscono sul territorio di ciascun soggetto della Federazione: autorità federali; autorità esecutive di questo argomento della Federazione Russa, nonché organi municipali dell'autogoverno locale. Va notato che il meccanismo di interazione ottimale tra le autorità esecutive di tutti i livelli è ancora poco sviluppato.

Struttura gli organi esecutivi del potere statale nelle entità costitutive della Federazione Russa sono principalmente rappresentati da due modelli: unità di comando nella gestione dell'organo esecutivo e collegialità nella gestione.

Il primo modello: il più alto funzionario, il capo del potere esecutivo in un'entità costituente della Federazione Russa crea da solo la struttura dell'amministrazione di un'entità costitutiva della Federazione Russa, è dotato di vari poteri nel campo della formazione di autorità esecutive, la struttura dell'amministrazione, del bilancio, della finanza e della contabilità, la gestione della proprietà, l'interazione con istituzioni e imprese di varie forme di proprietà nei rami e nelle sfere dello sviluppo economico e socio-culturale, effettua la gestione diretta di tutte le divisioni strutturali del approvato struttura dell'amministrazione.

I poteri dell'alto funzionario includono:

1) il diritto di iniziativa legislativa; firmare e promulgare leggi;

2) veto sospensivo alle leggi;

3) il diritto esclusivo di introdurre disegni di legge sul bilancio, piani per lo sviluppo socio-economico della regione, e la struttura organizzativa del potere esecutivo.

La maggior parte delle carte delle entità costituenti della Federazione Russa prevede un meccanismo che limita il potere degli alti funzionari, capi del ramo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa: il diritto di un organo rappresentativo di approvare i deputati, la struttura dell'amministrazione, i costi del suo mantenimento, l'audizione delle relazioni annuali sull'attività dell'amministrazione, il diritto alla cessazione anticipata dei poteri di un alto funzionario, ecc.

Il secondo modello della struttura dell'amministrazione di un'entità costitutiva della Federazione Russa prevede l'istituzione del governo come forma organizzativa e giuridica indipendente di potere esecutivo con competenza regolamentare stabilita, poteri di stabilire funzioni esecutive e amministrative. Il governo ha due inizi: il primo è che emana atti normativi generalmente validi per l'intera popolazione del territorio, cioè è portatore di diritto pubblico, il secondo è che il governo è un soggetto giuridico, quelli sono in materia di diritto civile, rapporti di diritto privato, può concludere operazioni in materia di proprietà, terreni ed altri rapporti.

Esiste un modello intermedio di organizzazione dell'amministrazione, quando il governo non è un'entità giuridica e non è un'entità indipendente: il suo status è piuttosto quello di un collegio sotto il governatore.

Diversi modelli del potere esecutivo delle entità costitutive della Federazione Russa non forniscono un campo giuridico, amministrativo e gestionale unificato nel paese. Le costituzioni delle repubbliche e gli statuti non definiscono la ratio degli atti, la forza giuridica di quelli emanati localmente e gli atti del governo federale, che non ha diretta influenza amministrativa sugli organi organizzativi e giuridici del potere esecutivo dei sudditi della Federazione Russa.

Le autorità esecutive nelle repubbliche della Federazione Russa funzionano, di regola, sulla base di una delle opzioni di cui sopra.

1) Il più alto organo esecutivo della repubblica è a capo e costituisce il più alto funzionario in modo indipendente. In questo caso, il più alto organo esecutivo (governo) è pienamente responsabile nei confronti del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa. Ciò caratterizza il sistema degli organi esecutivi delle repubbliche presidenziali.

2) L'organo supremo del potere esecutivo ha "doppia responsabilità": al più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa e all'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa. Il più alto funzionario non è direttamente il capo del ramo esecutivo, poiché c'è la posizione del presidente del governo. Questo è tipico delle repubbliche miste e semipresidenziali e della maggior parte dei territori e delle regioni.

3) Secondo il sistema collegiale di formazione e organizzazione del potere esecutivo nelle repubbliche parlamentari, il potere esecutivo (governo) è formato da un organo legislativo rappresentativo. Questo avviene nella Repubblica di Udmurt, la Repubblica del Daghestan.

La struttura delle autorità esecutive repubblicane è caratterizzata da una grande diversità, che deriva dalla diversità dei modelli di organizzazione del sistema delle autorità esecutive nelle repubbliche.

L'organo supremo del potere esecutivo nelle repubbliche è il governo. I suoi poteri principali includono:

1) attuazione di misure atte a garantire lo Stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, la tutela della proprietà e l'ordine pubblico;

2) sviluppo del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, garantendone l'attuazione;

3) sviluppo e presentazione all'approvazione da parte dell'autorità legislativa (rappresentativa) di progetti di piani per lo sviluppo socioeconomico di un'entità costitutiva della Federazione Russa, relazioni sulla loro attuazione;

4) formazione delle autorità esecutive della materia della Federazione Russa;

5) gestione e dismissione della proprietà di un soggetto della Federazione Russa.

7.4. Il più alto funzionario della materia della Federazione Russa

Un cittadino della Federazione Russa è investito dei poteri del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa su proposta del Presidente della Federazione Russa dall'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa. Se la carta di un ente costituente prevede un organo legislativo bicamerale di un ente costituente della Federazione Russa, la decisione di conferire a un cittadino i poteri del più alto funzionario di un ente costituente della Federazione Russa viene presa in una riunione congiunta di le camere.

Il regolamento sulla procedura per valutare i candidati alla carica di massimo funzionario di un ente costituente della Federazione Russa è stato approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 27 dicembre 2004 n. 1603. scadenza del mandato di il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa.

Prima che il Presidente della Federazione Russa presenti una proposta sulla candidatura del più alto funzionario della materia all'organo legislativo della materia della Federazione Russa, si tengono consultazioni sulla candidatura del più alto funzionario della materia della Federazione Russa. L'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa considera la candidatura del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro 14 giorni dalla data di presentazione della domanda.

La decisione dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa di conferire a un cittadino i poteri del più alto funzionario di un'entità costitutiva della Federazione Russa è considerata adottata se più della metà del numero stabilito di deputati dell'organo legislativo votato per lui. Nel caso in cui un'entità costituente della Federazione Russa preveda un organo legislativo bicamerale, la decisione di conferire a un cittadino i poteri del più alto funzionario dell'entità costitutiva della Federazione Russa si considera adottata se più della metà del numero stabilito dei deputati di ciascuna delle camere dell'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa hanno votato per lui.

In caso di rigetto della candidatura presentata del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa, entro e non oltre sette giorni dalla data del rigetto, ripresenta una proposta per un candidato. In caso di duplice rigetto della candidatura presentata (nomination) del più alto funzionario dell'ente costituente della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina un funzionario supremo ad interim dell'ente costituente della Federazione Russa per il periodo fino all'entrata in carica della persona investita dell'autorità del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa, ma non superiore a sei mesi .

In caso di duplice rigetto della candidatura presentata del più alto funzionario di un ente costituente della Federazione Russa, si tengono adeguate consultazioni con l'organo legislativo dell'ente costituente della Federazione Russa sulla candidatura del più alto funzionario del costituente entità della Federazione Russa. Sulla base dei risultati delle consultazioni, il Presidente ha il diritto di formulare una proposta sulla candidatura del più alto funzionario di materia o nominare un alto funzionario di materia a tempo determinato.

Se un partito politico, in conformità con la legge federale n. 11-FZ dell'2001 luglio 95 "Sui partiti politici", ha avviato l'esame da parte dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa di una proposta al Presidente della Federazione Russa sulla candidatura del più alto funzionario dell'ente costituente, la presente proposta è soggetta all'esame dell'organo legislativo dell'ente costituente, tenendo conto dei termini stabiliti dalla legislazione federale per garantire l'attuazione da parte del Presidente della Federazione Russa dei suoi poteri per presentare il candidato specificato. La proposta di un partito politico sulla candidatura del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa, sostenuta dalla maggioranza dei voti del numero dei deputati eletti dell'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa, è formalizzata da la decisione pertinente dell'organo legislativo e inviata nel modo prescritto al Presidente della Federazione Russa.

Se il diritto di avviare l'esame di una proposta appartiene a più di un partito politico che ha partecipato in modo indipendente alle elezioni pertinenti per formare l'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa, la proposta di ciascun partito politico è presa in considerazione dall'organo legislativo dell'entità costitutiva della Federazione Russa. In questo caso, al Presidente della Federazione Russa viene inviata una proposta di un partito politico sulla candidatura del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa, supportata dal maggior numero di voti dei deputati, che non deve essere inferiore a la maggioranza dei voti del numero di deputati eletti dell'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa.

Se la carta di un suddito della Federazione Russa prevede un organo legislativo bicamerale del potere statale di un suddito della Federazione Russa, la proposta di un partito politico sulla candidatura del più alto funzionario viene presa in considerazione in una riunione congiunta delle camere. La proposta specificata di un partito politico viene inviata al Presidente della Federazione Russa se è supportata dalla maggioranza dei voti del numero di deputati eletti di ciascuna delle camere dell'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa.

Il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa può essere un cittadino della Federazione Russa che non ha la cittadinanza di uno stato straniero o un permesso di soggiorno o altro documento che confermi il diritto di un cittadino della Federazione Russa di risiedere permanentemente in territorio di uno Stato estero, e che abbia raggiunto l'età di 30 anni. Un cittadino della Federazione Russa è investito dei poteri del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa per un periodo non superiore a cinque anni.

Il titolo della posizione del più alto funzionario di un soggetto della Federazione Russa è stabilito dalla carta del soggetto della Federazione Russa, tenendo conto delle tradizioni storiche, nazionali e di altro tipo di questo soggetto.

In generale, il più alto funzionario di un'entità costituente la Federazione Russa ha i seguenti poteri:

1) rappresenta il soggetto della Federazione Russa nei rapporti con gli altri soggetti della Federazione Russa, gli organi governativi;

2) firma le leggi adottate dall'organo legislativo;

3) costituisce, secondo la procedura stabilita dalla costituzione (carta) dell'ente costituente della Federazione Russa e secondo la struttura delle autorità esecutive, la massima autorità esecutiva dell'ente costituente della Federazione Russa;

4) ha il diritto di richiedere la convocazione di una riunione straordinaria dell'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) ha il diritto di partecipare ai lavori dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere di un'entità costituente della Federazione Russa;

6) esercita altri poteri in conformità con la legislazione, garantisce il coordinamento delle attività degli organi esecutivi dell'entità costituente della Federazione Russa con gli altri organi governativi dell'entità costituente della Federazione Russa e può organizzare l'interazione degli organi esecutivi dell'entità costituente della Federazione Russa con le autorità esecutive federali e i loro organi territoriali, gli enti locali e le associazioni pubbliche. Se il più alto funzionario di un soggetto della Federazione Russa è temporaneamente incapace di adempiere ai suoi compiti, questi vengono svolti da un funzionario previsto dalla costituzione (carta) del soggetto della Federazione Russa.

I poteri del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa cessano anticipatamente in caso di:

a) la sua morte;

b) la sua rimozione dall'incarico da parte del Presidente della Federazione Russa in connessione con la sfiducia espressa nei suoi confronti da parte dell'organo legislativo soggetto della Federazione Russa;

c) le sue dimissioni su sua richiesta;

d) la sua rimozione dall'incarico da parte del Presidente della Federazione Russa per perdita della fiducia del Presidente della Federazione Russa, per inadeguato esercizio delle sue funzioni;

e) il tribunale lo riconosce incapace o parzialmente capace;

f) il tribunale lo riconosce disperso o lo dichiara morto;

g) entrata in vigore di una condanna giudiziale a suo carico;

h) la sua partenza fuori dalla Federazione Russa per la residenza permanente;

i) perdita della cittadinanza della Federazione Russa.

L'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa non esprime fiducia al più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa in caso di:

1) l'emanazione di atti contrari alla Costituzione, alla legislazione federale, allo statuto e alle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa, se tali contraddizioni sono accertate dal tribunale competente e il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa non le elimina contraddizioni entro un mese dalla data di entrata in vigore della decisione del tribunale;

2) una grave violazione della legislazione federale e della legislazione di un'entità costituente della Federazione Russa stabilita dal tribunale, se ciò comportava una massiccia violazione dei diritti e delle libertà dei cittadini;

3) adempimento indebito delle sue funzioni da parte del più alto funzionario di un'entità costituente la Federazione Russa.

La decisione dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa sulla sfiducia nei confronti del più alto funzionario è adottata con 2/3 dei voti del numero stabilito di deputati su iniziativa di almeno 1/oo del numero stabilito di deputati. deputati.

Nell'organo legislativo bicamerale di un'entità costituente della Federazione Russa, la decisione sulla sfiducia nei confronti del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa viene presa con 2/3 dei voti del numero stabilito di deputati di ciascuna Camera il giorno l'iniziativa di 2/3 del numero stabilito di deputati della Camera attribuiti dalla Costituzione dell'entità costituente della Federazione Russa con il diritto di avviare la questione della sfiducia nei confronti del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa. La decisione dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa sulla sfiducia nei confronti del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa viene sottoposta all'esame del Presidente della Federazione Russa per risolvere la questione della rimozione del più alto funzionario della un'entità costituente della Federazione Russa dalla carica. La decisione del Presidente della Federazione Russa di rimuovere dall'incarico il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa comporta le dimissioni del massimo organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa retta dalla persona indicata.

In caso di dimissioni dall'autorità esecutiva suprema di un'entità costituente della Federazione Russa, continua ad operare fino alla formazione di una nuova autorità esecutiva suprema di un'entità costituente della Federazione Russa.

Il Presidente della Federazione Russa nomina il più alto funzionario ad interim dell'entità costituente della Federazione Russa per il periodo fino all'entrata in carica della persona investita dei poteri di più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa nei seguenti casi:

a) cessazione anticipata dei poteri del più alto funzionario di un'entità costituente la Federazione Russa;

b) rimozione temporanea dall'incarico del più alto funzionario di un'entità costituente la Federazione Russa; c) l'assenza del potere legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa o il suo autoscioglimento; d) mancata accettazione da parte dell'organo legislativo del potere dell'entità costituente della Federazione Russa della decisione sulla candidatura del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro il termine stabilito dalla legge respingerla o attribuire a detta candidatura i poteri di un alto funzionario; e) doppio rifiuto da parte dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa di una candidatura presentata (candidati presentati) per la carica di più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa.

L'alto funzionario ad interim di un'entità costituente della Federazione Russa non ha il diritto di sciogliere l'organo legislativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa, di formulare proposte sulla modifica dello statuto di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Una proposta sulla candidatura del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa è presentata dal Presidente della Federazione Russa e presa in considerazione dall'organo legislativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa entro e non oltre 14 giorni di calendario dalla data di cessazione anticipata dei poteri o non oltre 35 giorni prima della scadenza del mandato del più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa.

Lo statuto di un'entità costitutiva della Federazione Russa può stabilire restrizioni all'esercizio di determinati poteri del più alto funzionario di un'entità costitutiva della Federazione Russa per un alto funzionario ad azione temporanea di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

7.5. Fondamenti delle attività del più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa

L'autorità esecutiva di un'entità costituente della Federazione Russa è un'autorità esecutiva permanente che garantisce l'attuazione della legislazione federale e regionale sul territorio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, ha i diritti di una persona giuridica e ha un timbro . Il finanziamento dell'organo esecutivo supremo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa e degli organi esecutivi da essa guidati viene effettuato a spese del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, previsto in un articolo separato.

Il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa sviluppa e attua misure per garantire lo sviluppo socioeconomico integrato di un'entità costituente della Federazione Russa, partecipa all'attuazione di una politica statale unificata nel campo della finanza , scienza, istruzione, sanità, sicurezza sociale ed ecologia.

Il massimo organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa:

a) attua misure per attuare, garantire e proteggere i diritti e le libertà umane e civili, proteggere la proprietà e l'ordine pubblico e combattere la criminalità;

b) elabora un progetto di bilancio da sottoporre all'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché progetti di programmi per lo sviluppo socioeconomico dell'entità costituente della Federazione Russa;

c) assicura l'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e prepara una relazione sull'esecuzione del bilancio e le relazioni sull'attuazione dei programmi di sviluppo socioeconomico dell'entità costituente della Federazione Russa da sottoporre alla più alta autorità funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa presso l'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa;

d) costituisce gli altri organi esecutivi dell'entità costitutiva della Federazione Russa;

e) gestisce e dispone dei beni del soggetto della Federazione Russa in conformità con le leggi del soggetto della Federazione Russa, nonché dei beni federali trasferiti alla gestione del soggetto della Federazione Russa.

Tema 8. Efficacia della pubblica amministrazione

8.1. Approcci teorici e metodologici alla determinazione dell'efficienza

L'ammodernamento del sistema della pubblica amministrazione è indissolubilmente legato alla determinazione dei parametri ottimali che contribuiscono alla formazione della pubblica amministrazione come sistema sociale aperto e dinamico. Per formare un modello efficace di pubblica amministrazione è necessaria un'analisi completa del rapporto tra il sistema politico, il potere statale, le istituzioni della società civile, gli standard socioeconomici e le norme socioculturali. Nel contesto dei mutamenti dell'ambiente politico e sociale, si fa sempre più urgente il problema di istituire un adeguato sistema di pubblica amministrazione in grado di rispondere efficacemente alle sfide dell'ambiente esterno e diventa evidente la necessità di sviluppare un equilibrato sistema di indicatori e criteri per l'efficacia delle autorità pubbliche.

Esistono diversi approcci teorici e metodologici per determinare l'essenza dell'efficienza. In diversi campi di attività, la comprensione dell'efficienza ha le sue caratteristiche. Così, in politica, l'"efficienza" è vista come qualcosa di positivo e di desiderabile, ottenendo così il significato del valore caratteristico dell'attività. In relazione alle attività delle autorità, questo termine è diventato un efficace simbolo politico capace di organizzare l'opinione pubblica a sostegno di alcune proposte. Nella sua forma più generale, l'efficienza è intesa come: la possibilità di raggiungere risultati; l'importanza di ottenere il risultato per coloro a cui è destinato; il rapporto tra l'importanza di questo risultato e la quantità di sforzi spesi per raggiungerlo.

Nella teoria organizzativa e nella gestione amministrativa, l’efficienza è definita come il rapporto tra i risultati positivi netti (l’eccesso delle conseguenze desiderate rispetto a quelle indesiderabili) e i costi accettabili. Negli studi di economia e management esistono due approcci per valutare l’efficienza. Il primo è legato alla valutazione dell'efficienza tecnica, il secondo - l'efficienza economica. Gli indicatori di efficienza tecnica riflettono la natura dell’attività oggetto di valutazione: indicano che “si stanno facendo le cose giuste”. Gli indicatori di efficienza economica caratterizzano il modo in cui viene implementata l’attività valutata, quanto produttivamente vengono utilizzate le risorse spese, vale a dire, quanto “correttamente queste cose vengono fatte” [11]. L'efficacia del lavoro gestionale o amministrativo viene valutata determinando il rapporto tra il risultato ottenuto e le risorse spese. [12]

Negli studi sull'efficacia della pubblica amministrazione, della burocrazia statale e delle istituzioni statali, si possono distinguere diversi approcci teorici e metodologici che collegano l'efficienza a determinati fattori.

1) Un approccio basato sul concetto di leadership. I rappresentanti di questa direzione collegano l'efficacia di un'organizzazione con capacità di leadership, stile di gestione, caratteristiche individuali e qualità dei leader governativi, sistemi di selezione, valutazione delle prestazioni dei compiti, motivazione e sviluppo professionale dei dipendenti pubblici. [13]

2) Un approccio che sviluppa la teoria della burocrazia razionale di Weber. Dalla prospettiva di questo approccio, l'attenzione è focalizzata sulla struttura gerarchica, sulla specializzazione funzionale e sulla presenza di principi chiari per regolare le attività professionali dei dipendenti pubblici, che sono considerati prerequisiti necessari per l'efficace funzionamento delle strutture governative. [14]

3) L'approccio all'efficienza prestazionale associato alla teoria dei cicli di vita consiste nel considerare l'efficacia della pubblica amministrazione insieme alla valutazione dell'influenza della formazione costante e ciclica di coalizioni o gruppi di pressione negli organi di governo. La natura del processo decisionale nelle strutture burocratiche e la loro efficacia sono considerate nel contesto dei cicli di vita dello sviluppo organizzativo. [15]

4) Nell'ambito del concetto di professionalità, l'attività efficace dipende direttamente dalla professionalizzazione delle autorità pubbliche, dalla presenza di funzionari di carriera (professionisti) e dal livello della loro professionalità e competenza. [16]

5) Un approccio economico che colleghi l'aumento dell'efficienza degli enti pubblici con la presenza di un meccanismo di concorrenza tra dipartimenti, un sistema per introdurre l'innovazione, nonché la responsabilità politica e sociale degli enti pubblici, principalmente nei confronti dei contribuenti. [17]

6) Approccio ecologico, che sottolinea che i risultati della burocrazia dipendono dalla natura dell'ambiente esterno (ecologia dell'organizzazione) e dalla capacità delle autorità pubbliche di gestire cambiamenti e innovazioni per adattarsi a questi cambiamenti. [18]

7) Un approccio basato sul concetto di gestione della qualità. Nell'ambito di questo approccio, l'attenzione principale è rivolta alla creazione di un sistema di miglioramento continuo dei processi e dei servizi pubblici negli enti pubblici; coinvolgere i dipendenti pubblici in questa attività, sfruttando al massimo il loro potenziale creativo e organizzando il lavoro di gruppo. La gestione della qualità si basa sul rapporto tra il potenziale delle autorità pubbliche e i risultati delle prestazioni con costante correlazione con gli obiettivi strategici e il coinvolgimento dei dipendenti nei processi di qualità, la loro formazione, l'aumento della loro competenza e motivazione. [19]

L'analisi degli approcci teorici e metodologici per determinare l'efficienza ci consente di concludere che, di regola, si distinguono efficienza economica ed efficienza sociale. L'indipendenza di questi tipi di efficienza è, ovviamente, relativa, poiché sono in stretta unità e interconnessione. Quando si analizza l’efficacia della pubblica amministrazione, l’effetto sociale gioca un ruolo speciale. L’essenza dell’effetto sociale è che deve essere sostenibile, riproduttivo, progressivo e contenere una fonte per il successivo sviluppo sociale. Il sociologo russo G.V. Atamanchuk [20] divide l’efficienza sociale della pubblica amministrazione in generale e le attività delle autorità pubbliche in particolare in tre tipologie:

1. Efficienza sociale generale. Rivela i risultati del funzionamento del sistema della pubblica amministrazione (cioè la totalità degli organi e degli oggetti statali da questi gestiti).

2. Efficienza sociale speciale. Caratterizza lo stato di organizzazione e di funzionamento dello stato stesso come soggetto di gestione dei processi sociali. Questo tipo di criteri include:

▪ l'opportunità e la finalità dell'organizzazione e del funzionamento del sistema di gestione statale, dei suoi grandi sottosistemi e di altre strutture organizzative, che è determinata dal grado di conformità delle loro azioni di controllo con obiettivi oggettivamente basati sulla loro posizione e ruolo nella società. È necessario stabilire legislativamente quali obiettivi ogni organo di governo dovrebbe realizzare e, una volta raggiunti, valutare i relativi dirigenti e funzionari;

▪ standard per il tempo impiegato nella risoluzione dei problemi di gestione, nello sviluppo e nel passaggio di qualsiasi informazione di gestione;

▪ stile di funzionamento dell'apparato statale;

▪ norme, tecnologie, standard che ogni manager e funzionario pubblico deve seguire;

▪ la complessità dell'organizzazione dell'apparato statale, derivante dalla sua “frammentazione”, natura multistadio e abbondanza di interdipendenze gestionali;

▪ costi di mantenimento e garanzia del funzionamento dell'apparato statale.

3. Efficienza sociale specifica. Riflette le attività di ciascun organo di gestione e funzionario, ogni singola decisione di gestione, azione, relazione. Tra i criteri si possono distinguere come il grado di conformità degli indirizzi, dei contenuti e dei risultati delle attività di gestione degli organi e dei funzionari a quelli dei suoi parametri che sono indicati nella forma giuridica (e nella competenza) dell'ente e dell'ufficio pubblico ; legalità delle decisioni e delle azioni delle autorità statali e dell'autogoverno locale, nonché dei loro funzionari; realtà delle azioni di controllo.

L'efficacia delle attività delle autorità pubbliche è determinata non solo dall'entità dell'effetto economico, ma, soprattutto, dai risultati socio-politici delle attività delle autorità. Per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione e delle attività delle autorità pubbliche, sono necessarie tecnologie e procedure di valutazione che siano sostenibili, obiettive e consentano un tempestivo adeguamento delle attività delle autorità pubbliche.

Vari approcci teorici e metodologici per determinare l'essenza dell'efficienza si riflettono nei modelli concettuali.

8.2. Modelli concettuali di efficienza

Nella teoria del management si distinguono diversi modelli di efficienza: sistema-risorsa, target, modello di soddisfazione dei partecipanti, modello complesso contenente contraddizioni [21]. Le caratteristiche generali dei modelli di efficienza consentono di scoprire un complesso complesso, le cui componenti sono obiettivi e ambiente esterno, attività e struttura organizzativa, tecnologie di gestione e metodi per valutare l'efficienza.

Il modello sistema-risorsa si basa sull'analisi del rapporto "organizzazione - ambiente". L'efficienza in questo modello è la capacità di un'organizzazione di sfruttare il proprio ambiente per acquisire risorse rare e preziose al fine di mantenerne il funzionamento.

Dal punto di vista del modello target, un'organizzazione è efficace nella misura in cui raggiunge il suo obiettivo.

Il modello di soddisfazione dei partecipanti si basa su valutazioni individuali o di gruppo della qualità delle attività dell'organizzazione da parte dei suoi membri. L'organizzazione è vista come un meccanismo di distribuzione di incentivi cooperativo, sintonizzato per ottenere un ritorno dai suoi membri fornendo una ricompensa decente per i loro sforzi.

Il modello complesso considera l'efficienza come caratteristica integrante e strutturata delle attività dell'organizzazione. Comprende la valutazione dell'economia, dell'efficienza, della produttività, della qualità del prodotto o del servizio, dell'efficienza, della redditività, della qualità della vita lavorativa e dell'innovazione.

Il modello contraddittorio presuppone che non esistano organizzazioni efficaci. Possono essere efficaci a vari livelli perché:

1) affrontare molteplici e contrastanti vincoli dell'ambiente sociale circostante;

2) avere obiettivi multipli e contrastanti;

3) avere fonti di valutazione interne ed esterne multiple e contrastanti;

4) hanno tempi multipli e contrastanti.

Nel modello proposto dal sociologo americano R. Likert, l'efficienza è vista come una complessa interazione di vari fattori, tra i quali la posizione dominante è occupata da fattori umani e socio-ambientali. Quindi, secondo Likert, l'efficienza è determinata da tre gruppi di fattori:

1) intra-organizzativo - la struttura formale dell'autorità, la base economica, la composizione professionale e qualificata dei dipendenti pubblici;

2) variabili intermedie - risorse umane, cultura organizzativa, modalità decisionali, livello di fiducia nel management, modalità per stimolare e motivare le attività;

3) variabili risultanti: crescita o calo della produttività del lavoro, grado di soddisfazione del cliente.

L'analisi di vari modelli di efficienza permette di concludere che ciascuno dei modelli considerati ha i suoi vantaggi e allo stesso tempo limiti.

Vari approcci all'efficienza si manifestano in complessi strutturati - aspetti dell'efficacia organizzativa: funzionale, strutturale, organizzativa, soggetto-obiettivo. L'aspetto funzionale include le prestazioni; efficienza; adattabilità, cioè la capacità di svolgere in modo ottimale determinate funzioni in una certa gamma di condizioni mutevoli; flessibilità; efficienza e tempestività nell’identificazione e risoluzione dei problemi gestionali. [22]

L'aspetto strutturale dell'efficienza, di regola, è associato all'efficacia della definizione degli obiettivi (confronto tra obiettivi normativi e attuati, confronto tra obiettivi implementati e risultati gestionali, confronto dei risultati ottenuti con i fabbisogni oggettivi); razionalità della struttura organizzativa (distribuzione delle responsabilità e dei poteri, organizzazione dei rapporti tra dipendenti e funzioni); conformità del sistema di gestione, della sua struttura organizzativa all'oggetto della gestione; stile di gestione (forme giuridiche, modalità e procedure di gestione); caratteristiche dei funzionari (culturali generali, professionali, personali).

Considerando l'aspetto organizzativo e istituzionale dell'efficienza, è importante sottolineare che la valutazione dell'efficienza è una derivata di quale posto e quali funzioni svolge l'organizzazione nel sistema di relazioni interorganizzative. A questo proposito, i fattori, i criteri, i parametri per valutare l'efficacia delle autorità pubbliche differiranno in modo significativo dalle organizzazioni commerciali, poiché hanno obiettivi e altre componenti dell'attività organizzativa diversi.

Nell'aspetto soggetto-obiettivo dell'efficienza, a seconda degli obiettivi, dell'oggetto della valutazione e dei parametri comparati dell'attività organizzativa, si distinguono i tipi di efficienza. Questi includono: organizzativi, economici, tecnologici, sociali, legali, psicologici, politici, etici, ambientali. [23]

Dal punto di vista dell'efficienza, può essere valutato qualsiasi aspetto (laterale) o caratteristico dell'attività delle autorità pubbliche, intese come integrità e sistema sociale.

L'efficienza come caratteristica integrale e strutturata dell'attività non è solo un indicatore, ma anche un processo che deve essere organizzato e gestito.

La valutazione delle prestazioni dovrebbe essere un processo continuo e totale di valutazione delle attività degli organi di governo, delle unità strutturali e di un funzionario pubblico, che ha come contenuto: la scelta di un sistema di indicatori di prestazione; sviluppo di standard (norme e procedure) di efficienza; misurazione degli indicatori di performance; confronto dell'effettivo stato di efficienza con i requisiti di tali norme.

Le caratteristiche dell'efficacia delle autorità pubbliche sono multidimensionali e dipendono dagli obiettivi formulati dal soggetto di valutazione. Allo stesso tempo, quando si applica questa o quella tecnologia per valutare l'efficienza, è necessario distinguere chiaramente:

1) il soggetto di valutazione (la sua posizione, target e orientamenti di valore);

2) l'oggetto della valutazione (può essere l'intero sistema di gestione o il suo singolo elemento, ad esempio l'ambito di attività - processo, risultato o conseguenze; ​​aspetto strutturale e istituzionale, personale);

3) strumenti di efficienza (modelli, aspetti, tipologie e tecnologie per la valutazione dell'efficienza).

Per valutare le attività degli enti pubblici, è necessario distinguerne di specifici dai criteri generali (economici, di efficienza e di efficacia). Questo momento è il principale in preparazione alla valutazione. È necessaria una certa flessibilità nello sviluppo dei criteri di valutazione. Criterio di efficienza: segni, sfaccettature, aspetti della manifestazione dell'attività manageriale, attraverso l'analisi della quale è possibile determinare la qualità della gestione, la sua conformità ai bisogni e agli interessi della società. Un indicatore di performance è una misura specifica che consente di confrontare: la performance effettiva delle autorità/dipendenti con la performance desiderata o richiesta; attività dell'autorità in diversi periodi di tempo; attività di organi diversi in confronto tra loro.

Tra i principali requisiti per i criteri di valutazione, possiamo distinguere che:

1) i criteri dovrebbero portare all'attuazione dei compiti della valutazione e coprire tutti i problemi individuati;

2) i criteri devono essere sufficientemente specifici affinché la valutazione possa essere svolta nella pratica;

3) i criteri devono essere supportati da adeguate argomentazioni e/o provenire da fonti autorevoli. Inoltre, i criteri utilizzati per valutare le prestazioni delle autorità dovrebbero essere coerenti tra loro, nonché con i criteri utilizzati nelle valutazioni precedenti.

8.3. Indicatori integrali per la valutazione dell'efficacia della pubblica amministrazione

Nella pratica internazionale, vengono utilizzati vari indicatori integrali per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione, che sono stati sviluppati da organizzazioni internazionali.

1) L'indicatore GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) [24] valuta l'efficacia della pubblica amministrazione nel confronto transnazionale. L'indicatore è stato sviluppato sulla base di diverse centinaia di variabili ed è composto da sei indici che riflettono sei dimensioni della governance. Tali parametri sono stati individuati sulla base di una definizione generale, secondo la quale “pubblica amministrazione” è intesa come insieme di tradizioni e formazioni istituzionali e comprende:

a) processi di selezione, controllo e sostituzione del governo;

b) la capacità del governo di formulare e attuare politiche; c) rispetto dei cittadini e dello Stato per le istituzioni che regolano l'interazione sociale ed economica nella società. La valutazione si è basata sul confronto di sei indici:

▪ Voce e Responsabilità - l'indice comprende indicatori che misurano vari aspetti dei processi politici, delle libertà civili e dei diritti politici. Gli indicatori di questa categoria misurano la misura in cui i cittadini possono partecipare alla scelta del proprio governo. Ad esempio, un indicatore del grado di indipendenza della stampa;

▪ Stabilità politica e assenza di violenza - l'indice comprende un gruppo di indicatori che misurano la probabilità di destabilizzazione del governo e di dimissioni forzate a seguito di violenza (incluso terrorismo e violenza domestica). Questo indice riflette la misura in cui la qualità della pubblica amministrazione può causare la necessità di cambiamenti drastici, di un cambiamento nel corso politico;

▪ Efficacia del Governo – l'indice riflette la qualità dei servizi pubblici, la qualità della burocrazia, la competenza dei dipendenti pubblici, il livello di indipendenza della funzione pubblica dalle pressioni politiche, il livello di fiducia nelle politiche perseguite dal governo;

▪ qualità della legislazione (Regulatory Quality) – il valore di questo indice è correlato alla politica perseguita. Misura misure contrarie a un’economia di mercato, come: controlli del livello dei prezzi, controllo inadeguato delle banche, regolamentazione eccessiva del commercio internazionale e dello sviluppo imprenditoriale;

▪ Stato di diritto: l'indice misura il livello di fiducia dei cittadini nelle leggi della società e l'impegno nell'attuazione di tali leggi. Comprende indicatori dell'atteggiamento dei cittadini nei confronti della criminalità, dell'efficacia e della prevedibilità del sistema legislativo, dell'impegno nei confronti del sistema contrattuale;

▪ Controllo della corruzione - l'indice riflette la percezione della corruzione nella società, tenendo conto di diversi aspetti del fenomeno, che vanno dalla frequenza del “pagamento extra per portare a termine il lavoro” all'impatto della corruzione sullo sviluppo del business, così come l’esistenza di una “grande corruzione” ad alto livello politico e la partecipazione delle élite alla corruzione.

2) Gli indicatori (WBES) [25] consentono una valutazione comparativa della politica governativa, del clima imprenditoriale, della qualità della regolamentazione, del livello di corruzione, della qualità dei servizi pubblici nel contesto dell'interazione tra imprese e governo.

3) Gli indicatori (BEEPS) [26] consentono di ottenere una valutazione comparativa della qualità del management, del clima imprenditoriale, dell'ambiente competitivo, del livello di corruzione nel contesto dell'interazione tra imprese e governo nei paesi con economie in transizione.

4) Indice di percezione della corruzione (CPI) [27]. Si tratta di un indice composito che fornisce una fotografia annuale del livello di corruzione nel settore pubblico nei diversi paesi.

5) Barometro della corruzione globale di Transparency International [28] (TI). Se lo scopo del CPI è valutare il livello di corruzione nel mondo, allora il Barometro si concentra principalmente sulla percezione del livello di corruzione da parte della persona media. Secondo l'indice, il 48,7% degli intervistati in Russia ritiene che la corruzione abbia un impatto molto significativo sull'ambiente imprenditoriale (16,6% - Canada, 7,4% - USA, 34,7% - Gran Bretagna), il 21,8% degli intervistati ritiene che la corruzione abbia un impatto molto significativo impatto molto significativo sulla vita personale e sulla vita della sua famiglia (42,5% - Canada, 26,5% - USA, 10,9% - Gran Bretagna).

6) L'Indice di libertà economica (IEF) della Heritage Foundation è stato sviluppato dalla Heritage Foundation in collaborazione con Wall Street [29]. La base informativa dell'IES è costituita da dati di organizzazioni governative e non governative, risultati di indagini sociologiche internazionali e nazionali. Nel 2003, l’ESI è stato calcolato per 161 paesi sulla base di 50 caratteristiche combinate in 10 fattori di libertà economica: politica commerciale, politica fiscale, intervento pubblico nell’economia, politica monetaria, investimenti esteri e flussi di capitale, sistema bancario, salari e prezzi, proprietà diritti umani, regolamentazione governativa, mercato nero. Ogni fattore viene valutato su una scala secondo la quale le caratteristiche qualitative o quantitative vengono tradotte in punti da uno a cinque: maggiore è il valore dell’indicatore, maggiore è l’intervento del governo nell’economia del Paese e minore è il livello di libertà economica. Dal 1995, il valore di questo indice per la Russia è cresciuto; se nel 1995 questo indice per la Russia era 3,4, dal 2000 è rimasto al livello di 3,7.

7) L’Opacity Index [30] consente di valutare l’impatto dell’opacità di un Paese sul costo e sull’efficienza degli investimenti. L'“Opacity Index” si presenta sotto forma di un “Opacity Factor” integrale, compilato sulla base di cinque indicatori primari che caratterizzano le seguenti aree che influiscono sul mercato dei capitali: corruzione negli organi governativi; leggi che regolano i diritti di proprietà; politica economica (fiscale, monetaria, tributaria); standard di finanziamento; regolamentazione delle attività commerciali.

L'abbreviazione dei nomi inglesi delle aree di ricerca (rispettivamente, Corruption, Legal, Economic, Accounting, Regulatory) formano la parola "CLEAR" (dall'inglese clear - "clear", "transparent", "clear"). Una misurazione bidimensionale (classificazione dei paesi in base al grado di opacità e valutazione del "premio di rischio" - l'aumento del costo dei prestiti esteri) consente di stimare i costi reali associati all'opacità. Il valore dell'Indice di opacità per la Russia era 83,59, che è significativamente superiore agli indicatori sia dei paesi OCSE che dei paesi dell'Europa centrale e orientale.

8) Indicatori di efficacia della pubblica amministrazione, misurati sulla base di indagini sui dipendenti pubblici e sulla popolazione.

▪ indice del contesto istituzionale [31], calcolato sulla base di indagini presso i dipendenti pubblici in 15 paesi (tra cui Albania, Argentina, Bulgaria, India, Indonesia e Moldavia) secondo la metodologia della Banca Mondiale (sviluppata con il supporto della Cooperazione Programma tra la Banca e i Paesi Bassi). L’indice del contesto istituzionale comprende valutazioni integrali del grado di fiducia nelle politiche dipartimentali, fiducia nelle regole e adeguatezza e prevedibilità della fornitura di risorse.

9) Indicatori calcolati sulla base di indagini condotte in Russia (senza possibilità di confronti internazionali diretti). Questo gruppo di indicatori dell'efficacia dell'attuazione delle riforme della pubblica amministrazione comprende un'ampia gamma di indagini pianificate e in corso sulla popolazione, sulle imprese e sulle organizzazioni, nonché sui dipendenti pubblici su questioni relative alla determinazione di determinate caratteristiche delle attività degli enti governativi ( percezione della popolazione della qualità dei servizi pubblici forniti; percezione del prestigio dei servizi pubblici; rapporto tra i livelli salariali nel settore pubblico e privato per le posizioni chiave [32]; l’impatto delle misure di deregolamentazione dell’economia russa [33]).

Va notato che oggi non esistono strategie di sviluppo formulate in modo sufficientemente chiaro, un sistema per costruire obiettivi nelle autorità pubbliche. Inoltre, il nuovo posizionamento delle strutture amministrative si attua nell'ambito di un mutamento dell'intero sistema della pubblica amministrazione, nell'ambito delle posizioni confuse di diversi soggetti di governo, sia a livello federale che a livello di soggetti di la Federazione Russa. In tale contesto, sono di fondamentale importanza le problematiche relative alla creazione di un modello complessivo per la gestione delle prestazioni degli organi di governo, comprendente un sistema di definizione degli obiettivi, una ragionevole scelta delle priorità, un sistema di valutazione della qualità della gestione e di monitoraggio dei risultati raggiunti particolare importanza.

Proprio perché i processi dell'amministrazione statale stanno diventando estremamente diversi, variabili e intensivi, è necessaria la massima strutturazione possibile dal punto di vista delle "risorse" e dei "risultati" ampiamente intesi. Ciò è anche associato all'uso attivo di valutazioni formalizzate. Il sistema di valutazione delle prestazioni è indissolubilmente legato al ciclo di pianificazione, in cui la portata e l'efficacia delle attività dell'ente sono pianificate, realizzate e valutate. Il sistema di valutazione delle prestazioni incoraggia la definizione di vari tipi di obiettivi per i quali l'autorità è responsabile e la determinazione del periodo di tempo durante il quale tali obiettivi verranno raggiunti. Gli impegni per il raggiungimento dei risultati sono registrati negli indicatori di performance. Al riguardo, il sistema di valutazione delle prestazioni professionali dei dipendenti pubblici, basato su una balanced scorecard, dovrebbe essere legato al livello di raggiungimento degli obiettivi strategici e operativi dell'ente nel suo complesso, e non essere vincolato solo alla valutazione della qualità dell'attuazione delle singole procedure e operazioni di gestione.

8.4. Indicatori di efficienza ed efficacia delle attività degli enti

La valutazione della performance basata su una balanced scorecard è diventata un potente strumento di analisi collettiva nel processo di attuazione degli obiettivi strategici. Una balanced scorecard permette di analizzare i principali problemi strategici sotto diversi aspetti chiave: performance finanziaria; rapporti con i consumatori; organizzazione dei processi amministrativi interni; formazione e sviluppo dei dipendenti pubblici.

La valutazione delle prestazioni basata su una balanced scorecard presenta molti vantaggi:

1) diventano più trasparenti i processi di pianificazione, controllo e comunicazione ai dipendenti degli obiettivi strategici e delle fasi della loro attuazione; la presenza sia di indicatori anticipatori che caratterizzano i fattori di successo nel futuro, sia di indicatori per il tempo passato consente un'analisi retrospettiva;

2) la possibilità di identificare e concentrare gli sforzi sulle relazioni con i consumatori di servizi e clienti è aumentata per la presenza di indicatori di soddisfazione del cliente, indicatori di qualità;

3) vengono create ulteriori opportunità per raggiungere l'efficienza dei processi amministrativi interni e determinare le condizioni per il miglioramento della struttura organizzativa e dei processi interni, lo sviluppo professionale dei dipendenti pubblici;

4) la presenza di criteri logici e interconnessi permette di differenziare la remunerazione dei dipendenti.

Il principale vantaggio della Balanced Scorecard è che consente di vedere una relazione strategica di causa ed effetto chiaramente definita tra tutti gli aspetti chiave delle attività di governo. Nello sviluppo degli indicatori di performance ed efficienza, è importante osservare l'interconnessione tra il sistema di pianificazione, valutazione, remunerazione e l'orientamento dei dipendenti al raggiungimento degli indicatori pianificati.

Il sistema di indicatori di efficienza ed efficacia delle attività delle autorità dovrebbe includere i seguenti gruppi.

Indicatori di risultato. Le relazioni sulle attività delle autorità e delle unità strutturali contengono già un elenco di alcuni risultati. Il contenuto dei risultati dell'attività amministrativa è determinato sia dalle questioni di competenza sia dalla natura delle funzioni che esse svolgono. In questo caso, un indicatore del risultato immediato per lui sarà il numero di servizi in senso lato, le decisioni di gestione sotto forma di atti legali, programmi. Un indicatore del risultato diretto può essere il numero di servizi standardizzati, la deviazione dagli standard specificati, il numero di destinatari di servizi standardizzati.

indicatori di effetto finale. Gli indicatori di effetto caratterizzano i cambiamenti nell'oggetto di gestione, la natura dell'impatto delle attività sul gruppo target consente di indicare l'effetto finale delle attività dell'organo esecutivo. L'effetto finale per l'organismo è un cambiamento (o assenza di cambiamento) nello stato, nel funzionamento dell'oggetto di controllo, nei gruppi target e, di regola, è associato al raggiungimento degli obiettivi dell'ente di governo. Come indicatori che possono indicare il raggiungimento dell'effetto sociale finale, ci sono indicatori di soddisfazione dei consumatori derivanti dal servizio fornito o dalle attività dell'organo esecutivo.

Gli indicatori dei processi diretti sono legati alla natura del funzionamento, ai processi amministrativi, ai loro requisiti. L'indicatore può essere formulato come la proporzione di operazioni o procedure che soddisfano gli standard oi requisiti per il lavoro. Tali indicatori, infatti, non possono essere interamente attribuiti agli indicatori di risultato, sebbene siano indissolubilmente legati, la qualità dei processi amministrativi solo in parte determina il raggiungimento del risultato. Come indicatori dei processi diretti, ad esempio, si può individuare la quota di documenti predisposti completati puntualmente e senza violazioni, la quota di operazioni svolte secondo la normativa (correttamente e puntualmente).

Gli indicatori devono soddisfare i seguenti requisiti:

1) correlazione: gli indicatori dovrebbero essere direttamente correlati agli obiettivi formulati e agli obiettivi delle attività dell'autorità;

2) chiarezza e non ambiguità, facilità di comprensione e utilizzo - per garantire la possibilità di raccolta e confronto dei dati, l'indicatore deve essere chiaramente definito. Dalla definizione dell'indicatore dovrebbe risultare chiaro se un aumento del suo valore indichi un miglioramento o, al contrario, un peggioramento nell'erogazione di tale servizio;

3) comparabilità: idealmente, gli indicatori dovrebbero garantire la comparabilità nel tempo e consentire il confronto tra le autorità;

4) verificabilità - gli indicatori dovrebbero essere formulati in modo tale che i loro valori (dati raccolti e calcolati) possano essere verificati. Ove possibile, dovrebbero essere accompagnati da una descrizione dei metodi statistici utilizzati nei calcoli e nella progettazione del campionamento;

5) affidabilità statistica - gli indicatori dovrebbero essere basati su sistemi di raccolta dati affidabili e coloro che li utilizzano a fini gestionali dovrebbero essere in grado di verificare l'accuratezza dei dati e l'affidabilità dei metodi di calcolo utilizzati;

6) fattibilità economica - è molto importante mantenere un ragionevole equilibrio tra il costo della raccolta dei dati e l'utilità di questi dati. Ove possibile, gli indicatori dovrebbero essere basati su dati preesistenti e collegati agli sforzi di raccolta dati esistenti;

7) sensibilità: gli indicatori dovrebbero rispondere rapidamente ai cambiamenti. Un indicatore la cui portata è troppo piccola può avere solo un uso molto limitato;

8) l'assenza di "disincentivi" interni: quando si sviluppano indicatori, è necessario tenere conto del tipo di comportamento che incoraggeranno. È necessario evitare tali indicatori che possono portare alla formazione di comportamenti controproducenti dei dipendenti;

9) flessibilità in relazione all'innovazione - un sistema di indicatori una volta definiti non dovrebbe impedire l'innovazione o l'introduzione di metodi, sistemi o processi alternativi al fine di migliorare la qualità e la quantità dei servizi;

10) velocità di aggiornamento - l'indicatore dovrebbe essere basato su dati ottenibili in un tempo ragionevole, tenendo conto delle decisioni prese sulla base di questo indicatore, altrimenti c'è il rischio che le decisioni vengano prese sulla base di dati obsoleti o dati non più rilevanti.

Quando si implementa un sistema di gestione basato sui risultati, è importante tenere conto dei rischi e dei limiti, è necessaria una complessa valutazione preliminare per determinare gli indicatori di performance, poiché la creazione di un sistema di indicatori inaffidabile, distorto e sbilanciato può portare a risultati ancora più gravi conseguenze rispetto all'assenza di un sistema di valutazione. L'uso di un sistema di valutazione delle prestazioni aumenta la trasparenza. La trasparenza stessa è una qualità molto preziosa. Spesso, per la sua assenza e la vicinanza delle attività degli organi di governo, si sviluppa la burocrazia, si presta attenzione ai processi improduttivi, alle raccomandazioni metodologiche e alla strutturazione. Di conseguenza, non è del tutto chiaro come determinati tipi di attività dell'autorità siano collegati al processo principale e quale sia lo scopo della sua esistenza. In questo caso, la definizione di indicatori di efficienza ed efficacia delle attività e il raggiungimento degli obiettivi prefissati può portare ad una maggiore trasparenza ed essere un ulteriore incentivo all'innovazione. L'introduzione di procedure di valutazione delle prestazioni può migliorare significativamente la qualità della politica interna e del processo decisionale nel governo.

Il sistema di valutazione delle prestazioni è collegato al sistema di valutazione del personale e alla gestione delle risorse umane nelle autorità. Utilizzando il sistema di valutazione delle prestazioni per l'"autoapprendimento", la gestione delle competenze, l'autorità compie un altro passo verso lo sviluppo organizzativo. Nello sviluppo e nell'implementazione di elementi di gestione basata sui risultati, è necessario un approccio integrato, è importante analizzare il ruolo dei contesti, delle relazioni, delle conseguenze remote e variabili dell'uso di tecnologie innovative, che contribuiscono a un uso più efficiente delle tecnologie basate sui risultati strumenti di gestione nella pratica gestionale.

Tema 9. Esperienza nazionale ed estera nell'organizzazione degli enti locali

9.1. Esperienza nella formazione dell'autonomia locale in Russia

Tra le riforme e le trasformazioni in corso in Russia, uno dei posti più importanti è occupato dalla riforma dell'autogoverno locale. La Russia moderna del secolo scorso cerca per la terza volta di trovare la forma ottimale di governo locale. Oggi più che mai è evidente la necessità di creare nuove forme e sistemi efficaci di governo municipale e di autogoverno locale. Tuttavia, la formazione del moderno modello comunale sta avvenendo con alcune difficoltà, in parte dovute all'insufficiente conoscenza dell'esperienza interna di organizzazione degli enti locali.

Nel corso della storia millenaria dello stato russo, a causa delle peculiarità dello sviluppo della società, il sistema di gestione è stato caratterizzato da un'eccessiva centralizzazione del potere statale, dal predominio costante delle strutture esecutive e dall'assenza di un sistema sviluppato di autocontrollo governo. Allo stesso tempo, le strutture esistenti di autogoverno locale non rispecchiavano praticamente gli interessi della popolazione, costituendo spesso un freno allo sviluppo complessivo. Allo stesso tempo, nella storia della Russia, c'erano abbastanza modelli e sistemi di autogoverno che hanno avuto un effetto positivo sullo sviluppo socio-economico del territorio.

Tradizionalmente, ci sono tre modelli interni di autogoverno locale: zemstvo, sovietico e nuovo (moderno). Tuttavia, il sistema di autogoverno locale iniziò a prendere forma nelle prime fasi dello sviluppo della storia nazionale.

I contorni dell'autogoverno locale si manifestarono abbastanza chiaramente in connessione con l'adozione del cristianesimo in Russia (988), la cerchia dei soggetti dell'autogoverno locale si espanse, insieme a forme industriali e territoriali di autogoverno, autogoverno monastico e ecclesiastico -apparve il governo. L'autogoverno locale di questo periodo svolge il ruolo di un'istituzione di gestione, il cui sviluppo è stato associato al consolidamento delle unità amministrative e alla creazione di grandi centri politici. Cambiamenti significativi nel sistema esistente di autogoverno furono introdotti dall'invasione mongolo-tartara, che distrusse il potere rappresentativo, la base stessa che univa le comunità slave.

Un posto speciale nella storia dell'autogoverno locale è occupato dalle riforme di Ivan TV: riforma labiale, trasformazioni zemstvo e abolizione del sistema alimentare. Allo stesso tempo, si tentò di stabilire la dipendenza degli enti locali dal governo centrale e fu introdotta l'oprichnina. Nel complesso, le misure di Ivan il Terribile non hanno portato alla formazione di un sistema integrale di autogoverno locale.

Un modello completo di autogoverno locale non si sviluppò nemmeno durante il regno di Pietro I. Nonostante fossero state adottate misure per promuovere lo sviluppo dell'autogoverno locale (ad esempio, a ciascuna città era assegnato il diritto di disporre in modo indipendente delle terra, la gestione delle comunità è stata trasferita alle comunità stesse), sono state inoltre prese misure per limitare la competenza degli enti locali (istituzione della tutela dell'amministrazione prikaz sulle comunità). L'obiettivo delle riforme di Pietro I era quello di creare uno stato integrale con un sistema di governo abbastanza efficace che soddisfi i requisiti dell'élite politica dell'epoca, il che spiega ampiamente gli "zigzag" in relazione alle istituzioni di autogoverno locale.

Una pietra miliare nello sviluppo dell'autogoverno interno è giustamente considerata il periodo del regno di Caterina II, i diritti ei benefici delle città (1775), che riformò le istituzioni locali sulla base dell'autogoverno secondo il principio di classe. Il sistema esistente di governo locale ha funzionato fino alla creazione del modello zemstvo di autogoverno locale.

Il modello zemstvo esisteva in Russia da più di mezzo secolo, dal 1864 al 1918. La scala delle istituzioni zemstvo era grande: all'inizio del XX secolo. zemstvos esisteva in 34 province della parte europea della Russia e alla vigilia della Rivoluzione di febbraio - già in 43 province. Si possono distinguere diversi periodi nello sviluppo del modello zemstvo di autogoverno locale.

1. La formazione del modello zemstvo di autogoverno locale è iniziata in connessione con le riforme di Alexander P. Prima di loro esistevano solo gli inizi dell'autogoverno. Le riforme dello zemstvo (1864) e della città (1870) portarono al decentramento dell'amministrazione e allo sviluppo dell'autogoverno locale;

2. Il secondo periodo è legato al rafforzamento del governo centrale. Il "Nuovo Regolamento" introdotto nel 1890 rafforzò in modo significativo il controllo dell'amministrazione sulle attività degli zemstvos, limitò i poteri degli zemstvos, cambiò la procedura per le elezioni, a causa della quale non c'erano persone elette dalla popolazione. Nel 1900 furono adottate le "Regole approssimative per la limitazione della tassazione Zemstvo", che inflissero un duro colpo alla base finanziaria degli zemstvos: era vietato aumentare la stima di oltre il 3% rispetto all'anno precedente;

3. Il periodo successivo è stato caratterizzato dal consolidamento del movimento zemstvo in risposta alle azioni del governo centrale. Questo processo è stato catalizzato dalle grandi sconfitte nella guerra russo-giapponese, dalla crescente crisi politica e dalla situazione rivoluzionaria. Nel 1904, 1905, 1906 si tenevano congressi costanti di zemstvo e di autogoverno cittadino, durante i quali si chiedeva la convocazione di una rappresentanza popolare con funzioni legislative, la concessione delle libertà civili, l'uguaglianza dei beni e l'ampliamento dei poteri dell'autogoverno locale.

In un manifesto datato 17 ottobre 1905, Nicola II accettò le richieste degli Zemstvo di convocare un'assemblea rappresentativa. Con decreto del 15 marzo 1917, il principe Lvov nominò i rappresentanti delle amministrazioni provinciali e distrettuali come commissari del governo provvisorio, i suoi rappresentanti plenipotenziari sul campo. Per la prima volta nella loro storia, gli zemstvo ricevettero ufficialmente il potere politico. Questo periodo è considerato il momento della massima fioritura del modello zemstvo. Il sistema di autogoverno locale era un apparato ramificato e piuttosto efficace per la gestione dell'economia locale.

4. L'ultimo periodo nella storia di zemstvos è associato alla loro liquidazione. Nell'autunno del 1917, l'influenza delle autorità locali parallele, i Soviet dei deputati degli operai, dei soldati e dei contadini, era aumentata. La conseguente crisi di potere - doppio potere: i sovietici e il governo provvisorio, i cui commissari erano principalmente leader zemstvo - si concluse con la vittoria dei sovietici. Il processo di liquidazione delle assemblee e delle amministrazioni provinciali, distrettuali e volost iniziò praticamente non appena vinse la rivolta armata a Pietrogrado, e dopo il III Congresso panrusso dei soviet si svolse su vasta scala. In generale, il processo di liquidazione degli zemstvos terminò nell'estate del 1918.

Il modello zemstvo di autogoverno locale aveva le seguenti caratteristiche:

1) il funzionamento delle istituzioni zemstvo al di fuori del sistema degli organi statali;

2) l'esistenza del sistema zemstvo solo a due livelli amministrativi: distrettuale e provinciale;

3) la presenza di poteri significativi negli organi zemstvo;

4) gli zemstvo hanno una forte base finanziaria ed economica;

5) chiara regolamentazione giuridica del sistema zemstvo, ecc.

Zemstvo e l'amministrazione comunale corrispondevano a tutti i canoni di autogoverno che esistevano a quel tempo e l'indipendenza economica delle istituzioni di zemstvo non conosceva analoghi nel mondo intero. Zemstvos era un fenomeno unico non solo nella vita della Russia, ma anche nella pratica mondiale dell'autogoverno locale.

Il modello sovietico di autogoverno locale, che ha sostituito il modello zemstvo, è esistito in Russia dal 1917 al 1993. Anche la sua evoluzione ha attraversato diversi periodi.

1. Il primo periodo è stato associato alla creazione di un nuovo sistema di governi locali. I bolscevichi, preso il potere nel 1917, iniziarono a costruire un nuovo stato, basandosi sulla tesi marxista-leninista sulla necessità della demolizione iniziale della vecchia macchina statale. Dopo la liquidazione degli zemstvo, era urgente creare una nuova struttura per la gestione dell'economia locale: l'intero paese era coperto da una rete di soviet creata in tutte le unità territoriali, anche le più piccole. I delegati dei Soviet di base crearono le autorità volost, i delegati del volost - autorità distrettuali, i delegati dell'uyezd - provinciale - e così via fino al Congresso panrusso dei Soviet. In questa fase i sovietici, infatti, erano organi locali del potere politico ed economico del centro.

2. Il periodo successivo è passato alla storia come il periodo NEP. La Nuova Politica Economica ha consentito l'ammissione di elementi di proprietà privata, il che ha portato alla complicazione delle forme di attività economica e, a sua volta, ha determinato cambiamenti nei governi locali. Il decreto del Comitato esecutivo centrale panrusso "Sulla sostituzione della ripartizione con un'imposta in natura" (1921) e "Ordine sullo STO (Consigli del lavoro e della difesa) alle istituzioni sovietiche locali" rilevavano la particolare importanza di massimizzare il sviluppo dell'attività creativa amatoriale e dell'iniziativa degli enti locali, tenendo conto dell'esperienza e dell'ampia diffusione dei migliori esempi di lavoro sovietici. Un forte impulso allo sviluppo dell'autogoverno cittadino fu dato dal Regolamento "Sui consigli comunali", adottato nel 1925, che definiva i Consigli come "la massima autorità della città di sua competenza" e conferiva loro una relativa indipendenza.

3. Il periodo successivo è stato caratterizzato dalla quasi completa eliminazione del sistema reale di autogoverno locale e dalla sua sostituzione con un sistema di leadership totalitaria partito-stato. Nel 1933 fu adottato un nuovo regolamento "Sul consiglio comunale", che finalmente "nazionalizzava" gli enti locali. Secondo questo Regolamento e la Costituzione del 1936, i Soviet erano definiti "organi della dittatura del proletariato", chiamati a svolgere sul campo la politica del centro. Le questioni di regolamentazione normativa dai Soviet passavano principalmente ai massimi organi esecutivi e agli organi del Partito Comunista. I sovietici locali sono diventati semplici esecutori della volontà del centro.

Con l'avvento al potere di N. S. Krusciov (1894-1971), fu sollevata la questione di aumentare il ruolo dei sovietici, che ormai "agivano sempre più come organizzazioni pubbliche". Il prossimo programma del PCUS collegava direttamente lo sviluppo dell'autogoverno locale con l'espansione dei diritti dei soviet locali. Tuttavia, in pratica, i tentativi di trasferire alcune questioni gestionali ai Consigli locali per la decisione finale si sono conclusi con un fallimento. Invece di ampliare i diritti dei consigli locali, si è tentato di abolire i consigli di villaggio e sostituirli con gli anziani della comunità. Inoltre, le seguenti misure hanno fortemente indebolito il ruolo dei Soviet nella gestione generale dei territori sotto la loro giurisdizione: il trasferimento dell'industria locale al Consiglio economico, la divisione dei Soviet regionali e regionali in industriali e rurali, il ritiro di organi di gestione agricola dal sistema dei Soviet distrettuali, il rafforzamento degli enti locali non subordinati ai Soviet, ecc.. P.

4. L'ultimo periodo è legato alle riforme della struttura politico-stato della Russia. Un ruolo importante nella formazione dell'autogoverno locale durante questo periodo è stato svolto dalla legge dell'URSS "Sui principi generali dell'autonomia locale e dell'economia locale nell'URSS" (1990) e dalla legge della RSFSR "Su Autogoverno locale nella RSFSR" (1991). In base a queste leggi, i sovietici ricevevano poteri significativi, il proprio bilancio e proprietà, che non corrispondevano alla comprensione leninista del tipo di potere sovietico e, di fatto, significavano l'eliminazione del modello sovietico. Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 ottobre 1993 n. 1760 "Sulla riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa" pose fine al processo di liquidazione, che proclamava la cessazione delle attività della città e dei Consigli distrettuali dei Deputati del Popolo, e ha trasferito la loro competenza alle autorità locali competenti.

Il modello sovietico di governo locale aveva le seguenti caratteristiche:

1) gli enti locali sono di proprietà statale e rappresentano il “piano inferiore” del meccanismo statale;

2) mancanza di propria competenza;

3) stretta centralizzazione della gestione;

4) il principio del paternalismo, ecc.

Nella Russia moderna, la riforma dell'autogoverno locale non è ancora stata completata, ma nel suo corso sono già stati delineati alcuni periodi:

1. Metà anni '1980 - inizio anni '1990 - la maturazione dei presupposti per un nuovo modello di autogoverno locale; l'adozione delle leggi "Sui principi generali dell'autonomia locale e dell'economia locale nell'URSS" (1990), "Sull'autonomia locale nella RSFSR" (1991) e della Costituzione (1993), che divenne una svolta punto nella riforma municipale;

2. Dal 1995 (l'adozione della legge federale n. 28-FZ del 1995 agosto 154 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", di seguito in questo capitolo - la Legge sull'autonomia locale) Governo del 1995) - fino al 2000. In questo periodo si possono distinguere tre direzioni:

a) sviluppo delle principali questioni della legislazione federale nel campo dell'autogoverno locale (ad esempio, l'adozione delle leggi federali del 25 settembre 1997 n. 126-FZ "Sulle basi finanziarie del governo locale nella Federazione Russa" , dell'8 gennaio 1998 n. 8-FZ “Sui fondamenti del servizio municipale nella Federazione Russa", ecc.);

b) lo sviluppo della legislazione sull'autonomia locale a livello degli enti costituenti della Federazione Russa; c) sviluppo della regolamentazione locale.

3. Dall'estate del 2000 (ad esempio, l'introduzione delle modifiche alla legge federale n. 28-FZ del 1995 agosto 154), si è delineato un nuovo periodo nella riforma moderna dell'autogoverno locale, che continua fino a questo punto giorno. L'evento chiave di questo periodo è stata l'adozione della nuova legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - la legge Autogoverno Locale del 2003), sviluppato su iniziativa del Presidente della Federazione Russa.

Al riguardo, nel nuovo modello di autogoverno locale sono divenute intrinseche le seguenti caratteristiche e caratteristiche:

1) la separazione degli organi di autogoverno locale dal sistema degli enti statali (Costituzione, articolo 12) implica la loro autonomia nella risoluzione di questioni di rilevanza locale. Allo stesso tempo, secondo la nuova normativa, le autorità statali hanno il diritto di esercitare l'autonomia locale nei casi in cui gli enti locali siano stati liquidati in una situazione di emergenza, se i loro debiti superano il 30% del proprio reddito e in caso di abuso di sovvenzioni stanziati per l'attuazione di alcuni poteri statali (articolo 75 della Legge sulle Autonomie Locali 2003);

2) un modello di autogoverno locale a due livelli (il livello inferiore è costituito dagli insediamenti urbani e rurali, quello superiore è il distretto comunale);

3) ordinamenti comunali chiaramente definiti a livello federale: viene introdotto il principio della separazione dei poteri a livello comunale e disciplinato in dettaglio il sistema degli organi di autogoverno locale, fino a determinare il numero dei deputati degli organi rappresentativi delle autonomie locali -governo e procedura per ricoprire la carica di capo dell'amministrazione locale;

4) secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003, viene aumentata la responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autonomia locale nei confronti della popolazione e dello Stato. È fissato il meccanismo di revoca degli eletti dell'autogoverno locale da parte della popolazione del comune (articolo 24), la procedura per lo scioglimento dell'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale e la revoca del capo del comune da parte autorità e funzionari statali è semplificato.

La legge sull'autogoverno locale del 2003 è entrata pienamente in vigore il 1 gennaio 2006. Fino a quel momento, la legge prevedeva un periodo transitorio, stabiliva un calendario di riforma comunale (articolo 85).

La formazione di un nuovo modello di autogoverno locale in Russia è un processo complesso e lungo, poiché è in gran parte determinato dalle caratteristiche interne dello stato, dalle tradizioni storiche, dalle caratteristiche nazionali, dai fattori politici ed economici, nonché dalla mentalità di società. La riforma municipale è lungi dall'essere completata, il quadro normativo e giuridico dell'autogoverno locale deve essere finalizzato e resta ancora molto lavoro da fare per attuarla concretamente. Per attuare con successo la moderna riforma municipale e costruire un nuovo modello di autogoverno locale, è necessario utilizzare tutta l'esperienza interna positiva nell'organizzazione del governo locale.

9.2. Analisi comparata dell'esperienza straniera di autogoverno locale

In connessione con la riforma dell'autogoverno locale nella Federazione Russa, viene prestata molta attenzione all'esperienza straniera nell'organizzazione degli enti locali, e in particolare ai modelli stranieri di autogoverno locale.

Il modello di autogoverno locale è un sistema di relazioni orizzontali e verticali tra i soggetti dell'autogoverno locale. Per la prima volta l'autogoverno locale fu formalizzato legalmente a Roma nel I secolo aC. e. Attualmente, quasi ogni Paese ha il proprio modello di autogoverno locale. I modelli anglosassoni e continentali di autogoverno locale sono considerati i principali modelli stranieri.

Il modello anglosassone di governo locale è un moderno sistema straniero di governo locale che ha avuto origine nel Regno Unito e attualmente opera nel Regno Unito, negli Stati Uniti, in Canada, in Australia, in Nuova Zelanda e in altri paesi. È caratterizzato dalle seguenti caratteristiche:

1) decentramento della gestione;

2) modello multilivello di autogoverno locale (l'esistenza di due e talvolta tre livelli di governo locale);

3) un elevato grado di autonomia dei vari livelli di governo;

4) una chiara definizione delle competenze degli organi a ciascun livello;

5) elezione di alcuni funzionari del governo locale;

6) i poteri degli enti locali sono determinati sulla base del principio positivo di regolamentazione giuridica (principio inter vires, dal latino - agire entro i limiti dei loro poteri). Il principio inter vires è incarnato nella regola di Dillon. Si tratta della regola di attribuzione dei poteri agli enti locali, secondo la quale i comuni hanno il diritto di fare solo ciò che la legge gli consente direttamente di fare (è consentito solo ciò che è espressamente prescritto);

7) assenza di autorità regolatorie locali e di rappresentanti del governo centrale;

8) esercitare un controllo indiretto con l'ausilio di leve finanziarie e attraverso la magistratura;

9) municipalizzazione di molti servizi (ad esempio, trasferimento di servizi dal settore privato alla giurisdizione del comune), ecc.

Il modello continentale di autogoverno locale è un moderno modello straniero di autogoverno locale che ha avuto origine in Francia e attualmente opera nell’Europa continentale, in Francia, in Africa, in America Latina e nel Medio Oriente. Questo modello è caratterizzato dalle seguenti caratteristiche principali:

1) elevato grado di gestione centralizzata;

2) modello multilivello di autogoverno locale;

3) subordinazione del livello di potere inferiore a quello superiore;

4) la mancanza di una chiara definizione delle competenze degli organi a ciascun livello (accade che le stesse questioni in alcune regioni siano decise dalle autorità locali elette, e in altre - dai rappresentanti delle autorità statali);

5) una combinazione di elezione e nomina degli enti locali;

6) il principio dell'ultra veries (dal latino - agire in eccesso rispetto all'autorità), incarnato nella regola della regolamentazione negativa. Si tratta della regola di attribuzione dei poteri agli enti locali, secondo la quale ai comunali sono consentiti tutti gli atti che non sono direttamente vietati dalla legge e non sono di competenza di altri enti (tutto ciò che non è vietato è consentito);

7) una combinazione di amministrazione statale e autonomie locali all'interno delle stesse unità amministrativo-territoriali;

8) esercitare un controllo diretto sulle attività degli enti locali con l'ausilio delle autorità di regolamentazione;

9) Il servizio comunale è considerato una tipologia di servizio pubblico.

I restanti modelli stranieri: tedesco, italiano, giapponese, ecc., sono considerati forme miste dei modelli anglosassoni e continentali di autogoverno locale, poiché contengono i segni di entrambi i sistemi e, inoltre, le loro caratteristiche.

Ad esempio, la Germania è uno stato federale, quindi la struttura della pubblica amministrazione è composta da tre livelli indipendenti: amministrazione federale, amministrazione fondiaria e amministrazione comunale. Ciascuno dei livelli di potere ha la propria gamma autonoma di compiti.

Anche la gestione comunale, a sua volta, si articola su tre livelli: comunitario, distrettuale e sovra-distrettuale. Per autogoverno locale si intende l'attuazione da parte degli enti locali, in conformità alla legge, sotto la propria responsabilità, dei compiti propri e statali loro assegnati. Le comunità sono il soggetto principale della gestione comunale. I compiti che spettano agli organi di governo comunitario si dividono in due tipologie:

1) propri compiti. Questi includono sia compiti obbligatori (ad esempio, costruzione e gestione di edifici scolastici, protezione antincendio, manutenzione stradale, vigilanza sanitaria) che volontari (compresa la costruzione di strutture socio-culturali: biblioteche, musei, case di cura, campi sportivi, ecc.). P.);

2) compiti delegati dalle autorità pubbliche.

Pertanto, gli enti locali svolgono funzioni sia come istituzioni di autogoverno sia come organi statali nell'ambito dei poteri loro delegati.

In diversi paesi dell'America Latina (Argentina, Messico, Colombia, Brasile) esiste un modello iberico di autogoverno locale. Nei paesi a sistema socialista (Cuba, Cina) è stato preservato il modello sovietico di governo locale. Nei paesi in via di sviluppo (India, Malesia, Kenya) si è diffuso il governo locale diretto. Nei paesi musulmani, il sistema di governo locale si basa su un approccio religioso.

Differenti sono anche le modalità di formazione degli enti locali. Le più diffuse sono le seguenti forme organizzative.

1. “Sindaco forte - consiglio debole”: l'elezione del sindaco è svolta direttamente dalla popolazione, che ne predetermina i poteri più ampi nei confronti dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. Il sindaco decide autonomamente molte questioni di importanza locale e ha diritto di veto sospensivo sulla decisione del consiglio.

2. “Consiglio forte - sindaco debole”: il sindaco è eletto tra i deputati dell'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale, che determina la limitazione dei poteri del sindaco (soprattutto nel coordinamento delle attività degli organi di autogoverno locale). In questa forma, le funzioni di rappresentanza e operativo-esecutive sono attribuite principalmente al sindaco. Il Consiglio in questo caso ha una grande quantità di diritti nel campo della gestione, in materia economica e finanziaria, e soprattutto in materia di nomina.

3. "Consiglio - dirigente": la popolazione del comune elegge un organo rappresentativo, che tra i suoi membri elegge un presidente - il sindaco e nomina il capo dell'organo esecutivo e amministrativo - il dirigente (direttore). Il rapporto del consiglio con il gestore è determinato dall'accordo (contratto). Di norma, al dirigente sono attribuiti poteri sufficientemente ampi nella formazione dell'amministrazione locale e nella determinazione degli indirizzi principali della sua attività. Questa forma è più comune nei paesi con il modello anglosassone di governo locale. Secondo molti ricercatori, questa forma riflette la volontà di "purificare" la politica urbana, di eliminare la corruzione e il governo autoritario, poiché il manager è una figura politicamente neutrale, un professionista nel campo del governo municipale. Allo stesso tempo, lo svantaggio di questa forma è l'impossibilità da parte della popolazione di influenzare la politica perseguita dal gestore.

4. Forma della Commissione: la commissione è formata da eletti, ciascuno dei quali gestisce contemporaneamente un qualsiasi dipartimento dell'organo esecutivo locale. Questo modello non prevede la presenza di un alto funzionario. Lo svantaggio di questa forma organizzativa potrebbe essere che gli agenti di commissione esercitano pressioni solo sugli interessi dei propri dipartimenti, il che può portare alla destabilizzazione.

Insieme ai sistemi di cui sopra, esistono anche varie forme organizzative combinate di autogoverno locale. Ad esempio, tale modulo si è diffuso, quando il dirigente (capo dell'organo esecutivo) è nominato da un funzionario eletto (sindaco) e riporta direttamente a lui, e non al consiglio. In questa forma, contrariamente al modello "dirigente del consiglio", i residenti hanno un'opportunità diretta di influenzare la politica comunale, poiché votando "a favore" o "contro" il sindaco, che nomina e revoca il dirigente, votano quindi per il conservazione o sostituzione dell'amministrazione comunale.

La specificità dei modelli esteri di autogoverno locale, le caratteristiche delle loro forme e sistemi organizzativi, il grado di interazione tra autorità pubbliche e amministrazioni locali dipende in larga misura da una serie di fattori: sviluppo storico, ubicazione geografica, tradizioni nazionali, valori culturali, opportunità economiche, interessi politici, ecc. P.

Tuttavia, alcuni ricercatori identificano anche le seguenti tendenze generali nello sviluppo di modelli stranieri di autogoverno locale.

1. Rafforzamento del potere esecutivo dell'autogoverno locale attraverso un sistema di rappresentanza (ad esempio, agli organi esecutivi viene assegnato un potere maggiore, gli organi di rappresentanza trasferiscono parte delle loro funzioni agli organi di rappresentanza). Ciò provoca, da un lato, la crescita dell'influenza della burocrazia e, dall'altro, la crescita delle professionalità nelle amministrazioni comunali.

2. L'emergere del problema di formare una solida base finanziaria ed economica per l'autogoverno locale, nonostante ogni comune abbia i propri beni (terreni e altro), e gli enti locali stimolino attivamente le strutture imprenditoriali e si avvalgano ampiamente nel loro lavoro leve economiche come la stampa fiscale, le licenze, i contratti con aziende private, ecc.

3. Cambiamenti nelle funzioni dei governi locali:

a) compaiono nuove funzioni, di cui prima non ce n'era bisogno (ad esempio, funzioni ambientali);

b) parte delle funzioni degli enti locali viene trasferita ad associazioni pubbliche e imprese private (ad esempio, raccolta e smaltimento dei rifiuti, sistemazione paesaggistica e paesaggistica); c) alcune funzioni vengono eliminate a causa della riduzione del numero degli insediamenti rurali e della crescita degli insediamenti urbani, causata dall'urbanizzazione e dai cambiamenti demografici; d) il ruolo degli enti locali nella risoluzione dei problemi sociali si sta restringendo.

4. Emersione dell'“effetto del libero consumo”, quando determinati servizi sono fruiti da chi non li è destinati e non li paga. Ad esempio, i residenti delle aree suburbane godono di quasi tutti i vantaggi della città.

5. Modifica del territorio delle autonomie locali: la disaggregazione delle grandi città e la fusione degli insediamenti rurali.

6. Attuazione attiva della cooperazione intercomunale, unendo gli sforzi dei comuni nella risoluzione di problemi comuni.

Va notato che la Russia ha sempre gravitato verso il prestito e l'utilizzo dell'esperienza straniera, soprattutto nel campo dell'autogoverno locale. Uno degli esempi più eclatanti è stata l'adozione della legge 6 ottobre 2003 n. 131-FZ. Gli sviluppatori di questa legge sono riusciti a ottenere una ragionevole combinazione degli aspetti positivi dell'esperienza nazionale nella creazione e nel funzionamento del sistema di governo locale e degli elementi delle migliori pratiche nell'organizzazione degli enti locali, presi in prestito dall'estero.

Pertanto, la legge del 2003 sull'autonomia locale si basava sul modello tedesco di autogoverno locale, caratterizzato da una varietà di forme di esercizio del potere locale, combinate con una significativa regolamentazione statale. Inoltre, è stato creato un modello di autogoverno locale a due livelli ed è stata chiaramente definita la competenza di ciascun livello, come nei modelli di autogoverno locale tedesco e anglosassone. Inoltre, per la prima volta in Russia, una tale forma organizzativa come il "Management Council", che è nata e ha ottenuto la sua massima distribuzione negli Stati Uniti, è stata legalmente fissata.

Un'analisi dell'esperienza straniera nell'organizzazione degli enti locali e le possibilità del suo adattamento alle condizioni della Russia moderna attenuerà ampiamente le difficoltà della riforma municipale nella Federazione Russa.

Tema 10. Fondamenti costituzionali e giuridici dell'autogoverno locale

10.1. Fondamenti costituzionali dell'autogoverno locale

Secondo l'art. 4 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - la legge sull'autonomia locale del 2003), il la base giuridica dell'autogoverno locale è costituita dai principi e dalle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale, dai trattati internazionali della Federazione Russa, dalla Costituzione, dalle leggi costituzionali federali, dalla legge sull'autonomia locale del 2003, da altre leggi federali, da altre normative atti giuridici della Federazione Russa emanati in conformità con essi (decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa, risoluzioni e ordinanze del governo della Federazione Russa, altri atti normativi degli organi federali del potere esecutivo), costituzioni (statuti) , leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione Russa, statuti dei comuni, decisioni prese in occasione di referendum locali e raduni di cittadini e altri atti giuridici comunali.

Il concetto di "autogoverno locale" ha ricevuto per la prima volta un consolidamento legislativo nella legge dell'URSS del 9 aprile 1990 "Sui principi generali dell'autogoverno locale e dell'economia locale nell'URSS". Questa legge istituiva un sistema di autogoverno locale, che includeva come anello principale i Consigli locali dei Deputati del Popolo, gli organi di autogoverno pubblico territoriale, nonché i referendum locali, le assemblee, le assemblee dei cittadini e altre forme di democrazia diretta. L'autogoverno locale si attuava entro i confini delle unità amministrativo-territoriali. La proprietà comunale era fissata come base dell'economia locale.

Conformemente a tale legge, è stata adottata la Legge della RSFSR del 6 luglio 1991 n. 1550-1 "Sull'autonomia locale nella RSFSR", che ha introdotto il concetto di "proprietà comunale", ha dotato i Consigli e la relativa disciplina organi di propria competenza, hanno sostituito i comitati esecutivi con amministrazioni locali guidate dal Capo, che agiscono in base all'unità di comando, rispondendo ai Consigli locali competenti e agli organi esecutivi superiori di loro competenza.

La legge disciplinava in dettaglio le forme di organizzazione e di attività degli organi di autogoverno locale e la loro competenza. Le repubbliche all'interno della Federazione Russa erano dotate del diritto di adottare atti legislativi su questioni di autogoverno locale.

Dopo la firma del Trattato federale il 31 marzo 1992, che attribuiva l'istituzione dei principi generali per l'organizzazione dell'autogoverno locale alla giurisdizione congiunta delle autorità statali della Federazione Russa e dei suoi sudditi, il resto dei soggetti del La Federazione Russa ha anche ricevuto il diritto a una propria regolamentazione legale dell'autogoverno locale.

Le norme della legge "Sull'autogoverno locale nella RSFSR", che disciplina i poteri dell'amministrazione locale (articoli 49-76) e le questioni di organizzazione dell'autogoverno pubblico territoriale, erano in vigore nella misura in cui non contraddicevano della Costituzione, e dopo l'adozione della Legge sulle autonomie locali nel 2003.

Il documento più importante che regola l'attuazione dell'autogoverno locale in Russia è la Costituzione. Per la prima volta, nella Costituzione sono stati fissati gli inizi più importanti dell'organizzazione e delle attività dell'autogoverno locale, sono stati determinati il ​​suo posto e il suo ruolo nella struttura legale statale della società russa.

La disciplina costituzionale dell'autogoverno locale non ha analoghi negli Stati federali esteri, dove la disciplina dell'autogoverno locale è affidata alla giurisdizione dei sudditi della federazione. Le condizioni specifiche per il rilancio e lo sviluppo dell'autogoverno locale in Russia predeterminavano la necessità di un'influenza diretta e attiva degli organi del governo federale e, di conseguenza, della legislazione federale sui processi di formazione e attività dell'autogoverno locale. Pertanto, ai sensi del comma “n” h.1 dell'art. 72 della Costituzione, la definizione dei principi generali per l'organizzazione dell'autogoverno locale è di competenza congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.

Pertanto, la Costituzione definisce i limiti della regolamentazione legale dell'organizzazione dell'autogoverno locale per gli organi del governo federale: l'istituzione di un'uniforme, comune per l'intero territorio della Russia, le basi per la costruzione e il funzionamento del governo municipale.

La Costituzione sancisce tutta una serie di norme e istituti di rilevanza giuridica comunale, tra cui:

1) gli istituti di autogoverno locale come base dell'ordinamento costituzionale, una delle forme di democrazia (articoli 3, 8, 9,12);

2) istituti della personalità giuridica della persona e del cittadino nel sistema delle autonomie locali (artt. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) istituti per l'organizzazione e il funzionamento dell'autogoverno locale in quanto autorità pubblica (municipale) speciale (articoli 130-133).

Secondo la parte 4 dell'art. 15 della Costituzione, i principi e le norme del diritto internazionale universalmente riconosciuti sono parte integrante dell'ordinamento giuridico della Federazione Russa. Sulla base di questa norma, la Carta europea dell'autonomia locale del 1985, firmata dalla Russia nel 1996 e ratificata nel 1998, è diventata la base giuridica dell'autogoverno locale in Russia.Riconoscendo l'autogoverno locale come uno dei fondamenti di qualsiasi sistema democratico, la Carta Europea racchiude i principi generali per la costruzione dell'autogoverno locale, i diritti e le garanzie della sua tutela. La Carta obbliga tutti gli Stati che l'hanno firmata ad applicare i principi fondamentali che garantiscono l'indipendenza politica, amministrativa e finanziaria delle comunità locali nelle condizioni di decentramento del potere.

La Carta rivela il concetto di autogoverno locale, prevede la libertà di azione dell'autogoverno locale su qualsiasi questione di sua competenza, la completezza e l'esclusività dei poteri dell'autogoverno locale, l'indipendenza di determinare la sua struttura amministrativa interna . Secondo la Carta, lo status dei funzionari eletti locali dovrebbe garantire il libero esercizio dei poteri e il controllo amministrativo dovrebbe essere applicato solo per garantire lo stato di diritto ei principi costituzionali. All'autogoverno locale è attribuito il diritto di possedere le proprie risorse finanziarie e il diritto di disporne liberamente.

La Costituzione fissa, in accordo con la Carta europea delle autonomie locali, i più importanti punti di partenza per l'organizzazione delle autonomie locali, in primis le disposizioni sul riconoscimento e la pari tutela dei beni comunali insieme alle altre forme di proprietà (articolo 8); sul diritto degli organi di autogoverno locale di gestire autonomamente i beni comunali, formare, approvare ed eseguire il bilancio locale, stabilire imposte e tasse locali (articolo 132).

La Costituzione, riconoscendo il diritto dei cittadini all'autonomia locale, ne garantisce l'attuazione negli insediamenti urbani, rurali e negli altri territori, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali, attraverso forme di democrazia diretta e rappresentativa (artt. 130, 132). Definisce inoltre l'ambito di attività dell'autogoverno locale: questioni di rilevanza locale, pur prevedendo la possibilità di delegare alcuni poteri dello Stato agli organi dell'autogoverno locale (artt. 130, 132).

Inoltre, la Costituzione stabilisce le più importanti garanzie dei diritti delle autonomie locali:

a) indipendenza nella determinazione della struttura degli enti locali (art. 131);

b) la necessità di tener conto dell'opinione della popolazione quando si modificano i confini e il territorio degli enti locali (articolo 131); c) l'obbligo di trasferire le relative risorse materiali e finanziarie agli enti locali quando conferiscano loro determinati poteri statali (art. 132); d) compensazione per le ulteriori spese degli enti locali derivanti da decisioni assunte dalle autorità pubbliche (articolo 133); e) il divieto di limitare i diritti dell'autonomia locale stabiliti dalla Costituzione e dalle leggi federali, nonché la tutela giurisdizionale di tali diritti (articolo 133).

Norme non meno importanti sono stabilite nel capitolo secondo della Costituzione, dedicato ai diritti e alle libertà dell'uomo e del cittadino: secondo l'art. 18, i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino determinano le attività del governo locale; nell'art. A 32 cittadini della Russia è assegnato il diritto di eleggere ed essere eletti negli organi di autogoverno locale, nonché di partecipare a un referendum; ai sensi dell'art. 33 i cittadini hanno il diritto di presentare domanda personalmente, nonché di inviare appelli individuali e collettivi agli enti locali; Arte. 40, 41 e 43 determinano le aree di attività dei governi locali nel campo dell'edilizia abitativa, dell'assistenza medica, dell'istruzione professionale di base generale e secondaria.

Le questioni dell'autogoverno locale sono affrontate direttamente in un totale di diciannove articoli della Costituzione e sono norme di azione diretta, soggette ad applicazione diretta, anche da parte della magistratura.

Un posto speciale nel sistema dei fondamenti giuridici dell'autogoverno locale è occupato dalle Risoluzioni della Corte costituzionale della Federazione Russa. Questo organo giudiziario non è legislativo, tuttavia, le sue decisioni sono generalmente vincolanti. Le risoluzioni della Corte costituzionale della Federazione Russa contengono tutta una serie di disposizioni di natura normativa e relative alla procedura per determinare e modificare i fondamenti territoriali dell'autogoverno locale, determinare la struttura degli organi di autogoverno locale, il rapporto tra autorità comunali e statali, la procedura di delega dei poteri statali agli organi di autogoverno locale, l'attuazione del controllo statale (amministrativo) sugli organi di autogoverno locale, la procedura per la privatizzazione dei singoli beni di proprietà comunale, la tutela dei diritti elettorali comunali dei cittadini, la procedura per la revoca dei rappresentanti eletti delle autonomie locali, la struttura di bilancio, ecc.

Allo stesso tempo, il riconoscimento del significato normativo dietro le decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa non dovrebbe portare alla loro identificazione con leggi e altri atti normativi.

10.2. Atti normativi degli organi di governo federale nel sistema dei fondamenti giuridici dell'autogoverno locale

La legge federale del 28 agosto 1995 n. 154-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" (di seguito - la legge sull'autonomia locale del 1995) ha agito come base per la costruzione di un sistema dell'autogoverno locale in Russia. Ha sviluppato i principi fondamentali dell'organizzazione e delle attività dell'autogoverno locale, sanciti dalla Costituzione.

Questa legge, dopo aver stabilito i principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale in Russia, ha determinato il ruolo dell'autogoverno locale nell'esercizio della democrazia, le basi legali, organizzative, territoriali, economiche e finanziarie dell'autogoverno locale, garanzie statali per la sua attuazione.

Delimitava i poteri delle autorità statali federali e delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa in materia di autogoverno locale, definiva i soggetti dell'autogoverno locale, disciplinava le principali forme di autogoverno locale esercitate dalla popolazione (forme di diretta espressione di volontà e organi di autogoverno locale).

Fissando le basi dell'attività degli organi di autogoverno locale, la Legge sull'autogoverno locale del 1995 definisce il ruolo esclusivo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale, sottolinea che gli organi di autogoverno locale non rientrano nel sistema di autorità statali e l'attuazione dell'autogoverno locale da parte delle autorità statali e dei funzionari statali non è consentita. La struttura degli organi dovrebbe essere determinata dalla popolazione del comune. La legge ha conferito agli organi e ai funzionari delle autonomie locali il diritto di adottare atti legali su materie di loro competenza.

Tale legge prevede diverse forme di diretta espressione della volontà dei cittadini: referendum locale, elezioni comunali, assemblea (adunanza) dei cittadini, autogoverno pubblico territoriale, ecc.

Tale legge, da un lato, garantisce l'indipendenza organizzativa, finanziaria ed economica dell'autogoverno locale, la tutela giurisdizionale dell'autogoverno locale. D'altra parte, prevede la responsabilità dei governi locali e dei loro funzionari e il controllo sulle loro attività.

La legge ha consolidato la base legislativa dell'autogoverno locale e ha creato i presupposti necessari per lo sviluppo della legislazione federale e regionale nel campo dell'autogoverno locale. Tra le leggi federali adottate nello sviluppo della legge sull'autonomia locale del 1995 ci sono le seguenti: del 26 novembre 1996 n. 138-FZ "Sull'assicurazione dei diritti costituzionali dei cittadini della Federazione Russa di eleggere ed essere eletti a organi di autogoverno locale", del 25 settembre 1997 n. 126-FZ "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", dell'8 gennaio 1998 n. 8-FZ "Sulle basi del servizio municipale nella Federazione Russa".

Un altro gruppo comprende le leggi federali che costituiscono la base legislativa di altri rami del diritto, ma che in una certa misura interessano questioni di autogoverno locale. Tra questi: Legge federale del 12 giugno 2002 n. 67-FZ "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa", Legge della Federazione Russa del 14 luglio 1992 n. 3297-1 "Sull'istruzione amministrativa-territoriale chiusa", il codice fiscale della Federazione Russa, il codice di bilancio della Federazione Russa, ecc.

Attualmente ci sono circa 300 leggi federali, leggi della RSFSR e della Federazione Russa, che contengono norme legali comunali.

Inoltre, la base giuridica dell'autogoverno locale è lo statuto federale. Tra questi ci sono oltre 500 decreti del Presidente della Federazione Russa, più di 1100 decreti del governo della Federazione Russa, atti normativi di altri organi esecutivi federali. Tra questi, i più importanti per l'autogoverno locale sono il decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 ottobre 1999 n. 1370 "Sull'approvazione delle principali disposizioni della politica statale nel campo dello sviluppo dell'autonomia locale in la Federazione Russa"; Decreto del governo della Federazione Russa del 27 dicembre 1995 n. 1251 "Sul programma federale di sostegno statale all'autogoverno locale", del 15 dicembre 1999 n. 1394 "Sul programma obiettivo federale di sostegno statale per Sviluppo dei comuni e creazione di condizioni per l'attuazione dei poteri costituzionali dell'autonomia locale", del 20 dicembre 2004 n. 814 "Sull'organo esecutivo federale autorizzato per l'approvazione dei confini dei comuni", del 31 dicembre 2004 N. 903 "Sull'approvazione delle regole per l'elaborazione di un atto di trasferimento (separazione) sugli obblighi di proprietà dei governi locali", del 1 giugno 2005 N. 350 "Sul mantenimento del registro statale dei comuni della Federazione Russa".

Una fonte specifica del diritto sono anche i messaggi annuali del Presidente all'Assemblea federale della Federazione Russa.

La prassi di applicazione della legge sull'autogoverno locale del 1995 ha messo in luce una serie di problemi che ostacolano l'efficace funzionamento del sistema di autogoverno locale, tra cui la vaghezza nella determinazione della competenza dei comuni, l'incertezza dell'organizzazione territoriale dell'autogoverno locale governo, possibilità di formare una struttura degli organi di autogoverno locale che non corrisponda ai compiti in via di risoluzione, mancata corrispondenza dei doveri di risorse, lontananza degli organi di autogoverno locale dalla popolazione, mancanza di elaborazione di meccanismi di interazione tra Stato autorità e organi di autogoverno locale.

Nel contesto delle riforme attuate in Russia, questa circostanza ha richiesto l'adozione di una nuova formulazione della legge. E la legge federale con lo stesso nome è stata adottata il 6 ottobre 2003. Ha lo scopo di risolvere questi problemi, sviluppare il sistema di autogoverno locale e anche renderlo conforme alla Costituzione.

Le disposizioni chiave della legge del 2003 sulle autonomie locali sono volte a modificare i principi dell'organizzazione territoriale delle autonomie locali. Stabilisce la formazione obbligatoria dei comuni a due livelli territoriali - in insediamenti e distretti comunali, con la differenziazione e l'attribuzione a ciascun livello dei suoi poteri inerenti alla risoluzione di questioni di importanza locale, nonché poteri statali delegati. E' stata definita la procedura per il trasferimento di alcuni poteri statali agli organi di autogoverno locale, escludendo l'insorgere di mandati non finanziati e prevedendo le misure necessarie, anche a carico degli organi di autogoverno locale, per l'effettiva esecuzione di tali poteri.

La citata legge prevede il rafforzamento del controllo sull'esercizio da parte degli enti locali dei poteri di risoluzione delle questioni di rilevanza locale e la responsabilità di tali organi per la loro non esecuzione. In particolare, è previsto l'esercizio temporaneo dei poteri degli organi di autogoverno locale da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa nei casi di minaccia per la vita, la salute e l'incolumità dei cittadini, nonché in alcuni casi altri casi.

10.3. La normativa regionale nel sistema dei fondamenti giuridici delle autonomie locali

La Legge sulle Autonomie Locali 2003 è entrata in vigore il 1° gennaio 2006, ma alcune sue disposizioni sono state recepite per fasi secondo il periodo transitorio in essa previsto. L'articolo 85 di questa legge stabilisce un elenco, termini e procedure per l'attuazione delle misure legali e organizzative attuate dalle autorità statali e dai governi locali al fine di garantire l'attuazione della riforma municipale. In particolare, vengono determinati l'elenco e le scadenze per l'adozione degli atti normativi necessari per l'attuazione della presente legge da parte dei soggetti della Federazione Russa. Nel contempo, i soggetti della Federazione Russa, oltre ad adottare i provvedimenti legislativi previsti, devono adeguare la propria legislazione alle prescrizioni della Legge commentata.

Attualmente, a livello regionale, la base giuridica dell'autogoverno locale sono le costituzioni e gli statuti dei sudditi della Federazione Russa, le leggi sull'autogoverno locale; sulle elezioni dei deputati degli organi rappresentativi delle autonomie locali e dei capi dei comuni; su un referendum locale; sullo status di deputato, un funzionario eletto; sul servizio comunale; sui fondamenti materiali e finanziari dell'autogoverno locale; sulla struttura del budget e il processo di budget; sulla procedura di registrazione delle carte dei comuni; sui poteri degli organi di autogoverno locale; su incontri e raduni di cittadini; sull'autogoverno pubblico territoriale; sulla responsabilità degli organi e dei funzionari delle autonomie locali; sulla procedura per la revoca di un delegato di un organo di rappresentanza e di altri eletti delle autonomie locali.

Le leggi sull'autogoverno locale sono state adottate in quasi tutte le materie della Federazione Russa. Tali leggi, di natura generale, sono direttamente integrate da leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa su questioni relative ai territori dei comuni, alla procedura per la loro riorganizzazione e abolizione, all'esercizio del diritto di iniziativa legislativa degli enti locali, sugli atti giuridici degli enti locali, sulla registrazione statale delle carte municipali. Gli organi di autogoverno locale sono investiti di poteri statali separati delle entità costitutive della Federazione Russa. In una serie di entità costituenti della Federazione Russa, le leggi stabiliscono tipi specifici di responsabilità per gli organi e i funzionari dell'autogoverno locale per violazione della legge.

Attualmente, tenendo conto dei requisiti della legislazione federale, le leggi regionali sull'autogoverno locale sono in fase di revisione completa e spesso annullate. Cambiamenti significativi possono essere apportati agli atti legislativi che prevedono il conferimento di poteri ad alcuni poteri dello Stato, alle leggi sui fondamenti finanziari dell'autogoverno locale, sulla struttura di bilancio e sulla procedura di bilancio, sulla procedura per la registrazione delle carte dei comuni, sulle riunioni e riunioni di cittadini, sull'autogoverno pubblico territoriale, sulla responsabilità di organi e funzionari delle amministrazioni locali. Fino a quando non saranno apportati gli opportuni adeguamenti, questi atti normativi regionali si applicano nella misura in cui non sono in contraddizione con la legge sulle autonomie locali del 2003.

Oggi possiamo prevedere con sicurezza una significativa intensificazione dei lavori negli enti costitutivi della Federazione Russa per allineare la legislazione regionale alla legislazione federale e alla Costituzione.

La legge federale n. 12-FZ del 2005 ottobre 129 ha modificato la legge sull'autogoverno locale del 2003, estendendo il periodo transitorio della riforma fino al 1 gennaio 2009. Solo 47 su 89 entità costituenti della Federazione Russa si sono dichiarate pronte Per attuare integralmente la Legge, 28 entità costituenti della Federazione Russa sono caute nel risolvere le questioni di importanza locale nei comuni di nuova formazione, ritenendo che abbiano bisogno di un altro anno per adattarsi alle nuove condizioni. Questi soggetti della Federazione Russa, secondo i dati preliminari, rinviano la riforma fino al 1 gennaio 2007. E solo 14 soggetti della Federazione prevedono di prolungare il periodo di transizione per un periodo più lungo - fino al 2009 [34]

10.4. Atti comunali

Il ruolo più significativo nella regolamentazione giuridica dell'attuazione quotidiana dell'autonomia locale dovrebbe essere svolto dagli atti giuridici comunali. Atto giuridico municipale - una decisione su questioni di importanza locale o su questioni relative all'attuazione di determinati poteri statali trasferiti ai governi locali dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, adottata direttamente dalla popolazione del comune, da un ente del governo locale e (o) un funzionario del governo locale, documentato, obbligatorio per l'esecuzione nel territorio del comune, stabilendo o modificando le regole generalmente vincolanti o avente carattere individuale.

Nell'art. 43 della Legge sulle Autonomie Locali del 2003, viene presentato in forma generale un elenco degli elementi che compongono l'ordinamento degli atti normativi comunali: in primo luogo, si tratta dello statuto del comune; in secondo luogo, gli atti giuridici adottati in occasione di un referendum locale (raduno dei cittadini); in terzo luogo, gli atti normativi e di altro tipo (non normativi, individuali) adottati dall'organo di rappresentanza del comune; in quarto luogo, gli atti emanati dal capo del comune; quinto, delibere e ordinanze del capo dell'amministrazione locale; sesto, gli atti giuridici degli altri organi dell'autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale, previsti dallo statuto del comune. Questi possono essere, ad esempio, decisioni e ordini dell'organo di controllo, la commissione elettorale del comune.

Gli atti di massima forza giuridica nel sistema degli atti giuridici comunali sono lo statuto del comune e le decisioni prese in un referendum locale o assemblea di cittadini, redatte sotto forma di atti giuridici. La suprema forza giuridica di questi atti implica che nessun altro atto giuridico comunale può contraddire lo statuto del comune e gli atti giuridici adottati in occasione di un referendum locale o di un'assemblea di cittadini.

Oltre alla massima forza legale, questi atti hanno altre due proprietà legali:

▪ azione diretta. Se la norma giuridica contenuta nell'atto determinato non ha carattere di rinvio esplicito o di portata generale, essa deve essere applicata da tutti i soggetti direttamente, cioè indipendentemente dalla presenza o dall'assenza di atti giuridici che specifichino tale norma;

▪ applicazione su tutto il territorio del Comune.

Il principale atto normativo del comune è lo statuto.

Come fonte del diritto, la carta è abbastanza diffusa nella pratica legislativa dello stato russo ed è considerata una sorta di atti di valore di codificazione. Riconosciuto e garantito dalla Costituzione, l'isolamento organizzativo degli organi di autogoverno locale nel sistema di governo, l'autonomia della popolazione nella risoluzione di questioni di rilevanza locale, compresa la scelta di specifiche forme organizzative per l'attuazione dell'autogoverno locale, la definizione della struttura degli organi di autogoverno locale - questo è ciò che ha predeterminato la necessità dell'emergere di atti normativi sull'autogoverno locale negli statuti di sistema dei comuni.

Definiscono: i soggetti dell'autogoverno locale; assetto territoriale; lo stato dei governi locali; l'ordine della loro formazione e interazione; i loro poteri e responsabilità; basi giuridiche, economiche e finanziarie della loro attività; forme di diretta espressione della volontà della popolazione del comune; altre questioni dell'organizzazione dell'autogoverno locale.

La carta del comune ha una serie di caratteristiche.

1. La presenza di un ente speciale che istituisce o per conto del quale è adottato lo statuto del comune. Ai sensi della Legge sull'Autonomia Locale del 2003, l'adozione dell'atto costitutivo del comune rientra nella competenza esclusiva dell'organo rappresentativo delle autonomie locali.

2. Essendo un atto di natura costitutiva, lo statuto di formazione comunale conferisce personalità giuridica ai rapporti di autogoverno della comunità locale, effettivamente instaurati o emergenti.

3. La Carta regola i rapporti che interessano tutte le parti, tutti gli ambiti della vita della comunità locale.

4. La carta ha il massimo valore giuridico nell'ambito delle norme adottate dai governi locali o dalla comunità locale.

5. La carta è la base per ulteriori regolamentazioni. Non essendo in grado di regolare tutti i rapporti che sorgono a livello di governo locale, ai fini dell'attuazione della Carta è necessario adottare ulteriori atti normativi locali.

6. L'atto costitutivo della formazione comunale è caratterizzato da apposita procedura di adozione, nonché di modifica o integrazione. Lo specifico meccanismo di adozione è determinato direttamente nell'atto costitutivo del comune. La carta è soggetta a registrazione obbligatoria presso le autorità statali, e tale registrazione non è solo e non tanto di natura costitutiva, ma piuttosto la natura del controllo statale sulla conformità delle norme della carta con le vigenti leggi federali e regionali.

7. La Carta è uno degli strumenti giuridici che assicurano l'attuazione dell'indipendenza dell'autogoverno locale.

8. Se possibile, la Carta dovrebbe essere autosufficiente, cioè dovrebbe includere tutte le norme necessarie nella pratica del governo locale. [35]

La struttura e il contenuto dello statuto di un ente comunale sono determinati fondamentalmente dai requisiti della legge sull'autonomia locale del 2003. L'articolo 44 di questa legge contiene 10 disposizioni obbligatorie relative agli elementi fondamentali da cui deriva lo status di ente comunale. si costituisce e che costituiscono il fondamento della sua organizzazione e del suo funzionamento. Questi includono:

1) nome del comune;

2) un elenco di questioni di importanza locale;

3) forme, procedure e garanzie per la partecipazione della popolazione alla risoluzione delle questioni di rilevanza locale, anche attraverso la formazione di organismi di autogoverno pubblico territoriale;

4) struttura e procedura per la formazione degli organi di governo locale;

5) nomi e poteri degli organi eletti e degli altri organi del governo locale, dei funzionari del governo locale;

6) tipologie, procedura di adozione (pubblicazione), pubblicazione ufficiale (promulgazione) ed entrata in vigore degli atti giuridici comunali;

7) la durata del mandato dell'organo rappresentativo del comune, dei deputati, dei membri di altri organi eletti del governo locale, dei funzionari eletti del governo locale, nonché i motivi e la procedura per la cessazione dei poteri di questi organi e persone;

8) tipi di responsabilità degli enti locali e dei funzionari degli enti locali, i motivi di tale responsabilità e la procedura per risolvere le questioni rilevanti, compresi i motivi e la procedura per la revoca dei funzionari eletti degli enti locali da parte della popolazione, la cessazione anticipata dei poteri di organi eletti del governo locale e funzionari eletti del governo locale;

9) la procedura per la formazione, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio locale, nonché la procedura per il monitoraggio della sua attuazione in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa;

10) la procedura per apportare modifiche e integrazioni allo statuto del comune.

L'elenco delle materie disciplinate dagli statuti non è esaustivo. Possono contenere altre disposizioni relative a questioni di rilevanza locale, la ripartizione delle funzioni all'interno della struttura dell'autogoverno locale, la procedura per la formazione e l'organizzazione dell'autonomia territoriale pubblica, la procedura per la ripartizione delle competenze in una città con divisione distrettuale, ecc. Il grado di dettaglio delle questioni nella carta può essere tutt'altro che lo stesso. Alcuni di essi possono essere enunciati in forma generale, creando una base giuridica per l'emanazione di atti più specifici, ad esempio su un referendum locale, un servizio municipale.

La carta di una formazione comunale è soggetta alla registrazione statale presso l'autorità giudiziaria. I motivi per rifiutare la registrazione statale di una carta sono la sua contraddizione con la Costituzione e le leggi della Federazione Russa, le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché la violazione della procedura stabilita dalla legge federale per l'adozione di una carta carta, un atto giuridico municipale su modifiche e integrazioni alla carta. Il rifiuto della registrazione statale può essere impugnato dai cittadini e dalle autorità locali in tribunale.

La carta di una formazione municipale, un atto giuridico municipale sull'introduzione di modifiche e integrazioni alla carta di una formazione municipale è soggetta a pubblicazione ufficiale (promulgazione) dopo la loro registrazione statale ed entra in vigore dopo la loro pubblicazione ufficiale (promulgazione) .

La legge del 2003 sull'autogoverno locale ha stabilito per la prima volta i nomi obbligatori degli atti giuridici comunali. Questo approccio contribuisce a stabilire l'uniformità nello status e nella gerarchia degli atti giuridici del comune, l'unificazione nel sistema di supporto documentale dell'autogoverno locale.

Questa legge contiene norme che richiedono l'adozione obbligatoria di più di 40 atti giuridici comunali sotto forma di disposizioni sull'organizzazione e le attività del sistema dei governi locali, sulle attività finanziarie ed economiche del comune, sull'urbanistica, sul paesaggio, sull'ordine pubblico e sulla vita sicurezza, patrimonio abitativo e abitativo ed economia comunale, partecipazione dei cittadini all'attuazione dell'autogoverno locale e altre questioni.

Attualmente, il Centro per il supporto giuridico delle autonomie locali e altre istituzioni stanno sviluppando atti giuridici modello sulle questioni meno sviluppate: i regolamenti dell'organo di rappresentanza del comune, i regolamenti sull'organo di controllo e contabilità del comune, sul struttura di bilancio e processo di bilancio, sull'ordinanza comunale, sull'iniziativa legislativa dei cittadini sulle audizioni pubbliche.

Tema 11. Il comune come sistema socio-economico

L'organizzazione territoriale è una delle questioni più difficili della riforma del sistema di autogoverno locale nelle condizioni moderne. La corretta soluzione di questo problema dipende dal grado di attuazione da parte della popolazione della partecipazione garantita dalla Costituzione all'attuazione dell'autonomia locale, e dal funzionamento di un determinato territorio come un'unica comunità sociale ed economica.

Secondo l'art. 131 Cost., l'autogoverno locale si attua negli insediamenti urbani, rurali e in altri territori, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali.

Nella legge federale del 28 agosto 1995 n. 154-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", è stato introdotto il termine "formazione municipale" per caratterizzare un territorio di autogoverno, nel definizione di cui erano fissati i suoi caratteri integrali: territorio generale; presenza di proprietà comunale; disponibilità del bilancio locale; presenza di organi elettivi dell'autogoverno locale.

I confini dei comuni potrebbero non coincidere con i confini delle unità amministrativo-territoriali di un'entità costituente della Federazione Russa. La logica di questo approccio è che la destinazione d'uso dei comuni e delle unità amministrativo-territoriali è diversa:

▪ la divisione del territorio dell'entità costituente della Federazione Russa in comuni viene effettuata al fine di creare le condizioni per la risoluzione delle questioni di importanza locale, la divisione in unità amministrativo-territoriali è intesa a consentire una risoluzione più efficace delle questioni di importanza nazionale;

▪ gli enti locali sono ubicati nei territori delle formazioni comunali, e le divisioni territoriali (strutture) degli enti pubblici sono ubicati nei territori delle unità amministrativo-territoriali: uffici dell'anagrafe civile; uffici di registrazione e arruolamento militare, tribunali, pubblici ministeri, autorità fiscali e altre autorità;

▪ un'unità amministrativo-territoriale non può essere un ente comunale, ad esempio un distretto amministrativo all'interno di una grande città;

▪ un'entità comunale (di norma un insediamento rurale) non può essere un'unità amministrativo-territoriale e non può avere enti governativi sul suo territorio. [36]

La discrepanza tra i confini delle unità amministrativo-territoriali delle entità costitutive della Federazione Russa e i confini dei comuni nel loro insieme è un fenomeno indesiderabile, poiché crea ulteriori difficoltà per i residenti quando si applicano alle autorità statali e ai governi locali, nonché come nel rapporto tra governi locali e strutture territoriali degli enti statali.

Nello stabilire la dimensione del territorio e i confini di ogni specifico ente comunale è necessario tenere conto di due tendenze opposte. [37]

La prima tendenza è il ravvicinamento degli enti locali alla popolazione. Il fattore determinante qui è la presenza della comunità locale, nell'interesse della quale si realizza l'autogoverno locale. Gli interessi della comunità locale dettano i seguenti principi dell'organizzazione territoriale dell'autonomia locale:

1) il principio dell'efficacia dell'autorganizzazione, basata sulla consapevolezza della popolazione degli interessi comuni e della partecipazione alla loro attuazione. L'effetto dell'autorganizzazione diminuisce con l'aumento delle dimensioni del territorio e l'allontanamento degli enti locali dalla popolazione;

2) il principio della responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale nei confronti della popolazione, che richiede anche la massima limitazione possibile del territorio, fornendo alla popolazione l'opportunità di rispondere tempestivamente all'azione degli enti locali;

3) il principio di accessibilità degli enti locali per i residenti. Il soddisfacimento di questa condizione è determinato dallo sviluppo dell'infrastruttura di trasporto.

La seconda tendenza opposta è l'ampliamento delle unità di autogoverno al fine di fornire il potenziale economico necessario, l'ingegneria sviluppata e le infrastrutture sociali sul territorio del comune. Ciò è necessario per l'effettiva risoluzione delle problematiche locali e per l'erogazione di servizi alla popolazione.

La presenza di queste tendenze opposte predetermina l'opportunità di formare comuni di vario tipo, con una diversa gamma di questioni di rilevanza locale da risolvere.

In conformità con i requisiti della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - la legge sull'autonomia locale di 2003), le autorità statali hanno unificato il sistema dei comuni. Questa legge ha modificato in modo significativo i principi dell'organizzazione territoriale dell'autogoverno locale, prevedendo un elenco chiuso di tipologie di comuni: insediamento urbano o rurale, distretto comunale, distretto urbano, territorio intraurbano di una città di rilevanza federale.

Un insediamento rurale è uno o più insediamenti rurali uniti da un territorio comune (città, villaggi, villaggi, villaggi, fattorie, kishlak, auls e altri insediamenti rurali), in cui l'autogoverno locale è esercitato direttamente dalla popolazione e (o ) attraverso eletti e altri organi del governo locale.

Insediamento urbano - una città o un comune in cui l'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione direttamente e (o) attraverso organi eletti e altri organi di autogoverno locale.

Circoscrizione comunale - più insediamenti o insediamenti e territori interinsediativi uniti da un territorio comune, entro i cui confini si esercita l'autogoverno locale al fine di risolvere questioni di importanza locale di natura interinsediativa da parte della popolazione direttamente e ( o) tramite eletti e altri organi di governo locale che possono esercitare determinati poteri statali, trasferiti ai governi locali dalle leggi federali e dalle leggi dei soggetti della Federazione Russa.

Distretto urbano - un insediamento urbano che non fa parte di un distretto municipale e i cui organi di autogoverno locale esercitano l'autorità per risolvere questioni di importanza locale di un insediamento stabilito dalla legge federale e questioni di importanza locale di un distretto municipale, e può anche esercitare determinati poteri statali trasferiti agli organi di autogoverno locale dalle leggi federali e dalle leggi dei soggetti della Federazione Russa.

Territorio intraurbano di una città di importanza federale - una parte del territorio di una città di importanza federale, entro i cui confini l'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione direttamente e (o) tramite eletti e altri organi dell'autonomia locale -governo.

Pertanto, in Russia si è formato un sistema a due livelli di autogoverno locale. Allo stesso tempo, gli insediamenti urbani e rurali che fanno parte dei distretti comunali non sono ad essi in rapporto di subordinazione; la competenza tra di loro è delimitata secondo l'elenco delle questioni da risolvere di rilevanza locale, stabilito per la corrispondente tipologia di comune.

Un comune è un sistema socio-economico complesso. Come ogni sistema, è costituito da sottosistemi, le cui caratteristiche ne determinano scopi, obiettivi e direzioni operative. Pertanto, considerando il sistema di autogoverno locale utilizzando l’esempio di una città, possiamo distinguere i seguenti sottosistemi principali: [38]

1) territorio;

2) popolazione;

3) la sfera di formazione della città (imprese e organizzazioni che costituiscono la base economica della città, predeterminando l'aspetto della città, la struttura professionale e di qualificazione della popolazione abile, lo stile di vita della città);

4) settore dei servizi urbani (ingegneria e infrastrutture di trasporto: edifici, strutture, comunicazioni; provvede alla manutenzione del patrimonio abitativo, fornisce alloggi, servizi pubblici, trasporti, casa, commercio e altri servizi);

5) infrastrutture sociali (istituzioni e organizzazioni che forniscono alla popolazione servizi medici, educativi, culturali, ricreativi, sportivi e sportivi).

Essendo un sistema aperto, il comune ha molteplici e differenti connessioni con l'ambiente esterno. L'ambiente esterno è una fonte di risorse materiali, di energia, di informazioni per il comune.

Va notato che i comuni come sistemi complessi funzionano attualmente in Russia in condizioni di ambiente interno non formato e instabilità esterna.

Al riguardo, la gestione dello sviluppo di un comune richiede, in primo luogo, un'accurata e competente definizione degli obiettivi delle attività congiunte dei soggetti di governo comunale - enti locali e popolazione. La definizione degli obiettivi sembra essere l'elemento più importante e significativo della gestione.

La formazione primaria degli scopi e degli obiettivi delle attività del comune avviene quando viene stabilito lo statuto del comune e se ne determina la competenza. Sulla base della natura statale dell'autogoverno locale, esistono due principali fonti di autorità per gli enti locali:

1. Stato. Assegna agli enti locali le principali responsabilità per lo sviluppo del Comune attraverso la definizione legislativa di questioni di rilevanza locale e poteri in vari ambiti (Capitolo 3 della Legge sulle Autonomie Locali del 2003, leggi federali di settore e leggi del costituente enti della Federazione Russa).

2. Popolazione. Impone responsabilità aggiuntive ai governi locali attraverso gli statuti dei comuni, altri atti normativi comunali, attraverso forme di espressione diretta della volontà.

Sulla base dell'insieme di responsabilità degli enti locali ottenuto, si formano quadri di definizione degli obiettivi, si determinano le aree di responsabilità dei governi locali nei confronti dello Stato e della popolazione e si specificano le priorità per lo sviluppo socio-economico del comune.

Attualmente, il ruolo e le funzioni dei comuni, in particolare degli insediamenti urbani, in quanto complessi sistemi socio-economici, stanno gradualmente cambiando in Russia, a causa di diverse circostanze:

1. Gli obiettivi per lo sviluppo dei comuni stanno cambiando in modo significativo. Se nel recente passato sono stati applicati nella gestione dell'economia urbana i principi di una razionale distribuzione territoriale delle forze produttive e di un orientamento alla specializzazione delle città a predominanza obbligatoria sotto forma di imprese formatrici di città, allora con lo sviluppo di dell'autorità pubblica in accordo con l'orientamento sociale delle sue attività, i principi umanistici hanno iniziato a svolgere un ruolo importante, assumendo la priorità di creare nel comune condizioni favorevoli per la vita dei cittadini, lo sviluppo dell'imprenditorialità e la formazione di infrastrutture sociali.

2. Cessate di essere responsabili della soluzione dei problemi produttivi, le amministrazioni locali si assumono la responsabilità della formazione e dell'attuazione di una strategia per lo sviluppo socio-economico integrato del territorio, di programmi per il miglioramento e lo sviluppo dei vari settori dell'economia comunale, e garantire inoltre la fornitura di servizi municipali di alta qualità alla popolazione.

3. Esiste una concorrenza tra i comuni per attrarre investimenti, risorse finanziarie e umane, che richiede l'adozione da parte delle amministrazioni locali di misure volte a migliorare il tenore di vita dei cittadini e la qualità dell'ambiente, che è determinata da un sistema economico, demografico parametri sociali, culturali e ambientali.

4. I residenti dei comuni sono progressivamente inseriti nel sistema di gestione dello sviluppo del territorio, esercitando i propri diritti, interessi e iniziative di cittadini e proprietari privati ​​attraverso diverse forme di democrazia diretta, nonché attraverso la partecipazione ad organi consultivi e consultivi, camere pubbliche degli organi di governo .

Tema 12. Forme di democrazia diretta nel sistema di autogoverno locale

12.1 Forme di diretta espressione della volontà dei cittadini a livello locale

Le forme di diretta espressione della volontà contribuiscono all'esercizio diretto del potere da parte della popolazione del comune e costituiscono un elemento importante del sistema di autogoverno locale. Le forme di espressione diretta della volontà dei cittadini possono essere di due tipi:

1) forme di espressione diretta di volontà di natura vincolante - si tratta di forme che consentono di identificare la volontà obbligatoria della popolazione di una formazione comunale: referendum locale, elezioni comunali, riunioni (raduni);

2) forme di dichiarazione diretta di volontà di natura raccomandativa - si tratta di forme che aiutano a identificare l'opinione pubblica della popolazione in merito all'attuazione dell'autogoverno locale e consentono agli organi e ai funzionari del governo locale di prendere (o non prendere) una decisione tenendo conto dell'opinione e degli interessi della maggioranza della popolazione. Tali forme sono l'autogoverno pubblico territoriale, l'iniziativa legislativa popolare, gli appelli dei cittadini ai governi locali, le conferenze dei residenti su questioni locali, i sondaggi dell'opinione pubblica, le manifestazioni, le manifestazioni, i cortei, i picchetti, ecc.

La massima espressione diretta della volontà della popolazione è un referendum locale.

referendum locale - Questo è il voto dei cittadini sulle questioni più importanti dell'autogoverno locale. La Costituzione, che fissa il referendum come una delle forme di autogoverno locale (articolo 130), riconosce il diritto di ogni cittadino della Federazione Russa a partecipare al referendum (articolo 32).

La legge federale n. 6-FZ del 2003 ottobre 131 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - Legge sull'autogoverno locale del 2003) stabilisce i seguenti principi per lo svolgimento un referendum locale:

1) la partecipazione al referendum è universale e paritaria;

2) il voto avviene in modo diretto e volontario;

3) Non è consentito il controllo sull'espressione della volontà dei cittadini.

Conformemente alla legge sull'autogoverno locale del 2003 (articolo 22), la decisione di indire un referendum locale è presa dall'organo rappresentativo dell'autogoverno locale di propria iniziativa o su richiesta della popolazione in conformità con il carta del comune.

I soggetti della Federazione Russa hanno adottato leggi o regolamenti sui referendum locali, che stabiliscono i requisiti per il loro svolgimento. Ad esempio, secondo la legge della regione di Saratov “Sui referendum nella regione di Saratov”, alcune questioni devono essere sottoposte a un referendum locale: sulla creazione o divisione degli enti locali sul territorio dei comuni, sulla modifica dei confini delle comuni, ecc. Al referendum locale della regione di Saratov Non è possibile porre domande:

1) sull'adozione e modifica del bilancio dei comuni;

2) sull'introduzione, modifica, abolizione di tasse e canoni;

3) sull'adozione di misure urgenti e di emergenza per garantire la salute e la sicurezza della popolazione;

4) sull'estensione dei poteri dei capi degli enti comunali, dei capi delle amministrazioni e degli organi di rappresentanza degli enti comunali.

Negli statuti delle formazioni comunali acquisiscono una specifica definizione le seguenti tematiche: la procedura per la raccolta delle firme dei residenti di una determinata formazione comunale in obbligo di indire un referendum locale; il numero richiesto di tali firme; la procedura per la creazione, i diritti e gli obblighi dei pertinenti gruppi di iniziativa della popolazione; termini per indire un referendum locale, ecc.

Secondo la legge sull'autogoverno locale del 2003 (articolo 22), le decisioni prese in un referendum locale non devono essere approvate da autorità statali, funzionari statali o organi di autogoverno locale e sono vincolanti per tutti gli organi, funzionari, imprese, istituzioni, enti ubicati sul territorio del comune, nonché cittadini. Le decisioni prese in un referendum locale ei risultati delle votazioni sono soggetti a pubblicazione/ufficialità (promulgazione).

Elezioni comunali, così come il referendum locale, sono la massima espressione diretta della volontà della popolazione di un comune. La loro importanza è determinata innanzitutto dal fatto che attraverso le elezioni si formano gli organi rappresentativi del governo locale e i capi dell'amministrazione locale ricevono i loro poteri. Durante la campagna elettorale, i cittadini indirizzano l'attività degli organi di governo locale con le loro proposte e valutano criticamente il loro operato. Ogni campagna elettorale stimola lo sviluppo dell'attività sociale dei cittadini, aiuta a identificare i loro bisogni e interessi urgenti e crea i presupposti necessari per la loro soddisfazione.

Secondo la legge sull'autonomia locale del 2003, le elezioni municipali si svolgono sulla base dei principi generali della legge elettorale russa: suffragio universale, uguale e diretto a scrutinio segreto. La legge federale n. 12-FZ del 2002 giugno 67 "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" definisce il processo di organizzazione delle elezioni degli organi di governo locale e distingue le seguenti fasi:

1) indire le elezioni;

2) formazione di circoscrizioni e collegi elettorali, formazione di commissioni elettorali, compilazione di liste elettorali;

3) nomina e registrazione dei candidati alle elezioni negli organi di governo locale;

4) conduzione della campagna elettorale;

5) voto;

6) determinazione dei risultati elettorali.

Queste fasi e altre questioni delle elezioni comunali sono regolate in modo più dettagliato nelle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, ad esempio nella legge della regione di Saratov "Sulle elezioni degli organi di autogoverno locale della regione di Saratov".

I residenti dei comuni hanno l'opportunità di richiamare deputati precedentemente eletti e funzionari del governo locale che non sono stati all'altezza della fiducia degli elettori. Secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 24), il voto dei residenti sulla revoca di un deputato e di un funzionario eletto del governo locale è possibile a due condizioni:

1) specifiche decisioni o azioni (inazioni) illegali del deputato devono essere provate in tribunale (e al deputato deve essere data la possibilità di dare spiegazioni agli elettori sulle accuse mosse);

2) almeno la metà degli elettori iscritti nel comune dovrà votare per la revoca del deputato.

Raduni di cittadini è una forma tradizionale di gestione degli affari locali per la Russia. Le riunioni offrono ai cittadini l'opportunità di combinare la discussione collettiva su questioni e il processo decisionale con attività e iniziative personali, espresse nelle loro domande, discorsi, partecipazione alle votazioni, ecc. Le riunioni servono anche come forma per attirare i cittadini verso l'attuazione di un ampio varietà di funzioni manageriali. Secondo la Legge sull'autogoverno locale del 2003, nei piccoli insediamenti urbani e rurali - con un numero di elettori inferiore a 100 persone - le assemblee assumono il ruolo e le funzioni di un organismo rappresentativo, che in tali casi non si costituisce. La procedura per la convocazione e lo svolgimento di riunioni è determinata a livello di soggetti della Federazione Russa e dei governi locali. Le decisioni prese all'assemblea dei cittadini sono vincolanti.

Autogoverno pubblico territoriale, secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 27), è una forma di auto-organizzazione dei cittadini nel loro luogo di residenza in una parte del territorio del comune. Va notato che l'autogoverno pubblico territoriale è una forma volontaria di auto-organizzazione dei cittadini, vale a dire potrebbe non essere richiesta dai residenti.

Iniziativa per la legislazione popolare una forma abbastanza rilevante di espressione diretta della volontà dei cittadini, che consente di identificare l'opinione pubblica della popolazione in merito all'attuazione dell'autogoverno locale. I cittadini con le loro proposte e progetti su temi di rilevanza locale possono aiutare gli organismi di rappresentanza nello sviluppo delle normative locali.

La legge del 2003 sulle autonomie locali definisce e garantisce l'esercizio da parte della popolazione di un comune del proprio diritto all'iniziativa legislativa popolare. Tali garanzie sono legate, in primo luogo, all'obbligo degli organi di autogoverno locale di prendere in considerazione atti giuridici su questioni di rilevanza locale presentati dalla popolazione in incontri aperti con la partecipazione di rappresentanti della popolazione e, in secondo luogo, alla pubblicazione ufficiale di i risultati della loro considerazione.

Per attuare un'iniziativa legislativa, la Legge sulle Autonomie Locali del 2003 stabilisce il numero minimo di un gruppo di cittadini di iniziativa: non superiore al 3% del numero dei residenti del comune che hanno diritto di voto. La volontà dei cittadini di adottare un atto giuridico in forma di iniziativa legislativa non è obbligatoria per i governi locali. Il rifiuto motivato degli organi di autogoverno locale di adottare (emanare) un atto giuridico, la cui bozza è stata presentata dalla popolazione come un'iniziativa legislativa popolare, non comporta alcuna conseguenza giuridica.

Appelli cittadini agli enti locali come una delle forme di diretta espressione della volontà della popolazione del comune dà loro l'opportunità di partecipare alla determinazione dei compiti e delle attività degli enti locali, allo sviluppo di progetti di decisione per loro, al monitoraggio delle attività degli enti locali governi e funzionari. Gli appelli dei cittadini sono un mezzo importante per mostrare l'attività sociale e politica, l'interesse dei residenti negli affari pubblici. Inoltre, questo è un modo per rafforzare i legami tra l'apparato comunale e la popolazione e una fonte di informazioni necessarie per risolvere i problemi attuali della vita pubblica.

I cittadini hanno il diritto di rivolgersi agli organi di autogoverno locale sia personalmente che di inviare loro appelli individuali e collettivi. Le garanzie per l'esercizio da parte della popolazione del comune del proprio diritto di rivolgersi agli enti locali sono sancite dalla Legge sull'autonomia locale del 2003. È dovere degli enti locali valutare entro un mese i ricorsi dei cittadini e la responsabilità amministrativa, che può essere stabilito per violare i tempi e le modalità di risposta ai ricorsi dei cittadini.

Sondaggi una delle forme di diretta espressione della volontà della popolazione, che permette di identificare l'opinione pubblica in merito all'attuazione dell'autogoverno locale. I risultati dei sondaggi di opinione pubblica vengono sottoposti ad analisi, ricerche sociologiche e poi comunicati alla popolazione attraverso i media locali. Gli organi ei funzionari dell'autogoverno locale sono interessati al monitoraggio costante e alla pubblicazione dei loro risultati. Consentono di conoscere la posizione assunta dalla popolazione del comune nei confronti degli enti locali, e di rispondervi rapidamente; aiutare a identificare i problemi della popolazione e prendere una decisione tenendo conto dell'opinione e degli interessi della maggioranza; fornire un'opportunità per chiarire le loro opinioni e posizioni; e per ricevere e fornire ulteriori informazioni.

Una delle nuove forme di democrazia diretta è quella pubblica audizioni, che vengono organizzati dal capo del comune con la partecipazione dei residenti per discutere i progetti più importanti di normativa locale. Pertanto, secondo la legge sull'autonomia locale del 2003, devono essere sottoposti a udienza pubblica:

1) il progetto di statuto del comune, nonché i progetti sull'introduzione di modifiche e integrazioni allo statuto;

2) un progetto di bilancio locale e una relazione sulla sua attuazione;

3) elaborare piani e programmi per lo sviluppo del comune;

4) domande sulla trasformazione del comune;

5) questioni di pianificazione urbana.

Manifestazioni, manifestazioni, cortei, picchetti e altre manifestazioni di massa sono una delle forme importanti di democrazia diretta, sebbene abbiano un effetto contraddittorio sulla vita socioeconomica dei cittadini. Queste azioni, in una certa misura, esprimono lo stato d'animo degli abitanti, pertanto, ignorare tali forme di espressione della volontà dei cittadini può portare a un cambio di potere, all'interruzione dell'adozione e all'attuazione di programmi di sviluppo efficaci e alla destabilizzazione della vita dell'intero comune.

Queste forme svolgono anche un ruolo importante nell'attirare l'attenzione delle amministrazioni locali su temi di attualità dello sviluppo socio-economico del territorio e su altri temi che richiedono una risoluzione urgente. A questo proposito, la legge federale del 19 giugno 2004 n. 54-FZ "Su riunioni, raduni, manifestazioni, processioni e picchetti" impone una serie di requisiti alle manifestazioni di massa: non possono svolgersi in luoghi vietati, devono aver luogo pacificamente e disarmato, senza richiami al cambio di potere, non dovrebbe perseguire obiettivi vietati dalla legge e dovrebbe essere svolto senza la partecipazione dei bambini.

Oltre alle forme di democrazia diretta previste dalla legislazione federale, i cittadini hanno il diritto di partecipare all'attuazione dell'autogoverno locale anche in altre forme che non siano in contrasto con la normativa vigente.

12.2. L'autogoverno pubblico territoriale nel sistema dell'autogoverno locale

Un elemento del sistema di autogoverno locale e una forma di democrazia diretta di natura raccomandativa è l'autogoverno pubblico territoriale. Secondo la legge sull'autogoverno locale del 2003 (articolo 27), l'autogoverno pubblico territoriale è una forma di autorganizzazione dei cittadini nel luogo di residenza per realizzare le proprie iniziative su questioni di rilevanza locale.

L'autogoverno pubblico territoriale (di seguito - TOC) è esercitato su una parte del territorio del comune: all'ingresso di un condominio, in una casa, in un gruppo di edifici residenziali, in un insediamento rurale, ecc. si segnala che un solo organismo TOC Il sistema multilivello presuppone la subordinazione dei livelli inferiori a quelli superiori, ad esempio il capo dell'ingresso riporterà al capo della casa, e lui, a sua volta, riporterà a il presidente del TOC del microdistretto. Pertanto, si sta creando un sistema esteso per il servizio del complesso abitativo e l'abbellimento del suo territorio. I confini del territorio del TOC sono stabiliti dall'organo rappresentativo del comune su suggerimento della popolazione. L'opinione della popolazione residente in una determinata area può essere individuata attraverso incontri, conferenze di residenti, sondaggi di opinione, ecc.

La Legge sulle Autonomie Locali 2003 (art. 27) stabilisce i poteri degli organi del TOC, in particolare essi:

1) rappresentare gli interessi della popolazione residente nel territorio di riferimento (la funzione principale del soggetto TOC è rappresentare e tutelare gli interessi degli abitanti del proprio territorio negli enti locali e negli enti statali);

2) garantire l'esecuzione delle decisioni prese in occasione di riunioni e conferenze di cittadini (le decisioni prese dall'organo direttivo supremo del TOC sono eseguite da altri organi del TOC, mentre la direzione generale è svolta dal presidente del TOC);

3) può svolgere attività economiche per il mantenimento del patrimonio abitativo, paesaggistico, altre attività economiche volte a soddisfare i bisogni sociali e domestici dei cittadini residenti nel territorio di riferimento, sia a spese di questi cittadini, sia sulla base di un accordo tra le autonomie pubbliche territoriali e le autonomie locali utilizzando i fondi del bilancio locale. (Pertanto, vengono imposte alcune restrizioni alle attività economiche degli organismi TOC. Pertanto, gli organismi TOC hanno il diritto di: creare nel modo prescritto imprese e organizzazioni che soddisfano le esigenze dei residenti in beni e servizi; le autorità TOC hanno il diritto utilizzare appezzamenti di terreno sul territorio del TOC per la costruzione di cantine e garage, la creazione di aree ricreative e per bambini, la sistemazione di giardini pubblici, l'apertura di parcheggi e aree per cani da passeggio, nonché per altri scopi di pubblica utilità );

4) hanno il diritto di sottoporre agli organi di autogoverno locale progetti di atti normativi comunali soggetti all'inderogabile esame da parte di tali organi e funzionari dell'autogoverno locale, la cui competenza comprende l'adozione di tali atti. (Quindi, una caratteristica dello statuto degli organi del TOC (e la loro principale differenza rispetto alle associazioni pubbliche, a cui gli organi del TOC sono talvolta erroneamente attribuiti) è il diritto di partecipare alla regolamentazione locale, agendo come soggetti di un'iniziativa legislativa) .

La Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 27) stabilisce due principali forme di attuazione dell'autogoverno pubblico territoriale da parte dei residenti: in primo luogo, direttamente (attraverso tutte le forme di espressione diretta di volontà) e, in secondo luogo, indirettamente - attraverso il formato Organi della TOC Sistema di autogoverno pubblico territoriale come insieme di forme organizzative di attuazione, la TOC comprende solitamente i seguenti elementi:

1) forme di espressione diretta della volontà (assemblee generali, conferenze dei residenti, indagini demografiche, ecc.);

2) Organi della TOC (assemblea come massimo organo di governo, comitato come organo esecutivo, il presidente esercita la direzione generale degli organi della TOC, commissione di revisione come organo di controllo sull'attuazione delle attività economiche, ecc.);

3) unioni volontarie degli organismi TOC.

Gli organi del TOC sono eletti dai residenti che risiedono nel rispettivo territorio. Le elezioni degli organi del TOC possono essere tenute sia in occasione di assemblee generali costituenti o conferenze dei residenti nel loro luogo di residenza, sia sulla base del suffragio universale, uguale e diretto a scrutinio segreto.

La legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 27) stabilisce che le assemblee generali dei residenti sono ammissibili se vi partecipano almeno la metà dei residenti del territorio di riferimento che abbiano compiuto i 16 anni di età. Una conferenza dei residenti si tiene nei casi in cui non è possibile tenere un'assemblea generale dei residenti. I delegati al congresso dei residenti sono eletti secondo la norma stabilita dal capo dell'amministrazione locale su proposta del gruppo di iniziativa. La Conferenza dei cittadini sull'organizzazione e l'attuazione dell'autogoverno pubblico territoriale è competente se vi partecipano almeno 1/3 dei delegati eletti che rappresentino almeno la metà degli abitanti del territorio di riferimento che abbiano compiuto i 16 anni di età.

Per condurre le assemblee generali, le conferenze dei residenti, vengono eletti un presidente e un segretario. Le deliberazioni delle assemblee generali e delle conferenze dei residenti sono prese a maggioranza semplice dei voti dei presenti e redatte a verbale. Le decisioni delle riunioni e delle conferenze del TOC vengono portate all'attenzione dei governi locali e delle altre parti interessate entro 10 giorni.

La legge sull'autogoverno locale del 2003 (articolo 27) stabilisce i poteri esclusivi delle riunioni del TOC, delle conferenze, riferendosi ad esse sui seguenti temi:

1) stabilire la struttura degli organi del TOC (all'assemblea generale dei residenti vengono determinati i tipi di organi eletti del TOC, di regola, questo è il presidente che esercita la direzione generale, gli organi esecutivi e amministrativi e di controllo e di controllo del TOC, in assemblea viene determinato anche il numero dei dipendenti degli organi del TOC);

2) adozione dello statuto del TOC, apportando modifiche e integrazioni allo stesso (lo statuto, quale atto normativo e costitutivo del TOC, può essere adottato solo in assemblea generale, conferenza dei residenti);

3) elezione degli organi del TOC (è alle assemblee generali, alle conferenze che i residenti eleggono il presidente del TOC e gli organi del TOC);

4) determinazione delle principali attività del TOC (in occasione di riunioni, conferenze, i residenti determinano le aree più prioritarie per lo sviluppo del proprio territorio, di norma si tratta di questioni di abbellimento del territorio del TOC, riparazione di un complesso residenziale, incontro con altri aspetti sociali e bisogni domestici dei cittadini);

5) approvazione della stima delle entrate e delle spese del TOC e relazione sulla sua attuazione (in questo caso, la stima deve essere intesa come l'atto finanziario e progettuale del soggetto del TOC, che determina lo scopo delle risorse assegnate e l'importo di entrate e spese per un certo periodo di tempo (di solito un anno) a partire da trimestri);

6) esame e approvazione delle relazioni sulle attività degli organi del TOC (il presidente e gli organi del TOC riferiscono sui risultati delle attività ai residenti del loro territorio, quindi si esercita il controllo pubblico sulle attività del soggetto del TOC).

Ai sensi della Legge sulle Autonomie Locali 2003 (art. 27), TOC è iscritta nella forma giuridica di ente senza scopo di lucro.

Gli organismi TOC sono tenuti ad avere una carta TOC. I requisiti per la costituzione di una TOC sono stabiliti nel Local Government Act del 2003 (s. 27). Pertanto, la carta TOC stabilisce:

1) territorio di attuazione della TOC (le carte TOC contengono una descrizione dettagliata dei confini del loro territorio con indicazione delle strade, dei numeri dei tribunali, della descrizione del paesaggio geografico naturale, ecc.);

2) scopi, obiettivi, forme e direzioni principali delle attività TOC;

3) la procedura per la formazione, la cessazione dei poteri, dei diritti e degli obblighi, la durata del mandato degli organi TOC (questi articoli si trovano in quasi tutte le carte TOC);

4) la procedura per prendere le decisioni (le decisioni che riguardano gli interessi dei residenti vengono prese durante le riunioni e le conferenze TOC);

5) la procedura per l'acquisizione della proprietà, nonché la procedura per l'utilizzo e la cessione di tali beni e risorse finanziarie;

6) la procedura per porre fine all'attuazione della TOC (le carte TOC, di norma, contengono un elenco dei diritti e degli obblighi della commissione di liquidazione, creata per liquidare la TOC).

Secondo l'art. 27 della Legge sulle Autonomie Locali 2003, requisiti aggiuntivi per la carta del TOC non possono essere stabiliti dagli enti locali.

Le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa stabiliscono la procedura per la creazione e la gestione delle risorse finanziarie degli organismi TOC. Di norma, le risorse finanziarie degli organismi TOC provengono dalle seguenti fonti:

1) finanze proprie;

2) fondi presi in prestito;

3) fondi loro trasferiti dagli enti locali.

Le risorse finanziarie proprie sono costituite dai proventi delle attività economiche degli enti TOC, dai contributi volontari e dalle donazioni di imprese, istituzioni, organizzazioni, cittadini, nonché da altre entrate. I fondi presi in prestito includono non solo prestiti e crediti bancari, ma anche sovvenzioni. Infine, i governi locali trasferiscono risorse finanziarie agli organi del TOC per l'attuazione di specifiche attività, piani, programmi, nonché con il trasferimento dei loro poteri individuali.

L'autogoverno pubblico territoriale nella sua essenza è la forma più mobile e operativa di auto-organizzazione dei cittadini per i seguenti motivi:

1) l'autogoverno pubblico territoriale sia il più vicino possibile ai residenti;

2) le possibilità di autogoverno pubblico territoriale sono molto più ampie di quelle di altri sistemi di autogoverno;

3) il numero della popolazione con cui lavorano gli enti di autogoverno pubblico territoriale è sproporzionatamente inferiore rispetto al comune, per cui diventa possibile lavorare con persone specifiche secondo un approccio individuale.

L'attuazione della Legge sull'autogoverno locale del 2003 consentirà all'autogoverno pubblico territoriale di diventare non solo la forma ottimale di autorganizzazione dei cittadini nel luogo di residenza, ma contribuirà anche al coinvolgimento dei residenti nella gestione processi.

Tema 13. Il sistema dei governi locali

13.1. Governi locali: concetto, tipologie, caratteristiche generali

Gli organi di autogoverno locale, di regola, sono intesi come organi eletti e altri organi abilitati a risolvere questioni di importanza locale e non inclusi nel sistema delle autorità statali. Sono gli organi delle comunità territoriali di autoregolazione locale, i comuni, dai quali sono formati e ai quali sono responsabili del corretto esercizio dei loro poteri. Gli enti locali hanno le seguenti caratteristiche:

1) non rientrano nel sistema dei poteri pubblici (ai sensi dell'art. 12 Cost.);

2) se sono investiti di poteri statali separati, possono partecipare all'esercizio delle funzioni statali e le loro attività in questo caso saranno sotto il controllo dello Stato (ai sensi dell'articolo 132 della Costituzione).

Articolo 34 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - Legge sull'autogoverno locale del 2003) definisce chiaramente la struttura degli organi di governo locale, compresi i seguenti elementi:

1) organo di rappresentanza del comune;

2) capo del comune;

3) amministrazione locale;

4) organo di controllo del Comune;

5) altri enti locali previsti dallo statuto. Inoltre, la presenza dei primi tre elementi nel sistema degli organi di autogoverno locale è obbligatoria.

Nel sistema delle autorità comunali, un posto speciale è occupato da organo di rappresentanza autogoverno locale come organo eletto che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e di prendere decisioni per suo conto che operano nel territorio del comune. I nomi dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sono diversi. A seconda delle tradizioni storiche, nazionali e di altro tipo, un organo rappresentativo può essere chiamato: un pensiero, un consiglio, un consiglio municipale, un raduno, un'assemblea, un incontro di rappresentanti, un consiglio, un kurultai, una jirga, un cerchio, ecc. .

L'organo rappresentativo si occupa delle questioni di giurisdizione esclusiva: si tratta di questioni che non richiedono referendum, sondaggi di opinione pubblica, discussioni pubbliche, sulle quali solo l'organo rappresentativo dell'autogoverno locale e nessun altro organo ha il diritto di decidere. Secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 35), le seguenti questioni sono di competenza esclusiva dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale:

1) adozione dello statuto del comune e introduzione di modifiche e integrazioni allo stesso;

2) approvazione del bilancio locale e relazione sulla sua esecuzione;

3) istituzione, modifica e abolizione delle tasse e dei tributi locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e tributi;

4) adozione di piani e programmi per lo sviluppo del comune, approvazione delle relazioni sulla loro attuazione;

5) determinazione della procedura per la gestione e la disposizione dei beni di proprietà comunale;

6) determinare la procedura per prendere decisioni sulla creazione, riorganizzazione e liquidazione di imprese e istituzioni municipali, nonché sulla fissazione delle tariffe per i servizi delle imprese e istituzioni municipali;

7) determinare la procedura per la partecipazione di un comune alle organizzazioni di cooperazione intercomunale;

8) determinazione delle modalità di supporto materiale, tecnico e organizzativo all'attività degli enti locali;

9) controllo sull'esercizio da parte degli organi di governo locale e dei funzionari del governo locale dei poteri per risolvere questioni di importanza locale.

I poteri elencati degli organi di rappresentanza sono un elenco minimo, ma non esaustivo, dei loro diritti e doveri. I poteri degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale sono determinati dagli statuti dei comuni, dove, in conformità con la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, possono essere ampliati (ma non ridotti). Nel caso in cui l'elenco dei poteri sia sufficientemente ampio, il ruolo degli organi di rappresentanza nel sistema generale delle autonomie locali aumenta notevolmente.

La struttura di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale è la struttura interna dell'organo che, secondo la legislazione, è determinata indipendentemente dalla popolazione del comune. Gli elementi strutturali di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, di regola, includono:

1) direzione (presidente);

2) divisioni funzionali e settoriali (commissioni permanenti e temporanee);

3) strutture territoriali (gruppi delegati);

4) fazioni politiche;

5) apparato di lavoro.

Il presidente organizza i lavori dell'organo di rappresentanza del comune: convoca e dirige le riunioni dell'organo di rappresentanza; controlla e vigila sull'attuazione dei regolamenti dell'organo di rappresentanza; firma decisioni, verbali di riunioni, altri documenti dell'organo di rappresentanza; organizza l'attuazione delle decisioni dell'organo di rappresentanza; coordina le attività delle commissioni permanenti e non; risolve altre questioni che possono essergli affidate da un organo di rappresentanza o affidate dalla normativa vigente.

Le commissioni permanenti, in quanto unità strutturale funzionale e settoriale di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, occupano un posto speciale nella struttura dell'organismo. I compiti delle commissioni permanenti di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale comprendono le seguenti questioni:

a) sviluppo di proposte da esaminare durante le riunioni;

b) elaborazione di conclusioni e progetti di decisione su questioni relative al funzionamento dell'organo rappresentativo; c) assistenza agli organi e ai deputati locali nella loro attività di attuazione delle decisioni dell'organo di rappresentanza; d) il controllo, nell'ambito delle competenze dell'organo di rappresentanza, sull'attività dell'amministrazione comunale, sui suoi assetti territoriali strutturali, nonché sull'operato delle imprese, degli enti e degli organismi per l'attuazione delle decisioni dell'organo di rappresentanza.

Organi esecutivi autogoverno locale - organi che esercitano funzioni organizzative, gestionali ed esecutive-amministrative volte all'attuazione delle leggi federali, delle leggi di un'entità costitutiva della Federazione Russa e dei regolamenti locali, nonché dotati di propria competenza dallo statuto di un comune formazione. L'organo esecutivo dell'autogoverno locale è l'amministrazione locale (ufficio del sindaco).

L'amministrazione locale (dal latino administratio - gestione, leadership) è un organo esecutivo del sistema di governo locale, guidato dal capo del comune (capo dell'amministrazione), che svolge le seguenti funzioni organizzative e amministrative:

1) esecuzione delle leggi federali, delle leggi di un'entità costituente della Federazione Russa e dei regolamenti locali;

2) elaborazione del progetto di bilancio del Comune e sua attuazione;

3) gestione del patrimonio comunale;

4) sviluppo di programmi per lo sviluppo socioeconomico del comune e loro attuazione, ecc.

Gli elementi strutturali dell'amministrazione locale, di regola, includono:

1) direzione (capo dell'amministrazione locale e suoi sostituti);

2) apparato amministrativo;

3) dipartimenti, direzioni, comitati;

4) unità strutturali territoriali (distretti) dell'amministrazione locale.

Il capo dell'amministrazione locale dirige l'attività degli organi esecutivi del comune sulla base dell'unità di comando. Tutti gli organi esecutivi dell'autogoverno locale sono responsabili nei suoi confronti e sono responsabili nei suoi confronti. Il capo dell'amministrazione locale è personalmente responsabile del buon funzionamento degli organi esecutivi del governo cittadino. Secondo lo statuto del comune, il capo dell'amministrazione locale svolge le seguenti funzioni:

a) organizza la formazione e l'esecuzione del bilancio del Comune;

b) gestisce direttamente e per il tramite di enti subordinati imprese, enti ed enti di proprietà comunale;

c) assicura l'osservanza della legge, dei diritti e delle libertà dei cittadini;

d) abrogare atti giuridici degli organi amministrativi subordinati; e) organizza l'elaborazione di progetti di piani, programmi, atti giuridici e li sottopone all'esame dell'organo di rappresentanza del comune; f) concludere contratti, accordi; g) applicare misure di incentivazione, portare a responsabilità disciplinare i dipendenti comunali da lui incaricati.

Secondo la legge sul governo locale del 2003 (articolo 37), il capo dell'amministrazione locale può essere:

1) capo del comune;

2) una persona nominata in base a un contratto concluso sulla base dei risultati di un concorso per ricoprire la posizione specificata.

Quando si indice un concorso, l'organo rappresentativo del comune decide sulle seguenti questioni:

a) determina le modalità di svolgimento del concorso (adottando un regolamento relativo al concorso per il posto di capo di un'amministrazione locale);

b) stabilisce la composizione della commissione di concorso (compreso il numero complessivo dei componenti della commissione);

c) nomina i membri della commissione per la concorrenza nei distretti comunali e urbani, nomina solo 1/3, e 2/3 sono nominati dall'organo legislativo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa su proposta del più alto funzionario di l'entità costitutiva della Federazione Russa);

d) sulla base dei risultati del concorso, seleziona una persona per il posto di capo dell'amministrazione locale tra i candidati presentati dalla commissione di concorso; e) approva i termini del contratto del capo dell'amministrazione (accettando un modello di contratto concluso con il capo dell'amministrazione locale);

f) approva l'assetto dell'amministrazione locale in caso di dimissioni del capo dell'amministrazione locale;

g) ha il diritto di proporre la risoluzione del contratto al capo dell'amministrazione locale.

Il funzionario più alto nel sistema di governo locale è il capo del comune. Secondo la legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 36), il capo di un comune:

1) eletto nelle elezioni comunali o da un organo rappresentativo del comune tra i suoi membri;

2) se eletto alle elezioni comunali, è membro dell'organo rappresentativo del comune con diritto di voto decisivo e ne è il presidente, oppure è a capo dell'amministrazione locale;

3) se eletto come organo rappresentativo di una formazione comunale, è il presidente dell'organo rappresentativo della formazione comunale;

4) non può essere contemporaneamente presidente dell'organo di rappresentanza del comune e capo dell'amministrazione locale;

5) in caso di formazione di un organo rappresentativo di un distretto municipale tra i rappresentanti degli organi eletti degli insediamenti, è il presidente dell'organo rappresentativo del distretto municipale.

Pertanto, il principio della separazione dei poteri viene attuato a livello locale. Secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 36), negli insediamenti rurali (di solito quelli piccoli) è consentito combinare i poteri del presidente dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale e del capo dell'amministrazione locale l'amministrazione locale.

Conformemente alla legge sull'autonomia locale 2003 (articolo 36), il capo del comune ha i seguenti poteri:

1) rappresenta il comune nei rapporti con le amministrazioni locali di altri comuni, enti pubblici, cittadini ed enti, agisce per conto del comune senza procura (i poteri di rappresentanza implicano che il capo del comune ha il diritto di stipulare accordi con il enti quotati, esprimono presa di posizione a nome dell'intera formazione comunale, salvo casi espressamente previsti dalla normativa o dall'atto costitutivo della formazione comunale);

2) firma e promulga, secondo la procedura prevista dallo statuto della formazione comunale, atti normativi adottati dall'organo rappresentativo della formazione comunale;

3) emanare atti giuridici nell'ambito delle proprie attribuzioni;

4) hanno il diritto di chiedere la convocazione di un'assemblea straordinaria dell'organo di rappresentanza del comune.

I poteri di cui sopra spettano al capo del comune, indipendentemente dalle modalità della sua elezione e di quale organo sia a capo. Le carte dei comuni ampliano questo elenco di poteri del capo del comune, tenendo conto di quale organo è a capo: rappresentativo o esecutivo. Il capo della formazione municipale è controllato e responsabile nei confronti della popolazione della formazione municipale e dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale.

Gli organi di autogoverno locale sono interconnessi e rappresentano un sistema unico in cui, secondo la Legge sulle Autonomie Locali del 2003, trova attuazione il principio della separazione dei poteri.

13.2. Competenza dei governi locali

Il problema della determinazione della competenza degli organi di autogoverno locale è uno di quelli chiave per la formazione della base giuridica dell'autogoverno locale e dell'organizzazione delle attività degli enti locali. Inoltre, l'efficacia dell'intero sistema pubblico di potere dipende dalla razionale distribuzione delle competenze tra i suoi livelli.

Arte. 4 della Carta Europea delle Autonomie Locali, secondo il quale i poteri fondamentali degli organi di autogoverno locale sono stabiliti dalla Costituzione o dalla legge. Il comma 2 dell'art. 4 della Carta prevede la piena libertà di azione degli organi di autogoverno locale, nei limiti stabiliti dalla legge, di attuare la propria iniziativa su qualsiasi materia che non sia esclusa dalla loro competenza e non sia sotto la giurisdizione di altro organo .

Fissando le basi della competenza delle autonomie locali, la Costituzione all'art. 130 introduce il concetto di questioni di rilevanza locale e nell'art. 132 attribuisce agli enti locali i poteri più importanti per la loro decisione: gestione dei beni comunali; formazione, approvazione ed esecuzione del bilancio locale; determinazione di tasse e tasse locali; mantenimento dell'ordine pubblico. Inoltre, lo stesso articolo stabilisce che gli organi di autogoverno locale risolvono altre questioni di rilevanza locale e prevede anche la possibilità di conferire agli organi di autogoverno locale poteri statali separati.

Sulla base di queste disposizioni, si può concludere che esistono due tipi di competenze per l'autogoverno locale: proprio e delegato. La propria competenza è stabilita dalle leggi (la Costituzione, le leggi federali e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa), nonché dagli statuti dei livelli federale, regionale e locale. La competenza delegata è la competenza statale (competenza della Federazione Russa o un ente costituente della Federazione Russa) trasferita all'autogoverno locale (formazione municipale) rispettivamente dalla legge federale o dalla legge di un ente costituente della Federazione Russa.

I compiti più importanti dell'autogoverno locale sono definiti anche in altri articoli della Costituzione. Quindi, secondo l'art. 40, "le amministrazioni locali incoraggiano la costruzione di alloggi, creano le condizioni per l'esercizio del diritto all'alloggio", "poveri, altri cittadini specificati nella legge che necessitano di un alloggio, è fornito gratuitamente o con un canone abbordabile da ... comunale ... fondi abitativi secondo le regole stabilite dalla legge." L'articolo 41 prevede che "l'assistenza sanitaria nelle ... istituzioni sanitarie comunali è fornita ai residenti gratuitamente". Nell'art. 43 garantisce “la disponibilità generale e gratuita dell'istruzione professionale di base generale e secondaria nelle istituzioni educative statali e comunali”.

Nello sviluppo della Costituzione, la legge sull'autogoverno locale del 2003 nel capitolo 3 stabilisce le questioni di importanza locale di un insediamento, di un distretto municipale e di un distretto cittadino, nonché i poteri degli organi di autogoverno locale per risolverli; Il capitolo 4 prevede il conferimento di poteri agli organi di autogoverno locale con poteri statali separati.

Un tale approccio del legislatore alla formazione della competenza dell'autogoverno locale consente di stabilire l'elenco minimo necessario di funzioni e poteri intrinseci alla sua natura e garantiti dalla legge federale, di chiarirlo in relazione alle caratteristiche della l'entità costitutiva della Federazione Russa e del comune, e anche di trasferire al livello dell'autogoverno locale alcuni poteri inerenti agli organi statali, ma eseguiti in modo più efficace a livello locale, pur mantenendo il controllo statale sull'esecuzione di questi poteri.

Con le questioni di rilevanza locale nella citata legge si intendono le questioni di sostegno diretto alla vita della popolazione del comune, la cui soluzione, in conformità con la Costituzione e la legge federale, è effettuata dalla popolazione e (o ) governi locali in modo indipendente.

Questa legge delimita in dettaglio le questioni di rilevanza locale per ogni livello dell'organizzazione territoriale dell'autogoverno locale (insediamento, distretto comunale, distretto urbano) secondo le capacità oggettive del comune e le esigenze della politica statale nei vari ambiti. Prevede inoltre che i comuni abbiano il diritto di risolvere altre questioni che non sono escluse dalla loro competenza e non sono attribuite alla competenza di altri comuni e autorità statali, solo se dispongono di proprie risorse materiali e finanziarie.

Le questioni di importanza locale possono essere raggruppate in base alle aree di attività:

1) gestione dei beni comunali e delle finanze locali (formazione, approvazione, esecuzione del bilancio della transazione e controllo sull'esecuzione di questo bilancio; istituzione, modifica e abolizione delle tasse e delle tasse locali della transazione; possesso, uso e smaltimento di proprietà del comune dell'insediamento);

2) organizzazione, mantenimento e sviluppo dei servizi comunali: imprese e istituzioni legate all'assicurazione della vita della popolazione nei vari ambiti della vita locale, creando le condizioni per soddisfare i bisogni della popolazione nei vari tipi di servizi (organizzazione della fornitura di servizi pubblici servizi; servizi di trasporto e costruzione di strade; fornitura di alloggi; creazione di condizioni per la fornitura di servizi di comunicazione, ristorazione pubblica, commercio, servizi ai consumatori, cultura; creazione di condizioni per l'organizzazione del tempo libero, della ricreazione di massa, della cultura fisica e dello sport; organizzazione di miglioramento e giardinaggio, smaltimento rifiuti, ecc.).

I criteri per determinare l'appartenenza del potere a questioni di rilevanza locale sono i seguenti:

1) le questioni di competenza degli organi di autogoverno locale dovrebbero riguardare, in primo luogo, gli interessi della popolazione del territorio di riferimento;

2) le questioni che devono essere risolte dai governi locali dovrebbero essere una componente necessaria della vita quotidiana della popolazione (abitazioni, trasporti urbani, servizi pubblici, ecc.);

3) la soluzione di tali problematiche può essere effettuata esclusivamente presso il luogo di residenza dei cittadini, ove siano state create le condizioni ei meccanismi necessari a tal fine;

4) l'attuazione dei compiti degli organi di autogoverno locale richiede il coinvolgimento di una componente pubblica nella forma degli organi di autogoverno pubblico territoriale e di altre formazioni pubbliche della popolazione;

5) la capacità della popolazione di monitorare l'attuazione e valutare oggettivamente i risultati della risoluzione di questi problemi. [39]

Le questioni di importanza locale sono una delle componenti di competenza dei governi locali e danno un'idea delle aree e delle direzioni delle loro attività. Per risolvere questioni di importanza locale, i governi locali sono dotati di poteri appropriati.

I poteri statutari più significativi degli enti locali sono:

1) l'adozione dell'atto costitutivo del comune e l'introduzione di modifiche e integrazioni allo stesso, la pubblicazione degli atti normativi comunali;

2) istituzione di simboli ufficiali del comune;

3) creazione di imprese e istituzioni comunali, finanziamento di istituzioni comunali, formazione e collocamento di un ordine municipale;

4) determinazione delle tariffe per i servizi forniti da imprese e istituzioni comunali;

5) regolazione delle tariffe per beni e servizi delle organizzazioni del complesso comunale (ad eccezione delle tariffe per beni e servizi delle organizzazioni del complesso comunale - produttori di beni e servizi nel campo dell'elettricità e (o) fornitura di calore), tariffe per la connessione al sistema dell'infrastruttura comunale, tariffe delle organizzazioni del complesso comunale per la connessione, supplementi alle tariffe per beni e servizi delle organizzazioni del complesso comunale, supplementi ai prezzi (tariffe) per i consumatori;

6) supporto organizzativo e logistico per la preparazione e lo svolgimento di elezioni comunali, un referendum locale, votazione sulla revoca di un deputato, un membro di un organo eletto dell'autogoverno locale, un funzionario eletto dell'autogoverno locale, voto su problemi di modifica dei confini di una formazione comunale, trasformazione di una formazione comunale;

7) l'adozione e l'organizzazione dell'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socio-economico integrato del comune, nonché l'organizzazione della raccolta di indicatori statistici che caratterizzano lo stato dell'economia e della sfera sociale del comune, e la fornitura di questi dati alle autorità statali secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa;

8) istituzione di una carta stampata per la pubblicazione degli atti giuridici comunali, la discussione di progetti di atti normativi comunali su questioni di rilevanza locale, portando all'attenzione dei residenti del comune informazioni ufficiali sullo sviluppo socio-economico e culturale del comune, sullo sviluppo della sua infrastruttura pubblica e di altre informazioni ufficiali;

9) attuazione delle relazioni economiche internazionali ed estere secondo le leggi federali.

La portata dei poteri degli organi di autogoverno locale nei settori in cui agiscono congiuntamente con le autorità statali è stabilita anche dalle leggi federali di settore.

Attualmente, ci sono diverse tendenze nella regolamentazione dei poteri dei governi locali da leggi federali:

1. Alcune leggi definiscono la competenza dei governi locali in materia di regolamentazione di questa legge in modo molto più ampio rispetto a quanto fatto nella legge sull'autonomia locale del 2003. Ciò è tipico dei Fondamenti della legislazione della Federazione Russa sulla protezione la salute dei cittadini, Leggi federali del 23 febbraio 1995 n. 26 -FZ "Sulle risorse curative naturali, sulle aree e località di miglioramento della salute", del 10 gennaio 1996 n. 4-FZ "Sulle bonifiche", del 23 novembre , 1995 n. 174-FZ "Sulla competenza ambientale", Leggi della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 "Sull'occupazione nella Federazione Russa", 7 febbraio 1992 n. 2300-1 "Sulla protezione dei consumatori ", 10 luglio 1992 n. 3266-1 "Sull'istruzione", ecc. .

2. Nelle leggi adottate dopo l'entrata in vigore della Costituzione, il più delle volte è fissata la norma che l'autogoverno locale, nei limiti delle sue competenze, risolva autonomamente le questioni rilevanti. Tuttavia, questi limiti non sono definiti, poiché la Legge sulle Autonomie Locali del 2003 non menziona questo settore di attività. Ciò si applica alle leggi federali del 10 dicembre 1995 n. 196-FZ "Sulla sicurezza stradale", dell'11 agosto 1995 n. 135-FZ "Sulle attività di beneficenza e sulle organizzazioni di beneficenza".

3. Una parte considerevole della giurisdizione dell'autogoverno locale, prevista dalla legge sull'autonomia locale del 2003, ha ricevuto la necessaria specificazione nelle leggi federali di settore in materia solo nel 2004 (“Sulle comunicazioni”, “Sulle comunicazioni postali ", "Sulle attività architettoniche nella Federazione Russa", "Sui servizi di soccorso di emergenza e sullo stato dei soccorritori").

Attualmente, la maggior parte delle leggi federali settoriali sono state allineate all'elenco delle questioni di importanza locale dalle leggi federali del 22 agosto 2004 n. 122-FZ “Sulle modifiche degli atti legislativi della Federazione Russa e sulla revoca di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione all'adozione delle leggi federali “Sulle modifiche e integrazioni della legge federale” Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa” e “Sui principi generali dell'Organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa"" e del 29 dicembre 2004 n. 199 -FZ "Sulle modifiche agli atti legislativi della Federazione Russa in relazione all'espansione dei poteri delle autorità pubbliche della regione costituente enti della Federazione Russa su materie di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costituenti della Federazione Russa, nonché con l'ampliamento dell'elenco delle questioni di importanza locale dei comuni."

La legislazione federale non regola l'intera portata dei poteri esercitati dai governi locali, concedendo questo diritto alla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa e agli atti normativi dei comuni. I poteri degli organi di autogoverno locale dovrebbero essere sanciti nello statuto del comune.

13.3. Struttura organizzativa dell'amministrazione locale: aree di miglioramento

In generale, la struttura dell'amministrazione locale in tutti i comuni si basa su principi generali coerenti con la ripartizione funzionale e settoriale dei poteri per la risoluzione di questioni di rilevanza locale tra le unità strutturali. Allo stesso tempo, è un sistema abbastanza dinamico, che, come i compiti che devono affrontare il comune, le condizioni di vita dei cittadini e altri fattori, subisce innovazioni.

Per struttura organizzativa si intende la composizione e la subordinazione di unità organizzative interconnesse (singole posizioni), unità (unità manageriali) e gradini (livelli) dotati di determinati diritti e responsabilità per l'esecuzione delle corrispondenti funzioni di gestione target. [40]

Il collegamento di controllo è una cella separata con funzioni di controllo strettamente orientate e lo stadio di controllo (livello) è un insieme di collegamenti di controllo situati a un certo livello gerarchico.

La formazione di una specifica struttura organizzativa dell'amministrazione locale è influenzata da diversi fattori, i principali dei quali sono:

1. Tipo di comune. Predetermina l'elenco delle questioni di importanza locale, da cui si formano i poteri dell'amministrazione.

2. Scopi e obiettivi dello sviluppo socio-economico del comune. A seconda delle priorità di sviluppo scelte, verranno "rafforzati" quei legami di gestione cui sono affidate le funzioni di raggiungimento degli obiettivi rilevanti e di risoluzione dei problemi.

3. La dimensione del territorio, il numero e la composizione della popolazione del comune. Nelle grandi città si stanno realizzando strutture amministrative più complesse, tra cui, tra l'altro, la presenza di divisioni strutturali territoriali.

4. Il livello di sviluppo della produzione e delle infrastrutture di mercato. In un comune più sviluppato in questo senso, ci sono più opportunità di esternalizzazione, cioè di trasferire singole funzioni amministrative che non sono di natura imperiosa a un esecutore più efficiente.

5. Varie caratteristiche locali: geografiche, naturali, demografiche, storiche. Determinano la necessità di creare unità strutturali non tipiche in termini di funzionalità e che potrebbero non essere disponibili nella maggior parte dei comuni.

Oltre a questi, la struttura organizzativa dell'amministrazione locale è significativamente influenzata da fattori interni, quali le qualità personali della leadership e il suo ruolo nel sistema di gestione, le tecnologie di gestione utilizzate, il livello di resistenza all'innovazione, l'organizzazione delle manodopera, materiale e attrezzature tecniche dell'amministrazione, ecc.

Attualmente, il fattore determinante alla base della formazione della struttura dell'amministrazione locale è la sua competenza nel rispetto delle questioni di rilevanza locale previste dalla legge federale e della ripartizione dei poteri tra le amministrazioni locali, sancite dallo statuto del comune.

Sono sei i gruppi di questioni che ricadono nelle competenze dell’amministrazione locale:

1) questioni di sviluppo socio-economico del territorio;

2) questioni di economia comunale;

3) questioni finanziarie;

4) questioni sociali;

5) questioni amministrative e organizzative;

6) esecuzione dei poteri statali trasferiti.

I primi cinque gruppi di domande sono presenti in tutti i comuni, indipendentemente dalla tipologia. Il sesto gruppo di domande si riferisce solo ai distretti municipali e ai distretti urbani, che possono esercitare determinati poteri statali.

I gruppi di poteri specificati sono distribuiti tra divisioni strutturali settoriali e funzionali, per cui si crea una tipica struttura lineare-funzionale dell'amministrazione locale, che di solito comprende:

1) dirigenza: il capo dell'amministrazione, vice capi, che può comprendere il primo vice;

2) unità strutturali che possono essere subordinate al capo dell'amministrazione, ad un suo delegato o tra loro subordinate:

▪ divisioni strutturali settoriali responsabili dei singoli settori dell'attività comunale (abitazioni e servizi comunali, istruzione, cultura, sanità, trasporti, ecc.);

▪ unità strutturali funzionali che svolgono una o più funzioni in tutti i settori (servizio economico, autorità finanziaria, ente comunale di gestione del patrimonio, ecc.);

3) enti territoriali (ad esempio, per una città con divisione distrettuale);

4) l'apparato dell'amministrazione, che fornisce e organizza le proprie attività: legale, personale, servizi informativi, lavoro d'ufficio, lavoro con i ricorsi cittadini, contabilità propria, ecc.

Tali strutture organizzative sono dette lineari-funzionali a causa del principale orientamento nel sistema decisionale sull'interazione tra industria (lineare) e unità strutturali funzionali. I primi sono, di regola, gli iniziatori del processo decisionale, mentre i secondi svolgono le funzioni di perizia, coordinamento dei progetti di decisione.

A seconda del ruolo e del posto nella struttura organizzativa, dell'importanza e della portata dei compiti da risolvere, le unità strutturali hanno status diverso e, di conseguenza, hanno nomi diversi.

1. Dipartimenti - unità strutturali funzionali e settoriali che svolgono funzioni esecutive, amministrative e di controllo in un particolare settore o area di gestione di un comune e determinano lo sviluppo concettuale in tale area (industria); guidato dai vice capi dell'amministrazione.

2. Dipartimenti - unità strutturali relativamente indipendenti dell'amministrazione locale, che forniscono una determinata area di attività dell'amministrazione locale; ha il diritto di emanare atti amministrativi.

3. Comitati - divisioni strutturali create e funzionanti su base permanente nella direzione prioritaria dell'amministrazione.

4. Dipartimenti - suddivisioni strutturali dell'amministrazione locale, che svolgono funzioni operative o ausiliarie.

5. Settori - suddivisioni strutturali organizzative non isolate di un dipartimento (meno spesso - gestione), che svolgono attività esecutive e sono formate per risolvere compiti omogenei, di norma, in un certo periodo di tempo.

6. Commissioni - vengono create per un certo periodo di tempo per risolvere un problema.

Allo stesso tempo, questo elenco non è unificato, e in pratica si riscontra spesso una significativa discrepanza tra i nomi delle unità strutturali, il loro posto nella struttura organizzativa e le funzioni svolte.

Nelle condizioni moderne, quando l'efficacia delle attività dei governi locali dipende direttamente dalla capacità di pianificazione strategica, focalizzata sugli scopi e sugli obiettivi dello sviluppo socio-economico del comune, le strutture organizzative lineari-funzionali esistenti non sono sufficientemente flessibili e non hanno tempo per adattarsi ai cambiamenti dell'ambiente esterno, dell'oggetto gestionale, delle esigenze dei cittadini.

I requisiti per l'introduzione diffusa di modalità di gestione mirate al programma richiedono la formazione di nuove strutture progettuali (mirate al programma) basate su un'ampia interazione interdipartimentale che coinvolga le singole unità strutturali come principali esecutori di un compito specifico per un certo periodo di tempo.

Con questo approccio, per affrontare i temi prioritari dello sviluppo del comune, vengono sviluppati programmi mirati, che sono un sistema di attività legate da risorse e tempo. Per l'attuazione del programma, si prevede di allocare le risorse necessarie e formare un team temporaneo di dipendenti che, per il periodo del programma, sono in una certa misura in doppia subordinazione: al loro diretto supervisore e all'esecutore responsabile del programma . Di norma, le strutture di progetto sono formate nelle amministrazioni sotto forma di commissioni di gruppi di lavoro.

L'uso di metodi programma-target nella costruzione della struttura organizzativa dell'amministrazione richiede un lavoro complesso per regolare le attività delle divisioni strutturali. Oltre ad analizzare la distribuzione delle funzioni all'interno dell'amministrazione e rivedere la normativa vigente sulle divisioni strutturali, è necessario descrivere e approvare nei regolamenti dell'amministrazione il sistema di interazione tra le divisioni strutturali, la procedura per l'adozione delle decisioni gestionali e le principali processi (catene di funzioni svolte dalle varie divisioni strutturali in interazione, che portano a una decisione assegnata a compiti).

Nel riorganizzare le strutture organizzative esistenti delle amministrazioni locali, va tenuto presente che qualsiasi azione finalizzata al cambiamento organizzativo incontra invariabilmente la resistenza dell'organizzazione stessa in quanto sistema sociale incentrato non sullo sviluppo, ma sulla stabilità e sulla sopravvivenza. Pertanto, i tentativi di migliorare radicalmente la struttura organizzativa non solo non raggiungeranno i risultati desiderati di miglioramento delle prestazioni, ma possono anche portare a conseguenze devastanti. La chiave del successo nel cambiamento organizzativo è un approccio scientifico globale basato sulla correlazione di costi e risultati, insieme a uno studio dettagliato del sistema "dall'interno".

Nel determinare la struttura dell'amministrazione locale e la ripartizione dei poteri tra le sue divisioni, è necessario partire dai seguenti principi:

▪ opportunità e logica, chiara delimitazione dei blocchi funzionali;

▪ evitare duplicazioni e parallelismi;

▪ completezza della copertura ed evitamento di lacune nella risoluzione di questioni di rilevanza locale da parte dell'amministrazione locale nel suo insieme;

▪ efficacia, che prevede la possibilità di valutare (misurare) il risultato lavorativo raggiunto;

▪ sufficienza del supporto, che implica fornire all'unità strutturale una quantità sufficiente di supporto materiale, legale, informativo e di altro tipo per il corretto adempimento delle sue responsabilità funzionali;

▪ coerenza e relazione con altre divisioni, cioè nel descrivere le funzioni di un'unità strutturale, tenendo conto delle sue relazioni con altre strutture;

▪ strutturazione (detailing), ovvero suddivisione delle funzioni di un'unità strutturale nelle funzioni dei singoli specialisti, che vengono loro assegnate sotto forma di responsabilità lavorative;

▪ efficienza, che significa raggiungere l'obiettivo prefissato e risolvere i problemi del dipartimento al minor costo;

▪ ostacolare il principio di creare strutture “per le persone”;

▪ un approccio unitario alla formazione delle strutture e alla determinazione degli organici degli enti locali. [41]

Ovviamente, l'attività di modifica dell'assetto organizzativo dell'amministrazione locale richiede un lavoro competente e analitico, nonché giuridico (elaborazione e mantenimento di documenti aggiornati che regolano l'organizzazione e le attività dell'amministrazione) e del personale (riqualificazione e formazione avanzata dei dipendenti, formazione di una riserva di personale) supporto .

13.4. Pianificazione delle attività dell'amministrazione locale

Al fine di garantire che le attuali attività dell'amministrazione locale siano conformi alle finalità e agli obiettivi che le sono posti, si sta formando un sistema di pianificazione del lavoro dell'amministrazione locale.

Sistema di pianificazione è un insieme di attività svolte dall'amministrazione locale e dalle sue divisioni strutturali al fine di determinare i compiti, i risultati attuali delle attività, i mezzi e le modalità per raggiungerli in conformità con gli obiettivi dell'amministrazione sulla base di un'analisi della situazione, previsione stime del suo sviluppo e delle possibili risorse. La pianificazione assicura l'uso efficace delle risorse organizzative, il coordinamento interno, l'adattabilità dell'organizzazione strutturale e funzionale dell'amministrazione alle esigenze esterne, la consapevolezza delle strategie organizzative da parte di dirigenti e specialisti. Il processo di pianificazione comprende l'analisi degli obiettivi strategici, che riflettono lo stato attuale e le problematiche nel campo dell'amministrazione locale; previsione dello stato futuro degli oggetti target e delle condizioni esterne; formazione di un sistema di compiti; determinazione delle strategie ottimali di attività.

Una pianificazione efficace delle attività dell'amministrazione locale dovrebbe essere preceduta dalla definizione delle priorità per lo sviluppo socio-economico del comune, sulla base di un'analisi complessiva della situazione attuale in tutti gli ambiti della vita della comunità locale. Sulla base delle priorità formulate, viene formata una strategia per lo sviluppo socio-economico del comune (o vengono apportati adeguamenti alla strategia esistente), vengono determinati l'obiettivo e gli obiettivi delle attività degli enti locali a lungo termine.

A loro volta, sulla base della strategia di sviluppo, delle finalità e degli obiettivi delle attività dei governi locali, vengono formati programmi a medio termine per lo sviluppo socio-economico del territorio e un piano strategico (concept) per le attività dell'amministrazione locale .

Sulla base del programma di sviluppo socio-economico del comune a medio termine, in accordo con il piano strategico (concept) delle attività dell'amministrazione locale, è in corso di elaborazione un piano di lavoro annuale per l'amministrazione.

Un tale sistema integrato di pianificazione multilivello ha un potenziale significativo per risolvere sia i problemi attuali che i compiti a lungo termine che devono affrontare l'amministrazione, ma attualmente, a causa dell'uso insufficiente di metodi di gestione mirati al programma a livello di comuni, è praticamente non rivendicato .

Di norma, i sistemi esistenti per la pianificazione del lavoro dell'amministrazione sono principalmente volti a coordinare nel tempo le attività della dirigenza dell'amministrazione locale e le sue divisioni strutturali. A tal fine, le amministrazioni elaborano piani annuali, trimestrali e talvolta mensili per l'operato dell'amministrazione locale e delle sue divisioni strutturali. A livello di unità strutturali si possono formare piani di lavoro settimanali.

Il sistema di pianificazione è supportato e regolato da atti normativi interni, il principale dei quali è il regolamento dell'amministrazione locale.

Il piano annuale dell'amministrazione è un documento che comprende un elenco delle attività svolte dall'amministrazione nel corso dell'anno, indicando i tempi della loro attuazione, gli esecutori responsabili e gli indicatori programmati di efficienza ed efficacia delle attività con valori specifici. Gli eventi sono raggruppati in base alle principali aree di attività dell'amministrazione.

Responsabile della formazione del piano annuale dell'amministrazione è il capo del personale amministrativo, che, di regola, ha lo status di vice capo dell'amministrazione.

Le proposte sulla formazione del piano annuale sono fatte dal capo dell'amministrazione, dai suoi delegati, dalle divisioni strutturali. I responsabili delle divisioni strutturali, nei termini stabiliti, sottopongono al personale amministrativo proposte per l'inserimento di misure nel piano di lavoro annuale dell'amministrazione, indicando le scadenze, la divisione strutturale responsabile e gli indicatori programmati di efficienza ed efficacia. Il capo dell'apparato riassume le proposte ricevute e prepara una bozza di piano di lavoro annuale per l'amministrazione. La bozza del piano di lavoro viene inviata per l'approvazione ai responsabili delle divisioni strutturali e finalizzata tenendo conto dei commenti ricevuti.

I piani di lavoro amministrativi in ​​genere includono:

1) questioni sottoposte all'esame dell'organo rappresentativo del comune;

2) questioni il cui esame richiede la convocazione di un consiglio;

3) questioni sulle quali è necessario adottare risoluzioni del capo dell'amministrazione;

4) attività organizzative dell'amministrazione.

Il piano di lavoro annuale è approvato dal capo dell'amministrazione e sottoposto alle unità strutturali per l'esecuzione.

Dopo l'approvazione del piano di lavoro annuale dell'amministrazione, si formano i piani annuali per le attività delle unità strutturali. Sono coordinati con il vicecapo dell'amministrazione preposto a tali unità e approvati dal capo dell'amministrazione.

Le domande sullo stato di avanzamento delle attività incluse nel piano di lavoro annuale dell'amministrazione devono essere sottoposte a un incontro permanente con il capo dell'amministrazione. Le attività del piano di lavoro annuale dell'amministrazione, i piani di lavoro annuali dei dipartimenti e dei settori possono essere adeguati nel corso dell'anno.

Il piano trimestrale (mensile) è un elemento del piano annuale. Si forma a livello di amministrazione, a livello di unità strutturali indipendenti. Le attività del piano annuale previsto per il mese corrispondente possono essere adeguate alle problematiche attuali, ai compiti e alle indicazioni dell'organo di rappresentanza del comune.

Il piano settimanale è un elenco delle attività svolte durante la settimana. Il piano settimanale può essere formato a livello di unità strutturali indipendenti come elemento del piano mensile, tenendo conto di istruzioni e compiti aggiuntivi e per decisione del capo dell'unità strutturale.

In conformità con i piani strategici e operativi, viene determinato il volume del lavoro pianificato per ciascun dipendente, il suo contributo o partecipazione al raggiungimento degli obiettivi generali dell'attività, riflesso nei piani individuali del dipendente.

I piani individuali sono uno dei metodi di organizzazione scientifica del lavoro dei dipendenti dell'amministrazione locale, contribuendo all'uso efficace dell'orario di lavoro, determinando le aree di attività principali e secondarie e prevenendo lo svolgimento di funzioni non necessarie. I piani individuali vengono elaborati per un trimestre, un mese, una settimana, il giorno successivo.

Gli organi di coordinamento e di consulenza (consiglio, riunione permanente, gruppi di lavoro), costituiti nell'amministrazione, programmano autonomamente le proprie attività secondo le disposizioni in materia.

Tema 14. Fondamenti finanziari ed economici dell'autogoverno locale

I fondamenti finanziari ed economici dell'autogoverno locale sono intesi come un insieme di norme giuridiche che consolidano e regolano le relazioni sociali associate alla formazione e all'uso delle proprietà comunali, dei bilanci locali e di altre finanze locali nell'interesse della popolazione del comune. Nel formare le basi finanziarie ed economiche dell'autogoverno locale, vengono utilizzati i seguenti principi:

1) il principio di sufficienza delle risorse comunali;

2) il principio della limitazione delle risorse da parte del territorio del comune;

3) il principio di integrità infrastrutturale;

4) il principio del pareggio del bilancio locale;

5) il principio dell'indipendenza finanziaria ed economica dei governi locali, ecc.

I principi di indipendenza finanziaria ed economica sono sanciti nella Carta europea delle autonomie locali (articolo 9), nella Costituzione (articoli 12, 130, 132), nella legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ " Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - la legge sull'autonomia locale del 2003). In base a tali atti normativi, gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di gestire autonomamente i beni comunali e i bilanci locali e le risorse finanziarie degli enti locali devono essere commisurate ai loro poteri.

Secondo la Legge sulle Autonomie Locali 2003 (art. 49) base economica L'autogoverno locale è costituito da proprietà di proprietà comunale, fondi di bilanci locali e diritti di proprietà dei comuni. Il codice civile della Federazione Russa (articolo 215) definisce la proprietà comunale come proprietà di proprietà di insediamenti urbani, rurali e altri comuni.

Secondo la legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 50), i comuni possono possedere:

1) immobili destinati a risolvere problematiche di rilevanza locale (ad esempio, immobili destinati all'approvvigionamento elettrico, gas e idrico della popolazione; strade pubbliche; patrimonio abitativo; trasporto passeggeri; appezzamenti di terreno; corpi idrici isolati sul territorio del comune, ecc. .). P.);

2) beni destinati all'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti agli enti locali;

3) beni destinati a sostenere le attività di enti e funzionari delle autonomie locali, dipendenti comunali, dipendenti di imprese e istituzioni comunali.

I modi più comuni per formare la proprietà comunale in condizioni moderne sono:

a) municipalizzazione (trasferimento, a titolo gratuito o a titolo di riscatto, di beni dalla proprietà statale e privata alla proprietà comunale);

b) acquisto (acquisizione a costo);

c) donazione;

d) realizzazione di nuovi impianti;

e) trasferimento per decisione giudiziale;

f) sequestro di cose senza proprietario, ecc.

La proprietà comunale è riconosciuta e protetta dallo Stato insieme ad altre forme di proprietà. Gli enti locali di autogoverno, per conto del comune, possiedono, utilizzano e dispongono dei beni comunali. Secondo la normativa vigente, gli enti locali hanno il diritto di trasferire i beni comunali per uso temporaneo o permanente a persone fisiche e giuridiche, agli enti statali e agli enti locali di altri comuni, alienare beni e compiere altre operazioni. Gli organi di autogoverno locale possono creare imprese e istituzioni comunali, partecipare alla creazione di imprese, anche intercomunali.

Attualmente nella Federazione Russa vengono creati e operano i seguenti tipi di imprese unitarie:

1) imprese unitarie basate sul diritto di gestione economica (impresa municipale);

2) imprese unitarie basate sul diritto di gestione operativa (impresa statale comunale).

Secondo il codice civile della Federazione Russa, un'impresa unitaria è responsabile dei suoi obblighi con tutta la sua proprietà. Un'impresa unitaria non risponde degli obblighi del proprietario dei suoi beni (formazione municipale). Un'entità municipale non è responsabile per gli obblighi di un'impresa municipale, tranne nei casi in cui l'insolvenza (fallimento) di tale impresa è causata dal proprietario della sua proprietà. Le imprese municipali hanno una responsabilità sussidiaria per gli obblighi delle loro imprese statali se la loro proprietà è insufficiente. Le entrate derivanti dall'uso dei beni comunali vanno al bilancio locale.

base finanziaria le autonomie locali sono le risorse finanziarie del comune, che si basano sul bilancio locale. Il bilancio locale è il bilancio del comune, la cui formazione, approvazione ed esecuzione è affidata ai governi locali. Ogni comune ha il proprio budget. Il bilancio della circoscrizione comunale e l'insieme dei bilanci degli insediamenti che fanno parte della circoscrizione comunale costituiscono il bilancio consolidato della circoscrizione comunale.

Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, le entrate del bilancio locale sono fondi ricevuti gratuitamente e irrevocabilmente in conformità con la legislazione della Federazione Russa a disposizione dei governi locali. Di conseguenza, le entrate proprie sono pagamenti fiscali e non fiscali assegnati in tutto o in parte ai bilanci locali su base continuativa da leggi federali o leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché introdotti dagli organi rappresentativi dell'autogoverno locale in conformità con la legislazione della Federazione Russa e diretta ai bilanci locali.

La legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 55) fa riferimento alle entrate proprie dei bilanci locali:

1) mezzi di autotassazione dei cittadini (una tantum dei cittadini corrisposti per la risoluzione di specifiche problematiche di rilevanza locale, il cui importo è fissato in valore assoluto pari a tutti i residenti del comune, ad eccezione di alcune categorie di cittadini , il cui numero non può superare il 30% del totale);

2) reddito da imposte e tasse locali (attualmente si tratta di un'imposta sulla proprietà delle persone fisiche e di un'imposta fondiaria);

3) proventi da imposte e tasse regionali;

4) reddito da imposte e tasse federali;

5) trasferimenti gratuiti dai bilanci di altri livelli (sussidi per la perequazione della sicurezza di bilancio);

6) reddito da immobili di proprietà comunale;

7) parte degli utili delle imprese municipali;

8) multe;

9) donazioni volontarie;

10) altri incassi ai sensi della normativa vigente.

Nella composizione delle entrate proprie dei bilanci locali rientrano anche le sovvenzioni previste, ad esempio, per risolvere questioni di rilevanza locale di carattere intercomunale, per l'esercizio da parte dei governi locali di alcuni poteri statali trasferiti. Inoltre, i sussidi possono essere trasferiti al bilancio locale - fondi di bilancio da un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa in termini di finanziamento condiviso delle spese mirate. Secondo la legislazione attuale, per fornire ai bilanci locali sussidi di livello superiore, si possono creare:

a) fondi regionali e distrettuali per il sostegno finanziario degli insediamenti urbani e rurali (per pareggiare la sicurezza di bilancio);

b) un fondo di sviluppo municipale come parte di un'entità costituente della Federazione Russa (per l'attuazione di progetti di investimento);

c) fondo per il cofinanziamento delle spese sociali;

d) fondi di compensazione federali e regionali per l'esercizio di alcuni poteri statali trasferiti agli enti locali.

La parte di spesa del bilancio locale prevede le seguenti tipologie di spese:

1) risolvere questioni di importanza locale;

2) esercitare alcuni poteri statali delegati agli enti locali;

3) ripagare debiti su mutui e anticipazioni comunali;

4) per la remunerazione dei deputati dell'organo rappresentativo del comune, dei funzionari eletti del governo locale, dei dipendenti comunali, dei dipendenti delle imprese e delle istituzioni comunali;

5) stanziamenti per l'assicurazione dei beni comunali e dei dipendenti comunali;

6) altre spese previste dallo statuto del comune.

La violazione del principio di equilibrio del bilancio locale genera il suo deficit. Le principali fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio locale sono attualmente: i prestiti comunali, effettuati mediante l'emissione di titoli per conto del comune, ei prestiti ricevuti da organismi di credito. Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 100), i debiti del comune vengono rimborsati entro i termini determinati dai termini del prestito e non possono superare i 10 anni.

Al riguardo, si segnala che la Legge sulle Autonomie Locali del 2003 (art. 75) prevede la possibilità di “fallimento del comune”: se i debiti del comune superano il 30% del proprio reddito, allora, sulla base della decisione del tribunale arbitrale, un'amministrazione finanziaria temporanea.

La Legge del 2003 sull'autogoverno locale prescrive in maggior dettaglio le problematiche del sostegno finanziario alle attività degli organi di autogoverno locale. Uno dei punti più importanti è il divieto dei cosiddetti "mandati non finanziati", ovvero il trasferimento ai comuni di alcuni poteri statali che non sono dotati delle necessarie risorse finanziarie e materiali. Allo stesso tempo, viene preservato il "regime dei trasferimenti negativi", secondo il quale il comune, il cui livello di sicurezza di bilancio è almeno il doppio del livello medio per la materia della Federazione Russa, dovrà detrarre parte della entrata l'anno prossimo al fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

Pertanto, il riconoscimento e la garanzia dell'autonomia locale da parte dello Stato presuppongono che lo Stato si assuma determinati obblighi per creare le condizioni e i presupposti economici, finanziari e di altro tipo necessari per lo sviluppo dell'autonomia locale. A questo proposito, le autorità pubbliche esercitano i seguenti poteri:

1) disciplinare con legge la procedura di trasferimento dei beni demaniali in proprietà comunale;

2) trasferire agli enti locali le risorse materiali e finanziarie necessarie per l'attuazione di alcuni poteri statali;

3) garantire l'equilibrio dei bilanci locali minimi;

4) adottare programmi mirati per lo sviluppo e il sostegno dell'autogoverno locale.

L'importanza delle basi finanziarie ed economiche dell'autogoverno locale è attualmente molto alta. Sono le basi finanziarie ed economiche che garantiscono l'indipendenza economica dei governi locali, servono a soddisfare i bisogni della popolazione e contribuiscono allo sviluppo socio-economico del comune.

Tema 15. Le associazioni di comuni come forma di cooperazione intercomunale

Al fine di aumentare l'efficienza delle attività degli organi di autogoverno locale, coordinare e unire gli sforzi per risolvere problemi comuni, i comuni hanno il diritto di creare associazioni sotto forma di associazioni o sindacati. Di conseguenza, i comuni considerano e decidono autonomamente la necessità di unirsi tra loro e le forme di questa associazione.

Attualmente, ci sono diversi tipi di associazioni di comuni nella Federazione Russa:

a) unioni tutte russe (ad esempio, l'Unione delle città russe, l'Unione delle piccole città della Russia);

b) associazioni interregionali (Associazione delle città siberiane e dell'Estremo Oriente, Associazione delle città del sud della Russia, ecc.);

c) centri regionali (Associazione delle città della regione di Irkutsk, Associazione delle città della regione di Leningrado, ecc.);

d) associazioni specializzate (Associazione delle formazioni amministrativo-territoriali chiuse del Ministero della Difesa della Russia, ecc.).

Secondo l'art. 66 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito in questo capitolo - la legge sull'autonomia locale del 2003), un consiglio dei comuni è formato in ogni materia della Federazione Russa. L'organizzazione e le attività dei consigli dei comuni dei soggetti della Federazione Russa saranno svolte in conformità con i requisiti della legge federale del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ "Sulle organizzazioni non commerciali" (di seguito denominata come la legge sulle organizzazioni non commerciali). Conformemente a detta legge, la registrazione dei consigli dei comuni sarà effettuata dalle autorità giudiziarie dell'entità costituente della Federazione Russa. Lo stato e i poteri delle associazioni di comuni saranno determinati da atti costitutivi (ad esempio, statuti dei consigli di comuni), i consigli di comuni non potranno ampliare autonomamente le proprie competenze o ricevere poteri dai governi locali.

La Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 66) definisce la competenza del congresso del consiglio dei comuni di un'entità costituente della Federazione Russa. In quanto massimo organo di governo, esso:

1) approva lo statuto del consiglio delle formazioni comunali di un'entità costituente della Federazione Russa;

2) determina l'importo e la procedura per il pagamento delle quote associative per le attività del consiglio delle formazioni comunali dell'entità costituente della Federazione Russa e per il mantenimento degli organi direttivi del consiglio delle formazioni comunali;

3) elegge gli organi direttivi del Consiglio dei Comuni dell'entità costituente la Federazione Russa;

4) esercita gli altri poteri stabiliti dallo statuto del consiglio delle formazioni municipali di un'entità costituente della Federazione Russa.

Il consiglio delle formazioni municipali non ha il diritto di interferire nelle attività delle formazioni municipali e di limitarlo. Il Consiglio dei Comuni è chiamato a svolgere la cooperazione intercomunale sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa, a rappresentare e tutelare gli interessi dei comuni nelle autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa, a partecipare a lavoro legislativo a livello regionale, per organizzare attività economiche congiunte, per scambiare esperienze e informazioni, per partecipare all'attuazione dei programmi regionali, ecc. P.

Secondo la Legge sull'autonomia locale del 2003 (articolo 67), a livello panrusso i consigli dei comuni degli enti costituenti della Federazione Russa potranno formare un'unica associazione di comuni panrussa. In contrasto con la diversità esistente di associazioni e unioni di natura tutta russa e interregionale, si prevede di creare un'unica associazione tutta russa. Questa associazione sarà valida se comprenderà i consigli dei comuni di almeno 2/3 degli enti costituenti della Federazione Russa.

La legge sull'autogoverno locale del 2003 (articolo 67) definisce una competenza fondamentalmente nuova dell'Associazione panrussa dei comuni, in particolare, ha il diritto di presentare proposte sulla composizione dei candidati per i rappresentanti della Federazione Russa nella Camera dei poteri locali del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CLRAE).

Il Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa, quale organo consultivo del Consiglio d'Europa che rappresenta gli enti locali e regionali, è stato istituito nel 1994. Gli obiettivi principali del CLRAE sono i seguenti:

1) assicurare la partecipazione degli enti locali e regionali all'attuazione dell'ideale dell'unità europea, nonché la rappresentanza e il coinvolgimento attivo nei lavori del Consiglio d'Europa;

2) presentazione al Consiglio dei Ministri di proposte volte allo sviluppo della normativa locale e regionale;

3) sviluppo della cooperazione tra enti locali e regionali;

4) mantenere, per quanto di sua competenza, i contatti con le organizzazioni internazionali nell'ambito della politica generale delle relazioni esterne del Consiglio d'Europa;

5) operare in stretta collaborazione con le associazioni democratiche nazionali degli enti locali e regionali, da un lato, e con le organizzazioni europee che rappresentano gli enti locali e regionali degli Stati membri del Consiglio d'Europa, dall'altro.

Il CLRAE svolge i lavori in corso in cinque comitati: il Comitato per la politica sociale, il Comitato per la cultura e l'istruzione, il Comitato per lo sviluppo sostenibile, il Comitato istituzionale e il Comitato permanente. La principale forma di attività del CPLRE sono le sessioni plenarie annuali che si tengono a Strasburgo, a cui partecipano le delegazioni nazionali degli Stati membri del Consiglio d'Europa.

La Russia partecipa alle sessioni del CLRAE dal 1996, sin dal suo ingresso nel Consiglio d'Europa. Al Congresso, la Federazione Russa è rappresentata da 36 persone: nove rappresentanti alla Camera dei poteri locali e nove alla Camera delle regioni, oltre a nove deputati in ciascuna delle camere. La procedura per presentare i candidati ai rappresentanti della Federazione Russa alla Camera degli enti locali è determinata dal decreto del Presidente della Federazione Russa e il numero dei membri per due anni è fissato dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 22 maggio 2006 n. 227-rp "Sull'approvazione della composizione della delegazione della Federazione Russa per la partecipazione al Congresso degli enti locali ed europei nel 2006-2008".

L'associazione unificata tutta russa dei comuni è progettata per promuovere lo sviluppo della cooperazione intercomunale e, di conseguenza, non ha il diritto di interferire, limitare e controllare le attività dei comuni e delle loro associazioni. Il divieto di intervento dell'associazione tutta russa dei comuni nelle attività dei comuni e dei loro consigli, associazioni e sindacati mira a garantire il principio di indipendenza dell'autogoverno locale nella Federazione Russa.

Gli organi rappresentativi delle autonomie locali possono anche creare società economiche intercomunali e organizzazioni senza scopo di lucro dei comuni sotto forma di organizzazioni e fondazioni autonome senza scopo di lucro (articoli 68, 69 della legge sull'autonomia locale 2003).

Secondo la legge sulle organizzazioni non commerciali, un'organizzazione non commerciale è intesa come un'organizzazione che non ha il profitto come obiettivo principale delle sue attività e non distribuisce il profitto ricevuto tra i suoi partecipanti. La citata legge definisce un'organizzazione autonoma senza scopo di lucro come un'organizzazione senza scopo di lucro senza adesione, costituita sulla base di contributi volontari patrimoniali allo scopo di fornire servizi nel campo dell'istruzione, della sanità, della cultura, della scienza, del diritto, della cultura fisica e sport e altri servizi. La creazione del fondo persegue anche obiettivi sociali, caritatevoli, culturali e altri socialmente utili.

La creazione di un'organizzazione senza scopo di lucro avviene per decisione dei fondatori (in questo caso, organi rappresentativi del governo locale). Un'organizzazione senza scopo di lucro si considera creata solo dal momento della sua registrazione presso le autorità competenti. La legge sulle organizzazioni senza scopo di lucro (articolo 14) contiene un elenco di documenti costitutivi (atto costitutivo, accordo costitutivo, decisione di creare un'organizzazione senza scopo di lucro) che devono essere registrati presso le autorità giudiziarie. Gli atti costitutivi di un'organizzazione senza scopo di lucro devono definire:

1) la denominazione dell'ente senza scopo di lucro, contenente l'indicazione della natura delle sue attività e della forma giuridica;

2) ubicazione dell'organizzazione no-profit;

3) la procedura per la gestione delle attività;

4) l'oggetto e gli obiettivi dell'attività;

5) informazioni su filiali e uffici di rappresentanza;

6) diritti e doveri dei soci;

7) condizioni e procedura per l'ammissione a membro di una organizzazione senza scopo di lucro e il recesso dalla stessa (se l'organizzazione senza scopo di lucro è associata);

8) fonti di formazione della proprietà;

9) la procedura per apportare modifiche ai documenti costitutivi;

10) la procedura per l'utilizzo della proprietà in caso di liquidazione di un'organizzazione senza scopo di lucro, ecc. Lo statuto della fondazione deve inoltre contenere un nome che includa la parola “fondo”.

Sia un'organizzazione autonoma senza scopo di lucro che una fondazione hanno il diritto di svolgere attività commerciali che corrispondono agli obiettivi specificati. La legge federale sulle organizzazioni senza scopo di lucro prevede come risorse finanziarie delle organizzazioni senza scopo di lucro:

1) reddito regolare e una tantum dei fondatori;

2) contributi e donazioni volontarie di beni;

3) ricavi derivanti dalla vendita di beni, lavori e servizi;

4) dividendi ricevuti su azioni, obbligazioni e altri titoli;

5) redditi percepiti dalla proprietà di un'organizzazione senza scopo di lucro;

6) altre ricevute non vietate dalla legge.

L'organo supremo di governo di un'organizzazione senza scopo di lucro è l'assemblea generale dei membri, che ha competenza esclusiva (ad esempio, l'adozione e la modifica dello statuto dell'organizzazione; determinazione delle aree prioritarie di attività; formazione degli organi esecutivi; creazione di filiali e uffici di rappresentanza; approvazione del piano finanziario, della relazione annuale e del bilancio; partecipazione ad altri organismi; riorganizzazione e liquidazione dell'organizzazione). L'attuale gestione di un'organizzazione senza scopo di lucro è svolta dall'organo esecutivo (collegiato o unico) e il controllo sull'attività imprenditoriale è svolto dalla commissione di revisione. In caso di liquidazione di un'organizzazione senza scopo di lucro, viene istituita una commissione di liquidazione.

La liquidazione di un'organizzazione senza scopo di lucro viene effettuata con decisione di 2/3 dei membri dell'assemblea generale (autoscioglimento) e con decisione del tribunale competente. In conformità con la Legge sulle organizzazioni senza scopo di lucro, se un'organizzazione senza scopo di lucro riceve più di due avvertimenti in merito alla violazione della legislazione della Federazione Russa da parte di un'autorità di regolamentazione, l'organizzazione senza scopo di lucro può essere liquidata con una decisione del tribunale.

Secondo l'art. 119 del Codice Civile della Federazione Russa, un'organizzazione senza scopo di lucro (in questo caso una fondazione) viene liquidata dal tribunale nei seguenti casi:

1) se la proprietà del fondo non è sufficiente per raggiungere i suoi obiettivi e la probabilità di ottenere la proprietà necessaria non è realistica;

2) se gli obiettivi del fondo non possono essere raggiunti e non è possibile apportare le modifiche necessarie agli obiettivi del fondo;

3) nel caso in cui la fondazione si discosti nelle sue attività dagli obiettivi previsti dallo statuto;

4) negli altri casi previsti dalla legge.

La Legge sull'autogoverno locale del 2003, per la prima volta a livello federale, cerca di razionalizzare e sistematizzare le diverse associazioni e unioni di enti locali che si sono formate spontaneamente fino ad oggi. Il legislatore federale opera una ripartizione coerente delle associazioni di comuni per livelli di potere e le classifica secondo le forme di attività economica delle società intercomunali. La regolamentazione giuridica della creazione e delle attività delle associazioni di comuni consentirà in pratica di attuare in modo più efficace la cooperazione intercomunale.

Autori: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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Lo stereotipo secondo cui le donne preferiscono i "cattivi ragazzi" è diffuso da tempo. Tuttavia, una recente ricerca condotta da scienziati britannici della Monash University offre una nuova prospettiva su questo tema. Hanno esaminato il modo in cui le donne hanno risposto alla responsabilità emotiva degli uomini e alla volontà di aiutare gli altri. I risultati dello studio potrebbero cambiare la nostra comprensione di ciò che rende gli uomini attraenti per le donne. Uno studio condotto da scienziati della Monash University porta a nuove scoperte sull'attrattiva degli uomini nei confronti delle donne. Nell'esperimento, alle donne sono state mostrate fotografie di uomini con brevi storie sul loro comportamento in varie situazioni, inclusa la loro reazione all'incontro con un senzatetto. Alcuni uomini hanno ignorato il senzatetto, mentre altri lo hanno aiutato, ad esempio comprandogli del cibo. Uno studio ha scoperto che gli uomini che mostravano empatia e gentilezza erano più attraenti per le donne rispetto agli uomini che mostravano empatia e gentilezza. ... >>

Notizie casuali dall'Archivio E-paper con riproduzione ottimale del colore 17.07.2021 Affinché gli schermi riflettenti possano competere con gli schermi retroilluminati ad alta intensità energetica, devono riprodurre immagini e colori con la stessa alta qualità. Grazie alla ricerca della Chalmers University of Technology (Svezia), questa svolta potrebbe presto diventare realtà. "Il nostro studio mostra come questa tecnologia può essere ottimizzata per renderla commercialmente valida", afferma Marika Gugole del Dipartimento di Chimica e Ingegneria Chimica di Chalmers. Basandosi su un materiale poroso e nanostrutturato precedentemente studiato contenente triossido di tungsteno, oltre a oro e platino, hanno testato una nuova tattica invertita. Il componente che rende il materiale elettricamente conduttivo è stato posto sotto la nanostruttura di pixel che riproduce i colori, e non sopra di essa, come prima. Questo nuovo design significa che stai guardando direttamente la superficie pixelata, quindi i colori vengono percepiti molto più chiaramente. "Il nostro obiettivo principale nello sviluppo di questi schermi riflettenti, o 'carta elettronica' come vengono talvolta chiamati, era trovare soluzioni ecologiche e di risparmio energetico. E in questo caso, il consumo di energia è quasi zero, perché utilizziamo semplicemente la luce ambientale, " spiega il capo dello studio, il professor Andreas Dahlin. A suo avviso, un importante attore industriale con le competenze tecniche necessarie può iniziare a sviluppare prodotti basati su questa nuova tecnologia entro pochi mesi. Oltre a smartphone e tablet, può essere utile anche per la pubblicità esterna, essendo un'opzione più conveniente rispetto sia ai poster stampati che agli schermi digitali.

Altre notizie interessanti:

▪ Mini PC ASRock iBOX-V2000

▪ Gel che consente di attaccare i sensori agli organi interni

▪ Super alta pressione in un modo nuovo

▪ Sensore UV digitale a custodia singola

▪ Riscaldamento tramite computer

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Materiali interessanti della Biblioteca Tecnica Libera:

▪ sezione del sito Microcontrollori. Selezione dell'articolo

▪ articolo Flagello di Dio. Espressione popolare

▪ articolo Dov'è posata la ferrovia, nei vagoni di cui viene fornito ossigeno? Risposta dettagliata

▪ articolo Lagenaria vulgaris. Leggende, coltivazione, metodi di applicazione

▪ articolo Modding informatico. Direttorio

▪ articolo Schema schematico dell'apparato Ukrtelecom. Enciclopedia dell'elettronica radio e dell'ingegneria elettrica

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