Legge di bilancio. Cheat sheet: in breve, il più importante

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Sommario

1. Il concetto di legge di bilancio. Oggetto della legge di bilancio

Legge di bilancio della Russia - questo è un sottoramo del diritto russo, parte del diritto finanziario, la sua istituzione principale; un insieme di norme generalmente vincolanti stabilite dallo stato che determinano le basi della struttura di bilancio del paese, la preparazione, l'esame, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio statale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa che fanno parte del bilancio statale sistema. La legge di bilancio della Russia comprende anche un elenco delle entrate e delle spese di bilancio, la procedura per la ripartizione delle entrate e delle spese tra i diversi tipi di bilancio, i diritti di bilancio della Federazione Russa, gli enti costitutivi della Federazione Russa, le unità amministrativo-territoriali; disciplinare il processo di bilancio, nonché disciplinare la formazione e l'utilizzo di fondi statali fuori bilancio ai fini del sostegno finanziario allo sviluppo socio-economico del Paese e ad altri bisogni della società.

Il tema della legge di bilancio sono le pubbliche relazioni che sorgono con l'istituzione di un dispositivo di bilancio e il sistema di bilancio della Federazione Russa; con l'istituzione della struttura delle entrate e delle spese del sistema di bilancio della Federazione Russa e la loro distribuzione tra bilanci di diversi livelli; con la delimitazione della competenza di bilancio tra Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa e governi locali; con l'organizzazione del processo di bilancio, cioè stabilendo la procedura per la compilazione, la revisione, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio, la compilazione, l'approvazione delle relazioni sull'utilizzo dei relativi bilanci; con l'organizzazione del controllo sull'esecuzione dei budget. Questi gruppi di pubbliche relazioni, regolati dalle norme della legge di bilancio, sono relazioni legali di bilancio (articolo 1 del codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 n. 145-FZ (BC RF)).

Norme di legge di bilancio in base al loro contenuto sono divisi in sostanziale e procedurale. Le norme materiali di bilancio fissano la struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa e le entità costituenti della Federazione Russa, i comuni, i fondi di bilancio e non, l'elenco delle entrate e delle spese di bilancio, la loro distribuzione tra i vari bilanci, ecc. e. Le norme procedurali di bilancio comprendono le norme che disciplinano la procedura per la compilazione, la revisione, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci della Federazione Russa, i suoi bilanci regionali e locali, nonché la procedura per la compilazione e l'approvazione di una relazione sull'esecuzione del bilancio.

La legge di bilancio della Russia è divisa in parti generali e speciali.

Parte generale la legge di bilancio forma norme che fissano i principi generali e i metodi di attività degli organi statali della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché dei governi locali nella sfera di bilancio, i principali poteri dei soggetti delle relazioni giuridiche di bilancio. Le norme della parte generale della legge di bilancio sono specificate in parte speciale, dove sono regolati in dettaglio i poteri di tutti i soggetti dei rapporti giuridici di bilancio, la procedura di formazione e adozione dei bilanci a tutti i livelli, ecc.

2. Sistema delle fonti della legge di bilancio

Sistema delle fonti del diritto di bilancio nella Federazione Russa è sancito dalle disposizioni dell'art. Arte. 2-4 aC RF. La legislazione di bilancio della Federazione Russa è costituita dal Codice di bilancio RF e dalle leggi federali adottate in conformità con esso sul bilancio federale per l'anno corrispondente, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sui bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa Federazione Russa per l'anno corrispondente, gli atti normativi degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale sui bilanci locali per l'anno corrispondente e altre leggi federali, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e gli atti normativi degli organi rappresentativi delle autorità locali autogoverno che regola i rapporti giuridici di cui all'art. 1 BC RF (art. 2 BC RF).

Il Presidente della Federazione Russa ha il diritto emanare decreti che regolano i rapporti giuridici di bilancio sulla base e in applicazione delle disposizioni della RF BC.

Il governo della Federazione Russa ha il diritto adottare atti normativi. Le autorità esecutive federali, nell'ambito delle loro competenze, adottano atti che regolano i rapporti giuridici di bilancio, nei casi e nei limiti stabiliti dal codice di bilancio RF, nonché dai decreti presidenziali e dai regolamenti del governo della Federazione Russa. Allo stesso tempo, gli organi esecutivi federali adottano atti normativi che regolano le relazioni di bilancio solo su questioni di competenza della Federazione Russa.

Le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali adottano atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio, nell'ambito delle loro competenze. A livello di soggetti della Federazione Russa, vengono adottati atti normativi del soggetto corrispondente della Federazione Russa che regolano i rapporti giuridici di bilancio sul suo territorio. Gli organi di autogoverno locale adottano atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio all'interno del comune.

In caso di conflitto tra le norme della RF BC e altri atti normativi di tutti i livelli che regolano i rapporti giuridici di bilancio, si applicano le disposizioni della RF BC.

Come fonti del diritto di bilancio sono previsti anche i trattati internazionali della Federazione Russa, le cui norme prevalgono sulla legislazione nazionale.

La principale fonte del diritto di bilancio è il codice di bilancio RF. Le fonti più importanti della legge di bilancio sono il codice fiscale della Federazione Russa (TC RF), la legge federale n. 15-FZ del 1996 agosto 115 "Sulla classificazione del bilancio", nonché gli atti legali dei soggetti della Federazione Russa e comuni che regolano il processo di bilancio al loro livello. Inoltre, il sistema delle fonti della legge di bilancio comprende leggi e statuti che regolano il processo di distribuzione delle entrate e delle spese dei bilanci di tutti i livelli, nonché le attività dei singoli organi e organizzazioni.

3. Rapporti legali di bilancio

Il Codice di bilancio della Federazione Russa classifica le relazioni come relazioni giuridiche di bilancioche emergono nel processo di generazione delle entrate e di esecuzione delle spese del bilancio della Federazione Russa, dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa, dei bilanci dei comuni e dei bilanci statali dei fondi di bilancio e fuori bilancio, dell'attuazione dei prestiti statali e comunali, regolamentazione del debito statale e municipale, nonché le relazioni derivanti dal processo di elaborazione ed esame dei progetti di bilancio della Federazione Russa, dei bilanci delle sue entità costitutive, dei bilanci dei comuni, dell'approvazione ed esecuzione di tali bilanci, del monitoraggio della loro attuazione. Allo stesso tempo, il Codice di bilancio della Federazione Russa non fornisce una descrizione generale o una definizione dei rapporti giuridici di bilancio, ma si limita solo a elencarne le principali tipologie.

I rapporti giuridici di bilancio possono essere suddivisi in tre gruppi:

1) relazioni che sorgono nel processo di elaborazione, revisione, approvazione ed esecuzione dei bilanci della Federazione Russa, degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni;

2) le relazioni che sorgono nel processo di generazione delle entrate e di spesa dei bilanci della Federazione Russa, delle sue entità e comuni costituenti, dei fondi statali fuori bilancio, nonché delle relazioni che sorgono in relazione al debito statale e municipale;

3) i rapporti relativi alla determinazione dello status giuridico dei partecipanti al processo di bilancio e la loro responsabilità per violazione della normativa di bilancio.

Gli argomenti dei rapporti giuridici di bilancio sono:

1) la Federazione Russa, gli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché i comuni che partecipano ai rapporti giuridici di bilancio attraverso i loro organi rappresentativi ed esecutivi nell'interesse della Federazione Russa, gli enti costitutivi della Federazione Russa o i comuni in generale, rispettivamente;

2) organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa e comuni;

3) organizzazioni statali e municipali (imprese, istituzioni) - destinatari di fondi di bilancio.

Le organizzazioni non governative, così come i cittadini, non sono soggetti a rapporti giuridici di bilancio. Fanno eccezione le organizzazioni non governative che, in conformità con gli atti normativi, hanno il diritto di ricevere fondi di bilancio.

Una caratteristica dei rapporti giuridici di bilancio è che sono limitati nel tempo dalla durata del bilancio: i rapporti giuridici di bilancio sorgono il 1 gennaio dell'esercizio finanziario corrispondente e terminano il 31 dicembre dell'esercizio finanziario corrispondente.

Al comma 2 dell'art. 1 del codice di bilancio RF afferma che il codice stabilisce lo status giuridico dei partecipanti al processo di bilancio, la base giuridica per la procedura e le condizioni per assumersi la responsabilità della violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

4. Processo di bilancio

Processo di bilancio- le attività degli enti statali, degli enti locali e dei partecipanti al processo di bilancio regolato dalle norme di legge, che consistono nella predisposizione e nell'esame di progetti di bilancio, progetti di bilancio di fondi fuori bilancio dello Stato, approvazione ed esecuzione dei relativi bilanci e bilanci dei fondi statali fuori bilancio, nonché il controllo sulla loro esecuzione.

Ci sono quattro fasi nel processo di budgeting:

1) predisposizione di progetti di bilancio - predisposizione di una giustificazione economica per entrate e spese di bilancio;

2) approvazione progetti di bilancio - adozione di atti normativi sul bilancio di livello appropriato per il prossimo esercizio;

3) esecuzione dei bilanci - ricezione delle entrate del bilancio e distribuzione dei fondi di bilancio in conformità con l'atto normativo sul bilancio;

4) controllo sull'esecuzione dei bilanci e relazione sull'esecuzione dei bilanci - controllo attuale sull'utilizzo dei fondi di bilancio nel processo di esecuzione del bilancio e sintesi dei risultati dell'esecuzione del bilancio alla fine dell'esercizio finanziario.

Il processo di bilancio a livello federale è regolato dalla RF BC, che stabilisce anche i principi generali del processo di bilancio per i bilanci di tutti i livelli. A livello di materie della Federazione Russa, il processo di bilancio è regolato dalle leggi (in alcune materie - codici) delle rispettive materie. Le formazioni municipali adottano i propri atti normativi (regolamenti, ecc.) che regolano il processo di bilancio della corrispondente formazione comunale.

Partecipanti al processo di bilancio sono il Presidente della Federazione Russa, le autorità legislative (rappresentative) della Federazione Russa, le sue entità costitutive e i comuni; autorità esecutive della Federazione Russa, suoi sudditi, comuni; autorità monetarie; organi di controllo finanziario statali e comunali; fondi statali fuori bilancio; principali gestori e gestori di fondi di bilancio; istituzioni di bilancio, imprese unitarie statali e municipali, altri destinatari di fondi di bilancio; istituti di credito che effettuano singole operazioni con fondi di bilancio; altri organi ai quali dalla normativa sono attribuiti poteri di bilancio, tributari e altri (clausola 1, art. 151 RF BC).

La struttura degli organi finanziari federali è determinata da un decreto del Presidente della Federazione Russa, l'organo di regolamentazione monetaria è la Banca di Russia. Gli organi di controllo finanziario statale o municipale sono la Camera dei conti della Federazione Russa, le autorità esecutive di controllo e finanziarie, gli organi di controllo degli organi legislativi (rappresentativi) degli enti costitutivi della Federazione Russa e gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale (clausola 4, articolo 151 del RF BC).

5. Sistema di bilancio e suoi principi

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è un insieme del bilancio federale, dei bilanci dei soggetti della Federazione Russa, dei bilanci locali e dei bilanci dei fondi statali non di bilancio, basati sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolati dallo stato di diritto.

Secondo l'art. 10 del Codice di bilancio della Federazione Russa, il sistema di bilancio della Federazione Russa comprende: il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio; bilanci dei soggetti della Federazione Russa e bilanci dei fondi fuori bilancio dello stato territoriale; bilanci locali, compresi i bilanci dei distretti municipali e dei distretti urbani, i bilanci dei comuni intracity delle città federali di Mosca e San Pietroburgo; bilanci degli insediamenti urbani e rurali.

Principi di base del sistema di bilancio:

1) il principio dell'unità del sistema di bilancio: l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i principi di organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio, le forme di documentazione e rendicontazione di bilancio, la classificazione di bilancio, una procedura unificata per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa (articolo 29 del RF BC);

2) il principio di delimitare entrate e spese tra budget di diversi livelli - garantire entrate e spese per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché determinare i poteri delle autorità statali e dei governi locali di generare entrate, stabilire e adempiere obblighi di spesa (art. 30 RF BC);

3) il principio dell'indipendenza del bilancio - il diritto e il dovere delle autorità statali e dei governi locali di garantire in modo indipendente l'equilibrio dei bilanci pertinenti e l'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio, di eseguire in modo indipendente il processo di bilancio, di stabilire tasse e tariffe in conformità con legislazione della Federazione Russa, soggetta al credito ai bilanci del livello appropriato (articolo 31 BC RF);

4) il principio della completezza della riflessione delle entrate e delle spese - tutte le entrate e le spese dei budget sono soggette a riflessione nei budget a colpo sicuro e per intero (articolo 32 della RF BC);

5) il principio del pareggio di bilancio - il volume delle spese preventivate deve corrispondere al volume totale delle entrate e delle entrate di bilancio provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo (articolo 33 della RF BC);

6) il principio della pubblicità - i bilanci e le relazioni sulla loro esecuzione sono soggetti a pubblicazione obbligatoria a stampa aperta (articolo 36 della RF BC);

7) il principio dell'affidabilità del bilancio - il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio (articolo 37 della RF BC);

8) il principio della destinazione e la natura mirata dei fondi di bilancio - i fondi di bilancio sono stanziati a disposizione di destinatari specifici di fondi di bilancio per scopi specificatamente definiti (articolo 38 della RF BC).

6. Poteri di bilancio della Federazione Russa

I poteri di bilancio degli organi della Confederazione sono stabiliti nell'art. 7 aC RF.

I poteri di bilancio della Federazione Russa possono essere divisi in due gruppi:

1) poteri relativi alla determinazione dei principi e fondamenti generali dell'organizzazione e del funzionamento del sistema di bilancio a tutti i suoi livelli;

2) poteri direttamente connessi al livello di governo federale.

Il primo gruppo di poteri comprende, in particolare:

1) l'istituzione di principi generali per l'organizzazione e il funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, le basi del processo di bilancio e le relazioni interbudget;

2) determinazione delle basi per l'elaborazione e la revisione dei progetti di bilancio, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci, l'approvazione delle relazioni sulla loro esecuzione e l'esercizio del controllo sulla loro esecuzione;

3) stabilire la procedura per la compilazione e la presentazione delle relazioni di bilancio alle autorità esecutive federali;

4) istituzione della procedura per la delimitazione degli obblighi di spesa della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni;

5) determinazione delle basi per la formazione delle entrate e l'esecuzione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

6) determinare la procedura per stabilire gli standard per le detrazioni da tasse e tasse federali, regionali e locali, tasse previste da regimi fiscali speciali ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

7) determinazione dei principi generali per l'erogazione e delle forme degli storni interbudget;

8) stabilire la procedura per l'indebitamento della Federazione Russa, degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni, gestire il debito della Federazione Russa, degli enti costituenti della Federazione Russa e dei comuni, rimborsare e servire il debito pubblico della Federazione Russa;

9) definizione della classificazione del bilancio della Federazione Russa e della procedura generale per la sua applicazione.

Il secondo gruppo di poteri comprende:

1) stabilire l'ordine:

a) preparazione ed esame dei progetti di bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

b) approvazione ed esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

c) esercitare il controllo sulla loro esecuzione;

d) approvazione delle relazioni sull'esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

e) redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa;

2) determinazione della procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa della Federazione Russa;

3) la definizione di standard per le detrazioni da tasse e tasse federali, tasse previste da regimi fiscali speciali, ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) previsione di storni interbudget dal bilancio federale;

5) l'attuazione di prestiti statali della Federazione Russa e la concessione di prestiti a stati esteri, la gestione del debito statale della Federazione Russa, ecc.

7. Poteri di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa

La natura dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa è determinata dalla struttura federale della Russia. I principali poteri di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa sono definiti nell'art. 8 della RF BC, sono disciplinati in dettaglio dagli atti normativi dei soggetti interessati della Federazione Russa.

I poteri dei sudditi della Federazione Russa nel campo della regolamentazione delle relazioni di bilancio consistono in due gruppi:

1) poteri che riguardano l'intero sistema di bilancio di un soggetto della Federazione Russa, compreso il bilancio di questo argomento e i bilanci locali;

2) poteri che riguardano direttamente esclusivamente il bilancio della materia della Federazione Russa.

Il primo gruppo comprende i seguenti poteri:

1) stabilire la procedura per presentare i bilanci locali approvati, i rapporti sull'esecuzione dei bilanci locali e altri rapporti di bilancio agli organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;

2) determinazione della procedura per l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni soggetti all'esecuzione a spese delle sovvenzioni dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa;

3) stabilire la procedura e le condizioni per l'erogazione di storni interbilancio dal bilancio di un soggetto della Federazione Russa;

4) definizione della procedura generale e delle condizioni per l'erogazione degli storni interbilancio dai bilanci locali;

5) definizione di standard per i contributi a livello locale

budget provenienti da tasse e commissioni federali o regionali;

6) esercizio temporaneo di alcuni poteri di bilancio dei governi locali.

Il secondo gruppo comprende i seguenti poteri:

1) stabilire la procedura per la compilazione e l'esame dei progetti di bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, l'esercizio del controllo sulla sua esecuzione e l'approvazione di una relazione sull'esecuzione;

2) istituzione e adempimento degli obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa;

3) fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa; dettagliare gli oggetti della classificazione di bilancio della Federazione Russa nella parte relativa al bilancio del soggetto corrispondente della Federazione Russa;

4) attuazione dei prestiti statali del soggetto della Federazione Russa, gestione del debito statale del soggetto della Federazione Russa.

Un po 'di poteri di bilancio ampliati delle città di importanza federale - Mosca e San Pietroburgo. In aggiunta a quanto sopra, le autorità statali di questi soggetti della Federazione Russa hanno il diritto di: determinare le fonti di reddito per i bilanci dei comuni intracity; stabilire standard per le detrazioni ai bilanci dei comuni intracity dalle tasse e dalle tasse federali, regionali o locali; determinare il volume e la procedura per fornire storni interbudget ai bilanci dei comuni intracity, ecc.

8. Poteri di bilancio dei comuni

Le caratteristiche dei poteri di bilancio degli enti locali sono determinate dal sistema di autogoverno locale. I poteri generali degli enti locali in materia di rapporti giuridici di bilancio sono stabiliti dall'art. 9 della RF BC, che sono disciplinati in dettaglio dalle leggi della materia interessata della Federazione Russa, nonché dagli atti normativi dei comuni stessi.

I poteri dei governi locali includono:

1) stabilire l'ordine:

a) elaborazione ed esame del progetto di bilancio locale;

b) approvazione ed esecuzione del bilancio locale;

c) esercitare il controllo sull'esecuzione del bilancio locale e approvare la relazione sull'esecuzione del bilancio locale;

2) predisposizione ed esame del progetto di bilancio locale;

3) approvazione ed esecuzione del bilancio locale, controllo sulla sua esecuzione, redazione e approvazione di una relazione sull'esecuzione del bilancio locale; stabilire e adempiere agli obblighi di spesa del comune;

4) determinare la procedura per l'erogazione di storni interbilancio dai bilanci locali, prevedendo storni interbilancio dai bilanci locali;

5) esecuzione dei prestiti comunali, gestione del debito comunale; dettagliando gli oggetti della classificazione di bilancio della Federazione Russa nella parte relativa al corrispondente bilancio locale.

Data la struttura a due livelli dei governi locali nella Federazione Russa, organi di autogoverno locale dei distretti comunali insieme ai poteri di cui sopra anche autorizzatodi:

1) stabilire, a norma di legge, le norme per le detrazioni ai bilanci delle liquidazioni da imposte e tasse federali, regionali e locali;

2) stabilire le modalità e le condizioni per l'erogazione degli storni interbilancio dal bilancio del distretto comunale ai bilanci degli insediamenti urbani e rurali;

3) previsione di storni interbudget dal bilancio del comune ai bilanci degli insediamenti urbani e rurali;

4) determinare gli obiettivi e le modalità di erogazione delle sovvenzioni dai bilanci degli insediamenti ai bilanci dei distretti comunali per la risoluzione di questioni di rilevanza locale di natura intercomunale;

5) redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato del distretto comunale.

Allo stesso tempo, gli organi di autogoverno locale degli insediamenti, oltre ai poteri di bilancio attribuiti alla competenza degli organi comunali, esercitano poteri di bilancio per stabilire la procedura per la compilazione, l'approvazione e l'esecuzione delle stime di entrate e spese dei singoli insediamenti, altri territori che non sono comuni che fanno parte degli insediamenti del territorio.

9. Partecipanti al processo di bilancio. Autorità rappresentative (legislative).

I poteri di bilancio degli organi rappresentativi (legislativi) sono determinati dalla forma giuridica dei bilanci, poiché, ai sensi dell'art. 11 aC RF Bilancio federale sviluppato e approvato sotto forma di legge federale, bilanci dei soggetti della Federazione Russa - sotto forma di leggi di soggetti della Federazione Russa, budget locali - sotto forma di atti giuridici degli organi rappresentativi delle autonomie locali o secondo le modalità previste dagli statuti dei comuni.

I poteri di bilancio degli organi rappresentativi (legislativi) sono stabiliti nell'art. 153 aC RF.

Gli organi rappresentativi (legislativi) partecipano al processo di bilancio in due direzioni:

1) esame e approvazione di budget e relazioni sulla loro esecuzione. Quando si esaminano e si approvano i progetti di bilancio, gli organi rappresentativi (legislativi) a tutti i livelli - federale, regionale, locale - vestono il bilancio nella forma giuridica richiesta, la relazione sull'esecuzione del bilancio viene approvata in modo analogo;

2) esercitare il controllo sull'esecuzione dei budget. Al fine di effettuare il controllo successivo sull'esecuzione dei bilanci, gli organi rappresentativi (legislativi) creano appositi organi di controllo del bilancio (camere contabili, ecc.), la cui procedura per la formazione è determinata dall'organo rappresentativo (legislativo) competente.

Inoltre, gli organi rappresentativi (legislativi) determinano lo status giuridico degli organi che esercitano il controllo sull'esecuzione dei bilanci del livello corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Poteri degli organi rappresentativi (legislativi).a livello federale sono determinati dalla Costituzione della Federazione Russa, dal Codice di bilancio della Federazione Russa, a livello regionale - dalle costituzioni (carte) degli enti costitutivi della Federazione Russa e dagli atti legislativi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul struttura di bilancio e processo di bilancio, a livello locale - mediante atti dei governi locali.

Nel 2000 è stato introdotto un divieto sulla creazione di fondi di riserva da parte di organi rappresentativi (legislativi)., che mirava a evitare possibili abusi di potere, poiché la decisione di creare tali fondi rientra nella competenza esclusiva degli organi legislativi (rappresentativi). Allo stesso tempo, è stato introdotto il divieto di esercizio di determinate funzioni da parte di organi rappresentativi (legislativi) per l'esecuzione dei bilanci, che corrisponde al principio costituzionale della separazione dei poteri: se l'adozione di leggi (decisioni) sul bilancio cade rientra nella competenza del potere legislativo, allora l’esecuzione del bilancio rientra nella competenza delle autorità esecutive. Allo stesso tempo, questo divieto non si applica agli enti locali che combinano le funzioni di organi legislativi ed esecutivi.

10. Partecipanti al processo di bilancio. Autorità esecutive

Poteri di bilancio delle autorità esecutive, sancito dall'art. 154 del Codice di Bilancio della Federazione Russa, vengono attuati durante la preparazione del progetto di bilancio, l'esecuzione del bilancio, nonché durante il monitoraggio della sua attuazione.

Le autorità esecutive partecipano al processo di bilancio nelle seguenti aree:

1) redige un progetto di bilancio e lo presenta con i documenti necessari all'approvazione degli organi legislativi (rappresentativi) competenti. L'elaborazione di un progetto di bilancio è di competenza delle massime autorità esecutive del livello corrispondente;

2) eseguire il bilancio, compresa la riscossione delle entrate di bilancio, la gestione del debito statale (comunale). L'esecuzione del bilancio è svolta da diverse autorità esecutive, comprese le autorità finanziarie, le autorità fiscali, le autorità di gestione della proprietà, le autorità del tesoro e altre secondo le loro competenze;

3) svolgere il controllo dipartimentale sull'esecuzione del budget. Il controllo dipartimentale sull'esecuzione del budget è svolto secondo le competenze delle funzioni competenti;

4) presentare una relazione sull'esecuzione del bilancio all'approvazione degli organi legislativi (rappresentativi) competenti. La relazione sull'esecuzione del bilancio del livello corrispondente è redatta anche dalle più alte autorità esecutive del livello corrispondente.

Poteri generali delle autorità esecutive a livello federale stabilito dalla Costituzione della Federazione Russa, dal Codice di Bilancio della Federazione Russa, a livello regionale - costituzioni (carte) degli enti costituenti della Federazione Russa e atti legislativi degli enti costituenti della Federazione Russa sulla struttura del bilancio e sul processo di bilancio, a livello locale - atti dei governi locali. Gli atti giuridici della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i soggetti della Federazione Russa, gli atti degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale possono anche conferire altri poteri agli organi esecutivi.

A differenza degli organi rappresentativi (legislativi), gli organi esecutivi del potere a tutti i livelli hanno il diritto di creare fondi di riserva nel bilancio. L'importo dei fondi di riserva e la procedura per la spesa dei fondi di riserva a livello federale è determinato dalla RF BC e dagli atti normativi del governo della Federazione Russa, a livello regionale - dagli atti normativi delle autorità esecutive del costituente entità della Federazione Russa, a livello locale - da atti normativi dei governi locali. Allo stesso tempo, le autorità esecutive di tutti i livelli sono obbligate a informare trimestralmente l'organo di rappresentanza (legislativo) competente o un organo rappresentativo dell'autogoverno locale in merito alla spesa del fondo di riserva.

11. Partecipanti al processo di bilancio. Ministero delle Finanze della Federazione Russa, Banca Centrale della Federazione Russa, organi del Tesoro Federale

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa agisce nel processo di bilancio a livello federale come organo responsabile della preparazione e dell'esecuzione del bilancio federale. I poteri del Ministero delle Finanze della Federazione Russa sono definiti dall'art. 165 della RF BC, nonché il Regolamento sul Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

I poteri del Ministero delle Finanze della Federazione Russa, in particolare, includono:

1) redigere il bilancio federale e sottoporlo al Governo della Federazione Russa;

2) rappresentanza degli interessi dello Stato negli accordi sulla fornitura di fondi del bilancio federale su base rimborsabile e garanzie a spese dei fondi del bilancio federale;

3) redigere e mantenere un elenco consolidato di bilancio del bilancio federale;

4) gestione del debito pubblico della Federazione Russa;

5) organizzazione dell'esecuzione del bilancio federale;

6) presentazione di una relazione sull'esecuzione del bilancio federale e una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa al governo della Federazione Russa.

La Banca di Russia partecipa al processo di bilancio come autorità monetaria. I poteri di bilancio della Banca centrale russa sono sanciti dall'art. 155 della RF BC, nonché nella legge federale "Sulla banca centrale della Federazione russa (Banca di Russia)" del 10 luglio 2002 n. 86-FZ.

Le principali funzioni della Banca Centrale della Federazione Russa sono:

1) sviluppo, insieme al Governo della Federazione Russa, delle principali direzioni di politica monetaria;

2) manutenzione esente da commissioni dei conti del bilancio federale e dei fondi statali fuori bilancio, dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali;

3) esercitare la funzione di agente generale per i titoli statali della Federazione Russa.

Gli organi del Tesoro federale della Federazione Russa forniscono servizi di cassa ai bilanci. I poteri degli organi del Tesoro federale sono stabiliti dall'art. 166.1 della RF BC.

I poteri del Tesoro federale includono:

1) distribuzione delle entrate e delle altre entrate tra i budget secondo standard stabiliti;

2) apertura di conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale e degli altri fondi previsti dalla legge;

3) stabilire la procedura per i servizi di cassa per l'esecuzione dei budget;

4) stabilire le modalità di apertura e tenuta dei conti personali dei principali dirigenti, gestori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

5) tenuta di un registro consolidato dei capi amministratori, amministratori e destinatari di fondi del bilancio federale;

6) tenere traccia delle operazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale, redigere relazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale;

7) redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio federale e del bilancio consolidato e presentarli al Ministero delle finanze della Federazione Russa.

12. Partecipanti al processo di bilancio. Amministratori principali, amministratori, destinatari del budget

Amministratore capo dei fondi del bilancio federale - un'autorità pubblica della Federazione Russa che ha il diritto di distribuire i fondi del bilancio federale tra gli amministratori subordinati e i destinatari dei fondi del bilancio, determinata dalla classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale (articolo 158 della RF BC).

Direttore capo dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, fondi di bilancio locali - un ente governativo di un'entità costituente della Federazione Russa, un ente governativo locale, un istituto di bilancio che ha il diritto di distribuire fondi di bilancio ai dirigenti subordinati e destinatari di fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, fondi di bilancio locali, determinato dalla classificazione dipartimentale delle spese del bilancio corrispondente.

L'elenco dei principali amministratori dei fondi di bilancio federali è approvato dalla legge federale, l'elenco dei principali amministratori dei fondi di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa e dei fondi di bilancio locali è approvato, rispettivamente, dall'autorità esecutiva dell'entità costituente della Russia Federazione, organismo di autogoverno locale.

I principali poteri dell'amministratore delegato sono:

1) rappresentanza degli interessi dello Stato negli accordi sull'erogazione di fondi di bilancio su base rimborsabile, garanzie statali o comunali, investimenti di bilancio;

2) approvazione di stime di entrate e spese delle istituzioni di bilancio subordinate;

3) redazione di un elenco di bilancio, distribuzione dei limiti degli obblighi di bilancio ai dirigenti subordinati e ai destinatari dei fondi di bilancio, esecuzione della parte pertinente del bilancio, controllo sui destinatari dei fondi di bilancio in termini di garanzia della loro destinazione d'uso e di tempestiva restituzione;

4) controllo sull'uso dei fondi di bilancio da parte dei gestori dei fondi di bilancio, delle istituzioni di bilancio e di altri destinatari dei fondi di bilancio.

Gestore di fondi di bilancio - un'autorità pubblica o un ente locale di autogoverno che ha il diritto di distribuire fondi di bilancio tra destinatari subordinati di fondi di bilancio. Il gestore dei fondi di bilancio, insieme al gestore principale, partecipa all'esecuzione del budget per le spese (articolo 159 della RF BC).

I principali poteri del gestore dei fondi di bilancio sono:

1) rappresentare gli interessi dello Stato, un'entità costituente della Federazione Russa o un comune negli accordi sulla fornitura di fondi dal relativo bilancio su base rimborsabile;

2) redigere un programma di bilancio, distribuendo i limiti degli obblighi di bilancio da parte dei destinatari subordinati dei fondi di bilancio;

3) approvazione di stime di entrate e spese delle istituzioni di bilancio subordinate;

4) controllo sull'utilizzo dei fondi di bilancio da parte dei destinatari subordinati dei fondi di bilancio.

Destinatario di fondi di bilancio - un'istituzione di bilancio o altra organizzazione autorizzata a ricevere fondi di bilancio in conformità con il programma di bilancio per l'anno corrispondente (articolo 162 della RF BC).

13. Entrate di bilancio

Entrate di bilancio- fondi ricevuti a titolo gratuito e irrevocabile in conformità con la legislazione vigente a disposizione delle autorità statali della Federazione Russa, delle autorità statali dei soggetti interessati della Federazione Russa e dei governi locali. Le entrate di bilancio sono formate in conformità con la legislazione di bilancio e fiscale. Secondo il comma 2 dell'art. 39 del Codice di bilancio della Federazione Russa in entrate di bilancio, le entrate accreditate ai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa per il finanziamento mirato di attività centralizzate, nonché i trasferimenti gratuiti, possono essere parzialmente centralizzati.

Secondo l'art. 41 aC RF Le entrate di bilancio si dividono in tre tipologie:

1) entrate fiscali;

2) entrate non fiscali;

3) bonifici gratuiti e irrevocabili.

Le entrate fiscali del bilancio comprendono:

1) tasse e tasse federali, regionali e locali previste dalla legislazione della Federazione Russa;

2) sanzioni e multe.

Le entrate fiscali sono considerate versate alle entrate del relativo bilancio o del bilancio del fondo statale fuori bilancio dal momento stabilito dall'attuale legislazione fiscale della Federazione Russa.

Le entrate non fiscali del bilancio includono:

1) reddito da uso di beni di proprietà demaniale o comunale;

2) reddito da cessione di beni demaniali o comunali (privatizzazioni);

3) entrate da servizi retribuiti forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione del livello appropriato;

4) fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di misure di responsabilità civile, amministrativa e penale, o ricevuti in risarcimento del danno causato dalla Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni;

5) altri proventi non fiscali.

I bonifici gratuiti e non rimborsabili al budget includono:

1) contributi e sovvenzioni dai bilanci di altri livelli;

2) sovvenzioni della Cassa federale di compensazione o delle casse regionali di compensazione;

3) sovvenzioni da bilanci locali a bilanci di altri livelli;

4) trasferimenti gratuiti e irrevocabili tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché dai bilanci di fondi extra-bilancio statali o territoriali;

5) trasferimenti da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi esteri, comprese le donazioni volontarie.

Le entrate non fiscali e le altre entrate si considerano versate al relativo bilancio o al bilancio del fondo extrabilancio dello Stato dal momento dell'addebito dei fondi sul conto del pagatore.

Il trasferimento delle entrate al bilancio del livello corrispondente avviene dal momento in cui la Banca centrale russa o un istituto di credito completa un'operazione per trasferire fondi sul conto dell'organismo che esegue il bilancio corrispondente.

14. Spese di bilancio

Secondo le disposizioni dell'art. 65 BK RF spese di bilancio - si tratta di fondi destinati a sostenere finanziariamente i compiti e le funzioni del governo statale e locale. La formazione delle spese di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con determinati obblighi di spesa in conformità con la divisione dei poteri stabilita degli organi del governo federale della Federazione Russa, degli organi governativi delle entità costituenti della della Federazione Russa e dei governi locali, la cui esecuzione dovrà avvenire nel prossimo anno finanziario a spese del bilancio corrispondente.

Le spese di bilancio si dividono in correnti e in conto capitale.

Secondo le disposizioni dell'art. 67 BK RF, spesa in conto capitale - fa parte delle spese di bilancio che garantiscono le attività di innovazione e investimento e altre spese legate alla riproduzione allargata, la cui attuazione crea o aumenta la proprietà di proprietà della Federazione Russa, degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni, rispettivamente. Allo stesso tempo, è possibile costituire un budget per lo sviluppo come parte delle spese in conto capitale.

Secondo le disposizioni dell'art. 68 BK RF, costi di gestione - parte delle spese di bilancio che garantiscono il funzionamento attuale delle autorità statali, dei governi locali, delle istituzioni di bilancio, nonché altre spese di bilancio non incluse nelle spese in conto capitale secondo la classificazione di bilancio della Federazione Russa.

Secondo l'art. 69 aC RF le spese di bilancio possono essere effettuate nelle seguenti forme:

1) stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio;

2) fondi per il pagamento di beni, lavori e servizi svolti da persone fisiche e giuridiche con appalti statali o comunali;

3) trasferimenti alla popolazione;

4) stanziamenti per l'attuazione da parte degli enti locali dei pagamenti obbligatori alla popolazione stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, dagli atti giuridici degli organi rappresentativi del governo locale;

5) stanziamenti per l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ad altri livelli di governo;

6) stanziamenti per la compensazione delle spese aggiuntive sostenute a seguito di decisioni assunte dalle autorità pubbliche, che comportino un aumento delle spese di bilancio o una diminuzione delle entrate di bilancio;

7) prestiti di bilancio a persone giuridiche;

8) sovvenzioni e sovvenzioni a persone fisiche e giuridiche;

9) investimenti nel capitale autorizzato di persone giuridiche esistenti o di nuova costituzione;

10) crediti e prestiti all'interno del paese a spese dei prestiti esteri dello Stato;

11) fondi per il servizio di obbligazioni di debito, comprese garanzie statali o comunali.

15. Deficit e avanzo di bilancio

Deficit di bilancio - l'eccedenza delle spese di bilancio rispetto alle sue entrate.

Eccedenza di bilancio - l'eccedenza delle entrate di bilancio rispetto alle sue spese.

Se il bilancio dell'esercizio successivo presuppone un eccesso di spesa rispetto alle sue entrate, l'atto normativo sul bilancio deve necessariamente contenere norme che stabiliscano le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio. Quando si adotta un bilancio per l'esercizio successivo senza disavanzo, l'atto giuridico di bilancio pertinente può prevedere l'attrazione di fondi da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio per finanziare le spese di bilancio nei limiti dei costi di rimborso del debito.

Poiché il disavanzo di bilancio è di importanza decisiva per valutare lo stato dell'economia e delle finanze, la legislazione di bilancio della Federazione Russa presta maggiore attenzione al problema della limitazione legislativa dell'entità del disavanzo di bilancio, nonché alle fonti di finanziamento del bilancio disavanzo. L'articolo 92 della RF BC limita l'entità massima del disavanzo dei bilanci di tutti i livelli.

Per il bilancio federale l'entità del disavanzo è limitata dal volume totale degli investimenti di bilancio e delle spese per il servizio del debito statale della Federazione Russa nell'esercizio finanziario corrispondente.

Per il bilancio dell'argomento della Federazione Russa l'entità massima del disavanzo di bilancio è del 15% delle entrate di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale. Deficit marginale bilanci locali è il 10% delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale e dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa. Contestualmente, al momento dell'approvazione a bilancio dei proventi della vendita di immobili, l'entità massima del disavanzo di bilancio di un ente costituente la Federazione o del bilancio locale può eccedere i limiti indicati, ma non oltre l'importo di ricavato dalla vendita di un immobile.

Per finanziare il disavanzo di bilancio possono essere utilizzate diverse fonti stabilite dalla vigente normativa di bilancio. Fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio divisi in esterni ed interni. La classificazione delle fonti di finanziamento interno ed esterno dei deficit di bilancio a tutti i livelli è stabilita dalla legge federale n. 15-FZ del 1996 agosto 115 "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa".

Fonti specifiche di finanziamento del disavanzo del bilancio corrispondente sono approvate dalle autorità legislative (rappresentative) nell'atto normativo sul bilancio per il prossimo esercizio finanziario per le principali tipologie di fondi raccolti. Allo stesso tempo, l'art. 93 della RF BC vieta l'uso di prestiti della Banca di Russia come fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, nonché l'acquisizione da parte della Banca di Russia di obbligazioni di debito della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa e comuni durante il loro iniziale posizionamento. Un divieto simile è contenuto nella legge federale "Sulla banca centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)".

16. Debito pubblico della Federazione Russa

Debito statale della Federazione Russa sono riconosciuti i suoi obblighi nei confronti di persone fisiche e giuridiche, Stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto internazionale, compresi gli obblighi derivanti dalle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa. La Federazione Russa agisce come mutuatario di fondi in termini di rimborso e compensazione. I fondi presi in prestito devono essere restituiti dallo Stato alla popolazione, alle entità commerciali, ad altri finanziatori entro un certo periodo e alle condizioni specificate nel contratto (accordo). Il debito statale della Federazione Russa è completamente garantito da tutte le proprietà di proprietà federale che costituiscono il tesoro statale (articolo 97 della RF BC).

Debito pubblico estero - questo è il debito dello Stato per i prestiti esterni in sospeso e gli interessi non pagati su di essi. Consiste nel debito di un determinato Stato nei confronti di banche internazionali e statali, governi, banche private estere, ecc.

Debito pubblico interno - questo è il debito interno dello stato nei confronti delle organizzazioni, delle imprese e della popolazione, formato in relazione all'attrazione dei loro fondi per l'attuazione di programmi e ordini governativi, l'emissione di cartamoneta, titoli di stato e altri titoli di stato, nonché come dovuto alla presenza di depositi della popolazione nelle banche statali.

Secondo l'art. 98 aC RF Il debito statale della Federazione Russa esiste nelle seguenti forme:

1) contratti di credito (contratti) con organizzazioni di credito, stati esteri e organizzazioni finanziarie internazionali;

2) prestiti governativi concessi mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte della Federazione Russa di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura di garanzie statali da parte della Federazione Russa;

5) accordi e accordi sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito della Federazione Russa degli anni precedenti.

La composizione del debito pubblico estero della Federazione Russa comprende:

1) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti di governi esteri, istituti di credito, imprese e organizzazioni finanziarie internazionali ricevuti dalla Federazione Russa.

La composizione del debito pubblico interno della Federazione Russa comprende:

1) l'importo nominale principale del debito su titoli di Stato della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa;

3) l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti dalla Federazione Russa da bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa.

Per scadenza, le obbligazioni di debito della Federazione Russa sono classificate in a breve termine (fino a 1 anno), a medio termine (da 1 anno a 5 anni) e A lungo termine (oltre 5 anni). Il limite di scadenza per le obbligazioni del debito russo è di 30 anni. Allo stesso tempo, la RF BC contiene il divieto di modificare i termini di un prestito statale messo in circolazione, compresi i termini di pagamento e l'importo degli interessi, nonché il termine di circolazione.

17. Debito pubblico del soggetto della Federazione Russa

Secondo le disposizioni contenute nell'art. 99 BK RF, debito pubblico di un'entità costituente della Federazione Russa - questo è un insieme di obbligazioni di debito di un'entità costituente della Federazione Russa. Il debito pubblico dell'entità costituente della Federazione Russa è garantito in modo completo e incondizionato da tutti i beni di proprietà dell'entità costituente della Federazione Russa che costituiscono la tesoreria dell'entità costituente della Federazione Russa (comma 2 dell'articolo 99 della Legge Finanziaria Codice della Federazione Russa).

Forme di debito pubblico di un ente costituente della Federazione Russa in generale, sono simili alle forme del debito pubblico della Federazione Russa:

1) contratti e contratti di credito;

2) prestiti governativi di un soggetto della Federazione Russa, effettuati mediante emissione di propri titoli;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte di un'entità costituente della Federazione Russa di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura di garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) accordi e contratti per conto di un soggetto della Federazione Russa, anche internazionali, sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito di un soggetto della Federazione Russa degli anni precedenti (clausola 3, articolo 99 della RF BC).

Il volume del debito pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa comprende:

1) l'importo nominale principale del debito sui titoli di Stato delle entità costitutive della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dal soggetto della Federazione Russa;

3) l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti da un'entità costituente della Federazione Russa da bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dall'entità costituente della Federazione Russa (clausola 4, articolo 99 della RF BC).

Il debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa deve essere rimborsato entro i termini determinati dai termini della concessione di prestiti. Il termine per il rimborso delle obbligazioni di debito di un'entità costituente della Federazione Russa è di 30 anni.

Le forme e i tipi di titoli di Stato emessi per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa sono determinati dalle autorità statali competenti di tale entità costitutiva della Federazione Russa. Allo stesso tempo, i titoli di Stato emessi per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa, le condizioni per la loro emissione e circolazione da parte delle autorità statali competenti dell'entità costitutiva della Federazione Russa devono soddisfare i requisiti della legge federale di luglio 29, 1998 n. 136-FZ "Sulle caratteristiche dell'emissione e della circolazione dei titoli statali e comunali" .

Il codice di bilancio della Federazione Russa obbliga gli organi rappresentativi (legislativi) e le autorità esecutive di un'entità costituente della Federazione Russa a utilizzare tutti i poteri loro conferiti per generare entrate di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa per estinguere i propri debiti e onorare il loro debito. Allo stesso tempo, l'importo massimo dei fondi presi in prestito stanziati per finanziare il disavanzo di bilancio di un soggetto della Federazione Russa non deve superare il 30% del volume delle entrate proprie di questo bilancio per l'esercizio in corso, esclusa l'assistenza finanziaria della Confederazione budget e fondi presi in prestito attratti nell'esercizio in corso.

18. Debito comunale

Debito comunale - la totalità delle obbligazioni del rispettivo comune. Il debito comunale è garantito integralmente e senza condizioni da tutti i beni comunali costituenti la tesoreria comunale (articolo 100 della RF BC).

Le obbligazioni del comune possono sussistere nelle seguenti forme:

1) contratti e contratti di credito;

2) prestiti erogati mediante emissione di titoli comunali;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte del comune di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla prestazione di garanzie comunali.

Allo stesso tempo, le obbligazioni del comune non possono sussistere sotto forma di accordi e accordi sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni del comune degli anni precedenti.

Il debito comunale totale comprende:

1) l'importo nominale principale del debito su titoli comunali;

2) l'importo del debito capitale sui prestiti ricevuti dal comune;

3) l'importo del debito capitale sui prestiti di bilancio ricevuti dal comune dai bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie comunali fornite dal comune.

Le obbligazioni del comune sono rimborsate nei termini determinati dai termini del prestito. Il limite di scadenza per le obbligazioni del comune è di 10 anni.

Le forme e i tipi di titoli emessi per conto di un ente municipale sono attualmente determinati dalla legge federale n. 25-FZ del 1997 settembre 126 "Sui principi finanziari del governo locale nella Federazione Russa". Allo stesso tempo, i titoli comunali, le condizioni della loro emissione e circolazione devono essere conformi ai requisiti della legge federale "Sulle peculiarità dell'emissione e della circolazione dei titoli statali e municipali". Il collocamento o l'investimento dei saldi liberi del bilancio locale mediante l'acquisto di obbligazioni statali e comunali, nonché il collocamento di obbligazioni comunali, viene effettuato tramite banche autorizzate in conformità con l'accordo concluso. Un contratto di prestito comunale può essere concluso attraverso l'acquisto da parte di un cittadino o di una persona giuridica di obbligazioni comunali emesse da un ente pubblico locale secondo le modalità stabilite dallo statuto del comune.

La RF BC obbliga i governi locali a utilizzare tutti i poteri concessi per generare entrate del bilancio locale per estinguere i propri debiti e onorare il debito. Allo stesso tempo, l'importo massimo ammissibile delle obbligazioni di debito delle amministrazioni locali non può superare il 15% del volume della parte di spesa del bilancio locale e non possono essere concessi prestiti a breve termine in qualsiasi forma prima dell'approvazione del bilancio locale per l'esercizio in corso.

19. Garanzie statali e comunali

Il Codice di Bilancio della Federazione Russa riconosce le garanzie statali e comunali come un modo per garantire gli obblighi civili, in virtù dei quali, rispettivamente, la Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa o un comune in qualità di garante danno l'obbligo scritto di essere responsabile in tutto o in parte dell'adempimento da parte di un soggetto al quale è prestata una garanzia statale o comunale, obbligazioni verso terzi soggetti (art. 115 RF BC).

La garanzia, che deve essere prestata per iscritto, deve contenere informazioni sul garante (la Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, un comune), il nome dell'autorità che ha rilasciato la garanzia e l'importo della garanzia. La durata della garanzia è determinata dal periodo di adempimento degli obblighi per i quali la garanzia è prestata. In questo caso, il garante è responsabile in via sussidiaria dell'obbligazione da lui garantita: se il debitore principale ha rifiutato di soddisfare le pretese del creditore o non ha risposto alla pretesa del creditore, allora tale pretesa può essere avanzata nei confronti del fideiussore.

L'esecuzione delle garanzie statali e comunali si riflette necessariamente nelle spese dei relativi bilanci come erogazione di prestiti.

Garanzie statali della Federazione Russa fornito dal governo della Federazione Russa. Ai negoziati sulla fornitura di garanzie statali della Federazione Russa, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa o un altro organismo autorizzato agisce per conto del governo della Federazione Russa. È obbligatorio verificare la condizione finanziaria del beneficiario della garanzia statale. Le garanzie statali della Federazione Russa per un importo superiore a 1 di rubli sono approvate dalla legge federale sul bilancio.

Garanzie statali dei soggetti della Federazione Russa e garanzie comunali sono forniti alle entità costituenti della Federazione Russa, ai comuni e alle persone giuridiche per garantire l'adempimento dei loro obblighi nei confronti di terzi sulla base di un accordo. L'elenco delle garanzie fornite alle singole entità costitutive della Federazione Russa, ai comuni e alle persone giuridiche per un importo superiore allo 0,01% delle spese del bilancio corrispondente è stabilito dalla legge (decisione) sul bilancio corrispondente per il prossimo esercizio finanziario.

Le garanzie statali sono fornite dall'autorità esecutiva competente e le garanzie municipali - dall'organismo autorizzato dell'autogoverno locale. Se viene fornita una garanzia statale o municipale, l'organismo finanziario pertinente è obbligato a condurre una verifica delle condizioni finanziarie del destinatario della garanzia specificata, inoltre, l'organo rappresentativo del livello appropriato può istruire l'organo di controllo dell'entità costituente della Federazione o del comune di effettuare una verifica della situazione finanziaria del beneficiario della garanzia statale o comunale.

20. Classificazione di bilancio

Classificazione di bilancio della Federazione Russa - si tratta di un raggruppamento sistematizzato delle entrate e delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa su basi omogenee, nonché delle fonti di finanziamento dei disavanzi di questi bilanci, determinati dalla natura del bilancio statale, utilizzati per la preparazione e l'esecuzione dei bilanci e la garanzia della comparabilità degli indicatori dei bilanci di tutti i livelli con il sistema di bilancio della Federazione Russa.

Classificazione di bilancio prevede l'assegnazione agli oggetti di classificazione di codici appropriati che garantiscano l'unità della forma della documentazione di bilancio, la fornitura delle informazioni necessarie per la compilazione del bilancio consolidato della Federazione Russa e dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. La classificazione del budget viene utilizzata anche per la preparazione e l'esecuzione di stime di entrate e spese sui fondi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito.

La classificazione del bilancio è stabilita dal codice di bilancio RF, nonché dalla legge federale del 15 agosto 1996 n. 115-FZ "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa". Allo stesso tempo, le leggi federali che regolano i rapporti che non sono direttamente attinenti alla determinazione della composizione e della struttura della graduatoria di bilancio non possono contenere disposizioni che la modifichino.

L'articolo 18 della RF BC, che definisce la classificazione del bilancio, è stato riformulato dalla legge federale n. 22-FZ del 2005 dicembre 176 "Sugli emendamenti alla legge federale "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa" e dal codice di bilancio di la Federazione Russa".

Composizione della classifica di bilancio:

1) classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa;

2) classificazione funzionale delle spese di budget RF;

3) classificazione economica delle spese di bilancio RF;

4) classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio della Federazione Russa;

5) classificazione delle fonti di finanziamento esterno del disavanzo del bilancio federale;

6) classificazione dei tipi di debiti interni statali della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni;

7) classificazione dei tipi di debito estero statale della Federazione Russa e attività estere statali della Federazione Russa;

8) classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale.

Attuazione dei principali compiti di classificazione del bilancio è fornito in gran parte a causa dell'unità della classificazione di bilancio della Federazione Russa. La classificazione del budget viene utilizzata nella preparazione, approvazione ed esecuzione di budget di tutti i livelli e nella preparazione di budget consolidati di tutti i livelli.

Gli organi legislativi (rappresentativi) dei soggetti della Federazione Russa e gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale, al momento dell'approvazione dei relativi bilanci, hanno il diritto di dettagliare gli oggetti delle classificazioni di bilancio senza violare i principi generali di costruzione e unità della classificazione di bilancio della Federazione Russa.

21. Classificazione delle entrate di bilancio

Secondo le disposizioni dell'art. 20 BK RF classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa - questo è un raggruppamento di entrate di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, basato sugli atti legislativi della Federazione Russa che determinano le fonti di formazione delle entrate di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa secondo le disposizioni di cui all'art. 20 della RF BC, comprende il codice dell'amministratore delle entrate di bilancio, gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici per la classificazione economica delle entrate.

Amministratori delle entrateai budget di tutti i livelli sono:

1) autorità pubbliche;

2) organi di autogoverno locale;

3) organi di gestione dei fondi statali non di bilancio;

4) la Banca Centrale della Federazione Russa;

5) le istituzioni di bilancio istituite dalle autorità pubbliche e dagli enti locali che esercitano il controllo sul corretto calcolo, completezza e tempestività dei pagamenti, della competenza, della contabilità, dell'incasso e del processo decisionale sulla restituzione (compensazione) di pagamenti (incasso) in eccesso al bilancio, sanzioni e multe a loro carico (articolo 20 della RF BC).

La classificazione dei redditi prevede i seguenti gruppi di reddito, a seconda delle loro fonti:

1) entrate fiscali;

2) entrate non fiscali;

3) bonifici gratuiti;

4) entrate dei fondi di bilancio target;

5) redditi derivanti da imprese e altre attività generatrici di reddito.

Gruppo di entrate fiscali include sottogruppi per le relative tipologie di imposte:

1) imposte sul reddito;

2) tasse su beni e servizi;

3) diritti di licenza e di iscrizione;

4) imposte sul reddito complessivo;

5) tasse sulla proprietà, ecc.

Per raggruppare entrate non fiscali sono inclusi i seguenti sottogruppi:

1) reddito da immobili di proprietà demaniale e comunale;

2) proventi da vendita di terreni e attività immateriali;

3) spese e oneri amministrativi;

4) sanzioni;

5) risarcimento del danno, ecc.

Gruppo di bonifici gratuiti è suddiviso in sottogruppi a seconda dei destinatari dei trasferimenti, il gruppo di reddito dei fondi del budget target è diviso in sottogruppi a seconda dello scopo dei fondi, ecc. I gruppi di reddito e i sottogruppi sono costituiti da voci di reddito, a loro volta le voci possono essere dettagliate per il livello delle voci secondarie.

Ad ogni unità strutturale della classificazione di bilancio, ad esempio: gruppi, sottogruppi o articoli, è assegnato un apposito codice univoco. Il codice completo del corrispondente tipo di reddito di bilancio contiene informazioni complete sulla fonte di reddito, il livello del sistema di bilancio della Federazione Russa: il destinatario di questo reddito, nonché l'organismo che è l'amministratore di questo tipo di reddito .

22. Classificazione delle spese di bilancio

Classificazione funzionale delle spese di bilancio - raggruppamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli, che rifletta la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello Stato. Le funzioni dello stato sono intese come le direzioni principali dell'attività dello stato nella risoluzione dei compiti che gli sono assegnati, l'allocazione di fondi di bilancio per lo svolgimento di queste funzioni e riflette la classificazione funzionale delle spese (articolo 21 della RF BC).

La classificazione funzionale delle spese di bilancio ha quattro livelli:

1) sezioni che determinano la spesa dei fondi di bilancio per lo svolgimento di funzioni statali (pubblica amministrazione, magistratura, difesa, ecc.);

2) commi che specificano la direzione dei fondi di bilancio per lo svolgimento delle funzioni statali all'interno delle sezioni (funzionamento degli organi legislativi del potere statale, funzionamento degli organi esecutivi del potere statale, attività delle autorità finanziarie e fiscali, ecc.);

3) obiettivi che riflettono il finanziamento delle spese in aree specifiche di attività dei principali gestori dei fondi di bilancio all'interno delle sottosezioni (garantire le attività del Presidente della Federazione Russa, garantire le attività del Presidente di una repubblica all'interno della Federazione Russa e il capo dell'amministrazione di un'entità costituente della Federazione Russa, mantenimento dell'amministrazione del Presidente della Federazione Russa, ecc.);

4) tipi di spesa, specificando le direzioni di finanziamento delle spese di bilancio per voci obiettivo.

Classificazione economica delle spese-

raggruppamento di tutti i livelli del sistema di bilancio secondo il loro contenuto economico. Questa classificazione comporta la differenziazione delle spese in base a caratteristiche economiche o elementi produttivi: investimenti di capitale, salari, sussidi, sussidi, ecc. (Articolo 22 del RF BC).

La classificazione economica è composta da 5 livelli: gruppo, sottogruppo, voce soggetto, sottovoce, elemento di spesa.

Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale - raggruppamento delle spese, che riflette la distribuzione dei fondi di bilancio tra i principali amministratori dei fondi di bilancio federali (articolo 24 della RF BC). L'elenco dei principali gestori dei fondi del bilancio federale è approvato nella struttura della classificazione dipartimentale delle spese dalla legge federale sul bilancio della Federazione Russa per l'anno corrispondente.

Classificazione dipartimentale delle spese di bilancio dei soggetti della Federazione Russa e dei comuni - raggruppamento delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, che riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei principali gestori dei fondi dei bilanci corrispondenti.

La struttura dipartimentale delle spese dei bilanci dell'argomento della Federazione Russa e dei bilanci locali, che stabilisce le spese dei rispettivi bilanci da parte dei principali gestori di fondi, sezioni, sottosezioni, voci target e tipi di spesa della classificazione funzionale, è approvato per legge o con delibera sul relativo bilancio.

23. Classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio

Secondo l'art. 23 aC RFclassificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio - raggruppamento di fondi presi in prestito attratti dalla Federazione Russa, enti costitutivi della Federazione Russa e comuni per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci.

Classificazione economica delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio- raggruppare le operazioni del settore della pubblica amministrazione secondo il loro contenuto economico.

Le fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio sono divise in esterne e interne.

Classificazione della fonte interno il finanziamento dei disavanzi di bilancio comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio, il codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio.

La classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio riflette:

1) ricezione di fondi sotto forma di prestiti ricevuti da istituti di credito, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti ricevuti e utilizzati;

2) incasso di fondi derivanti dalla vendita di prestiti pubblici effettuata mediante emissione di titoli, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su titoli statali e comunali;

3) la ricezione di fondi sotto forma di prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e pagamenti per rimborsare l'importo principale del debito;

4) incasso di fondi derivanti dalla vendita di immobili di proprietà demaniale e comunale;

5) l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese per le riserve statali;

6) modifica dei saldi dei fondi nei conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio del livello corrispondente.

Classificazione della fonte esterno il finanziamento dei disavanzi di bilancio comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio, il codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio.

La classificazione delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio riflette:

1) ricezione di prestiti finanziari e non finanziari forniti da organizzazioni finanziarie internazionali, nonché pagamenti per rimborsare l'importo principale del debito su prestiti finanziari e non finanziari ricevuti e utilizzati;

2) ricezione di prestiti finanziari e non finanziari forniti dai governi di stati esteri, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti finanziari e non finanziari ricevuti da governi di stati esteri;

3) ricezione di fondi dalla vendita di prestiti obbligazionari esterni e pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti obbligazionari esterni;

4) variazione dei saldi dei fondi di bilancio in conti bancari in valuta estera, comprese le differenze di cambio.

24. Redazione di budget

Redazione bilanci è prerogativa esclusiva del Governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali. La preparazione diretta dei progetti di bilancio è effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni (articolo 171 della RF BC).

La redazione dei bilanci è preceduta da lavori sullo sviluppo di previsioni per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa e comuni e singoli settori dell'economia dei paesi, nonché la preparazione di saldi finanziari consolidati , sulla base del quale le autorità esecutive elaborano i progetti di bilancio. Allo stesso tempo, quando si sviluppa un progetto di bilancio, le autorità finanziarie hanno il diritto di ricevere le informazioni necessarie dalle autorità finanziarie di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché da altri organi statali, governi locali e persone giuridiche ( Artt. 172, 173 del RF BC).

Il codice di bilancio della Federazione Russa regola in dettaglio modalità e tempistica per la predisposizione del progetto di bilancio federale della Federazione Russa. La procedura per la stesura dei progetti di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e del bilancio comunale è determinata da atti normativi del livello corrispondente.

La redazione del bilancio federale inizia al più tardi 10 mesi prima dell'inizio del prossimo esercizio finanziario. Il progetto di bilancio federale è redatto in conformità con la politica di bilancio della Federazione Russa, come definita nel Discorso di bilancio del Presidente della Federazione Russa.

Fasi di formazione del bilancio federale di cui all'art. 184 aC RF:

1) sviluppo da parte delle autorità esecutive federali di un piano-previsione del funzionamento dell'economia russa per il prossimo esercizio finanziario, sulla base del quale vengono sviluppate le principali caratteristiche del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

2) distribuzione da parte delle autorità esecutive federali dei volumi massimi di finanziamento di bilancio secondo le classificazioni funzionali ed economiche delle spese e da parte dei destinatari dei fondi di bilancio, nonché lo sviluppo di proposte di riforme strutturali e organizzative nei settori dell'economia e la sfera sociale.

Il Governo della Federazione Russa esamina le previsioni di sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio e per il medio termine, il progetto di bilancio federale e i progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio, altri documenti e materiali che caratterizzano il politica di bilancio e finanziaria nel prossimo esercizio e approva il progetto di legge federale sul bilancio federale da presentare alla Duma di Stato della Federazione Russa.

25. Esame e approvazione dei progetti di bilancio

Il governo della Federazione Russa, un organo esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa, un organo di autogoverno locale presenta un progetto di legge (decisione) sul bilancio corrispondente per il prossimo esercizio finanziario all'esame dell'organo legislativo (rappresentativo) , l'organo di rappresentanza delle autonomie locali.

Termini per la presentazione di un progetto di legge federale alla Duma di Stato della Federazione Russa sul bilancio federale della Federazione Russa e la procedura per la sua considerazione è regolata dal cap. 22 aC RF. Allo stesso tempo, il termine per l'esame e l'approvazione del bilancio federale della RF BC non stabilisce, ma regola solo i limiti temporali tra le singole fasi di esame e approvazione del progetto di bilancio federale, pur assumendo che per il momento l'inizio dell'esercizio corrispondente, il relativo bilancio non sarà ancora approvato. In caso di mancata approvazione del bilancio all'inizio dell'esercizio successivo, la RF BC prevede un regime di gestione temporanea del bilancio.

Termini e procedure per l'esame dei disegni di legge (decisioni) sul bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni sono regolati rispettivamente dalla legge dell'ente costituente della Federazione Russa e dagli atti giuridici dell'organo di autogoverno locale. Allo stesso tempo, la procedura per l'esame del disegno di legge (decisione) sul bilancio e la sua approvazione, determinata dalla legge dell'entità costitutiva della Federazione Russa e dagli atti giuridici dell'organo di autogoverno locale, deve garantire l'esame e l'approvazione del suddetto disegno di legge (decisione) prima dell'inizio dell'esercizio successivo.

Le leggi sulle modifiche alla legislazione fiscale della Federazione Russa sono sottoposte all'esame e all'approvazione dell'organo legislativo (rappresentativo) prima dell'adozione di una legge (decisione) sul bilancio.

La Duma di Stato esamina il disegno di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario in quattro letture:

1) in prima lettura viene discusso il suo concetto, nonché le principali caratteristiche del bilancio federale: entrate del bilancio federale, disavanzo del bilancio federale e fonti della sua copertura, volume totale delle spese del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

2) in seconda lettura, le spese del bilancio federale sono approvate secondo le sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e della dimensione del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa;

3) in terza lettura, le spese del bilancio federale sono approvate secondo le sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e dei principali amministratori dei fondi del bilancio federale;

4) in quarta lettura si discute nel suo insieme del citato disegno di legge federale sul bilancio federale.

Successivamente, il progetto di legge federale sul bilancio federale viene esaminato dal Consiglio della Federazione e presentato per la firma al Presidente della Federazione Russa.

26. Esecuzione del bilancio

Secondo l'art. 215.1 aC RF, esecuzione del bilancio - questa è la ricevuta di tutte le entrate preventivate e il finanziamento delle spese pianificate. L'esecuzione del bilancio federale, il bilancio del fondo statale fuori bilancio, il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, il bilancio del fondo territoriale fuori bilancio statale, il bilancio locale sono assicurati, rispettivamente, dal Governo della Federazione Russa, il massimo organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, e l'amministrazione locale. L'organizzazione dell'esecuzione del bilancio è affidata all'organismo finanziario di livello appropriato (articolo 215.1 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

Nella Federazione Russa è stabilito esecuzione del bilancio del Tesoro. In accordo con l'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa, i poteri del Tesoro Federale di fornire servizi di cassa per l'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, i bilanci degli stati territoriali extra- i fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e i bilanci dei comuni che fanno parte di questa entità costituente della Federazione Russa possono essere trasferiti agli organi esecutivi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa, a condizione che tali fondi siano provvisti poteri a scapito delle entrate proprie del bilancio e della disponibilità dei beni necessari alla loro attuazione. Per i servizi di cassa per l'esecuzione del bilancio, il Tesoro federale apre conti presso la Banca Centrale della Federazione Russa. Tutte le transazioni in contanti per l'esecuzione dei bilanci vengono effettuate dal Tesoro federale attraverso i conti specificati e si riflettono nella rendicontazione sull'esecuzione in contanti dei bilanci.

Esecuzione bilancio delle entrate prevede: il trasferimento e l'accredito delle entrate su un unico conto di bilancio; distribuzione secondo il budget approvato delle entrate regolamentari; restituzione a bilancio di importi di entrate eccessivamente pagati; contabilizzazione delle entrate di bilancio e rendicontazione delle entrate del relativo bilancio. La contabilità delle entrate di bilancio e la rendicontazione vengono effettuate secondo le forme e le modalità stabilite dal Ministero delle finanze della Federazione Russa.

Budget di spesa sono eseguiti nell'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio nel rispetto delle procedure autorizzative e di finanziamento.

Le fasi principali dell'autorizzazione nell'esecuzione delle spese di bilancio sono: elaborazione e approvazione di un programma di bilancio; approvazione e comunicazione degli avvisi di stanziamenti di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio; approvazione e comunicazione di avvisi sui limiti degli obblighi di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio; accettazione di obblighi monetari da parte dei destinatari di fondi di bilancio; conferma e riconciliazione dell'adempimento degli obblighi monetari.

La procedura di finanziamento consiste nello spendere i fondi di bilancio in base al loro scopo.

27. Relazione sull'esecuzione del bilancio

Rapporto sull'esecuzione del budget presentato all'organo di rappresentanza competente sotto forma di un disegno di legge (decisione) insieme a documenti e materiali previsti dalle disposizioni del codice fiscale della Federazione Russa (clausola 1, articolo 272 del codice fiscale della Federazione Russa).

Il rapporto sull'esecuzione del bilancio deve essere redatto secondo la stessa struttura e classificazione del bilancio utilizzate per l'approvazione del bilancio (clausola 2, articolo 272 del codice fiscale della Federazione Russa).

Gli organismi finanziari autorizzati in questo settore sono la Direzione principale del Tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa e le sue divisioni territoriali, i governi locali possono creare tesori municipali.

La relazione sull'esecuzione del bilancio federale, nonché le relazioni sull'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio, vengono inviate dal governo della Federazione Russa per la loro approvazione alla Duma di Stato sulla base dei principali indicatori .

In conformità con la legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa", un rapporto sull'esecuzione del il bilancio di un soggetto della Federazione Russa è approvato dalla sua legge, una relazione sull'esecuzione del bilancio è presentata all'organo legislativo del soggetto della Federazione Russa dal più alto funzionario di questo argomento o dal capo del più alto organo esecutivo del potere statale del suddito della Federazione Russa.

Prima dell'inizio dell'esame della relazione sull'esecuzione del bilancio da parte dell'organo di rappresentanza, verifica esterna della relazione specificata (clausola 3 dell'articolo 272 del codice fiscale della Federazione Russa).

La verifica esterna del rapporto sull'esecuzione del bilancio viene effettuata dagli organi di controllo competenti degli organi rappresentativi (clausola 4 dell'articolo 272 del codice fiscale della Federazione Russa).

La verifica esterna della relazione sull'esecuzione del bilancio è svolta dai competenti organi di controllo degli organi rappresentativi:

1) a livello federale - dalla Camera dei conti della Federazione Russa;

2) a livello di soggetti della Federazione Russa - dalle camere di controllo e contabilità regionali.

Inoltre, l'organo di rappresentanza (legislativo) ha il diritto di rivolgersi all'ufficio del pubblico ministero della Federazione Russa per verificare le circostanze di non conformità dell'esecuzione del bilancio con la legge adottata (decisione) sul bilancio in caso di superamento dei diritti concessi all'organismo che esegue il bilancio per ridurre i costi, trasferire stanziamenti e bloccare i costi e attirare la responsabilità dei funzionari colpevoli (clausola 5 dell'articolo 272 della RF BC).

L'organo di rappresentanza prende una decisione sulla relazione sull'esecuzione del bilancio dopo aver ricevuto i risultati della verifica della relazione. Se durante la revisione del bilancio si rileva una discrepanza tra l'esecuzione del bilancio e la legge adottata (decisione) sul bilancio, se non è stato introdotto il regime di riduzione e blocco delle spese, l'organo di rappresentanza ha la facoltà di decidere di respingere la relazione sull'esecuzione del bilancio.

28. Bilancio federale della Federazione Russa

Nella letteratura giuridica, il concetto Bilancio federale definito come il bilancio del governo centrale negli stati che hanno una forma di governo federale.

Bilancio federale della Federazione Russa - questa è una forma di formazione e spesa di fondi per anno finanziario destinata ad adempiere agli obblighi di spesa della Federazione Russa.

L'articolo 16 del codice di bilancio della Federazione Russa, che definisce il bilancio federale, è stato riformulato dalla legge federale n. 20-FZ del 2004 agosto 120 "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa nella parte del regolamento interbilancio Relazioni."

Nella Federazione Russa non è consentito l'uso da parte degli organi del governo federale di altre forme di formazione e spesa di fondi destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa, ad eccezione dei casi previsti dalla presente legislazione.

Lo scopo del bilancio federale è finanziare l'attuazione delle funzioni statali assegnate dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali e dalle leggi federali ai poteri esclusivi della Federazione Russa. Secondo l'art. 84 aC RF Il bilancio federale finanzia:

1) il contenuto e il funzionamento dei più alti organi statali della Federazione Russa: il Presidente della Federazione Russa, l'Assemblea Federale della Federazione Russa, il Governo della Federazione Russa, i ministeri e dipartimenti federali;

2) il contenuto del sistema giudiziario della Federazione Russa;

3) mantenimento dell'esercito, mantenendo la capacità di difesa del Paese;

4) l'attuazione delle funzioni esterne della Federazione Russa - il mantenimento di ambasciate e missioni diplomatiche;

5) finanziamento di istituzioni scientifiche, programmi spaziali; attuazione di programmi federali mirati per vari scopi, ecc.

Il bilancio federale è la base del settore pubblico dell'economia della Federazione Russa, poiché le imprese unitarie statali federali svolgono le loro attività economiche nell'ambito del bilancio federale.

Inoltre, il bilancio federale della Federazione Russa è una fonte di sostegno per i bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. Pertanto, i prestiti di bilancio sono forniti dal bilancio federale, l'assistenza finanziaria è fornita ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei singoli comuni, vengono assegnati sovvenzioni e sussidi, l'assistenza finanziaria è fornita secondo le modalità prescritte dalle leggi federali .

Il bilancio federale e l'insieme dei bilanci degli altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (esclusi i trasferimenti interbudget tra questi bilanci e con l'eccezione dei bilanci dei fondi fuori bilancio statali e dei fondi fuori bilancio statali territoriali) costituiscono il bilancio consolidato bilancio della Federazione Russa. L'elaborazione di un bilancio consolidato è necessaria per l'attuazione di un'amministrazione pubblica efficace, poiché il bilancio consolidato riflette le risorse finanziarie accumulate sul territorio della Federazione Russa.

29. Entrate del bilancio federale della Federazione Russa

L'elenco delle entrate del bilancio federale è stabilito dall'art. Arte. 50, 51 aC RF.

Il bilancio federale riceve entrate fiscali da tasse e tasse federali, nonché tasse previste da regimi fiscali speciali. Così, essere interamente accreditato al bilancio federale imposta sul reddito delle società, imposta sul valore aggiunto, accise sull'alcol etilico da tutti i tipi di materie prime escluse quelle alimentari, accise sui prodotti del tabacco, accise su automobili e motocicli, imposta sull'estrazione di minerali sotto forma di idrocarburi, tasse sull'estrazione di minerali sulla piattaforma continentale della Federazione Russa, nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, al di fuori del territorio della Federazione Russa, tasse per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche, tassa sull'acqua, imposta sociale unificata , dovere statale. Per altri tipi di imposte e pagamenti obbligatori, norme per i contributi al bilancio federale.

tra entrate non fiscali del bilancio federale comprendono:

▪ proventi derivanti dall'uso dei beni demaniali; entrate derivanti da servizi retribuiti forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione degli enti governativi della Federazione Russa;

▪ parte degli utili delle imprese unitarie create dalla Federazione Russa, negli importi stabiliti dal Governo della Federazione Russa; canoni di licenza;

▪ dazi doganali e tasse doganali;

▪ pagamento per l'utilizzo delle foreste in termini di affitto minimo e pagamento minimo ai sensi del contratto di vendita e acquisto di piantagioni forestali;

▪ tariffe per l'utilizzo delle risorse biologiche acquatiche nell'ambito di accordi intergovernativi - secondo lo standard del 100%;

▪ tasse consolari; tasse sui brevetti;

▪ pagamenti per fornire informazioni sui diritti registrati su beni immobili e sulle transazioni con essi.

Le entrate del bilancio federale tengono conto anche dell'utile della Banca di Russia, nonché delle entrate derivanti dall'attività economica estera.

L'articolo 53 della RF BC stabilisce i poteri delle autorità legislative ed esecutive federali di formare entrate di bilancio. Pertanto, l'istituzione di nuovi tipi di tasse, la loro abolizione o modifica è possibile solo apportando le opportune modifiche alla legislazione fiscale della Federazione Russa, mentre la legge sulle modifiche e integrazioni alla legislazione fiscale della Federazione Russa, che entrerà in vigore dall'inizio del prossimo anno finanziario, dovrà essere adottata prima dell'approvazione della legge federale sul bilancio federale per quest'anno. Gli organi legislativi federali possono stabilire nuove tipologie di entrate non fiscali, cancellare o modificare quelle esistenti solo introducendo modifiche al Codice di bilancio della Federazione Russa dopo che gli organi esecutivi federali hanno presentato le loro conclusioni.

30. Spese del bilancio federale della Federazione Russa

I motivi generali per l'emergere di obblighi di spesa della Federazione Russa, sulla base dei quali vengono spesi i fondi del bilancio federale, sono elencati nell'art. 84 aC RF. Così, gli obblighi di spesa della Federazione Russa derivano da:

1) l'adozione di leggi federali e atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa nell'esercizio da parte delle autorità statali federali di poteri in materia di giurisdizione della Federazione Russa e poteri in materia di giurisdizione congiunta non classificato dalla legge federale "Sui principi generali per l'organizzazione degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" ai poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa;

2) la conclusione da parte della Federazione Russa o per conto della Federazione Russa di trattati (accordi) nell'esercizio da parte delle autorità statali federali di poteri su materie di competenza della Federazione Russa e poteri su materie di competenza congiunta non classificate dalla legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa" come poteri delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa;

3) l'adozione di leggi federali e atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa, che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio federale nelle forme e nella procedura previste dalla RF BC (clausola 1, articolo 84 RF BC).

Gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese delle entrate proprie del bilancio federale e delle fonti di copertura del suo disavanzo. Nei casi previsti dalle leggi federali, gli obblighi di spesa della Federazione Russa possono essere adempiuti a spese dei fondi statali fuori bilancio.

Gli obblighi di spesa specifici della Federazione Russa sono determinati dalle leggi federali pertinenti. Pertanto, il sostegno finanziario del sistema giudiziario federale viene effettuato in conformità con la legge federale del 10 febbraio 1999 n. 30-FZ "Sul finanziamento dei tribunali della Federazione Russa". Il finanziamento delle spese per la difesa viene effettuato in conformità con la legge federale del 31 maggio 1996 n. 61-FZ "Sulla difesa". Le condizioni e la procedura per l'assegnazione dei fondi del bilancio federale per finanziare la ricerca fondamentale e promuovere il progresso scientifico e tecnologico sono stabilite dalla legge federale n. 23-FZ del 1996 agosto 127 "Sulla scienza e sulla politica scientifica e tecnica statale", ecc. Oltre a leggi federali, il Presidente La Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa possono adottare atti giuridici che prevedano lo stanziamento di fondi del bilancio federale per l'attuazione di programmi mirati.

L'articolo 84 del codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce che gli obblighi di spesa della Federazione Russa per fornire trasferimenti interbudget sono adempiuti fornendo ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa o ai bilanci locali sovvenzioni dal Fondo federale di compensazione. Allo stesso tempo, gli atti normativi che prevedono la previsione di tali sovvenzioni devono contenere la procedura per il calcolo degli standard per la determinazione dell'importo totale delle sovvenzioni ed essere attuati annualmente dalla legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo.

31. Budget dei soggetti della Federazione Russa

Conformemente a quanto previsto dall'art. 15 aC RF, il bilancio della materia della Federazione Russa (bilancio regionale) è una forma di formazione e spesa di fondi per anno finanziario, destinata all'adempimento degli obblighi di spesa del soggetto corrispondente della Federazione Russa. Ogni soggetto della Federazione Russa ha il proprio budget.

Analogamente agli organi federali, alle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa è vietato utilizzare altre forme di formazione e spesa di fondi per adempiere agli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa, ad eccezione dei casi espressamente previsti dall'art. le disposizioni sancite dalla RF BC.

Poteri dei singoli sudditi della Federazione Russa stabilito dalla Costituzione della Federazione Russa in conformità con le norme sulla divisione delle materie di competenza esclusiva della Federazione Russa e delle materie di competenza congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa: in altre materie, la materia della Federazione Russa La Federazione ha il pieno potere statale.

Obblighi di spesa soggetto della Federazione Russa derivano direttamente dai suoi poteri. Un elenco specifico dei poteri di un suddito della Federazione Russa è fissato dalle costituzioni o dagli statuti del soggetto corrispondente.

Il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa finanzia, in particolare, le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa, programmi mirati regionali in vari settori, ecc. Il bilancio regionale funge da garanzia finanziaria per l'esercizio dei poteri di la corrispondente entità costitutiva della Federazione Russa.

Il bilancio regionale è base economica per il settore pubblico dell'economia del soggetto corrispondente della Federazione Russa. Inoltre, l'assistenza finanziaria è fornita dal bilancio regionale ai bilanci dei comuni nel territorio di un determinato soggetto della Federazione Russa nei casi e con le modalità stabiliti dall'attuale legislazione della Federazione Russa.

I bilanci dei soggetti della Federazione Russa, in conformità con la classificazione del bilancio, prevedono separatamente i fondi stanziati per l'adempimento degli obblighi di spesa dei soggetti della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali di questi soggetti di poteri su materie di giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa e poteri in materia di giurisdizione congiunta specificati nella legge federale "Sui principi generali organizzazioni degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa", nonché obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa, effettuati a spese delle sovvenzioni dal bilancio federale.

Il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e l'insieme dei bilanci dei comuni che fanno parte di questa entità costitutiva della Federazione Russa costituiscono il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa.

Bilancio consolidato - una serie di bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa nel territorio corrispondente (articolo 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

32. Entrate dei bilanci regionali

L'elenco delle entrate del bilancio regionale è stabilito dall'art. 56, 57 aC RF.

В il bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa le entrate fiscali delle tasse regionali - vengono accreditate le tasse sui beni degli enti, le tasse sul gioco d'azzardo, le tasse sui trasporti. I bilanci regionali ricevono anche entrate da una serie di tasse federali e tasse e tasse previste da regimi fiscali speciali. In particolare, ai bilanci dei soggetti vengono accreditati in parte i redditi da IRPEF, IRPEF, accise su alcol etilico da materie prime alimentari, accise su prodotti alcolici, accise su carburanti, accise su prodotti alcolici e birra, tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche, per l'estrazione di minerali comuni, un canone per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche, un canone per l'uso di oggetti del mondo animale, una tassa unica riscossa in relazione all'applicazione di un sistema fiscale semplificato. Gli standard per la detrazione delle entrate fiscali ai bilanci regionali sono stabiliti dal Codice di bilancio RF e dalla legislazione fiscale.

Le entrate tributarie da imposte regionali stabilite dalle autorità statali del krai (regione), che comprende l'okrug autonomo, sono soggette a trasferimento al bilancio del krai (regione) e le entrate fiscali da imposte regionali stabilite dalle autorità governative del autonomi okrug, sono soggetti a trasferimento al bilancio dei distretti autonomi okrug.

В bilanci delle città federali Mosca e San Pietroburgo sono soggette all'accredito delle entrate fiscali provenienti da tasse federali e tasse e tasse previste da regimi fiscali speciali, soggetto ad accredito ai bilanci locali e ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa.

in numero entrate non fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa incluso: parte degli utili delle imprese unitarie stabilite dalle entità costitutive della Federazione Russa, nell'importo stabilito dalle leggi di queste entità costitutive; parte del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente, pagamento per l'utilizzo delle foreste nella parte che supera il canone minimo e l'importo minimo del pagamento previsto dal contratto di vendita di piantagioni forestali; compensi per il rilascio di licenze per l'esercizio di attività legate alla produzione e circolazione di alcol etilico; pagamenti di dichiarazione.

L'articolo 59 della RF BC stabilisce i poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa di formare entrate del bilancio regionale. Gli organi rappresentativi (legislativi) dei sudditi della Federazione Russa, nei limiti dei diritti concessi dalla legislazione tributaria della Federazione Russa, possono introdurre imposte e tasse regionali, fissarne le aliquote e prevedere agevolazioni fiscali. Le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sulle modifiche alla legislazione fiscale, che entrano in vigore dall'inizio del prossimo esercizio finanziario, devono essere adottate prima dell'approvazione delle leggi sul bilancio regionale.

33. Spese dei bilanci regionali

I motivi generali per l'emergere di obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa sono stabiliti dall'art. 85 aC RF. Così, gli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa derivano da:

1) l'adozione di leggi e altri atti normativi di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte di un'entità costitutiva della Federazione Russa o per suo conto di trattati (accordi) nell'esercizio da parte delle autorità pubbliche della enti costitutivi della Federazione Russa di poteri in materia di loro giurisdizione;

2) l'adozione di leggi e altri atti normativi di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte di un'entità costitutiva della Federazione Russa o per suo conto di trattati (accordi) nell'esercizio da parte delle autorità statali di queste entità costitutive di poteri su materie di giurisdizione congiunta specificate nella legge federale "Sui principi generali di organizzazione legislativa (rappresentativa)) e organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa";

3) l'adozione di leggi e altri atti normativi di regolamentazione di un'entità costituente della Federazione Russa che prevedano la fornitura di trasferimenti inter-bilancio dal bilancio di tale entità costitutiva nelle forme e nella procedura previste dalla RF BC, comprese le sovvenzioni a locali bilanci per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione all'assegnazione dei poteri statali separati dei governi locali ai soggetti della Federazione Russa;

4) adozione di atti normativi di un soggetto della Federazione Russa nell'esercizio da parte delle autorità statali di questo soggetto di poteri, che, in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa" sono soggetti a sostegno finanziario a spese di sovvenzioni dal bilancio federale.

Obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa sono stabiliti dalle autorità statali della materia della Federazione Russa in modo indipendente e sono eseguiti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del disavanzo del bilancio regionale. Nei casi previsti dalla legislazione federale o dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, gli obblighi di spesa di un ente costituente della Federazione Russa possono essere adempiuti a spese dei relativi fondi non di bilancio statali territoriali.

Gli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa di fornire sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento di poteri ai loro organi con determinati poteri statali degli enti costitutivi della Federazione Russa sono adempiuti fornendo sovvenzioni ai bilanci locali dal fondo di compensazione regionale. Allo stesso tempo, le leggi di un'entità costituente della Federazione Russa che prevedono la fornitura di sovvenzioni ai bilanci locali dal fondo di compensazione regionale dovrebbero contenere la procedura per il calcolo degli standard per determinare il volume totale di tali sovvenzioni ed essere attuate annualmente dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio.

34. Bilancio locale

La definizione del bilancio locale è data dall'art. 14 aC RF.

Bilancio comunale (bilancio locale) - la forma di formazione e di spesa dei fondi per anno finanziario destinati ad adempiere agli obblighi di spesa del comune interessato. Ogni comune ha il proprio bilancio.

Il codice di bilancio vieta l'utilizzo da parte delle amministrazioni locali di altre forme di istruzione e la spesa di fondi per adempiere agli obblighi di spesa dei comuni.

I bilanci locali, in conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa, prevedono separatamente i fondi stanziati per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione all'esercizio da parte dei governi locali di poteri su questioni di importanza locale e gli obblighi di spesa dei comuni eseguiti presso il spesa di sovvenzioni da bilanci di altri livelli per l'attuazione di alcuni poteri dello Stato.

bilancio locale è la base economica per l'attuazione delle funzioni dell'autogoverno locale, definite dalla Costituzione della Federazione Russa, legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in la Federazione Russa", altri atti normativi che stabiliscono i poteri degli organi di autogoverno locale. Tali poteri, in particolare, comprendono: organizzazione dell'approvvigionamento energetico della popolazione, smaltimento delle acque, fornitura di combustibili alla popolazione; manutenzione e realizzazione di strade pubbliche di importanza locale; organizzazione di servizi di trasporto per la popolazione; assistenza nello sviluppo della produzione agricola; creare le condizioni per lo sviluppo delle piccole imprese, ecc. Il bilancio locale è anche la base per il funzionamento del settore municipale dell'economia.

In conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", esistono due livelli amministrativi a livello locale in cui sono gestite le finanze pubbliche: il livello dei distretti municipali (città) e il livello degli insediamenti (distretti urbani). Come parte integrante dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali, possono essere fornite stime delle entrate e delle spese dei singoli insediamenti e di altri territori che non sono comuni.

Il bilancio del distretto comunale (bilancio distrettuale) e l'insieme dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali che fanno parte del distretto comunale (esclusi i trasferimenti interbudget tra questi bilanci) costituiscono il bilancio consolidato del distretto comunale.

35. Entrate dei bilanci locali

Elenco delle entrate del bilancio locale stabilito dall'art. Arte. 61, 61.1, 61.2, 62 della RF BC. Allo stesso tempo, le entrate fiscali dei bilanci locali differiscono a seconda della forma dei comuni.

Così, I bilanci degli insediamenti ricevono l'intero reddito dalle imposte fondiarie e patrimoniali per gli individui, nonché parte delle imposte sul reddito personale e dall'imposta agricola unificata.. I bilanci dei distretti comunali sono soggetti all'accredito delle entrate fiscali derivanti dall'imposta fondiaria e dall'imposta sulla proprietà per le persone fisiche riscosse nei territori di interinsediamento, dai redditi derivanti da imposte statali, nonché da parte delle imposte sul reddito personale, un'imposta unica sul reddito figurativo per determinati tipi di attività , un'imposta agricola unica e altre tasse e tasse federali, imposte previste da regimi fiscali speciali, secondo gli standard stabiliti. I bilanci dei distretti urbani sono interamente accreditati con le entrate fiscali derivanti dall'imposta fondiaria e sull'imposta sulla proprietà delle persone fisiche, nonché con parte delle entrate fiscali derivanti da imposte e tasse federali, imposte previste da regimi fiscali speciali in conformità con gli standard stabiliti: imposta sul reddito delle persone fisiche , imposta unica sul reddito figurativo per alcune tipologie di attività, imposta agricola unificata, imposta statale.

Le entrate non fiscali dei bilanci locali includono:

▪ parte degli utili delle imprese unitarie municipali negli importi stabiliti dagli atti giuridici degli enti locali;

▪ pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente; tasse per il rilascio di licenze per la vendita al dettaglio di bevande alcoliche.

Prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni, i bilanci degli insediamenti e dei distretti urbani ricevono entrate dalla vendita e dalla locazione di appezzamenti di terreno di proprietà dello Stato situati entro i confini degli insediamenti destinati all'edilizia abitativa e i bilanci dei distretti comunali ricevono entrate da la vendita e la locazione di appezzamenti di terreno ubicati in aree inter-insediamento.

I poteri degli organi di autogoverno locale per la formazione delle entrate del bilancio locale sono stabiliti dall'art. 64 aC RF. Gli organi rappresentativi delle autonomie locali, nei limiti dei diritti concessi dalla normativa fiscale federale, possono introdurre imposte e canoni locali, fissarne le aliquote e prevedere benefici per il loro pagamento, mentre atti giuridici degli organi rappresentativi delle autonomie locali su emendamenti alla normativa fiscale che entrerà in vigore dall'inizio dell'esercizio successivo, deve essere adottata prima dell'approvazione del bilancio locale.

36. Spese dei bilanci locali

Motivi del verificarsi degli obblighi di spesa dei comuni sancito dall'art. 86 aC RF. Tali motivi, secondo le disposizioni sancite dal citato articolo del RF BC, sono:

1) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale su questioni di rilevanza locale, nonché conclusione da parte del comune o per suo conto di contratti (convenzioni) su tali questioni;

2) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale nell'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di determinati poteri dello Stato.

Obblighi di spesa del comune su questioni di rilevanza locale sono stabiliti dagli organi di autogoverno locale in modo autonomo e sono eseguiti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del disavanzo di bilancio del comune corrispondente. Gli obblighi di spesa di un comune derivanti dall'esercizio da parte dei governi locali di determinati poteri statali in conformità con le leggi federali o le leggi del corrispondente suddito della Federazione Russa sono adempiuti a spese di sovvenzioni dal fondo di compensazione regionale fornito ai bilanci locali nel modo prescritto dalla RF BC.

I governi locali non sono ammessi stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni di competenza delle autorità statali federali, delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, ad eccezione dei casi stabiliti rispettivamente dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa . Allo stesso tempo, i governi locali hanno il diritto di stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni che non sono di competenza dei governi locali di altri comuni, organi di governo, e non sono esclusi dalla loro competenza da leggi federali e leggi del costituente entità della Federazione Russa, solo se dispongono di risorse finanziarie proprie, ad eccezione di sussidi, sovvenzioni e sussidi forniti dal bilancio federale e dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.

Stabilisce il codice di bilancio della Federazione Russa restrizioni per gli enti comunali sulla determinazione dell'importo della remunerazione dei funzionari degli enti locali. Pertanto, nell'ente municipale che riceve sussidi dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa o sussidi dal bilancio del distretto municipale, l'importo delle retribuzioni dei deputati, dei funzionari eletti dell'autogoverno locale che esercitano i loro poteri a tempo indeterminato base, ai dipendenti comunali, ai dipendenti delle imprese e delle istituzioni unitarie comunali non sono fissati valori limite più elevati stabiliti dalla legge del soggetto interessato della Federazione Russa.

37. Istituzioni di bilancio

Secondo il comma 1 dell'art. 161 BK RF, organizzazione finanziata dallo stato è un'organizzazione creata dagli enti governativi della Federazione Russa, dagli enti governativi degli enti costituenti della Federazione Russa, dai governi locali per svolgere funzioni gestionali, socio-culturali, scientifiche, tecniche o di altro tipo di natura non commerciale, le cui attività sono finanziati dal bilancio pertinente o dal bilancio di un fondo statale fuori bilancio sulla base di stime di entrate e uscite.

Sono riconosciute come istituzioni di bilancio le organizzazioni dotate di proprietà statale o comunale con diritto di gestione operativa, ad eccezione delle imprese statali e delle istituzioni autonome, ai fini della RF BC (clausola 2, articolo 161 della RF BC) .

Segni di un'istituzione di bilancio:

1) l'istituto di bilancio è un'organizzazione senza scopo di lucro;

2) il fondatore è la Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa o un comune;

3) l'attività principale di un'istituzione finanziata a bilancio è finanziata in tutto o in parte a spese del relativo bilancio sulla base di una stima di entrate e spese.

Un'istituzione di bilancio utilizza i fondi di bilancio in conformità con il bilancio approvato delle entrate e delle spese, che deve riflettere tutte le entrate di un'istituzione di bilancio ricevute sia sotto forma di fondi di bilancio che da attività imprenditoriali e di altro tipo. Quando esegue la stima delle entrate e delle spese, un'istituzione di bilancio ha il diritto di spendere in modo indipendente i fondi ricevuti da fonti fuori bilancio.

Un'istituzione di bilancio redige e presenta una domanda di bilancio per l'esercizio successivo, che viene presentata per l'approvazione al gestore principale o gestore dei fondi di bilancio, sulla base dei volumi previsti di servizi statali o comunali e degli standard stabiliti di costi finanziari per la loro disposizione, nonché tenendo conto dell'attuazione del periodo di rendicontazione delle stime delle entrate e delle spese.

L'istituto di bilancio non ha diritto ricevere crediti o prestiti da istituti di credito, altre persone giuridiche, persone fisiche, nonché dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa (clausola 8, articolo 161 della RF BC).

Un'istituzione di bilancio agisce in modo indipendente in tribunale come convenuto per i suoi obblighi monetari. Allo stesso tempo, l'istituto di bilancio assicura l'adempimento degli obblighi monetari indicati nel documento esecutivo, nei limiti dei corrispondenti limiti degli obblighi di bilancio e dei fondi ricevuti dalle attività imprenditoriali e da altre attività generatrici di reddito (clausola 9, articolo 161 del Codice budget RF) portato ad esso. Il proprietario della proprietà di un istituto di bilancio secondo le disposizioni dell'art. 120 del codice civile della Federazione Russa ha una responsabilità sussidiaria per i suoi obblighi.

38. Entrate e spese delle istituzioni di bilancio

Entrate e spese delle istituzioni di bilancio sono determinati dalla stima dell'ente per l'esercizio successivo, approvata secondo le modalità previste dalla normativa vigente. Secondo il comma 2 dell'art. 161 del Codice di bilancio della Federazione Russa, la stima delle entrate e delle spese dovrebbe riflettere tutte le entrate di un'istituzione di bilancio ricevute sia dal bilancio e dai fondi statali non di bilancio, sia dalle attività imprenditoriali: dalla fornitura di servizi a pagamento, dall'uso di proprietà statali o comunali assegnate a un istituto di bilancio sul diritto di gestione operativa, altre attività. Le entrate ricevute dalle istituzioni di bilancio da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito sono incluse nelle entrate di bilancio del livello corrispondente.

Un'istituzione di bilancio subordinata agli organi esecutivi federali utilizza i fondi di bilancio esclusivamente attraverso conti personali di istituzioni di bilancio mantenute dal Tesoro federale.

Le istituzioni di bilancio hanno il diritto di spendere i fondi di bilancio esclusivamente per:

1) le retribuzioni secondo i contratti di lavoro conclusi e gli atti normativi che regolano le retribuzioni delle relative categorie di dipendenti;

2) trasferimento dei premi assicurativi a fondi statali fuori bilancio;

3) trasferimenti alla popolazione, pagati in conformità con le leggi federali, le leggi dei soggetti della Federazione Russa e gli atti legali dei governi locali;

4) viaggi di lavoro e altri compensi ai dipendenti in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

5) compenso di beni, lavori e servizi nell'ambito di contratti statali o comunali conclusi;

6) pagamento di beni, lavori e servizi secondo preventivi approvati senza conclusione di contratti statali o comunali.

Non è consentita la spesa di fondi di bilancio da parte delle istituzioni di bilancio per altri scopi.

Tutti gli acquisti di beni, lavori e servizi superiori a 2000 salari minimi sono effettuati da istituzioni di bilancio esclusivamente sulla base di contratti statali o municipali. Allo stesso tempo, nel caso in cui le autorità statali autorizzate riducano secondo la procedura stabilita i fondi del relativo bilancio stanziati ai fini del finanziamento di contratti conclusi da un'istituzione di bilancio, dall'istituzione di bilancio e dalla controparte di tale accordo deve concordare nuovi termini e, se necessario, altri termini del contratto. Una parte contraente ha il diritto di chiedere all'istituto di bilancio solo il risarcimento del danno reale causato da una modifica dei termini del contratto.

39. Entrate e spese stimate di un'istituzione di bilancio

Stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio - un documento che determina il volume e la direzione obiettivo degli stanziamenti di bilancio di questa istituzione, approvato nelle modalità prescritte e contenente dati calcolati per ciascuna area obiettivo degli stanziamenti di bilancio.

La procedura per la compilazione e l'approvazione delle stime delle entrate e delle spese di un istituto di bilancio è stabilita dall'art. 221 BK RF.

Dopo l'approvazione dell'elenco di bilancio consolidato, i suoi indicatori vengono comunicati agli amministratori e ai destinatari dei fondi di bilancio sotto forma di notifiche di stanziamenti di bilancio per il periodo del bilancio approvato.

Entro 10 giorni dalla data di ricezione della comunicazione degli stanziamenti di bilancio, l'istituto di bilancio è tenuto a redigere e sottoporre per approvazione al superiore gestore dei fondi di bilancio una stima delle entrate e delle spese. La metodologia per la compilazione e l'approvazione delle stime delle entrate e delle spese delle istituzioni che si trovano nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa è stabilita dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, ma al momento non esiste un documento normativo generale che disciplina la procedura per la compilazione delle stime delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio. Entro 5 giorni dalla data di presentazione del preventivo indicato, il gestore dei fondi di bilancio deve approvare tale preventivo. Allo stesso tempo, la stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio, che è il principale gestore dei fondi di bilancio, è approvata dal capo del principale gestore dei fondi di bilancio.

Secondo il comma 1 dell'art. 158 BK RF direttore generale dei fondi del bilancio federale - un ente governativo della Federazione Russa che ha il diritto di distribuire i fondi del bilancio federale ai dirigenti subordinati e ai destinatari dei fondi di bilancio, nonché all'istituzione di bilancio più significativa nel campo della scienza, dell'istruzione, della cultura, della sanità e dei media.

Entro un giorno lavorativo dalla data di approvazione, la stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio viene trasferita dall'istituzione di bilancio all'organismo del livello corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa che esegue il bilancio.

La necessità di redigere una stima delle entrate e delle spese delle istituzioni di bilancio è dovuta al fatto che i fondi stanziati dal bilancio per le principali attività di un'istituzione di bilancio sono spesi secondo i limiti approvati degli obblighi di bilancio. Il finanziamento di un istituto di bilancio da parte dell'ente che esegue il bilancio di livello corrispondente può essere effettuato esclusivamente nei limiti degli obblighi di bilancio, indipendentemente dalla presenza o meno di incarichi previsti. Allo stesso tempo, l'istituto di bilancio dispone di fondi provenienti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito, per le cui spese non vengono portati i limiti degli obblighi di bilancio. In questo caso, la stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio è l'unico documento che determina le direzioni e gli importi di spesa di tali fondi.

40. Relazioni intergovernative

Relazioni interdi bilancio - questa è la relazione tra gli enti del governo federale, gli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, gli enti del governo locale su questioni di regolamentazione dei rapporti giuridici di bilancio, organizzazione e attuazione del processo di bilancio.

Nascono relazioni intergovernative:

1) tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali dei soggetti della Federazione Russa;

2) tra le autorità statali della Federazione Russa ei governi locali;

3) tra le autorità pubbliche di un soggetto della Federazione Russa e le autorità pubbliche di un altro soggetto della Federazione Russa;

4) tra le autorità del soggetto della Federazione Russa e le amministrazioni locali;

5) tra organi di un'autogoverno locale e organi di un'altra autogoverno locale.

L'oggetto delle relazioni interbilancio sono i fondi di bilancio, che dovrebbero essere diretti allo svolgimento delle funzioni della Federazione Russa nel suo insieme, delle entità costitutive della Federazione Russa e dell'autogoverno locale.

Le relazioni intergovernative sono svolte attraverso trasferimenti intergovernativi - fondi da un bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa trasferiti a un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa.

I trasferimenti intergovernativi dal bilancio federale sono forniti sotto forma di:

1) assistenza finanziaria ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa;

2) sovvenzioni ai bilanci di soggetti della Federazione Russa;

3) assistenza finanziaria ai bilanci dei singoli comuni;

4) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili;

5) crediti di bilancio ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa.

I trasferimenti interbilancio dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa sono forniti sotto forma di:

1) assistenza finanziaria ai bilanci locali;

2) sovvenzioni ai bilanci locali;

3) fondi trasferiti al bilancio federale in relazione al rimborso o al servizio del debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa agli organi del governo federale;

4) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili;

5) prestiti di bilancio ai bilanci locali.

I trasferimenti intergovernativi dai bilanci locali sono forniti sotto forma di:

1) assistenza finanziaria dai bilanci dei distretti comunali ai bilanci degli insediamenti;

2) sovvenzioni trasferite a fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti e fondi regionali per il sostegno finanziario dei comuni (distretti urbani);

3) sovvenzioni trasferite dai bilanci degli insediamenti ai bilanci dei distretti comunali per la risoluzione di questioni di rilevanza locale di natura intercomunale;

4) fondi trasferiti al bilancio federale o al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa in relazione al rimborso o al servizio del debito comunale del comune alle autorità statali federali o alle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa ;

5) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili.

41. Erogazione di trasferimenti intergovernativi dal bilancio federale

Trasferimenti intergovernativi dal bilancio federale sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse (articolo 130 della RF BC).

I prestiti di bilancio dal bilancio federale ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa sono concessi a condizione che non vi siano debiti delle autorità statali competenti dei soggetti della Federazione Russa nei confronti del bilancio federale. Allo stesso tempo, non è consentito l'uso di prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa dal bilancio federale per fornire prestiti di bilancio a persone giuridiche.

Al fine di pareggiare la sicurezza di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa, viene formato il bilancio federale Il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, distribuito tra i soggetti della Federazione Russa secondo la metodologia approvata dal governo della Federazione Russa (articolo 131 della RF BC).

Le sovvenzioni dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa e i prestiti di bilancio dal bilancio federale ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono concessi subordinatamente alla firma e al rispetto dei termini degli accordi con il Ministero della Finanze della Federazione Russa sulle misure per migliorare l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio e aumentare le entrate fiscali e non fiscali del bilancio di questa materia della Federazione Russa. La procedura per concludere tali accordi e controllarne l'esecuzione è stabilita dal governo della Federazione Russa.

I trasferimenti interbudget ai bilanci di entità territoriali amministrative chiuse sono previsti in conformità con i requisiti della legge della Federazione Russa del 14 luglio 1992 n. 3297-1 "Su un'entità territoriale amministrativa chiusa".

Al fine di fornire ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa sovvenzioni per il finanziamento con capitale proprio di programmi di investimento per lo sviluppo delle infrastrutture pubbliche regionali e il sostegno ai fondi regionali per lo sviluppo municipale, il Fondo federale per lo sviluppo regionale può essere costituito nell'ambito di il bilancio federale.

Al fine di fornire sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per il finanziamento con capitale proprio di spese prioritarie socialmente significative dei bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa, il Fondo federale per il cofinanziamento delle spese sociali può essere costituito nell'ambito di il bilancio federale.

I bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa ei bilanci locali possono essere forniti con altre sovvenzioni e sussidi dal bilancio federale nei casi previsti dalla legislazione federale.

Se le autorità statali dei soggetti della Federazione Russa e i governi locali non rispettano le condizioni per l'erogazione di trasferimenti interbudget dal bilancio federale, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa ha il diritto di sospendere l'erogazione di trasferimenti interbudget al pertinente soggetti della Federazione Russa o dei comuni.

42. Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa

Base giuridica per la creazione del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa stabilito dalle disposizioni dell'art. 131 aC RF.

Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russaè costituito come parte del bilancio federale al fine di pareggiare la sicurezza di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa ed è distribuito tra gli enti costitutivi della Federazione Russa secondo una metodologia unificata approvata dal governo della Federazione Russa in conformità con i requisiti della RF BC (clausola 1, articolo 131 della RF BC).

Volume del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, soggetto ad approvazione per l'esercizio finanziario successivo, è determinato moltiplicando il volume del Fondo specificato, soggetto ad approvazione per l'esercizio finanziario in corso, per il livello di inflazione previsto per il prossimo anno finanziario (indice dei prezzi al consumo) (clausola 2 dell'articolo 131 del Codice di Bilancio della Federazione Russa).

Il volume del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario è approvato in considerazione del progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario in seconda lettura (clausola 2, articolo 131 del RF BC).

I sussidi del Fondo vengono forniti alle entità costituenti della Federazione Russa, il cui livello di dotazione di bilancio stimata non supera il livello stabilito. Il livello della dotazione di bilancio stimata di un'entità costitutiva della Federazione Russa è determinato dal rapporto tra le entrate fiscali stimate pro capite e un indicatore simile in media per i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa, tenendo conto della struttura del demografici, socioeconomici, geografici, climatici e altri fattori oggettivi. Nel determinare il livello di previsione di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa, non è consentito utilizzare indicatori di entrate e uscite effettive per il periodo di riferimento o indicatori di entrate e uscite previste dei bilanci consolidati delle singole entità costituenti della Federazione Russa Federazione Russa.

Le sovvenzioni del Fondo per i territori, regioni, che includono distretti autonomi, sono calcolate sul bilancio consolidato del territorio, regione, compresi i bilanci dei distretti autonomi, e sono accreditate al bilancio del territorio, regione, salvo diversa disposizione di un accordo o accordo tra le autorità statali del territorio, la regione e le autorità statali dell'Okrug autonomo.

Distribuzione di sussidi dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa tra le entità costituenti della Federazione Russa è approvato durante l'esame del progetto di legge federale sul bilancio federale in terza lettura. Il livello di sicurezza di bilancio stimata di un'entità costitutiva della Federazione Russa, tenendo conto delle sovvenzioni del Fondo, non può superare il livello di sicurezza di bilancio stimata.

Nell'ambito delle sovvenzioni del Fondo, possono essere assegnate sovvenzioni che riflettono i singoli fattori e condizioni presi in considerazione nel determinare il livello di sicurezza di bilancio stimata delle entità costituenti la Federazione Russa. Il volume di tali sussidi non può superare il 10% del volume del Fondo. La legge federale sul bilancio federale e gli atti normativi del governo della Federazione Russa adottati in conformità ad essa possono stabilire le specifiche del trasferimento o dell'utilizzo di tali sussidi.

43. Fondo federale di compensazione

La base giuridica per la costituzione della Cassa federale di compensazione è costituita dall'art. 133 aC RF.

Fondo federale di compensazione è costituito come parte del bilancio federale al fine di fornire sovvenzioni per l'adempimento degli obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa o dei comuni, il cui sostegno finanziario ai sensi della legge federale del 6 ottobre 1999 n. autorità del entità costituenti della Federazione Russa" o la legge federale n. 184-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" viene effettuata a spese delle sovvenzioni dal bilancio federale. Le sovvenzioni del Fondo sono distribuite tra i soggetti della Federazione Russa secondo la metodologia approvata dal Governo della Federazione Russa.

Il volume totale del Fondo e la sua distribuzione per tipologia di impegni di spesa, nonché la distribuzione delle sovvenzioni del Fondo tra le entità costituenti della Federazione Russa sono approvati dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario quando è considerato in terza lettura.

Sovvenzioni dal Fondo sono accreditati al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e spesi secondo le modalità prescritte dalle leggi federali e dagli atti normativi del governo della Federazione Russa adottati in conformità con esse.

Le sovvenzioni del Fondo per l'adempimento di determinati obblighi di spesa dei comuni sono fornite ai bilanci locali attraverso fondi di compensazione regionali formati nell'ambito dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e sono spesi secondo le modalità stabilite dalle leggi federali, dagli atti normativi del Governo della Federazione Russa e degli atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.

Le sovvenzioni del Fondo sono distribuite tra tutte le entità costitutive della Federazione Russa secondo una metodologia uniforme per il corrispondente tipo di sovvenzioni in proporzione alla popolazione, ai consumatori dei relativi servizi di bilancio, alle persone aventi diritto a ricevere trasferimenti alla popolazione e altri indicatori, tenendo conto delle condizioni oggettive che incidono sul costo della fornitura dei servizi di bilancio. Quando si distribuiscono sovvenzioni dal Fondo, non è consentito l'uso di indicatori che caratterizzano le entrate proprie dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa o dei bilanci locali.

La metodologia per la distribuzione delle sovvenzioni del Fondo è presentata dal governo della Federazione Russa nell'ambito di documenti e materiali presentati alla Duma di Stato in concomitanza con il disegno di legge federale sul bilancio federale.

La procedura per il trasferimento delle sovvenzioni dal Fondo ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa è stabilito dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario o da un atto giuridico normativo del governo della Federazione Russa adottato in conformità ad essa. La spesa delle sovvenzioni erogate dal Fondo viene effettuata tramite conti aperti presso la Tesoreria federale.

44. Erogazione di trasferimenti intergovernativi dai bilanci regionali

Trasferimenti interbilancio dai bilanci dei soggetti della Federazione Russa ai bilanci locali sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità locali competenti della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti.

Prestiti di bilanciodai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa ai bilanci locali sono forniti a condizione che non vi siano debiti scaduti dei governi locali interessati al bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa. Allo stesso tempo, non è consentito utilizzare i prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci locali dai bilanci dei soggetti della Federazione Russa per fornire prestiti di bilancio a persone giuridiche (articolo 136 della RF BC).

Al fine di fornire sussidi ai bilanci locali per il finanziamento con capitale proprio di programmi di investimento (progetti) per lo sviluppo di infrastrutture pubbliche di rilevanza comunale, un fondo per lo sviluppo municipale della materia della Federazione Russa (Clausola 1, articolo 139 della RF BC).

Al fine di fornire sovvenzioni ai bilanci locali per il finanziamento con equità di spese prioritarie socialmente significative dei bilanci locali, può essere costituito un fondo regionale per il cofinanziamento delle spese sociali nell'ambito del bilancio di un ente costituente della Federazione Russa (clausola 2, articolo 139 del RF BC).

Lo scopo previsto, le condizioni e la procedura per la fornitura e la spesa di questi sussidi sono stabiliti dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa (clausola 2, articolo 139 della RF BC).

Nei casi e nei modi previsti dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e da altri atti normativi delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, altri sussidi e sussidi dal bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa La Federazione può essere fornita ai bilanci locali entro il 10% dell'importo totale dell'assistenza finanziaria ai bilanci locali dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (3 articolo 139 della RF BC).

La legge di un'entità costituente della Federazione Russa può stabilire condizioni aggiuntive per la fornitura di assistenza finanziaria e prestiti di bilancio dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa ai bilanci dei comuni per i quali, in due degli ultimi tre anni di riferimento , la quota totale delle sovvenzioni dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e delle entrate fiscali secondo standard aggiuntivi nel volume totale del reddito proprio ha superato il cinquanta %.

Gli atti normativi delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa possono stabilire condizioni aggiuntive per la fornitura di sussidi dal bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa ai bilanci locali.

Se le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa e i governi locali non rispettano le condizioni per fornire trasferimenti interbudget dal bilancio federale, determinato dalla legislazione di bilancio, il Ministero delle finanze della Federazione Russa ha il diritto di sospendere la disposizione di trasferimenti inter-bilancio (ad eccezione delle sovvenzioni del Fondo federale di compensazione) ai pertinenti enti costitutivi della Federazione Russa (comuni) (pag. 5 articolo 130 della RF BC).

45. Fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti

Creazione di fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti previsto dall'art. 137 BK RF.

Il fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è costituito come parte del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa al fine di pareggiare, in base al numero di abitanti, le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti per esercitare i propri poteri per risolvere problemi di importanza locale. La procedura per la formazione del fondo e la distribuzione dei sussidi dal fondo specificato è approvata dalla legge del soggetto corrispondente della Federazione Russa.

Il volume del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti approvato dalla legge della materia della Federazione Russa sul bilancio di questa materia per il prossimo esercizio finanziario.

Tutti gli insediamenti urbani e gli insediamenti rurali di un'entità costituente della Federazione Russa hanno diritto a ricevere sovvenzioni dal fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti, ad eccezione degli insediamenti urbani e rurali, le cui entrate fiscali stimate hanno superato il livello stabilito da la legge dell'entità costituente della Federazione Russa. L'importo del sussidio è determinato per ogni insediamento di un'entità costituente della Federazione Russa che ha diritto a ricevere sussidi, in base al numero di residenti dell'insediamento per abitante.

Quando viene approvato il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del fondo possono essere sostituiti in tutto o in parte da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche. Lo standard specificato è calcolato come il rapporto tra l'importo stimato delle sovvenzioni e un accordo del Fondo e l'importo previsto dell'imposta sul reddito delle persone fisiche da accreditare al bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa per il territorio dell'insediamento corrispondente .

Secondo la legge dell'ente costituente della Federazione Russa, gli organi di autogoverno locale dei distretti municipali possono essere dotati di i poteri delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa sul calcolo e la fornitura di sussidi agli insediamenti a spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. Tale legge dovrebbe stabilire la procedura per il calcolo delle sovvenzioni ai bilanci dei distretti comunali dal fondo di compensazione regionale e la procedura per il calcolo dell'importo delle sovvenzioni agli insediamenti degli organi di autogoverno locale dei distretti comunali.

Distribuzione delle sovvenzioni dal fondo tra insediamenti o standard aggiuntivi che li sostituiscono per le detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche ai bilanci degli insediamenti sono approvati dalla legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio di questo argomento. Nel caso in cui gli organi rappresentativi dei distretti municipali siano investiti dei poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa di calcolare e fornire sussidi dal fondo, la distribuzione di questi sussidi tra gli insediamenti del distretto corrispondente o standard aggiuntivi per le detrazioni dall'Irpef che le sostituiscono sono approvate con delibera dell'organo di rappresentanza della circoscrizione comunale sul bilancio della circoscrizione comunale per il prossimo esercizio.

46. Fondi regionali per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani)

Creazione di fondi regionali per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani) previsto dall'art. 138 BK RF.

Il fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti municipali (distretti urbani) è costituito come parte del bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa al fine di pareggiare la dotazione di bilancio dei distretti municipali (distretti urbani). La procedura per la formazione del fondo e la metodologia per la distribuzione dei sussidi dai fondi del fondo sono approvate dalla legge del soggetto della Federazione Russa. Il volume del fondo è approvato dalla legge della materia della Federazione Russa sul bilancio di questa materia.

Le sovvenzioni del fondo sono erogate ai distretti comunali (distretti urbani), il cui livello di sicurezza di bilancio stimato non supera il livello stabilito come criterio di perequazione della sicurezza di bilancio stimata dei distretti comunali (distretti urbani).

Il livello di sicurezza di bilancio stimato è determinato dal rapporto tra le entrate fiscali per abitante e un indicatore simile in media per i distretti municipali e i distretti urbani di un determinato soggetto della Federazione Russa, tenendo conto delle differenze nella struttura della popolazione, socioeconomica, climatica, geografica e altri fattori e condizioni oggettivi.

La legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo esercizio finanziario o gli atti normativi degli organi esecutivi del potere statale di questo soggetto della Federazione Russa adottati in conformità con essa possono stabilire le specifiche del trasferimento e dell'uso di questi sussidi.

Parte delle sovvenzioni del fondo possono essere erogate a distretti comunali (distretti urbani), ad eccezione dei distretti comunali (distretti urbani), le cui entrate fiscali stimate i cui bilanci hanno superato il livello stabilito dalla legge dell'entità costituente della Russia Federazione in base al numero di abitanti del comune. Allo stesso tempo, la legge di un'entità costituente della Federazione Russa può prevedere una procedura diversa per il calcolo delle sovvenzioni per i bilanci dei distretti municipali e per i bilanci dei distretti urbani.

Quando si approva il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del Fondo possono essere sostituiti in tutto o in parte da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci dei distretti municipali (distretti urbani) dall'imposta sul reddito delle persone fisiche. I fondi ricevuti da un distretto municipale o urbano nell'ambito di un ulteriore standard di detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche in eccesso rispetto al sussidio stimato non sono soggetti a prelievo dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o alla contabilizzazione della successiva distribuzione dell'assistenza finanziaria ai bilanci locali.

La distribuzione di sussidi dal fondo tra distretti municipali (distretti urbani) o standard aggiuntivi per le detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche che li sostituiscono sono approvati dalla legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio di questo argomento per il prossimo esercizio finanziario.

47. Erogazione di trasferimenti intergovernativi dai bilanci locali

Moduli e modalità per l'erogazione di storni interbudget dai bilanci locali definito nell'art. Arte. 142-142.3 della RF aC.

La legge di un'entità costituente della Federazione Russa può prevedere il trasferimento al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa di sovvenzioni dai bilanci di insediamenti o distretti municipali (distretti urbani) in cui, nell'anno di riferimento, la stima le entrate fiscali dei bilanci locali hanno superato il livello stabilito dalla legge della corrispondente entità costituente della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il livello indicato non può essere fissato al di sotto del doppio del livello medio per abitante. La procedura per il calcolo e il trasferimento di tali sovvenzioni è stabilita dalla legge del soggetto della Federazione Russa.

Le sovvenzioni dai bilanci degli insediamenti trasferiti al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa sono accreditate al fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti e le sovvenzioni dai bilanci dei distretti municipali e dei distretti urbani sono accreditate al fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani).

Il volume delle sovvenzioni da trasferire dai bilanci locali al bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa è calcolato in proporzione all'eccedenza delle entrate fiscali stimate rispetto al livello stabilito dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa.

Dal bilancio del distretto municipale, i bilanci degli insediamenti che fanno parte di questo distretto municipale possono ricevere assistenza finanziaria sotto forma di sussidi dal fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti e altri sussidi e sussidi in conformità con il regolamento atti legali dell'organo di rappresentanza del distretto municipale adottati in conformità con i requisiti della RF BC e le leggi del soggetto corrispondente della Federazione Russa.

Al fine di uniformare ulteriormente le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti di esercitare i loro poteri su questioni di importanza locale, possono essere costituiti fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti nell'ambito dei bilanci dei distretti municipali. La procedura per la formazione di tali fondi e la distribuzione di sussidi da questi fondi è stabilita dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa. Il volume del fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti e la distribuzione dei sussidi tra gli insediamenti è approvato con decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale sul bilancio del distretto municipale.

Gli insediamenti facenti parte di un distretto comunale, il cui corpo rappresentativo è formato dai capi degli insediamenti facenti parte del distretto comunale, e dai delegati degli organi rappresentativi di detti insediamenti, sono obbligati a trasferire le sovvenzioni al bilancio del distretto comunale per la risoluzione di questioni di rilevanza locale di natura intercomunale. Le finalità, le modalità di calcolo, trasferimento e fruizione di tali sovvenzioni sono stabilite dall'atto costitutivo della circoscrizione comunale o dall'atto normativo dell'organo di rappresentanza della circoscrizione comunale. L'importo delle sovvenzioni è approvato dalla decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale e dalle decisioni degli organi di rappresentanza degli insediamenti sui relativi bilanci locali secondo lo standard per tutti gli insediamenti del distretto comunale.

48. Fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa

Secondo l'art. 143 aC RF fondo statale fuori bilancio - un fondo di fondi costituito al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e destinato ad attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica. Le spese e le entrate del fondo statale fuori bilancio sono formate secondo le modalità stabilite dalla legge federale o in altro modo previsto dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

I fondi statali non di bilancio nella Federazione Russa sono (Articolo 144 del RF BC):

1) la Cassa pensione della Federazione Russa;

2) Fondo di previdenza sociale RF;

3) Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;

4) Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. Status giuridico, ordine di creazione, attività

e la liquidazione dei fondi statali fuori bilancio sono determinate dalla legge federale pertinente.

I fondi dei fondi statali non di bilancio sono di proprietà federale, mentre i fondi di questi fondi non sono inclusi nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e non sono soggetti a ritiro.

I bilanci dei fondi statali non di bilancio della Federazione Russa sono esaminati e approvati dall'Assemblea federale sotto forma di leggi federali contemporaneamente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario (clausola 2, articolo 145 del la RF BC). Il bilancio del fondo extra-bilancio dello stato territoriale è presentato dalle autorità esecutive della materia della Federazione Russa all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) di questa materia contemporaneamente alla presentazione del disegno di legge della materia della Federazione Russa sul bilancio per l'esercizio successivo ed è approvato contestualmente all'adozione della legge del soggetto della Federazione sul bilancio per l'esercizio successivo.

Le entrate dei fondi statali fuori bilancio sono costituite da pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, contributi volontari di persone fisiche e giuridiche e altri redditi previsti dalla legislazione della Federazione Russa. Le entrate fiscali previste dai regimi fiscali speciali sono accreditate ai bilanci dei fondi statali fuori bilancio secondo standard stabiliti.

La spesa di fondi da fondi statali fuori bilancio può essere effettuata solo per gli scopi determinati dalla legislazione che regola le attività di questi fondi, in conformità con i bilanci di questi fondi, approvati dalle leggi federali, dalle leggi degli enti costitutivi della Russia Federazione.

Una relazione sull'esecuzione del bilancio di un fondo statale fuori bilancio viene elaborata dall'organo direttivo del fondo corrispondente e presentata dal governo della Federazione Russa all'esame e all'approvazione del governo federale sotto forma di un progetto federale legge. In modo analogo viene approvata una relazione sull'esecuzione del bilancio del Fondo regionale statale fuori bilancio.

49. Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa

Ai sensi dell'art. 96.1 aC RF Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa - parte dei fondi del bilancio federale generati dall'eccedenza del prezzo del petrolio rispetto al prezzo del petrolio di base, soggetti a contabilità, gestione e utilizzo separati al fine di garantire l'equilibrio del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto del prezzo di base. Il prezzo del petrolio base si riferisce al prezzo del petrolio greggio degli Urali, pari a 197,1 dollari USA per tonnellata (27 dollari USA al barile).

Secondo l'art. 96.2 aC RF Il Fondo di stabilizzazione è formato dai seguenti fondi:

1) entrate aggiuntive del bilancio federale generate dall'eccesso dei prezzi del petrolio rispetto al prezzo base;

2) saldi dei fondi del bilancio federale all'inizio del corrispondente esercizio finanziario, compresi i proventi ricevuti dal collocamento di fondi dal Fondo di stabilizzazione.

Il calcolo e il trasferimento di fondi al Fondo di stabilizzazione vengono effettuati secondo le modalità determinate dal governo della Federazione Russa.

I fondi del Fondo di stabilizzazione possono essere utilizzati per finanziare il deficit del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto del prezzo base, nonché per altri scopi se il volume accumulato dei fondi del Fondo di stabilizzazione supera i 500 miliardi di rubli. I volumi di utilizzo dei fondi del Fondo di stabilizzazione sono determinati dalla legge federale sul bilancio federale (articolo 96.3 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

Le risorse del Fondo di stabilizzazione sono gestite dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa secondo le modalità determinate dal Governo della Federazione Russa. Poteri separati per la gestione delle risorse del Fondo di stabilizzazione possono essere esercitati dalla Banca Centrale della Federazione Russa in virtù di un accordo con il Governo della Federazione Russa.

I fondi del Fondo di stabilizzazione possono essere collocati in obbligazioni di debito di stati esteri, il cui elenco è approvato dal governo della Federazione Russa (articolo 96.4 della RF BC).

Le operazioni con i fondi del Fondo di stabilizzazione si riflettono in conti separati del Tesoro federale aperti presso la Banca centrale della Federazione Russa. Le operazioni con i fondi del Fondo di stabilizzazione si riflettono nella relazione sull'esecuzione del bilancio federale, tali operazioni sono contabilizzate secondo le modalità stabilite per la contabilità delle operazioni con i fondi del bilancio federale.

Il governo della Federazione Russa invia relazioni trimestrali e annuali alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione sulla ricezione di fondi al Fondo di stabilizzazione, sul loro collocamento e utilizzo nell'ambito della relazione sull'esecuzione del bilancio federale. Il Ministero delle finanze della Federazione Russa pubblica mensilmente le informazioni sui saldi del Fondo di stabilizzazione all'inizio del mese di riferimento, l'importo dei fondi ricevuti dal Fondo di stabilizzazione e l'utilizzo del Fondo di stabilizzazione nel mese di riferimento (articolo 96.5 del la RF BC).

50. Fondi di riserva

Secondo le disposizioni dell'art. 81 del Codice di bilancio della Federazione Russa nella parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa prevede la creazione fondi di riserva delle autorità esecutive e fondi di riserva dei governi locali. È vietata la creazione di fondi di riserva degli organi legislativi (rappresentativi) e dei delegati degli organi legislativi (rappresentativi) nel lato delle spese dei bilanci.

sotto fondo di riserva di bilancio significa la totalità di tutti i fondi di bilancio destinati a coprire i bisogni dell'autogoverno statale e locale, che sono di natura accidentale ma probabile, e in sede di elaborazione, esame e approvazione del relativo bilancio, è impossibile prevedere se saranno sorgere o meno, tuttavia, in sede di approvazione del relativo budget, è ammessa la possibilità che si verifichino.

L'importo dei fondi di riserva nel bilancio federale non può superare il 3% delle spese del bilancio federale approvato. L'importo dei fondi di riserva nei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa è stabilito dalle autorità legislative (rappresentative) delle entità costitutive della Federazione Russa al momento dell'approvazione dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario (clausola 3, articolo 81 della RF BC).

Fondi di riserva sono spesi per finanziare spese impreviste, anche per lavori di ripristino di emergenza per eliminare le conseguenze di calamità naturali e altre emergenze.

La procedura per spendere le risorse dei fondi di riserva previsti dalla parte di spesa del bilancio federale è stabilita con decreti del governo della Federazione Russa; fondi di riserva previsti dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - da atti normativi delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa; fondi di riserva previsti dalla parte di spesa del bilancio locale - dai regolamenti degli enti locali.

Le autorità esecutive del livello appropriato e i governi locali informano trimestralmente l'organo di rappresentanza (legislativo) competente, l'organo di rappresentanza del governo locale sulla spesa del fondo di riserva.

Il bilancio federale prevede la creazione di un fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per un importo non superiore all'1% delle spese del bilancio federale approvato. I fondi del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa vengono spesi per finanziare spese impreviste, nonché spese aggiuntive previste dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

La spesa del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa viene effettuata sulla base di un ordine scritto del Presidente della Federazione Russa. Allo stesso tempo, non è consentito spendere le risorse del fondo di riserva per organizzare elezioni, referendum o coprire le attività del Presidente della Federazione Russa.

51. Prestito di bilancio

credito di bilancio - questa è una forma di finanziamento delle spese di bilancio, che prevede la fornitura di fondi a persone giuridiche o altri bilanci su base rimborsabile e rimborsabile (articolo 76 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

Un prestito di bilancio può essere concesso a una persona giuridica che non è un'impresa unitaria statale o municipale sulla base di un accordo concluso in conformità con la legislazione civile della Federazione Russa solo se il mutuatario fornisce garanzie per l'adempimento del suo obbligo di rimborso il prestito specificato.

Modi per garantire l'adempimento degli obblighi di rimborso di un prestito di bilancio possono esserci solo garanzie bancarie, garanzie, pegno di proprietà, anche sotto forma di azioni, altri titoli, azioni per un importo almeno pari al 100% del prestito erogato, pur garantendo l'adempimento delle obbligazioni deve avere un elevato grado di liquidità .

Un prerequisito per la concessione di un prestito di bilancio consiste nell'effettuare una verifica preliminare delle condizioni finanziarie del beneficiario di un prestito di bilancio. Se il mutuatario non è in grado di garantire l'adempimento degli obblighi previsti dal prestito di bilancio, il prestito di bilancio non può essere concesso.

Secondo l'art. 77 aC RF prestiti di bilancio sono forniti alle imprese unitarie statali o comunali nei termini e nei limiti previsti dai relativi bilanci. I beneficiari di un prestito di bilancio sono tenuti a fornire informazioni e una relazione sull'utilizzo di un prestito di bilancio.

Ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa possono essere concessi crediti di bilancio dal bilancio federale per un massimo di un anno nell'importo approvato dalla legge federale sul bilancio federale. I crediti di bilancio del bilancio federale sono concessi ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa a un tasso di interesse stabilito dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario. In caso di mancato rimborso dei prestiti di bilancio entro il termine stabilito, il saldo dei prestiti in essere viene rimborsato a spese delle sovvenzioni del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché delle detrazioni dalle tasse federali e le tasse dovute al bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.

I bilanci locali provenienti dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa possono essere forniti con prestiti di bilancio per un massimo di un anno. In caso di mancato rimborso dei prestiti di bilancio concessi ai bilanci locali entro i termini stabiliti, il saldo del prestito in essere viene rimborsato a spese delle sovvenzioni al bilancio locale dal bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa nel corrispondente esercizio finanziario, nonché a spese delle ritenute da imposte e tasse federali e regionali dovute al bilancio locale.

52. Controllo del bilancio nella Federazione Russa

Controllo del budget - si tratta dell'attività degli enti statali e comunali, svolta mediante forme e metodi organizzativi specifici, investiti dalla legge di poteri adeguati al fine di stabilire la legalità e l'affidabilità delle operazioni finanziarie con fondi di bilancio, una valutazione obiettiva dell'efficienza economica dell'impresa utilizzo dei fondi di bilancio, aumento delle entrate di bilancio e conservazione delle proprietà statali e municipali. Il controllo del bilancio è una delle forme di controllo finanziario volto a identificare i casi di violazione della disciplina finanziaria nel settore del bilancio, ovvero la procedura stabilita dalla legislazione sul bilancio per la formazione, la distribuzione e l'utilizzo dei fondi di bilancio della Federazione Russa, entità costitutive di la Federazione Russa e le autonomie locali.

Forme di controllo del budget:

1) controllo preliminare. Si svolge durante la discussione e l'approvazione di disegni di legge (decisioni) sul bilancio e di altri disegni di legge (decisioni) su questioni di bilancio e finanziarie;

2) controllo corrente. Viene effettuato durante l'esame di alcune questioni relative all'esecuzione del bilancio;

3) controllo successivo. Viene effettuato durante l'esame e l'approvazione delle relazioni sull'esecuzione dei budget.

Controllo del budget nell'ambito delle finanze statali il controllo esercita il controllo sull'esecuzione del bilancio federale e sui bilanci dei fondi federali fuori bilancio; a livello regionale, il controllo è esercitato sull'utilizzo dei fondi provenienti dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei fondi regionali fuori bilancio. Gli organi di autogoverno locale esercitano il controllo sull'uso dei fondi del bilancio locale.

Base giuridica per il controllo del budget installato cap. 26 aC RF. Lo status giuridico degli organismi che esercitano il controllo di bilancio è determinato da atti normativi che determinano lo stato e i poteri di questi organismi: a livello federale - dalle leggi federali e dagli atti normativi del governo della Federazione Russa adottati in conformità con essi, a livello regionale - dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, a livello locale - atti normativi dei governi locali.

Il controllo di bilancio può essere svolto sia da organi rappresentativi (legislativi) sia da organi esecutivi del livello appropriato di potere statale o di autogoverno locale.

Gli obiettivi del controllo di bilancio sono: rafforzare lo stato di diritto nel settore pubblico; uso razionale dei fondi di bilancio; rimozione degli ostacoli al funzionamento ottimale del sistema di bilancio; miglioramento del sistema di bilancio.

53. Organismi di controllo del bilancio

Il sistema degli organi di controllo del bilancioprevisto dall'art. Arte. 266-270 BK RF.

Gli organi rappresentativi (legislativi) di tutti i livelli di governo creano i propri organi di controllo.

A livello federale tale organismo è la Camera dei conti della Federazione Russa, istituita in conformità con le disposizioni della legge federale dell'11 gennaio 1995 n. 4-FZ "Camera dei conti della Federazione Russa", a livello regionale - Le autorità rappresentative (legislative) delle entità costituenti della Federazione Russa creano le proprie camere di controllo e contabilità, le cui attività sono regolate dalla legislazione della relativa entità costituente.

Governi locali gli organi di controllo municipale sono creati in conformità con i requisiti sanciti dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" e dagli atti normativi dei pertinenti organi di autogoverno locale.

Controllo del budget svolto dalle autorità esecutive e dai governi locali: il Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio, il Tesoro federale, le autorità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni, direttori generali, gestori di fondi di bilancio. Le forme e la procedura per l'esercizio del controllo da parte delle autorità esecutive, dei governi locali sono stabilite dal Codice di bilancio della Federazione Russa, da altri atti legislativi di bilancio e dagli atti normativi della Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa e dai governi locali.

Il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio e il Tesoro federale agiscono in conformità con i regolamenti sul servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio (approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 15 giugno 2004 n. 278) e con i regolamenti sul Tesoro federale (approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 1 dicembre 2004 n. 703).

Gli organi di controllo del potere esecutivo dei soggetti della Federazione Russa sono creati in conformità con la legislazione del soggetto corrispondente della Federazione Russa (leggi e codici del soggetto della Federazione Russa, atti normativi dei più alti funzionari della Federazione Russa autorità esecutive) e gli organi di controllo delle autonomie locali - in conformità con gli atti normativi dei comuni.

I principali amministratori e amministratori dei fondi di bilancio sono autorità esecutive e altri destinatari diretti di fondi di bilancio che esercitano il controllo finanziario intradipartimentale. Questo controllo è svolto nelle istituzioni e organizzazioni subordinate dai dipartimenti di controllo e audit di ministeri e dipartimenti, i dipartimenti competenti delle autorità esecutive. Le funzioni di controllo di questi organismi sono svolte in conformità con gli atti normativi di livello appropriato, che determinano la procedura per il lavoro di questi organismi.

54. Poteri degli organi di controllo del bilancio

Organi di stato, controllo finanziario municipale, creati rispettivamente dagli organi rappresentativi (legislativi) della Federazione Russa, organi rappresentativi (legislativi) delle entità costitutive della Federazione Russa, organi rappresentativi dell'autogoverno locale, esercitano il controllo sull'esecuzione di i bilanci e i bilanci pertinenti dei fondi statali non di bilancio, condurre esami di progetti di questi bilanci, programmi obiettivo federali e regionali e altri atti giuridici normativi della legislazione di bilancio della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, atti dei governi locali (Articolo 265 del RF BC).

Gli organi di controllo finanziario statale, municipale, creati rispettivamente dalle autorità esecutive federali, dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, dai governi locali, esercitano il controllo preliminare, attuale e successivo sull'esecuzione dei bilanci e sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio di il livello corrispondente (articolo 266 del BC RF).

Camera dei conti della Federazione Russa può anche condurre audit dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali che sono destinatari di trasferimenti interbudget dal bilancio federale.

Autorità di controllocreato dall'organo rappresentativo (legislativo) dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché gli organi finanziari dell'entità costituente della Federazione Russa o altri organi autorizzati dall'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa, hanno il potere diritto di effettuare ispezioni sui bilanci locali destinatari di trasferimenti interbilancio dal bilancio di una determinata entità costituente della Federazione Russa.

Ai sensi dell'art. 267 aC RF Il tesoro federale vigila:

1) il rispetto dei limiti degli obblighi di bilancio ripartiti tra gli amministratori ei destinatari dei fondi del bilancio federale;

2) rispetto dei limiti alle spese di cassa effettuate dai destinatari dei fondi del bilancio federale nei limiti degli obblighi di bilancio loro portati;

3) conformità del contenuto dell'operazione con il codice della classificazione di bilancio della Federazione Russa;

4) il destinatario dei fondi del bilancio federale ha documenti che confermano che ha assunto obblighi finanziari.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio esercita il controllo finanziario sull'utilizzo dei fondi del bilancio federale e dei fondi statali fuori bilancio. Ha inoltre il diritto di esercitare il controllo finanziario sull'esecuzione dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali che ricevono trasferimenti interbilancio dal bilancio federale, in termini di tali fondi (Articolo 268 del Codice di Bilancio della Federazione Russa ).

Autorità di controllo e finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni effettuare il controllo finanziario sulle operazioni dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi di bilancio con i fondi di bilancio dei rispettivi bilanci (articolo 270 della RF BC).

55. Responsabilità per violazione della normativa di bilancio

Violazione della normativa di bilancio - inadempimento o adempimento improprio della procedura stabilita per l'elaborazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione dei bilanci, l'esecuzione e il monitoraggio dell'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, che comporta l'applicazione di misure coercitive nei confronti dei violatore.

L'elenco delle misure coercitive applicate ai trasgressori della normativa di bilancio è stabilito dall'art. 282 BK RF.

К мен относятся:

1) avviso di esecuzione impropria del processo di budget;

2) blocco dei costi;

3) ritiro dei fondi di bilancio;

4) sospensione delle operazioni sui conti presso istituti di credito;

5) irrogazione della sanzione;

6) maturazione delle sanzioni.

Motivazioni per l'applicazione di misure coercitive per violazione della normativa di bilancio RF sono elencate nell'art. 283 aC RF. Tra questi, in particolare: la mancata esecuzione della legge (decisione) sul bilancio; uso improprio dei fondi di bilancio; mancato trasferimento o trasferimento prematuro di fondi di bilancio a destinatari di fondi di bilancio; presentazione prematura di relazioni e altre informazioni relative all'esecuzione del bilancio; comunicazione intempestiva ai destinatari dei fondi di bilancio delle notifiche di stanziamenti di bilancio; incoerenza dell'elenco di bilancio con la legge (decisione) sul bilancio; mancato rispetto del trasferimento obbligatorio delle entrate di bilancio, delle entrate di bilancio dei fondi statali fuori bilancio e di altre entrate al sistema di bilancio della Federazione Russa; presentazione prematura di progetti di bilancio e relazioni sull'esecuzione del bilancio; finanziamento di spese non incluse nella lista di budget, ecc.

Quando vengono rilevate violazioni della legislazione di bilancio, i capi degli organi esecutivi federali hanno il diritto, in conformità con i contratti (accordi) sulla fornitura di fondi dal bilancio federale: di cancellare gli importi dei fondi di bilancio e gli interessi per il loro utilizzo; riscuotere sanzioni per la restituzione prematura dei fondi del bilancio federale; cancellare gli importi di sussidi, sovvenzioni, investimenti di bilancio forniti da loro che non sono stati utilizzati per lo scopo previsto dai destinatari.

I capi del Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio prendono decisioni sulla cancellazione degli importi dei sussidi, delle sovvenzioni e degli investimenti di bilancio forniti dal bilancio federale che non sono stati utilizzati per lo scopo previsto dai destinatari; presentare osservazioni sull'esecuzione impropria del processo di bilancio; portato alla responsabilità amministrativa per violazione della legislazione di bilancio (clausola 2 dell'articolo 284 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

I capi del Tesoro federale, se rilevate violazioni, hanno il diritto di sospendere le operazioni sui conti personali aperti presso gli organi del Tesoro federale per i principali amministratori e destinatari di fondi di bilancio federale, e conti aperti per destinatari di fondi di bilancio federale in organizzazioni creditizie (clausola 3 dell'articolo 284 del RF BC).

56. Tipi di violazioni della normativa di bilancio

Tipi di violazioni della normativa di bilancioe responsabile per loro Arte. 289-306 BK RF. Allo stesso tempo, l'attuale versione della RF BC non è coerente con la normativa amministrativa vigente: i riferimenti esistenti alle norme del Codice degli Illeciti Amministrativi della RSFSR non sono conformi alle norme del Codice degli Illeciti Amministrativi della RSFSR Federazione Russa del 30 dicembre 2001 n. 195-FZ (CAO RF).

Lo prevede il codice di bilancio della Federazione Russa responsabilità per le seguenti tipologie di reato: uso improprio dei fondi di bilancio; mancata restituzione o restituzione prematura dei fondi di bilancio; mancato trasferimento o trasferimento prematuro delle tariffe per l'utilizzo dei fondi di bilancio; mancata o prematura presentazione delle relazioni e delle altre informazioni necessarie per la preparazione dei progetti di bilancio, la loro attuazione e il controllo sulla loro attuazione; mancato trasferimento dei fondi di bilancio ai destinatari dei fondi di bilancio; mancata comunicazione tempestiva degli stanziamenti di bilancio e dei limiti degli impegni di bilancio; incoerenza dell'elenco di bilancio consolidato e dell'elenco di bilancio dei principali gestori dei fondi di bilancio con le spese approvate dal bilancio; spese di finanziamento non incluse nel preventivo; spese di finanziamento superiori ai limiti approvati; fornitura di prestiti di bilancio in violazione della procedura stabilita; fornitura di investimenti di bilancio in violazione della procedura stabilita; prestazione di garanzie statali o comunali in violazione della procedura stabilita; esecuzione di appalti statali o comunali in violazione della procedura stabilita; collocare fondi di bilancio su depositi bancari o trasferirli nella gestione fiduciaria in violazione della procedura stabilita, ecc. Le misure coercitive comprendono: ritiro indiscutibile di fondi di bilancio e commissioni per l'utilizzo di fondi di bilancio, riscossione di sanzioni, riduzione o cessazione dell'assistenza finanziaria da del relativo bilancio, annullando le dilazioni e le rate concesse per il pagamento dei pagamenti al relativo bilancio, emettendo avvisi di violazioni del processo di bilancio, portando i colpevoli alla responsabilità amministrativa e, se vi sono motivi, penale.

Allo stesso tempo, il Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa prevede tre elementi di illeciti amministrativi: uso improprio di fondi di bilancio e fondi di fondi statali fuori bilancio (articolo 15.14 del codice amministrativo), violazione del termine per la restituzione dei fondi di bilancio percepiti a titolo di rimborso (art. 15.15 del Codice amministrativo), violazione dei termini per il trasferimento dei compensi per l'utilizzo dei fondi di bilancio (art. 15.16 del Codice degli illeciti amministrativi).

Il codice penale della Federazione Russa del 13 giugno 1996 n. 63-FZ (codice penale della Federazione Russa) prevede due reati specifici nell'ambito dei rapporti giuridici di bilancio: spesa inappropriata di fondi di bilancio su larga scala - oltre 1,5 milioni di rubli (articolo 285.1 del codice penale della Federazione Russa) e spesa inappropriata di fondi statali fuori bilancio su larga scala (articolo 285.2 del codice penale della Federazione Russa) Federazione Russa).

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Tuttavia, l'idea di un'auto ultra efficiente non conosce limiti. E nel giugno di quest'anno, un gruppo di studenti canadesi ha vinto una delle competizioni "Student Design Championship", costruendo un'auto che può percorrere 100 km con 0,11 litri di carburante, che in termini americani saranno 2098 miglia per gallone. Devo dire che questa non è la prima vittoria degli studenti canadesi. Il loro team Alerion Supermileage è ora il campione per la quinta volta con risultati precedenti ancora più impressionanti di 2488 mpg nel 2010 e 2757 mpg nel 2009.

Con 2.0 m di lunghezza, 2,89 m di larghezza e 0,72 m di altezza, il CT0,56 era una versione rivista dello scorso anno. Manteneva lo stesso corpo monoscocca in polimeri rinforzati con fibra di carbonio, ma l'imbottitura è stata modificata, sia meccanica che elettronica. La ruota motrice è posteriore, due ruote davanti. È interessante notare che, con tutti i risultati impressionanti, le auto canadesi non sono affatto campioni assoluti. Il campionato appartiene all'auto svizzera PAC-Car II, creata all'ETH di Zurigo nel 2005. Il suo consumo di carburante era di 0,02 litri per 100 km. È vero, ha usato l'idrogeno come carburante.

Il concorso Student Design Championship si tiene più volte all'anno sotto gli auspici di SAE International, un'associazione globale di oltre 128 ingegneri ed esperti tecnici nei settori aerospaziale, automobilistico e dei veicoli commerciali. Il suo compito è migliorare i veicoli semoventi e aumentare il livello di conoscenza del sistema a beneficio della società.

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