Legge amministrativa. Cheat sheet: in breve, il più importante

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Sommario

1. AMMINISTRAZIONE STATALE: CONCETTI DI BASE, SISTEMA DI GESTIONE, SUE CARATTERISTICHE

Studiando i concetti, le disposizioni e le istituzioni di base del diritto amministrativo come uno dei rami principali del diritto pubblico, si dovrebbe comprendere il termine stesso "amministrativo", che significa tradotto dal latino "manageriale o leader", cioè avente carattere statale, autorevole.

Al suo interno, legge amministrativa - legge statale di gestione, che attua l'interesse giuridico pubblico della maggioranza dei cittadini, per il quale i soggetti di gestione sono dotati di poteri giuridici. Di conseguenza, oggetto e oggetto di azione delle norme giuridiche sono i rapporti gestionali (più precisamente, i comportamenti) che nascono tra i soggetti di gestione, nell'esercizio dei propri diritti e doveri. Queste relazioni di gestione sono sia interne che esterne per l'attuazione delle funzioni e dei compiti che devono affrontare le autorità, lo stato e la società nel suo insieme.

Sistema di gestione - un insieme di due o più elementi (sottosistemi), interconnessi e interdipendenti tra loro e formanti un'unità integrale.

Tipi di sistemi di controllo: sociale (statale e pubblico), biologico e tecnico. Consideriamo il concetto di un sistema di gestione statale che interagisce strettamente con i sistemi di gestione pubblici.

Segni di un sistema di controllo

Primo segno sistema di controllo: comprende due o più elementi (sottosistemi), ovvero un elemento di controllo (soggetto potente di diritto) e un elemento controllato del sistema (soggetto di legge). Di norma, il sistema di un particolare organismo di controllo è sia un sistema di controllo in relazione a un sottosistema di controllo inferiore sia un sistema di controllo in relazione a un sistema di controllo di controllo superiore, ovvero i sistemi sono gerarchici (subordinati).

Secondo segno i sistemi di gestione sono l'interrelazione e l'interdipendenza, che è regolata sia dalle norme sociali (tradizioni, costumi, moralità, ecc.) - queste relazioni di gestione hanno carattere sociale e imperioso, - e legale. I rapporti di interconnessione e interdipendenza che si creano tra i sistemi gestori e quelli gestiti, uno dei quali è necessariamente un soggetto giuridico di proprietà statale, comunale o misto, sono regolati da norme e regolamenti di diritto amministrativo e hanno carattere statale-imperio.

Terzo segno sistemi di gestione: l'unità integrale del sistema è intesa come qualità integrata, e non come somma aritmetica delle qualità degli elementi di funzionamento del sistema. Cioè, la relazione tra gli elementi di un sistema è sempre più stretta che con gli elementi di altri sistemi o l'ambiente esterno.

2. GESTIONE SOCIALE: STATALE E PUBBLICO

Pubblica amministrazione - si tratta di un impatto consapevole e propositivo svolto da speciali autorità statali e comunali autorizzate (principalmente esecutive) in termini di giurisdizione e nell'ambito delle competenze sulla base e nei modi prescritti dalla legge, utilizzando un sistema di misure di persuasione e coercizione amministrativa per garantire condizioni di vita dignitose per l'individuo, le famiglie e la società nel suo insieme.

pubblica amministrazione gli affari di stato sono svolti principalmente da partiti politici, sindacati, associazioni pubbliche e altre organizzazioni non statali, nonché cittadini della Federazione Russa (articoli 32, 33 della Costituzione della Federazione Russa).

Questi due tipi di gestione sociale (statale e pubblica) non sono contrapposti, ma si completano a vicenda, formando un sistema integrale di gestione sociale.

Segni di gestione sociale (statale e pubblica):

▪ natura cosciente (volitiva) dell'influenza del soggetto di gestione sugli oggetti di gestione. Può essere implementato in vari metodi e forme in conformità con il contenuto del sistema di gestione, la sua dipendenza dall'influenza di vari fattori e condizioni ambientali;

▪ intenzionalità dell'influenza, poiché l'obiettivo della pubblica amministrazione non ha solo una natura oggettiva di sviluppo della società, ma anche una rifrazione soggettiva, poiché riflette gli interessi di determinate classi, gruppi sociali o della maggioranza dei cittadini del paese. Negli atti di gestione il requisito di legalità si coniuga con quello di opportunità;

▪ presenza nel sistema di controllo controlli:

1) l'oggetto della gestione - il capo;

2) oggetti di controllo - subordinati;

3) comunicazioni dirette (ordini, comandi, istruzioni, ecc.);

4) feedback (informazioni ricevute dal soggetto di gestione (manager) sui risultati del lavoro dei subordinati, comprese varie forme di controllo);

▪ regolamentazione giuridica del processo di organizzazione gestionale. Le norme giuridiche amministrative stabiliscono la divisione del lavoro, delle funzioni, dei diritti, delle responsabilità dei soggetti gestori, aiutano ad aumentare la responsabilità di ciascun anello del sistema di gestione nella società, eliminano la duplicazione e la sostituzione di alcuni organi gestori con altri, fissando la divisione delle funzioni e compiti in termini di giurisdizione e di portata dei poteri di uno specifico organo di gestione. Le norme giuridiche amministrative organizzano le attività degli organi esecutivi e della pubblica amministrazione, conferendo loro finalità, ordine e coerenza.

3. OBIETTIVI E FUNZIONI DEL MANAGEMENT, LORO CLASSIFICAZIONE. CICLO DI GESTIONE

Classificazione degli obiettivi di gestione:

▪ per contenuto (ad esempio economico, sociale, politico, ideologico, scientifico e tecnico);

▪ per livelli di gestione (nazionale, settoriale, intersettoriale, territoriale e locale).

Tutti gli obiettivi sono subordinati l'uno all'altro gerarchia di obiettivi); gli obiettivi generali e strategici sono specificati in una varietà di sotto-obiettivi (diramazione degli obiettivi), alcuni obiettivi sono più importanti, di primaria importanza o prioritari rispetto ad altri (classifica degli obiettivi). A volte la gerarchia degli obiettivi viene definita "albero degli obiettivi". Tuttavia, la priorità degli obiettivi è "mobile", in quanto dipende dall'influenza di fattori ambientali. Pertanto, in pratica, nella gestione razionale, spesso si affrontano in tempo reale la priorità dell'obiettivo, ovvero l'obiettivo prioritario formulato dovrebbe essere adeguato all'azione dei fattori e delle condizioni ambientali.

Classificazione delle funzioni dei controlli:

1) le principali funzioni (soggettive) per l'attuazione delle quali è stata istituita l'autorità esecutiva competente, l'amministrazione statale;

2) fornire - funzioni necessarie per la corretta attuazione delle funzioni del soggetto. Per l'attuazione delle funzioni di supporto vengono create apposite strutture organizzative, solitamente suddivisioni strutturali di un organo di gestione formato per l'attuazione di funzioni sostanziali.

Le funzioni di supporto comprendono: legale, informativa, intraorganizzativa, del personale, finanziaria, logistica, sociale, ecc., creando condizioni favorevoli per l'attuazione delle funzioni oggetto del relativo organo di gestione.

In termini di contenuto, la gestione si riduce ad un insieme di fasi ciclicamente ripetute per l'implementazione delle funzioni gestionali (il cosiddetto ciclo di gestione). Può essere dettagliato in varia misura a seconda degli obiettivi dello studio e, in termini di contenuto, il ciclo di gestione è quei rapporti di gestione che sono regolati dalle norme del diritto amministrativo.

Ciclo di gestione - un insieme ricorrente di operazioni o fasi di gestione successivamente attuate, man mano che e durante l'attuazione delle quali il soggetto di gestione consegue i risultati desiderati (intermedi o finali).

Non c'è consenso in letteratura sul numero di fasi del ciclo di gestione.

Ciclo di controllo:

1) identificare e comprendere l'attuale problema di gestione;

2) formulare obiettivi e definire compiti;

3) predisposizione e adozione delle decisioni gestionali e loro consolidamento giuridico;

4) organizzazione dell'esecuzione delle decisioni di gestione;

5) correzione della decisione di gestione e regolamentazione del sistema di gestione.

Lo scopo della regolamentazione amministrativa e legale - creazione di stabilità dei rapporti manageriali in un sistema già organizzato e ordinato al fine di aumentare le probabilità di realizzazione di conoscenze, esperienze, diritti, libertà e legittimi interessi di tutti i soggetti del diritto amministrativo.

4. PRINCIPI DI ORGANIZZAZIONE DELLE ATTIVITÀ DEGLI ORGANI DELL'AMMINISTRAZIONE DELLO STATO

Ci principi speciali, che riflettono le specificità dell'organizzazione e delle attività dei singoli organi governativi: ad esempio, gli organi dell'FSB, il Ministero degli affari interni utilizzano quelli regolati dalle leggi principi di cospirazione, una combinazione di forme di attività pubbliche e segrete, per esempio. nella lotta contro la criminalità organizzata e altri crimini particolarmente pericolosi. E principi organizzativi:

Il principio di pianificazione e previsione - sviluppo di programmi federali globali per l'attuazione di uno sviluppo dinamicamente sostenibile dei processi sociali basato sulle leggi oggettive conosciute, modelli di gestione sociale.

Il principio di obiettività - analisi e contabilizzazione dello stato attuale del processo di gestione, del suo sviluppo sostenibile e dinamico, nonché la determinazione di misure globali per mantenere il livello richiesto del processo di gestione.

Il principio di differenziazione (separazione) e fissazione di funzioni e poteri ciascuno degli organi di governo e dei relativi funzionari, cosa estremamente importante per la corretta selezione e collocamento del personale in funzione della sua formazione professionale ed esperienza lavorativa.

Principio scientifico si esprime nell'applicazione dei metodi scientifici di conoscenza delle leggi e dei modelli del processo di gestione, della loro sistematizzazione teorica e dell'uso nella pratica, dell'uso di metodi e mezzi scientifici per raccogliere, elaborare, riassumere e analizzare le informazioni sullo stato del controllo oggetto, la sua elaborazione con metodi quantitativi basati su un computer, nonché l'identificazione e la comprensione di problemi urgenti, la formazione di obiettivi prioritari per la loro risoluzione, la definizione di obiettivi, la determinazione di modi e mezzi efficaci per risolverli.

Principio di razionalità, cioè l'opportunità di raggiungere il risultato desiderato, sta nel fatto che gli scopi e gli obiettivi della gestione devono essere raggiunti con il minor costo delle risorse (forze e mezzi, risorse finanziarie, di tempo, ecc.).

Il principio di responsabilità organi di gestione e dei loro funzionari per i risultati del loro lavoro in generale. Ciò è assicurato dal consolidamento normativo e giuridico di poteri, compiti, funzioni, forme e modalità di lavoro.

Il principio di coniugare unità di comando e collegialità implementato in quasi tutte le autorità esecutive, anche laddove il principio principale della gestione è l'unità di comando (ad esempio, nel Ministero degli affari interni della Federazione Russa).

Principio di linearità conferisce al dirigente la capacità di svolgere tutte le funzioni e compiti in relazione ai propri subordinati ed essere personalmente responsabile dei risultati dell'operato dell'organo di gestione nelle aree di sua competenza e di sua competenza.

Il principio della doppia subordinazione fornisce una combinazione degli inizi della centralizzazione nella leadership, tenendo conto, ad esempio, delle condizioni locali. amministrazione delle unità della milizia di pubblica sicurezza e della milizia municipale.

Il principio di unità e centralizzazione tipico per l'industria e soprattutto per le autorità esecutive paramilitari.

5. GLI ORGANI DELL'AMMINISTRAZIONE DELLO STATO: CONCETTO E FUNZIONI

Alcuni autori intendono il sistema della pubblica amministrazione solo come un sistema di autorità esecutive, e questo giudizio si basa sulle loro funzioni.

Autorità esecutive federali (FOIV) svolgere funzioni dell'amministrazione statale quali regolamentazione giuridica, controllo statale, vigilanza amministrativa, funzioni fiscali, direzione o coordinamento nell'ambito delle loro competenze e nell'ambito delle loro competenze. Queste sono funzioni importanti della pubblica amministrazione, ma non solo.

Organi di governo secondo i soggetti di loro competenza e nell'ambito delle loro competenze, svolgono autonomamente funzioni esecutive e amministrative, in primis quelle di controllo e di vigilanza.

Quasi tutte le suddivisioni lineari e funzionali delle autorità esecutive che svolgono funzioni esecutive e amministrative in termini di giurisdizione e nell'ambito delle competenze, ma non hanno funzioni di potere esecutivo come l'attuazione della politica e della regolamentazione dello Stato, possono essere attribuite agli organi di governo. Fanno eccezione (parziale) i casi in cui parte dei poteri delle autorità esecutive federali con il diritto di nominare un funzionario possono essere trasferiti agli organi di governo territoriale.

Funzioni della pubblica amministrazione:

1) prevedere cambiamenti nello sviluppo di eventuali oggetti o fenomeni nel processo di gestione sulla base delle informazioni ricevute sul passato e sul presente, tenendo conto di tutte le condizioni e fattori di influenza; ad esempio, tenendo conto delle previsioni, si stanno sviluppando programmi federali e regionali delle principali direzioni dell'attività statale;

2) attività di programmazione nel processo della pubblica amministrazione per l'attuazione dei programmi federali e regionali disciplinati da atti di governo;

3) identificazione e comprensione di problemi urgenti, formulazione di obiettivi, definizione di obiettivi, determinazione dell'elenco delle misure per la risoluzione dei problemi, scelta di indicatori e criteri quantitativi e qualitativi specifici per valutare l'organizzazione delle attività di gestione;

4) sviluppo di opzioni, giustificazione e adozione di una decisione razionale (in forma giuridica) e organizzazione della sua attuazione;

5) amministrazione (leadership) e coordinamento delle azioni degli organi dell'amministrazione statale non subordinati tra loro al fine di migliorarne l'interazione;

6) disciplina giuridica dei rapporti negli ambiti interni ed esterni della pubblica amministrazione sulle materie di competenza e nell'ambito di competenza;

7) controllo al fine di individuare ed eliminare deviazioni nel processo della pubblica amministrazione, il rispetto di norme e regolamenti e l'adozione di provvedimenti disciplinari nei confronti dei responsabili;

8) contabilizzare la disponibilità di risorse finanziarie, umane, materiali e tecniche e di altro tipo;

9) supporto informativo e lavoro informativo e analitico;

10) personale, logistica, finanziamenti, ecc.

6. NORMATIVA, REGOLAMENTAZIONE E CONTROLLO DEGLI ORGANI DI GOVERNO

Obiettivi dell'attività normativa sono i seguenti:

1) consolidare giuridicamente i relativi rapporti e assicurarne la regolazione e la tutela giuridica;

2) garantire la formazione di nuove relazioni che sono assenti in questa fase dello sviluppo socio-economico, ma tenendo conto dei fattori e delle condizioni necessarie per risolvere compiti a lungo termine;

3) eliminare gradualmente le relazioni negative o obsolete che ostacolano lo sviluppo di nuove tendenze progressiste con l'ausilio di metodi di persuasione, stimolando metodi economici e socio-psicologici, metodi di coercizione amministrativa e legale.

In conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 03.03.2004 n. 314 e successive modifiche. del 12.05.2008 maggio XNUMX

funzioni normative-creative svolto solo dai ministeri federali, ad eccezione dei servizi federali e delle agenzie federali subordinate al Presidente della Federazione Russa.

Regolamento (anche legale) è un'attività di gestione, nel cui processo si attua una sorta di adeguamento di un sistema di gestione già organizzato in relazione alle mutate condizioni esterne ed interne del suo funzionamento. Le variazioni delle condizioni fanno sì che il sistema si discosti dai parametri indicati. L'eliminazione di tali deviazioni, garantendo il normale funzionamento del sistema, è il compito principale della regolazione come funzione di controllo. La necessità di regolamentazione è determinata sia da continui cambiamenti nel sistema stesso, che portano a violazioni, guasti nel suo funzionamento, sia da cambiamenti di fattori e condizioni dell'ambiente esterno.

Oltre alla funzione di regolamentazione legale, gli organi di governo, i loro funzionari autorizzati svolgono anche una funzione di gestione come controllare. L'assenza di una legge federale sul controllo statale unificato, in sostanza, priva le autorità statali e la direzione del feedback necessario, cioè di ricevere informazioni tempestive, complete e affidabili sui risultati del funzionamento del sistema delle autorità esecutive, il che mette in dubbio la possibilità di una gestione efficace degli affari statali a causa di informazioni incomplete o false sui processi che si svolgono nello stato e nella società.

Controllo - una forma di feedback che consente di stabilire con quanta precisione vengono implementati i parametri di funzionamento del sistema impostati dal soggetto di controllo.

Obiettivi di controllo:

▪ indirizzare tutte le attività verso l'adempimento dei compiti prestabiliti verificando l'effettivo stato delle cose, il grado di realtà dell'attuazione delle decisioni assunte;

▪ miglioramento delle attività attraverso il tempestivo rilevamento ed eliminazione delle deviazioni emerse e delle loro cause.

7. POTERE ESECUTIVO

La storia dell'emergere del termine "potere esecutivo" all'estero ha una lunga storia come principio di separazione dei poteri e creazione di un sistema di "veri" e "bilancia", cioè un aumento del volume del potere di qualsiasi stato organismo o funzionario dovrebbe essere adeguato ad un aumento del volume di responsabilità al fine di evitare tipi incontrollati di potere statale.

Teoria della separazione dei poteri legislativo ed esecutivo, sviluppato dal filosofo inglese John Locke (1632-1704), è stato successivamente sviluppato e integrato da un potere giudiziario indipendente dal giurista francese Charles Montesquieu (1689-1755), e viene utilizzato per lo sviluppo statale, tenendo conto del contesto storico e caratteristiche nazionali dei diversi paesi. In Russia, il potere esecutivo è stato inizialmente sancito legislativamente come forma indipendente di potere statale nell’art. 10, 11 e 110 della Costituzione della Federazione Russa del 12.12.1993 dicembre XNUMX

Nell'art. 10 fissava tre forme di potere statale, e nell'art. 11 della Costituzione della Federazione Russa definisce già quattro organi del potere statale. Il potere esecutivo ha le sue specificità (segni) sia a livello federale che a livello di soggetti della Federazione Russa:

1. L'anello più alto (sottosistema) dell'organo esecutivo della Federazione Russa è il Governo della Federazione Russa.

2. Delimitazione della materia della giurisdizione, dei suoi confini e della procedura per l'adozione di atti giuridici amministrativi a livello federale e a livello delle entità costituenti della Federazione Russa.

3. Gli atti di gestione sono sempre adottati sulla base della Costituzione della Federazione Russa, delle Leggi federali, delle Leggi federali e dei decreti del Presidente della Federazione Russa.

5. L'attuale sistema delle autorità esecutive federali, in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 09.03.2004 marzo 314 n. XNUMX, ha due blocchi: "presidenziale" e "governativo", che hanno i propri livelli di sistema.

Il ruolo speciale del potere esecutivo sta nel fatto che tutti gli attributi più essenziali del potere statale sono a disposizione dei suoi sudditi (ad esempio, le finanze, i mezzi di comunicazione, l'esercito, le truppe interne, la polizia, i servizi di sicurezza interni ed esterni, ecc.).

Il potere esecutivo per sua natura non è identico al potere amministrativo, poiché il potere amministrativo è principalmente l'attuazione della coercizione extragiudiziale, cioè amministrativa.

8. SEGNI DI AUTORITÀ DIRIGENTI

1. L'anello più alto (sottosistema) dell'organo esecutivo della Federazione Russa è il Governo della Federazione Russa - un organo collegiale che svolge le sue funzioni sotto forma di adozione di risoluzioni (collegiali), che sono atti normativi subordinati in materia di giurisdizione della Federazione Russa e dei soggetti comuni della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa e sono vincolanti su tutto il territorio della Federazione Russa. sancito dalla Costituzione principio di unità di comando nel determinare le principali aree di attività del Presidente del Governo della Federazione Russa, organizza anche i lavori del Governo della Federazione Russa. Allo stesso modo - nell'amministrazione statale e nelle autorità esecutive dei soggetti della Federazione Russa, tranne per il fatto che il capo del soggetto della Federazione Russa è anche il più alto funzionario del potere esecutivo del soggetto della Federazione Russa, che differisce in modo significativo dal federale livello.

2. A livello federale, gli atti giuridici amministrativi vengono adottati sulla base della Costituzione della Federazione Russa, delle Leggi federali, delle Leggi federali e dei decreti regolamentari del Presidente della Federazione Russa. A livello degli enti costituenti della Federazione Russa, gli organi esecutivi nelle materie di loro giurisdizione hanno pieno potere statale e prendono decisioni sulla base delle norme delle costituzioni delle repubbliche russe e delle norme degli statuti degli organi costituenti. entità della Federazione Russa, nonché altre leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

3. Gli atti delle autorità esecutive sono sempre adottati sulla base della Costituzione della Federazione Russa, delle Leggi federali, delle Leggi federali e dei decreti del Presidente della Federazione Russa.

4. Il potere statale nella Federazione Russa è esercitato dal Presidente della Federazione Russa, dall'Assemblea Federale, dal Governo della Federazione Russa e dai tribunali della Federazione Russa (articolo 11 della Costituzione della Federazione Russa), ovvero in questo caso la composizione della autorità pubbliche è diverso, a differenza dell'art. 10 della Costituzione della Federazione Russa, che specifica tre forme di potere statale. Inoltre, all'art. 11, invece delle autorità esecutive, è indicato il governo della Federazione Russa, il che è tutt'altro che la stessa cosa. A livello delle entità costitutive della Federazione Russa ai sensi dell'art. 10 della Costituzione della Federazione Russa esistono tre forme del potere statale: legislativo, esecutivo, retto dal presidente della repubblica o dal capo di un soggetto della Federazione, e giudiziario.

5. L'attuale sistema delle autorità esecutive federali, in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX, ha due blocchi: "presidenziale" e "governativo", che hanno i propri livelli di sistema. Il primo livello del sistema di controllo del “blocco presidenziale” è il Presidente della Federazione Russa personalmente con il suo staff. Il secondo livello del sistema gestito e allo stesso tempo gestionale sono i ministeri, i servizi e le agenzie federali, che hanno lo status giuridico di ministeri federali, poiché sono direttamente subordinati al Presidente della Federazione Russa, attuano la politica statale nel loro campo e hanno il diritto di adottare regolamenti nelle materie di loro competenza. Il terzo livello è un sottosistema gestito, costituito da servizi e agenzie federali, che sono autorità esecutive federali e sono sotto la giurisdizione dei ministeri federali. Nel "blocco governativo" il primo livello è il governo della Federazione Russa, il secondo i ministeri federali e il terzo i servizi federali e le agenzie federali sotto la giurisdizione dei ministeri federali.

9. PRINCIPI COSTITUZIONALI PER LE FUNZIONI DEL POTERE ESECUTIVO

Il principio della democrazia - il popolo è portatore di sovranità e unica fonte di potere, esercita il proprio potere direttamente e attraverso le autorità pubbliche, comprese le autorità esecutive e gli enti locali. Il controllo sulle attività delle autorità esecutive dovrebbe essere svolto sia dalle autorità rappresentative e giudiziarie, sia direttamente dal popolo. Allo stesso tempo, vengono utilizzate varie forme di controllo sul lavoro dell'apparato amministrativo e dei funzionari.

Il principio di giustizia sociale È sancito dalla politica sociale dello stato, che mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona.

Il principio della democrazia svolto in due forme principali: diretto - in referendum, elezioni libere, incontri, conferenze, raduni di cittadini, deposito di petizioni (appelli collettivi di cittadini per migliorare la legislazione), ecc.; rappresentante - attraverso organi eletti del potere statale e organi di autogoverno locale.

Principio dello Stato di diritto indica un sistema giuridico gerarchico conforme al significato giuridico degli atti normativi. La legge fondamentale dello stato, la Costituzione della Federazione Russa, ha la massima forza giuridica. Tutti gli atti normativi-giuridici devono essere adottati sulla base e in applicazione della legge fondamentale.

Il principio di delimitazione dei soggetti di competenza e poteri si manifesta nel fatto che gli atti delle autorità esecutive di livello federale e il livello dei soggetti della Federazione Russa non dovrebbero essere contraddittori. Le autorità esecutive federali creano le proprie strutture territoriali e nominano funzionari appropriati e, inoltre, d'intesa con le autorità esecutive delle entità costituenti la Federazione, trasferiscono loro parte dei loro poteri, se ciò non è in contraddizione con la Costituzione della Russia e il Legge federale. A loro volta, anche le autorità esecutive degli enti costituenti la Federazione trasferiscono ad esse parte dei loro poteri.

Il principio di legalità in contrasto con lo stato di diritto significa che le autorità pubbliche, compreso l'esecutivo, i governi locali, i funzionari, i cittadini e le loro associazioni sono uguali davanti alla legge e sono obbligate a rispettarla.

Il principio di priorità dei diritti umani e civili. Tutti gli organi governativi, e in primo luogo le autorità esecutive, sono responsabili del mancato rispetto di questi diritti.

Il principio della pubblicità implica l'apertura della legislazione, l'accessibilità e la responsabilità delle istituzioni e dei funzionari statali su questioni che riguardano gli interessi dei cittadini.

Il principio del federalismo presuppone l'integrità dello stato, l'unità del potere statale, la delimitazione dei soggetti di giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, l'uguaglianza e l'autodeterminazione dei popoli nella Federazione Russa.

Il principio della considerazione oggettiva delle caratteristiche nazionali. Numerosi conflitti interetnici richiedono uno studio attento di questo principio e una considerazione nell'organizzazione delle attività delle autorità esecutive.

10. IL CONCETTO DEL BRANO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO, LE SUE FONTI

Il diritto amministrativo è uno dei principali rami pubblici del diritto ed è inteso principalmente a regolare i rapporti dirigenziali nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive (di seguito denominate autonomie statali e locali).

Norme amministrative e legali regolano altresì i rapporti manageriali nel corso delle attività di altre forme di esercizio del potere statale (legislativo, giudiziario), i loro apparati di servizio, nell'ambito di attività dell'istituto della presidenza e delle sue strutture di servizio, nonché negli uffici di l'ufficio del pubblico ministero, il controllo statale, l'amministrazione militare, l'apparato della CEC della Federazione Russa, la Camera dei conti e altri organi statali, nonché le relazioni manageriali che sorgono nel campo dell'amministrazione non statale, ad esempio. in connessione con l'attuazione da parte delle associazioni pubbliche di alcune funzioni dell'amministrazione statale (DND, tribunali dei compagni, commissioni per i minori e la tutela dei loro diritti, ecc.).

Il diritto amministrativo come categoria concettuale significa, in primo luogo, il diritto statale-amministrativo come settore pubblico, poiché oggetto di regolazione delle sue norme e regole sono i rapporti gestionali che nascono tra soggetti potenti e soggetti del diritto.

Il soggetto che avvia i rapporti amministrativo-legali, di regola, è il soggetto della direzione, che ha potere statale in relazione alla materia della gestione, che ha la potestà, cioè il diritto di esigere l'osservanza, l'esecuzione e la tutela dei propri diritti, libertà e interessi legittimi.

Il diritto amministrativo come branca del diritto - si tratta di un insieme di norme, regole di condotta stabilite o sanzionate dallo Stato, dalle sue autorità autorizzate, funzionari, muniti di misure di coercizione statale, al fine di regolare i rapporti gestionali sorti nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale, nonché nelle attività degli altri organi statali, autorità e loro apparati, nelle attività delle organizzazioni non governative legalmente autorizzate ad esercitare funzioni dirigenziali.

Fonti del diritto amministrativo - varie forme della loro espressione legislativa. Le norme del diritto amministrativo sono contenute in atti normativi di vario significato e natura. Norme amministrative e giuridiche possono essere contenute negli atti normativi di altri rami del diritto.

Le fonti del diritto amministrativo includono:

1) la Costituzione della Federazione Russa e le costituzioni delle repubbliche all'interno della Russia, gli statuti degli altri enti costitutivi della Federazione Russa, la FKZ, la Legge Federale e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa;

2) risoluzioni delle camere dell'Assemblea federale, autorità rappresentative delle entità costitutive della Federazione Russa;

3) decreti e ordini del Presidente della Federazione Russa, risoluzioni e ordini del Governo della Federazione Russa, atti simili a livello di soggetti della Federazione Russa;

4) atti legali di organi esecutivi autorizzati a livello federale ea livello di soggetti della Federazione Russa;

5) decisioni delle amministrazioni degli organi di autogoverno locale.

11. OGGETTO E METODO DEL SETTORE DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

Oggetto del ramo del diritto amministrativo - i rapporti gestionali che nascono nel processo di attuazione delle funzioni e dei compiti del potere statale per il raggiungimento degli obiettivi di regolamentazione amministrativa e legale da parte delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione e dei loro funzionari autorizzati. Inoltre, le norme del diritto amministrativo tutelano, ad esempio, le pubbliche relazioni regolate da altri rami del diritto. terra, minerario, idrico, finanziario, doganale, fiscale, municipale, abitativo, ecc.

L'oggetto del diritto amministrativo sono anche i rapporti amministrativo-procedurali e di altro tipo organizzativo-giuridici nell'ambito di attività degli apparati del potere esecutivo, della pubblica amministrazione, nonché i rapporti gestionali intra-organizzativi negli apparati al servizio dell'istituzione del Presidente, delle autorità legislative, dei tribunali, dei pubblici ministeri , la Camera dei Conti, la Commissione elettorale centrale, ecc.

Se l'argomento di un ramo del diritto è molto ristretto, allora il ramo stesso si impoverisce, perde molto; se i confini del soggetto si espandono fino ai confini dell'oggetto, allora l'indipendenza del soggetto dal ramo del diritto stesso può andare perduta, poiché si fonde con i soggetti di altri rami del diritto.

Metodo amministrativo - questo è un metodo di potere svolto per conto dello Stato dalle autorità esecutive, dall'amministrazione statale e dai loro funzionari autorizzati, la sua attuazione è garantita e assicurata da misure statali di persuasione e coercizione. In alcuni casi, per legge, tale modalità autorevole può essere delegata ad altri organi non statali sulla base e con le modalità previste dalla legge (ad esempio, DND per la consegna di un delinquente e la predisposizione di un protocollo amministrativo).

Oltre al metodo amministrativo (imperioso), viene ampiamente utilizzato il diritto amministrativo modalità amministrative e contrattuali, per esempio. conclusione di un contratto per il servizio militare o altro servizio specializzato in agenzie governative. Durante la conclusione di un contratto amministrativo si applica il principio di uguaglianza delle parti, ma quando il contratto di servizio viene firmato dalle parti entrano in vigore i metodi amministrativi. Esiste tuttavia un'eccezione quando viene concluso un accordo amministrativo paritario tra gli organi esecutivi degli enti costituenti della Federazione Russa o tra l'autorità esecutiva dell'ente costituente della Federazione Russa e l'autorità esecutiva federale. Utilizza anche il diritto amministrativo metodi di incentivazione attività amministrative, incentivi vari (morali e materiali), agevolazioni fiscali, ecc. I metodi di coercizione amministrativa sono usati molto meno frequentemente, poiché si tratta di metodi costosi e non sempre efficaci. Le modalità della pubblica amministrazione e della regolamentazione nelle nuove condizioni economiche stanno subendo importanti mutamenti in funzione delle condizioni e dell'agire dei fattori ambientali, del livello di consapevolezza giuridica dei cittadini e dei funzionari statali quali soggetti dei rapporti amministrativi e giuridici.

12. SISTEMA DELLA FILIALE DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

Sistema del ramo del diritto amministrativo - si tratta di un insieme di norme, norme di diritto amministrativo, interconnesse e interdipendenti e costituenti una specifica unità informativa e giuridica che assicura un'efficace disciplina giuridica dei rapporti manageriali nell'ambito delle attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione, nonché dei rapporti in ambito ambito delle attività gestionali svolte da altri enti statali e loro apparati di servizio e altri soggetti di diritto amministrativo autorizzati dalla legge.

Sistema del ramo del diritto amministrativo comprende due sottosistemi principali: parti generali e speciali, che, a loro volta, possono essere suddivisi in sottosistemi più piccoli.

Una parte comune:

1) pubblica amministrazione, autorità esecutive;

2) il diritto amministrativo come branca del diritto, branca del sapere scientifico e disciplina accademica;

3) materie di diritto amministrativo;

4) forme e modalità di svolgimento delle attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione;

5) illecito amministrativo e responsabilità amministrativa;

6) giurisdizione amministrativa;

7) procedimento amministrativo e tipologie di procedimento amministrativo;

8) legalità e disciplina nell'attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione.

Parte speciale:

1) regolamentazione amministrativa e legale in materia di relazioni economiche;

2) regolamentazione amministrativa e giuridica dei rapporti in ambito socio-culturale;

3) regolamentazione amministrativa e giuridica della pubblica amministrazione in ambito amministrativo e politico;

4) regolamentazione amministrativa e legale in altri ambiti.

Il principale anello di congiunzione di un unico soggetto di regolamentazione amministrativa e giuridica è la natura gestionale dei rapporti che si instaurano in tutti questi ambiti e ambiti di attività dello Stato.

Il compito principale della disciplina - assistere nello studio del ramo e della scienza del diritto amministrativo, nello sviluppo della pratica legislativa e di contrasto, nonché nell'apprendimento dei termini, delle categorie, dei concetti, delle disposizioni e delle istituzioni di base del diritto amministrativo, dei principali compiti della scienza, il cui scopo è comprendere le leggi e gli schemi oggettivi nelle attività di gestione al fine del suo miglioramento.

13. CORRELAZIONE DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CON ALTRI SETTORI DEL DIRITTO

Più stretto legame con il diritto costituzionale, che regola le principali relazioni sociali che si sviluppano nella sfera del governo, l'organizzazione dei tipi di potere statale, la procedura per la formazione e l'organizzazione delle attività delle autorità esecutive della Federazione Russa.

Collegamento con il diritto comunale. I governi locali non sono inclusi nel sistema delle autorità statali. Le loro attività possono essere oggetto di diritto amministrativo se la legge conferisce loro determinati poteri statali. Esistono numerose commissioni amministrative all'interno dei governi locali autorizzate a considerare e risolvere casi di violazioni amministrative.

Collegamento con la disciplina “Forze dell'ordine e forze dell'ordine”. Molti organi esecutivi e della pubblica amministrazione svolgono come funzioni principali (soggetti) l'applicazione della legge; lo status delle forze dell'ordine è determinato da norme amministrative.

Rapporti con il diritto finanziario, tributario e doganale. Il diritto amministrativo determina la competenza dei soggetti di queste industrie, regola l'organizzazione delle loro attività e regola anche la procedura procedurale amministrativa per l'esame dei casi e l'assunzione della responsabilità amministrativa.

Collegamento con il diritto fondiario, le cui norme regolano i rapporti tra gli utenti del territorio e lo Stato. Allo stesso tempo, le autorità esecutive affittano i terreni, se ne impadroniscono e ne controllano l’uso razionale.

con il diritto del lavoro c'è anche un collegamento nell'ambito della regolamentazione da parte delle norme del diritto amministrativo dei doveri e dei diritti d'ufficio dei funzionari, del passaggio di un servizio pubblico speciale (difesa, affari interni, servizio di sicurezza, ecc.).

Rapporti con il diritto civile sulle questioni di regolamentazione dei rapporti di proprietà da parte delle autorità esecutive, degli organi di governo, dei loro funzionari viene effettuato anche con il metodo del potere - subordinazione.

Collegamento con il diritto penale compiuto secondo la qualificazione della composizione dell'illecito amministrativo, secondo il grado di pubblica pericolosità dell'atto; se non è prevista la responsabilità penale, entro due mesi viene risolta la questione della punizione amministrativa dell'autore del reato.

Rapporti con la procedura penale, la procedura civile e la legislazione giudiziaria. La differenza principale risiede nella procedura di utilizzo delle funzioni del potere amministrativo, vale a dire che esiste una natura extragiudiziale della loro attuazione da parte delle autorità esecutive, dei loro funzionari (poteri giurisdizionali) per esaminare e risolvere controversie gestionali e casi di illeciti amministrativi.

C'è connessione con rami del diritto come quello aereo, marittimo, forestale, ambientale, minerario, doganale, ecc.. Le relazioni in essi sono regolate da vari rami del diritto, comprese le norme amministrative.

14. SCIENZA DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

Il diritto amministrativo come una delle branche scientifiche del diritto pubblico - un sistema di vedute teoriche, idee e disposizioni sul ramo del diritto amministrativo, oggetto e modalità della sua regolamentazione.

Scienza amministrativa poiché uno dei rami scientifici del diritto sviluppa e sistematizza teoricamente conoscenze oggettive, idee, punti di vista, concetti, idee e disposizioni su industrie il diritto amministrativo, il suo oggetto e il metodo di regolamentazione, la pratica legislativa e di applicazione della legge svolta dagli organi esecutivi, dalla pubblica amministrazione e dalle amministrazioni degli enti autonomi locali.

Materia di scienze del diritto amministrativo - studio delle leggi, dei modelli e delle caratteristiche nelle attività di gestione delle autorità esecutive, degli organi di governo, dei loro funzionari e dei rapporti di gestione in corso in altri settori, dell'efficacia delle norme amministrative e legali che disciplinano tali rapporti, della pratica delle forze dell'ordine, dell'identificazione delle proprietà al fine di migliorare loro.

Oggetto della scienza del diritto amministrativo - relazioni manageriali studiate dalla scienza con l'obiettivo di migliorarle.

I principali ambiti di ricerca nella scienza del diritto amministrativo:

1) la materia del diritto amministrativo nelle condizioni moderne di formazione e sviluppo del potere esecutivo, la pubblica amministrazione;

2) metodi e forme di regolamentazione giuridica nelle attività delle autorità esecutive, attività esecutive e amministrative degli organi di governo in condizioni moderne;

3) la forma giuridica delle autorità esecutive, degli organi di governo, delle amministrazioni degli organi di LSG quali soggetti dei rapporti amministrativi e giuridici;

4) lo stato giuridico delle persone fisiche nel campo dell'attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale, dell'amministrazione degli organi di autogoverno locale;

5) status amministrativo-giuridico dei dipendenti statali e comunali quali soggetti dei rapporti amministrativo-giuridici;

6) statuto giuridico delle associazioni non statali e pubbliche quali soggetti collettivi dei rapporti amministrativo-legali;

7) attività amministrative e giurisdizionali, la sua competenza nella risoluzione delle controversie amministrative e nella valutazione delle singole fattispecie di illecito amministrativo;

8) responsabilità amministrativa;

9) illecito amministrativo e responsabilità amministrativa;

10) processo amministrativo e sue tipologie;

11) procedimento amministrativo e sue tipologie;

12) regolamentazione amministrativa e giuridica della pubblica amministrazione in vari campi, ecc.

Un elemento speciale della materia di scienza del diritto amministrativo è l'attività legislativa e di applicazione della legge delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale e dei loro funzionari. Studiando la pratica dell'applicazione delle norme amministrative e legali, è possibile valutarne l'efficacia, identificare lacune nella legislazione e difetti nella tecnica giuridica.

15. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO COME DISCIPLINA ACCADEMICA E COME RAMO DI NORMATIVA

Disciplina del corso "Diritto amministrativo" è un sistema di istruzione, che è costruito sulla base della presa in considerazione dell'industria e della scienza del diritto amministrativo. La disciplina del corso studia i concetti di base, le disposizioni, le istituzioni, i principi e i compiti della scienza del diritto amministrativo, nonché il sistema di norme del ramo del diritto, la pratica delle forze dell'ordine e l'efficacia di tali norme, nonché i concetti di base, le disposizioni, i termini (definizioni giuridiche), consentendo un approfondimento della disciplina e della branca scientifica del diritto.

Il diritto amministrativo come disciplina accademica è studiato nelle scuole giuridiche superiori. La costruzione del sistema dei corsi dipende in larga misura dal profilo dell'università dove si studia la disciplina del diritto amministrativo.

La disciplina ha le sue caratteristiche, che si riflettono principalmente nella costruzione delle istituzioni del sistema dei corsi. Tra le sue caratteristiche, in primo luogo, la complessità e il volume della materia e oggetto di regolazione dei rapporti manageriali, senza i quali nessuno Stato e società possono esistere, poiché questo ramo pubblico del diritto regola i rapporti nell'ambito della pubblica amministrazione e ne tutela le norme di altri rami del diritto.

Legge amministrativa come ramo del diritto - si tratta di un insieme di norme e regole giuridiche che disciplinano il comportamento dei soggetti con rapporti giuridici nell'esercizio dei propri diritti e doveri nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive (autonomie statali e locali), della pubblica amministrazione, dei loro funzionari e relazioni manageriali derivanti dall'attuazione di altre forme di potere statale: legislativo, istituto di presidenza, giudiziario, procura della Federazione Russa, Camera dei conti della Federazione Russa, Banca centrale russa, ecc.

16. MECCANISMO DI REGOLAMENTO LEGALE AMMINISTRATIVO

Sistema di elementi del meccanismo di regolamentazione amministrativa e giuridica - un insieme di elementi e mezzi giuridici che sono interconnessi e interdipendenti e formano un'unità informativa e giuridica allo scopo di razionalizzare l'impatto e lo sviluppo sostenibile dei rapporti di gestione nel campo di attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione e di altri rapporti di gestione regolati dalla norme giuridiche amministrative.

Elementi del meccanismo di regolazione amministrativa e legale:

1) norme di diritto amministrativo che disciplinano i principi di organizzazione e attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione; formazione di obiettivi, definizione di compiti; definizione delle funzioni, della competenza delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione, contenute nella Costituzione della Federazione Russa, nella Legge Federale, nella Legge Federale, nei decreti del Presidente della Federazione Russa e nelle risoluzioni del Governo della Federazione Russa, nonché come regolamenti simili a livello di entità costituenti della Federazione Russa e altri regolamenti adottati da organi autorizzati del potere e dell'amministrazione statale;

2) atti di interpretazione delle norme del diritto amministrativo, di regola, da parte della Corte costituzionale della Federazione Russa, di altre autorità giudiziarie;

3) atti individuali;

4) atti applicativi di norme di diritto amministrativo (gli atti applicativi, a differenza degli atti individuali ordinari, esercitano poteri giurisdizionali (subordinati));

5) i rapporti amministrativo-giuridici nella sfera di attività delle autorità esecutive, la pubblica amministrazione sono, innanzitutto, poteri, funzioni, compiti, forme, metodi nelle attività dei soggetti di diritto regolati dalle norme del diritto amministrativo. Di particolare importanza nel sistema di elementi del meccanismo di regolamentazione amministrativa e legale è la coscienza giuridica dei cittadini, i metodi di persuasione e la coercizione amministrativa. Consapevolezza giuridica come insieme di idee, punti di vista, opinioni che esprimono determinati atteggiamenti delle persone, dei loro gruppi sociali nei confronti delle norme di legge, delle forze dell'ordine, della legalità, della giustizia, delle loro opinioni sulla legalità o l'illegalità di questi tipi di rapporti giuridici.

Il processo di regolamentazione amministrativa e legale - l'impatto coerente dei metodi e dei mezzi giuridici per il raggiungimento degli obiettivi di regolazione del comportamento dei partecipanti alle relazioni manageriali nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione.

17. NORME LEGALI AMMINISTRATIVE: CONCETTO E STRUTTURA

Di particolare importanza nel funzionamento del sistema del meccanismo di regolamentazione amministrativa e legale sono atti giuridiciChe essi comprendono include il concetto di atti normativi e individuali.

Sistema degli atti normativi amministrativi - un insieme interconnesso e interdipendente di norme e regole, espresse sotto forma di norme amministrative, dotate di misure di persuasione e coercizione statale.

Caratteristiche del sistema degli atti normativi amministrativi consistono nel fatto che hanno un rapporto subordinato tra loro, il tipo di collegamento è determinato dalla forza giuridica di questi atti.

Norma di diritto amministrativo, come una norma di un altro ramo del diritto, è una regola generale, una misura specifica di comportamento possibile, corretto o obbligatorio dei partecipanti ai rapporti di gestione, stabilita o sanzionata dallo Stato, garantendo la loro attuazione mediante speciali misure di incentivi statali o di coercizione.

Caratteristiche del diritto amministrativo è che sono il regolatore delle relazioni manageriali che si sviluppano nell'ambito di attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione. Le norme del diritto amministrativo possono prevedere non solo la responsabilità legale, ma anche l'incoraggiamento all'esemplare adempimento dei propri doveri d'ufficio.

Le norme giuridiche amministrative contribuiscono a risolvere i seguenti compiti principali:

1) razionalizzazione dei rapporti manageriali e regolamentazione delle funzioni nel sistema dei poteri esecutivi, della pubblica amministrazione;

2) regolamentazione delle comunicazioni e dei rapporti delle varie branche e sfere di branch e gestione intersettoriale, coordinamento e interazione delle autorità statali e dei loro apparati di servizio con le persone giuridiche e le persone fisiche;

3) consolidamento delle relazioni scientificamente fondate e razionali tra i soggetti e gli oggetti dell'attività di gestione con l'obiettivo della loro ottimizzazione e sviluppo dinamico sostenibile;

4) stimolazione, misure interdittive, determinazione del grado e della procedura per l'applicazione delle misure di coercizione amministrativa, ivi compresa l'applicazione di forme sanzionatorie per illeciti amministrativi o di esenzione dalla sanzione.

La struttura della norma di diritto amministrativo - il metodo e la forma della relazione dei suoi elementi. Questi elementi sono ipotesi, disposizione e sanzione. Allo stesso tempo, l'incoraggiamento è anche inerente alle norme del diritto amministrativo.

Ipotesi della norma amministrativo-giuridica - relazioni manageriali, che è chiamato ad influenzare a determinate condizioni.

disposizione - la regola di comportamento delle parti prescritta dalla norma. La disposizione implica sempre uno stretto rapporto tra diritti e doveri dei soggetti di diritto.

Sanzione contiene sempre l'indicazione della sanzione amministrativa (o di altre misure coercitive) applicata all'autore del reato.

promozione - riconoscimento pubblico dei meriti di una persona nell'esercizio dei suoi doveri legali e del dovere pubblico, formulato nella disposizione di una norma amministrativa.

18. CLASSIFICAZIONE DELLE NORME AMMINISTRATIVE E LEGALI

1. Per contenuto le norme amministrativo-legali sono combinate in istituzioni legali, con il loro aiuto, sono regolati i rapporti giuridici amministrativi relativi al contenuto. Questi sono principalmente i seguenti gruppi (tipi) di norme:

1) regolare l'ordine di formazione, le funzioni, i compiti, la struttura e la competenza dell'autorità esecutiva, della pubblica amministrazione;

2) fissare le principali disposizioni dell'organizzazione, il funzionamento e lo status giuridico di imprese, istituzioni e organizzazioni statali;

3) stabilire le forme e le modalità ottimali per l'attuazione delle attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione;

4) fissare i diritti, i doveri e le responsabilità dei cittadini e delle loro associazioni pubbliche nel campo dell'attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale;

5) fissare e regolare le principali disposizioni, principi di organizzazione e attività dell'ente di servizio pubblico;

6) disciplinare le modalità per garantire lo stato di diritto e la disciplina nell'ambito delle attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione;

7) risoluzione di questioni di giurisdizione amministrativa (subordinazione) di risoluzione giudiziale di controversie e conflitti amministrativi, considerazione di singole fattispecie di illeciti amministrativi e adozione di misure coercitive amministrative, comprese le sanzioni amministrative;

8) definire le disposizioni ei principi di regolazione dei rapporti tra le materie del diritto amministrativo nell'economia, nell'industria, nel settore agricolo, nell'ambito economico, nell'ambito socio-culturale e nell'ambito amministrativo-politico e nella gestione intersettoriale.

2. In materia di regolamentazione giuridica:

1) materiale - disciplinare l'essenza dei rapporti manageriali, le regole di condotta per i soggetti di diritto amministrativo in fase di esercizio di diritti, doveri, compiti, funzioni e poteri;

2) procedurale - disciplinare la procedura per l'attuazione di tali rapporti gestionali o la procedura, la procedura per l'esame dei casi di illeciti amministrativi, la decisione sul tipo di sanzione amministrativa, la procedura per l'impugnazione di una decisione e la procedura per l'esecuzione di una decisione.

3. Secondo il metodo dell'impatto sul comportamento dei soggetti delle relazioni manageriali:

1) legame;

2) autorizzare;

3) vietare;

4) stimolante;

5) conciliazione.

4. Sotto forma di prescrizione le norme amministrative e legali sono:

1) imperativo categorico);

2) consultivo;

3) dispositiva.

5. Secondo il metodo di azione:

1) nello spazio - tutto russo, entro i limiti della materia della Federazione Russa, degli atti legali locali, ecc.;

2) per tempo - con un certo periodo di validità, illimitato, senza un periodo di validità preliminare;

3) da soggetti di regolamentazione - nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione, relativa a persone fisiche o giuridiche, dipendenti pubblici, istituzioni non governative.

19. ATTUAZIONE DELLE NORME AMMINISTRATIVE E LEGALI

Forme di attuazione delle norme amministrative e legali:

1) conformità;

2) esecuzione;

3) uso;

4) applicazione.

La forma di implementazione più utilizzata è osservanza di legge, ossia l'adempimento volontario da parte dei soggetti con rapporti direttivi dei requisiti prescritti dalla norma amministrativo-legale.

Esecuzione il diritto, in contrasto con l'adempimento, risiede nell'attiva azione lecita e positiva dei soggetti incaricati dei rapporti direttivi per l'adempimento dei requisiti contenuti nelle norme. In determinate situazioni, il comportamento passivo del soggetto in gestione può essere considerato un'omissione, malafede, negligenza.

l'uso di il diritto è la commissione attiva e volontaria da parte di soggetti e oggetti di rapporti gestionali di atti leciti connessi all'attuazione di diritti e obblighi soggettivi nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione.

applicazione il diritto ha sempre un carattere attivo, creativo, statale, organizzativo, è svolto dalle autorità esecutive competenti, dall'amministrazione statale.

Tale classificazione delle norme di diritto amministrativo consente di individuare rapidamente i soggetti e l'ambito delle loro relazioni al fine di migliorare i rapporti manageriali.

Requisiti per l'applicazione del diritto amministrativo:

1. Rispetto della legge nel processo di regolamentazione amministrativa e prassi di contrasto nel campo delle attività di gestione è dovere autorità esecutive, amministrazione statale.

2. Applicazione ottimale della norma in conformità con la finalità formulata nello Stato di diritto e in connessione con le condizioni specifiche per la sua attuazione. I soggetti di gestione dovrebbero svolgere le loro funzioni e compiti con il minor costo possibile delle risorse.

3. La validità dell'applicazione della norma sulla base di fatti attendibili. La validità dell'irrogazione della sanzione amministrativa è esaurientemente disciplinata dal Codice degli illeciti amministrativi.

4. Organizzazione scientifica delle forze dell'ordine espresso:

a) ottimizzazione del processo di applicazione delle norme amministrative e legali;

b) divisione razionale del lavoro tra i soggetti delle relazioni;

c) ragionevole ripartizione dei poteri e delle competenze tra i soggetti dei rapporti amministrativo-legali;

d) utilizzando metodi quantitativi, moderni strumenti informatici e nuove tecnologie dell'informazione;

d) utilizzando le migliori pratiche.

5. Opportunità di applicazione di norme di diritto amministrativo si spiega con la natura delle attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale sulla base della legge e nel perseguimento dell'obiettivo previsto dalla legge.

6. Stabilizzazione delle relazioni manageriali è uno degli obiettivi principali della regolamentazione amministrativa e legale, in quanto consente a ciascuno di esercitare i propri diritti, libertà, legittimi interessi in qualsiasi campo di attività non vietato dalla legge.

20. CONCETTO DI RAPPORTI GIURIDICI AMMINISTRATIVI

Rapporti legali amministrativi - Regolati e tutelati dalle norme di diritto amministrativo, i rapporti direttivi delle parti (potenti e soggetti), emergenti nell'ambito dell'attività degli organi esecutivi, della pubblica amministrazione, nonché i rapporti direttivi sorti nell'esercizio delle funzioni e dei compiti di pubblica amministrazione da parte di altri enti pubblici, nonché i rapporti gestionali che sorgono nell'ambito dell'amministrazione non statale in relazione alla (legittima) attuazione delle funzioni e dei compiti della pubblica amministrazione da parte di tali enti.

Nei rapporti giuridici amministrativi, come elemento principale del meccanismo di regolamentazione giuridica, sono individuate le disposizioni dell'una o dell'altra norma di diritto amministrativo, la natura, i diritti, i doveri, le funzioni, i compiti e le responsabilità dei partecipanti (soggetti) dei rapporti gestionali sono determinato. Questi rapporti giuridici incidono sui processi di gestione attraverso la volontà e la coscienza dei loro partecipanti (parti), agiscono come il risultato finale del coordinamento dell'influenza gestionale, ordinante e trasformante del potente soggetto di gestione sui soggetti subordinati di gestione nel processo di attuazione le funzioni ei compiti della pubblica amministrazione e la regolamentazione giuridica.

Il diritto in sé non può essere esercitato senza l'uso di mezzi e mezzi idonei ad assicurarlo, pertanto, le autorità esecutive, l'amministrazione statale, i loro funzionari autorizzati, che svolgono le funzioni quotidiane e i compiti dell'amministrazione statale e della regolazione giuridica, sono muniti del potere statale stimolare l'esecuzione volontaria di decisioni manageriali o applicare misure di coercizione statale.

21. SEGNI DI RAPPORTI LEGALI AMMINISTRATIVI

1. A differenza del diritto civile, dei rapporti amministrativi e legali hanno un carattere unilaterale, pubblico e statale.

2. Rapporti amministrativi e legali sono implementati in rapporti di gestione estesi e complessi su scala statale.

Ad esempio, la FKZ "Sul governo della Federazione Russa", che regola le relazioni manageriali attuate dalla massima autorità esecutiva in tutti gli ambiti e settori della pubblica amministrazione. Inoltre, i rapporti giuridici amministrativi sorgono nel processo di attuazione dei rapporti gestionali che nascono nell'attività delle autorità legislative, della magistratura, dei loro apparati di servizio, delle procure, delle autorità di controllo, delle autorità militari di comando e controllo, delle istituzioni non statali autorizzate a svolgere parte delle funzioni e dei compiti dello Stato nel campo delle attività di contrasto.

3. Oggetto generale di influenza dei rapporti amministrativi e giuridici sono le pubbliche relazioni o, più precisamente, comportamento dei partecipanti, condizionato dalla coscienza e dalla volontà di ciascuna delle parti. C'è un'eccezione a questa regola. L'oggetto dei rapporti giuridici può essere, ad esempio, anche un oggetto. un oggetto di diritto d'autore, nonché un oggetto immateriale: l'onore e la dignità di una persona e di un cittadino.

4. Rapporti amministrativi e legali regolamentare e tutelare principalmente gli interessi giuridici pubbliciderivanti dall’attuazione delle attività delle autorità esecutive e della pubblica amministrazione. Spesso l’interesse pubblico viene interpretato semplicemente come interesse statale. Tuttavia, questo non è del tutto vero; nell’attuazione della pubblica amministrazione, ciò è inteso come una risposta adeguata delle autorità statali e del management alle richieste della società nel creare una protezione socio-economica affidabile o nell’attuazione di efficaci attività di contrasto.

5. Nascono rapporti amministrativi e legali su iniziativa degli enti pubblici autorizzati per quanto riguarda l'attuazione delle funzioni dell'amministrazione statale e della regolamentazione legale, nonché su iniziativa di soggetti subordinati alla direzione a seguito di insoddisfacente attuazione dei rapporti gestionali da parte del soggetto dirigente (sotto forma di istanze, proposte, reclami di persone fisiche e giuridiche).

6. Rapporti amministrativi e legali a volte caratterizzato dall'uguaglianza dei partecipanti alla relazione. Ad esempio, quando si concludono accordi amministrativi tra le autorità esecutive a livello federale e a livello delle entità costituenti della Federazione Russa, quando si risolvono conflitti e controversie di gestione, ecc.

7. I rapporti amministrativi e legali regolano i rapporti manageriali e, in sostanza, sono organizzativi e giuridici, cioè con l'aiuto delle norme legali, il processo di organizzazione della gestione viene semplificato ai fini del funzionamento ottimale delle autorità esecutive e della pubblica amministrazione.

22. ELEMENTI E CONTENUTO DEI RAPPORTI GIURIDICI AMMINISTRATIVI

I principali elementi dei rapporti amministrativo-legali: soggetti, oggetti e fatti giuridici.

Soggetti dei rapporti amministrativo-legali sono partiti; su iniziativa di uno di essi, sulla base di una norma di diritto e di un fatto giuridico, insorgono, mutano e cessano i rapporti amministrativo-legali.

I soggetti dei rapporti amministrativo-legali sono sia le persone giuridiche che le persone fisiche.

oggetto - da questo nascono i rapporti giuridici.

fatti legali costituiscono motivo di insorgere, mutamento o cessazione di rapporti amministrativo-legali. I fatti legali hanno un carattere consapevole e volitivo. Queste sono azioni legittime e illegali (inazione) delle persone. I fatti giuridici hanno una composizione semplice e complessa.

evento legale - un evento indipendente dalla volontà delle persone che richiede la registrazione statale e in relazione al quale si verifica una modifica nella portata della personalità giuridica amministrativa. Ad esempio, un cittadino ha compiuto 18 anni, ha acquisito il diritto di voto attivo e l'obbligo di registrarsi per decidere in merito allo svolgimento del servizio militare sotto coscrizione.

Il contenuto dei rapporti amministrativo-legali è determinato, di regola, dall'entità della personalità giuridica amministrativa delle parti del rapporto, connessa a vincoli di età, stato di salute accertato in sede giudiziaria, stato sociale ed altre condizioni.

Personalità giuridica - il concetto generale di capacità giuridica e capacità giuridica.

Capacità amministrativa - la possibilità assegnata al soggetto di legge di avere diritti e obblighi di natura giuridica.

Per le persone fisiche, la capacità giuridica nasce dal momento della nascita e termina in connessione con la morte, e per le persone giuridiche - dal momento della registrazione e fino alla sua cessazione secondo le modalità previste dalla legge.

Capacità amministrativa speciale per i dipendenti statali e comunali nasce dal momento dell'iscrizione all'incarico e cessa dal momento del licenziamento.

Capacità amministrativa - questa è l'opportunità assegnata ai soggetti di diritto dal loro operato di acquisire diritti soggettivi e adempiere agli obblighi previsti dalla legge.

I rapporti amministrativi e legali sono di natura bilaterale: ad esempio, il diritto di un soggetto potente di direzione corrisponde ai doveri di un soggetto subordinato di direzione, e viceversa. Ad esempio, il diritto di proporre reclamo corrisponde all'obbligo del soggetto di gestione di esaminare tale reclamo in tempo e nel merito e di riferire tempestivamente l'esito del reclamo.

23. CLASSIFICAZIONE DEI RAPPORTI LEGALI AMMINISTRATIVI

1. Per contenuto i rapporti amministrativo-legali si dividono in materiali e procedurali.

Materiale le relazioni amministrativo-legali sono quelle relazioni pubbliche sorte nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale, regolate dalle norme sostanziali del diritto amministrativo.

Procedura amministrativa le norme disciplinano la parità di trattamento tra le parti - ad esempio, nel procedimento sui ricorsi dei cittadini alle autorità statali, all'amministrazione statale, nonché nel processo di risoluzione dei singoli casi in materia di pubblica amministrazione, nei casi di reati.

Rapporti di natura amministrativo-contrattuale - un tipo speciale di relazioni amministrativo-legali che spesso sorgono ora tra le autorità esecutive della Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa, nonché tra le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa.

2. Secondo il rapporto tra i diritti e gli obblighi dei partecipanti le relazioni si dividono in potere o subordinazione (in verticale) e interazione o coordinamento (in orizzontale).

Relazioni di potere (subordinazione) che si creano tra soggetti dirigenti e soggetti subordinati, sono rapporti verticali (subordinazione) che implementano l'influenza di controllo.

3. Per natura di fatti giuridici i rapporti amministrativo-legali si articolano in rapporti generati da fatti leciti e illeciti (azione o omissione). I rapporti amministrativo-legali determinano tale comportamento dei loro partecipanti, che corrisponde alla legge adottata o ad altro atto regolamentare (prescrizione o obbligo). Nei casi prevalenti, i rapporti amministrativo-legali insorgono, mutano o cessano sulla base di fatti giuridici generati da atti leciti. In caso di violazione di tali prescrizioni e prescrizioni, la loro tutela è garantita ed esercitata in via amministrativa o giudiziale. La stragrande maggioranza dei rapporti amministrativo-legali è tutelata nell'ordinamento amministrativo-procedurale. La procedura di tutela è attuata secondo la procedura stabilita dalla legge dalle autorità competenti sulle materie di competenza e nell'ambito della competenza. Una grande quantità di illeciti amministrativi è protetta in tribunale. Questo metodo è più qualificato ed è privo del fattore soggettivo del bias dipartimentale. I rapporti amministrativo-legali tutelati in sede giudiziaria sono definiti dalla legge "Sull'appello in tribunale per le azioni e le decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini". Un volume particolarmente ampio di rapporti amministrativi e legali relativi alle azioni legali e illegali dei partecipanti sorge tra le forze dell'ordine e le persone fisiche e giuridiche. A seconda della natura di tali rapporti, possono essere rapporti di potere (considerazione di casi di illecito amministrativo) o essere caratterizzati dall'uguaglianza delle parti (iscrizione dei cittadini, rilascio di una licenza, ecc.).

24. STATUTO AMMINISTRATIVO E GIURIDICO DEI CITTADINI. CITTADINANZA

individui - cittadini della Federazione Russa, cittadini della CSI, persone con doppia cittadinanza, cittadini stranieri e apolidi. Tutte queste categorie di cittadini hanno una diversa entità di status amministrativo e giuridico, ma tutti, in quanto individui, sono soggetti di diritto amministrativo.

Le norme costituzionali che regolano i diritti e le libertà fondamentali delle persone sono norme di azione diretta, ma ciò non significa che le norme amministrative e giuridiche perdano di significato. Piuttosto, al contrario, dettagliano e attuano diritti e libertà, nonché regolano i rapporti imponendo doveri ai soggetti dei rapporti in materia di gestione, e stabiliscono, secondo la normativa amministrativa, i provvedimenti di responsabilità per la violazione di tali norme .

I cittadini della Federazione Russa, che agiscono come soggetti di diritto amministrativo, hanno uno status amministrativo e giuridico appropriato, sancito da norme legali che determinano il loro ruolo sociale e giuridico nello stato e nella società.

Stato amministrativo e giuridico del cittadino - un insieme dei suoi diritti e doveri, garanzie statali per l'esercizio di tali diritti e doveri, previste da modalità legali e mezzi di protezione.

Lo status amministrativo e giuridico di un cittadino della Federazione Russa è determinato dalla Costituzione della Federazione Russa, dai trattati legali internazionali, dalla legge federale "Sulla cittadinanza della Federazione Russa", dal Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulla approvazione del regolamento sulla procedura per l'esame delle questioni di cittadinanza della Federazione Russa", ecc.

La legge "Sulla cittadinanza della Federazione Russa" definisce per la prima volta principi della cittadinanza della Federazione Russa e norme che disciplinano le questioni relative alla cittadinanza della Federazione Russa.

1. I principi di cittadinanza della Federazione Russa e le norme che disciplinano le questioni di cittadinanza della Federazione Russa non possono contenere disposizioni che limitino i diritti dei cittadini per motivi di appartenenza sociale, razziale, nazionale, linguistica o religiosa.

2. La cittadinanza della Federazione Russa è unica e uguale, indipendentemente dai motivi per la sua acquisizione.

3. La residenza di un cittadino della Federazione Russa al di fuori della Federazione Russa non pone fine alla sua cittadinanza della Federazione Russa.

4. Un cittadino della Federazione Russa non può essere privato della cittadinanza della Federazione Russa o del diritto di cambiarla.

5. Un cittadino della Federazione Russa non può essere espulso dalla Federazione Russa o estradato in uno stato straniero.

6. La Federazione Russa incoraggia l'acquisizione della cittadinanza russa da parte degli apolidi residenti nel territorio della Federazione Russa.

7. Il fatto che una persona abbia la cittadinanza della Federazione Russa o il fatto che una persona abbia avuto la cittadinanza dell'URSS in passato è determinato sulla base di atti legislativi della Federazione Russa, della RSFSR o dell'URSS, dei trattati internazionali di la Federazione Russa, la RSFSR o l'URSS che erano in vigore il giorno dell'insorgere delle circostanze alle quali è associato il possesso della cittadinanza corrispondente da parte della persona.

La conclusione o lo scioglimento di un matrimonio tra un cittadino della Federazione Russa e una persona che non ha la cittadinanza della Federazione Russa non comporta un cambiamento nella cittadinanza di queste persone. Lo scioglimento di un matrimonio, inoltre, non comporta una modifica della cittadinanza dei figli nati in tale matrimonio o adottati (adottati) dai coniugi.

25. INDIVIDUI PARTECIPANTI A RAPPORTI GIURIDICI AMMINISTRATIVI

Soggetti di rapporti giuridici amministrativi - soggetti specifici, soggetti a rapporti giuridici, dotati di doveri e diritti nell'ambito del potere esecutivo, della pubblica amministrazione e in grado di attuare concretamente tali rapporti.

Soggetti di diritto amministrativo possono divenire soggetti di rapporti amministrativo-legali se esistono:

1) una norma amministrativo-giuridica che prevede l'attuazione dei diritti e degli obblighi delle parti (soggetti dei rapporti giuridici);

2) fatto giuridico (azione lecita o illecita, omissione), evento giuridico;

3) capacità giuridica amministrativa e capacità giuridica dei soggetti dei suddetti rapporti.

Caratteristica degli individui come partecipanti ai rapporti giuridici amministrativi è che agiscono come persone fisiche, ossia esercitano i propri diritti e doveri soggettivi di persona e cittadino nell'ambito del potere esecutivo, della pubblica amministrazione, e non i diritti e gli obblighi delle persone giuridiche o dei loro funzionari autorizzati .

I rapporti giuridici amministrativi con la partecipazione di persone fisiche possono sorgere in relazione a:

1) con l'attuazione da parte dei singoli dei propri diritti costituzionali nell'ambito dei rapporti amministrativi e giuridici;

2) in violazione dei diritti, delle libertà e dei legittimi interessi di una persona e di un cittadino, commessi dalle autorità esecutive, dall'amministrazione statale, dalle amministrazioni degli organi di autogoverno locale, dai loro funzionari;

3) con l'attuazione di compiti da parte di individui nel campo dell'attività delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale, dell'amministrazione degli organi di autogoverno locale;

4) in violazione da parte di soggetti di obblighi di legge nell'ambito delle attività di autorità esecutive, pubblica amministrazione.

Secondo l'art. 32 della Costituzione della Federazione Russa, i cittadini della Federazione Russa hanno il diritto di partecipare alla gestione degli affari di Stato, sia direttamente che attraverso i loro rappresentanti. I cittadini della Federazione Russa hanno pari accesso al servizio pubblico.

Ai sensi dell'art. 33 cittadini della Russia hanno il diritto di presentare domanda personalmente, nonché di inviare appelli individuali e collettivi agli enti statali e ai governi locali.

La Costituzione della Federazione Russa, le leggi e altri atti normativi definiscono un certo numero di norme giuridiche speciali, che mirano a tutelare i diritti e le libertà dei cittadini da eventuali violazioni. Ogni individuo ha il diritto di proteggere i propri diritti e le proprie libertà con tutti i mezzi non vietati dalla legge e ha il diritto al risarcimento da parte dello Stato per i danni causati da azioni illegali (o inazione) delle autorità statali o dei loro funzionari (articolo 53), ecc.

legiferato ordine procedurale, che è una garanzia della responsabilità legale e giustificata dei cittadini per le loro azioni illecite nell'ambito delle attività delle autorità esecutive e della pubblica amministrazione.

26. STATUTO AMMINISTRATIVO E GIURIDICO DEI CITTADINI STRANIERI E Apolidi

Lo status amministrativo e giuridico dei cittadini stranieri e degli apolidi è regolato dalla legge federale "Sulla procedura per l'uscita dalla Federazione Russa e dall'ingresso nella Federazione Russa", dai trattati e accordi internazionali e dalla legge federale "Sulla condizione giuridica degli stranieri Cittadini”.

Capacità amministrativa le persone che arrivano nel Paese hanno le proprie caratteristiche in termini di tempo (documentazione, permanenza nel Paese e partenza o cambio di cittadinanza).

Capacità amministrativa dipende da quali diritti e doveri esercitano con le loro azioni su base generale, e quali - sulla base delle disposizioni specificate nei trattati e negli accordi internazionali. Sulla base dell'art. 62 della Costituzione della Federazione Russa, questa categoria di persone gode di tutti i diritti e ha obblighi su base di uguaglianza con i cittadini della Federazione Russa, salvo nei casi previsti dalla legge federale o da accordi internazionali. I cittadini stranieri, compresa la maggior parte dei cittadini dei paesi della CSI, hanno una personalità giuridica amministrativa inferiore rispetto ai cittadini della Federazione Russa. Non possono ricoprire cariche pubbliche, né svolgere attività legate all'appartenenza alla cittadinanza della Federazione Russa o legate al segreto di stato. Restrizioni alla circolazione e alla scelta del luogo di residenza sono consentite per questa categoria di persone al fine di garantire la sicurezza dello Stato. I cittadini stranieri e gli apolidi non sono soggetti alla legislazione sul servizio militare e sul servizio militare. Il soggiorno di questa categoria di persone differisce anche a seconda dello scopo: per la residenza permanente con ottenimento di documenti per il diritto di soggiorno e per coloro che soggiornano temporaneamente o transitano nel territorio della Federazione Russa.

I cittadini stranieri e gli apolidi sono soggetti alla responsabilità amministrativa in via generale. Inoltre, possono essere soggetti a responsabilità amministrativa per vivere senza documenti per il diritto di soggiornare nella Federazione Russa o vivere con documenti non validi, il mancato rispetto della procedura stabilita per la registrazione o il movimento e la scelta del luogo di residenza, eludere la partenza dopo la scadenza del periodo di soggiorno, il mancato rispetto delle regole per il transito attraverso il territorio della Federazione Russa. Ai sensi dell'art. 3.10 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, queste persone possono essere espulse dalla Federazione Russa. L'espulsione amministrativa di cittadini stranieri e apolidi come misura di punizione amministrativa è stabilita e nominata da un giudice e, in caso di reato amministrativo all'ingresso nella Federazione Russa, dai funzionari autorizzati competenti.

I cittadini stranieri con immunità diplomatica, ai sensi dei trattati internazionali, non sono soggetti alla giurisdizione amministrativa e quelli legalmente riconosciuti come rifugiati o sfollati interni hanno uno status amministrativo speciale.

Se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce regole diverse da quelle stabilite dalla legge della Federazione Russa, si applicano le regole del trattato internazionale.

27. AUTORITÀ ESECUTIVE: CONCETTO, CLASSIFICAZIONE E SISTEMA

Le specificità e lo status giuridico di un'autorità pubblica sono determinate dalle sue funzioni e compiti, dalle forme e dai metodi che attua per conto dello Stato nella misura e nell'ambito della sua competenza. Questi poteri consistono nel diritto dell'autorità esecutiva, dei suoi funzionari di emanare atti normativi vincolanti per coloro ai quali sono rivolti e di applicare misure di influenza statale (persuasione, incentivi e coercizione) per assicurarne l'attuazione.

L'autorità esecutiva fa parte dell'apparato statale, ha la competenza, la struttura, il metodo di formazione, l'ambito territoriale di attività stabilito dalla legge o da altro atto normativo, è autorizzata ad agire per conto dello Stato, a svolgere attività esecutive e amministrative attività nel processo di gestione quotidiana delle attività in ambito economico, socio-culturale, amministrativo e politico.

Personalità giuridica amministrativa delle autorità esecutive sorge contemporaneamente alla loro formazione e cessa in connessione con la loro abolizione. L'ambito di competenza delle autorità esecutive (finalità, compiti, funzioni, diritti e doveri, forme e modalità di attività) è espresso e consolidato nelle leggi, nei regolamenti, negli statuti e negli altri atti giuridici in materia.

Classificazione delle autorità esecutive: Per natura di competenza:

1) competenza generale, risoluzione di problemi di gestione in tutte le sfere della vita della popolazione in un determinato territorio;

2) competenza settoriale che risolve questioni all'interno di un ramo del management, cioè soggetti che adottano per lo più atti giuridici vincolanti all'interno del settore;

3) competenza intersettoriale, risolvendo questioni di natura intersettoriale, vale a dire adottando atti normativi su materie di giurisdizione e nell'ambito dei poteri, obbligatori per l'esecuzione da parte di organi ad essi non subordinati.

Basato sull'istruzione:

1) organi costituzionali o statutari del potere statale;

2) creato sulla base di leggi e regolamenti.

In ordine di istruzione:

1) eletto dalla popolazione;

2) formato mediante l'emissione di un atto legale.

Nell'ordine di risposta alle domande:

1) organi collegiali;

2) organi in cui solo il dirigente prende le decisioni.

Per area di attività:

1) livello federale;

2) il livello delle entità costituenti della Federazione Russa.

Il sistema delle autorità esecutive basato su il principio del federalismo e della divisione amministrativo-territoriale, include due livelli (sottosistemi) in verticale:

▪ autorità esecutive federali della Federazione Russa;

▪ autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. L'organo esecutivo come sistema di gestione integrale deve avere un'organizzazione scientificamente fondata struttura e personale. La posizione del funzionario federale è l'elemento principale della struttura del potere esecutivo.

28. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE FEDERALI

Sistema delle autorità esecutive federali (FOIV) - un insieme di forme organizzative e giuridiche degli organi statali, interconnessi e interdipendenti, che formano un'unità integrale nel processo di esercizio del potere esecutivo su tutto il territorio della Federazione Russa sulle materie della giurisdizione della Federazione Russa e della giurisdizione congiunta della Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa.

Il sistema dei poteri esecutivi federali si basa sul principio del federalismo e della divisione amministrativo-territoriale e, nei limiti della giurisdizione e dei poteri della Federazione Russa e in termini di competenza congiunta con gli enti costitutivi della Federazione Russa, è un sistema del potere esecutivo nella Federazione Russa.

Il potere esecutivo, come una delle forme di potere statale, attua tempestivamente e quotidianamente il più ampio ambito di funzioni e compiti dell'amministrazione statale nei termini della sua giurisdizione e nell'ambito dei suoi poteri.

Autorità esecutive federali (Decreto del Presidente della Federazione Russa del 09.03.2004 marzo 314 n. 1): XNUMX.

Ministero della Federazione Russa è un organo esecutivo federale che svolge le funzioni di sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo di attività stabilito; svolge autonomamente la regolamentazione legale nel campo di attività stabilito, nonché coordina e controlla le attività dei servizi federali e delle agenzie federali a lui subordinate, coordina le attività dei fondi statali fuori bilancio dal 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX. Nell'ambito della propria attività, non può esercitare le funzioni di controllo, vigilanza, forze dell'ordine, nonché di gestione patrimoniale, salvo i casi stabiliti con decreto del Presidente. Il ministero è guidato da un ministro nel governo.

2. servizio federale (FS) è un'autorità esecutiva federale che svolge le funzioni di controllo e supervisione nel campo di attività stabilito, nonché funzioni speciali nel campo della difesa, sicurezza dello Stato, protezione e protezione del confine di stato della Federazione Russa, lotta alla criminalità , e la pubblica sicurezza. La FS è presieduta da un capo (direttore), il servizio può avere la qualifica di organo collegiale.

Nell'ambito delle proprie competenze, le FS sono autorizzate a: emanare atti giuridici individuali; rilasciare licenze; registrare atti, documenti, diritti e oggetti; tenere registri, registri e catasti; svolgere funzioni di polizia.

FS non è consentito svolgere la regolamentazione regolamentare e legale, salvo i casi previsti da decreti del Presidente o deliberazioni del Governo, gestire il demanio e prestare servizi a pagamento dello Stato.

3. agenzia federale (FA), essendo un'autorità esecutiva federale nel suo campo di attività, svolge le funzioni di fornitura di servizi a pagamento statale, ad eccezione delle funzioni di controllo e supervisione, e gestisce la proprietà statale. La FA è guidata da un capo (direttore); l'agenzia può avere lo status di organo collegiale.

Di sua competenza emana atti giuridici individuali; tiene registri, registri e catasti. agenzia federale non autorizzato esercitare le funzioni di regolamentazione, controllo e vigilanza nell'ambito delle proprie attività, salvo i casi previsti da decreti del Presidente della Federazione Russa.

29. STRUTTURA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE FEDERALI

La struttura delle autorità esecutive federali (FOIV):

Il primo "blocco" delle autorità esecutive federali - ministeri federali, servizi federali e agenzie federali, che sono gestiti dal Presidente della Federazione Russa:

5 federale ministeri: Ministero degli Affari Interni della Russia, Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia, Ministero degli Affari Esteri della Russia, Ministero della Difesa della Russia, Ministero della Giustizia della Russia;

13 federale Servizi: Il Servizio Federale per la Migrazione; Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare; Rosoboronzakaz; Servizio federale per il controllo tecnico e delle esportazioni; Spetsstroy della Russia; Servizio federale per l'esecuzione delle pene; registrazione rosa; Servizio di ufficiale giudiziario federale; Servizio di corriere statale della Federazione Russa; Servizio di intelligence estero della Federazione Russa; Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa; Servizio Federale della Federazione Russa per il Controllo della Droga; Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa;

3 agenzie federali: l'Agenzia Federale per la Comunità degli Stati Indipendenti, la Direzione Principale per i Programmi Speciali del Presidente della Federazione Russa e l'Ufficio del Presidente.

Il secondo "blocco" è sotto la giurisdizione del governo della Federazione Russa:

11 federale ministeri:

1) salute e sviluppo sociale;

2) cultura;

3) educazione e scienza;

4) risorse naturali ed ecologia;

5) industria e commercio;

6) sviluppo regionale;

7) comunicazioni e comunicazioni di massa;

8) agricoltura;

9) sport, turismo e politiche giovanili;

10) trasporti;

11) finanza;

12) sviluppo economico;

13) energia;

Federale servizio:

1) servizio antimonopolio;

2) servizio doganale;

3) secondo le tariffe;

4) sul monitoraggio finanziario;

5) sui mercati finanziari; sulla supervisione in vari campi, ecc.;

Federale agenzie (agenzia spaziale; istruzione; stampa e comunicazione di massa; gestione del demanio; turismo, ecc.).

Inoltre, tutti gli altri servizi federali e le agenzie federali sono sotto il controllo dei ministeri federali. Il regolamento sulle autorità esecutive federali subordinate al Presidente è approvato con decreto del Presidente. I regolamenti sulle altre autorità esecutive federali sono approvati con decreti governativi.

I ministri federali sono nominati in carica e revocati con decreto del Presidente su proposta del Presidente del Governo. I vice ministri federali sono nominati e revocati dal Governo, salvo diversa disposizione di legge.

I capi delle autorità esecutive federali subordinate al Presidente sono nominati e destituiti dall'incarico in modo appositamente stabilito.

30. POTERI DEL PRESIDENTE DELLA RUSSIA NELL'AMBITO DEL POTERE ESECUTIVO

Il Presidente della Federazione Russa in quanto soggetto di diritto amministrativo nell'ambito del potere esecutivo ha poteri esclusivi.

Il Presidente della Federazione Russa assicura il funzionamento coordinato e l'interazione del governo russo e di altre autorità statali, gestisce le attività delle autorità esecutive federali incaricate della difesa, della sicurezza, degli affari interni, degli affari esteri, della prevenzione delle emergenze e dell'eliminazione delle le conseguenze delle catastrofi naturali, approva, su proposta del presidente del governo russo, i regolamenti su di loro e nomina i loro leader, ed esercita anche altri poteri come comandante in capo supremo delle forze armate della Federazione russa e il Presidente del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa.

Ai sensi dell'art. 80 Cost., il Presidente è il Capo dello Stato, garante della Costituzione, dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino.

In conformità con la procedura stabilita dalla Costituzione, adotta misure per proteggere la sovranità della Russia, la sua indipendenza e l'integrità dello stato, assicura il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali.

Il presidente determina le principali direzioni della politica interna ed estera dello stato e si rivolge all'Assemblea federale (entrambe le camere - il parlamento del paese) con messaggi annuali sulla situazione nel paese, sulle principali direzioni della politica interna ed estera dello stato.

Il presidente, in qualità di capo di stato, rappresenta la Russia all'interno del Paese e nelle relazioni internazionali.

Presidente della Russia:

a) nomina, con il consenso della Duma di Stato, il Presidente del Governo;

b) ha il diritto di presiedere le riunioni del Governo; c) delibera sulle dimissioni del Governo; d) presenta alla Duma di Stato un candidato per la nomina alla carica di Presidente della Banca Centrale; solleva davanti alla Duma di Stato la questione della destituzione del presidente della Banca centrale; e) su proposta del Presidente del Governo, nomina e revoca il Vicepresidente del Governo e i ministri federali; f) sottopone al Consiglio della Federazione i candidati per la nomina agli incarichi di giudice della Corte Costituzionale, della Corte Suprema, della Corte Suprema Arbitrale, nonché la candidatura del Procuratore Generale; presenta al Consiglio della Federazione una proposta di revoca dall'incarico del Procuratore generale; nomina i giudici di altri tribunali federali;

g) formare e dirigere il Consiglio di Sicurezza;

h) approva la dottrina militare della Russia; i) costituisce l'Amministrazione del Presidente.

Il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di sospendere gli atti delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa in caso di conflitto tra questi atti della Costituzione e la legge federale, gli obblighi internazionali della Federazione Russa o la violazione di diritti umani e civili e libertà fino a quando la questione non sarà risolta dal tribunale competente.

I decreti e gli ordini del Presidente sono vincolanti per l'intero territorio della Russia e non devono contraddire la Costituzione della Federazione Russa, FKZ e FZ.

Il Presidente, d'intesa con le autorità legislative, nomina i capi del potere esecutivo (governatori) delle entità costitutive della Federazione Russa.

31. POTERI GENERALI DEL GOVERNO DELLA FEDERAZIONE RUSSA NELL'ESERCIZIO DEL POTERE ESECUTIVO

Il governo della Federazione Russa esercita il potere esecutivo nella Federazione Russa (Articolo 110 della Costituzione della Federazione Russa e Articolo 1 della Legge Federale "Sul governo della Federazione Russa"). Il governo della Federazione Russa è un organo collegiale e il Presidente determina le direzioni principali delle sue attività.

governo - questo è un organo collegiale di competenza generale che esercita il potere esecutivo in tutta la Russia, compreso il Primo Ministro, i suoi vice ei ministri federali (articolo 110 della Costituzione).

I principi fondamentali dell'attività del Governo: il primato della Costituzione della Federazione Russa, della FKZ, della Legge Federale, della democrazia, del federalismo, della divisione funzionale del potere, della responsabilità, della pubblicità e della garanzia dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino.

Poteri generali del governo: dirige il lavoro dei ministeri federali e di altri organi esecutivi federali e ne controlla le attività; crea i propri organi territoriali e nomina i funzionari, stabilisce la procedura per la loro creazione e finanzia le loro attività con il bilancio federale; nomina e revoca viceministri, capi degli organi esecutivi federali e loro supplenti, approva i membri dei collegi; annulla atti o sospende atti degli organi esecutivi federali; ha il diritto di costituire organizzazioni, organi di coordinamento, consultivi, nonché organi sotto il governo.

Il governo organizza attuazione della politica estera e interna; svolge attività di regolamentazione in ambito socio-economico; assicura l'unità del sistema del potere esecutivo nella Federazione Russa, dirige e controlla le attività dei suoi organi; forma programmi federali mirati e ne garantisce l'attuazione; esercita il diritto di iniziativa legislativa; d'intesa con le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, possono trasferirsi reciprocamente parte dei loro poteri.

32. POTERI SPECIALI DEL GOVERNO DELLA FEDERAZIONE RUSSA DI ESERCIZIO DEL POTERE ESECUTIVO

Poteri del governo in materia di economia: regola i processi economici; assicura l'unità dello spazio economico e la libertà di attività economica, la libera circolazione delle merci, dei servizi e delle risorse finanziarie; prevede lo sviluppo socioeconomico del paese, sviluppa e attua programmi per lo sviluppo di settori prioritari dell'economia; sviluppa la politica strutturale e di investimento statale e adotta misure per la sua attuazione; gestisce la proprietà federale.

Nel campo della politica di bilancio, finanziaria, creditizia e monetaria, il Governo assicura l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata; elabora e sottopone alla Duma di Stato il bilancio federale e ne cura l'esecuzione; presenta una relazione sulla sua attuazione; sviluppa e attua la politica fiscale; assicura il miglioramento del sistema di bilancio.

In ambito sociale: fornisce una politica sociale statale unificata, l'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini nel campo della sicurezza sociale, promuove lo sviluppo della sicurezza sociale e della carità; adotta misure per attuare le controversie di lavoro dei cittadini; sviluppa programmi per la riduzione e l'eliminazione della disoccupazione e garantisce l'attuazione di tali programmi; fornisce una politica di migrazione unificata.

Nel campo della scienza, della cultura, dell'istruzione: sviluppa e attua misure di sostegno statale per lo sviluppo della scienza; fornisce sostegno statale per le scienze fondamentali di importanza nazionale, aree prioritarie delle scienze applicate; fornisce una politica statale unificata nel campo dell'istruzione.

Nel campo della garanzia dello Stato di diritto, dei diritti e delle libertà dei cittadini, della lotta alla criminalità: partecipa allo sviluppo e all'attuazione della politica statale nel campo della garanzia della sicurezza dell'individuo, della società e dello stato; attua misure per garantire lo stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, per proteggere la proprietà e l'ordine pubblico, per combattere la criminalità e altri atti socialmente pericolosi.

Nel campo della difesa e della sicurezza dello Stato: adotta le misure necessarie per garantire la difesa e la sicurezza dello Stato della Russia; organizza la fornitura di armi e attrezzature militari, la fornitura di risorse materiali, risorse e servizi alle forze armate e alle formazioni militari.

Nel campo della politica estera e delle relazioni internazionali: svolge attività di leadership nel campo dell'assicurazione delle relazioni della Russia con stati esteri, organizzazioni internazionali; fornisce rappresentanza in stati esteri e organizzazioni internazionali; firmare trattati internazionali.

Nel campo della gestione della natura e della protezione dell'ambiente: assicura l'attuazione di una politica statale unificata nel campo della protezione ambientale e della sicurezza ambientale; adotta misure per attuare i diritti dei cittadini a un ambiente favorevole, per garantire il benessere ambientale.

33. POTERI DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE DEI SOGGETTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA

Nel considerare questo problema, di particolare importanza sono la legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e la legge federale "Sui principi e la procedura per la delimitazione i Soggetti di Competenza e Poteri tra Autorità statali della Federazione Russa e Autorità statali dei Soggetti della Federazione Russa”.

Il sistema degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa è stabilito da loro in modo indipendente in conformità con i fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa.

La formazione, la formazione e le attività degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa sono regolate dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legge federale, nonché dalle costituzioni delle repubbliche, dagli statuti dei territori, regioni, città di importanza federale, regioni autonome, distretti autonomi.

Nell'entità costituente della Federazione Russa è istituito un sistema di autorità esecutive, guidato da il massimo organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa.

La costituzione (carta) di un'entità costitutiva della Federazione Russa può stabilire la posizione del più alto funzionario di un'entità costitutiva della Federazione Russa. Il più alto funzionario di un suddito della Federazione Russa dirige il più alto organo esecutivo del potere statale di un suddito della Federazione Russa ed è allo stesso tempo il più alto funzionario del potere esecutivo di un suddito della Federazione Russa.

I principali poteri del più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa:

1) sviluppa e attua misure per garantire lo sviluppo socioeconomico globale di un'entità costituente della Federazione Russa, partecipa all'attuazione di una politica statale unificata nel campo della finanza, della scienza, dell'istruzione, della sanità, della sicurezza sociale e dell'ambiente;

2) attua, nell'ambito delle proprie competenze, misure per attuare, assicurare e tutelare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino, tutelare la proprietà e l'ordine pubblico e contrastare la criminalità;

3) elabora, per la presentazione da parte del più alto funzionario di un soggetto della Federazione Russa all'organo legislativo del potere statale di un soggetto della Federazione Russa, un progetto di bilancio e progetti di programmi per lo sviluppo socioeconomico di un soggetto della Federazione Russa;

4) assicura l'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e prepara una relazione sull'esecuzione di detto bilancio e relazioni sull'attuazione dei programmi per lo sviluppo socioeconomico dell'entità costituente della Federazione Russa per la presentazione da parte del massimo funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa presso l'organo legislativo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa;

5 forma altre autorità esecutive dell'entità costituente della Federazione Russa;

6) gestisce e dispone della proprietà del soggetto della Federazione Russa, nonché della proprietà federale trasferita alla direzione del soggetto della Federazione Russa in conformità con la legge;

7) invita l'organo di autogoverno locale, il suo funzionario a rendere conformi alla legislazione della Federazione Russa gli atti legali da loro emanati e ha anche il diritto di adire il tribunale;

8) conclude, conformemente alla legge federale, accordi con gli organi esecutivi federali sulla delimitazione delle competenze e dei poteri;

9) esercitare altri poteri stabiliti dalla legge.

34. POTERI DI ISTITUZIONI STATALI, AMMINISTRAZIONI DEGLI ORGANISMI DI AUTONOMIA LOCALE, ORGANIZZAZIONI

Le istituzioni statali, in quanto soggetti di diritto amministrativo, svolgono attività esecutiva e amministrativa operativa e quotidiana per quanto riguarda le materie di loro competenza e nell'ambito dei poteri per loro determinati principalmente dalle autorità esecutive, nonché dalla legge federale, dai decreti del Presidente della Federazione Russa e risoluzioni del Governo della Federazione Russa.

La maggior parte delle funzioni della pubblica amministrazione (principalmente le funzioni di regolamentazione giuridica) sono svolte non solo dalle autorità esecutive, la cui competenza è determinata principalmente dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla FKZ e dalla legge federale, ma anche da numerose istituzioni statali.

Analizzando il capitolo 23 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, si può notare che su 61 enti autorizzati a considerare casi di illeciti amministrativi, una maggioranza significativa sono istituzioni statali che svolgono le funzioni di regolamentazione legale nella loro area e portata dell'autorità, mentre quasi ciascuno di questi organi, ad eccezione dei giudici e delle commissioni per gli affari minorili, fa parte di un'autorità esecutiva federale.

Sono soggetti del diritto amministrativo le imprese, le istituzioni e le organizzazioni di proprietà statale, municipale, cooperativa e di altro tipo, tuttavia, non possono essere enti governativi, poiché i loro leader, svolgendo attività esecutive e amministrative, adottano atti giuridici locali e individuali, organizzano personale subordinato per risolvere problemi economici, produttivi, economici, socio-culturali e di altro tipo.

Governi locali sono anche materie di diritto amministrativo. Di particolare importanza è la Legge Federale “Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa” (entrata in vigore, ad eccezione degli articoli specificati nella Legge Federale, il 1° gennaio 2009), che ha determinato la principali fasi e direzioni della politica statale nel campo dello sviluppo dell'autogoverno locale nella Federazione Russa.

Nella riforma dell'autogoverno locale, il problema principale non è il grado di indipendenza nel processo di attuazione dei principali compiti e funzioni sul terreno, ma nel fornire un meccanismo di responsabilità per i risultati delle attività degli organi esecutivi di autogoverno locale.

Al momento, il compito più urgente è rafforzare la statualità, l'unità e l'integrità delle autorità esecutive della Federazione Russa, che è svolto dal Presidente. Pertanto, dovrebbe essere prestata particolare attenzione alla formazione e al rafforzamento di un sistema integrale del potere esecutivo della Federazione Russa, all'ottimizzazione delle strutture organizzative delle autorità esecutive federali al fine di attuare efficacemente le loro funzioni e compiti di pubblica amministrazione e regolamentazione legale. La presentazione da parte del Presidente delle candidature dei capi sudditi della Federazione Russa all'approvazione dei parlamenti locali ha anche il compito di rafforzare il potere esecutivo.

35. SERVIZIO PUBBLICO E DIPENDENTI: CONCETTO E CLASSIFICAZIONE DEI POSTI

Servizio pubblico statale della Federazione Russa - un tipo di servizio civile, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa nelle posizioni del servizio pubblico statale per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali, degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa e persone che ricoprono cariche pubbliche delle entità costituenti della Federazione Russa (FZ del 27.07.2004 n. 79-FZ "Sul servizio civile statale della Federazione Russa").

servizio civile - questo è un cittadino della Federazione Russa che ha assunto obblighi per il passaggio del servizio civile. Un funzionario pubblico svolge attività di servizio professionale in posizioni di servizio pubblico in conformità con l'atto di nomina a una posizione e con un contratto di servizio e riceve un'indennità finanziaria a spese del bilancio federale o del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa .

Il servizio pubblico statale della Federazione Russa è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale dei sudditi della Federazione Russa.

Categorie di posizioni di servizio civile:

1) leader - capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, capi e vice capi degli organi territoriali delle autorità esecutive federali e loro suddivisioni strutturali, capi e vice capi degli uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, che sono sostituiti per un certo durata dell'incarico o senza limitazione della durata dell'incarico;

2) assistenti (consiglieri) - incarichi istituiti per assistere i soggetti che ricoprono cariche pubbliche, capi di organi dello Stato, organi territoriali degli organi esecutivi federali e uffici di rappresentanza degli organi statali nell'esercizio dei loro poteri e ricoperti per un certo periodo limitato dalla durata del mandato di tali soggetti o capi ;

3) gli specialisti - incarichi istituiti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da parte degli organi statali e ricoperti senza limitazione di durata dell'incarico;

4) fornendo specialisti - incarichi costituiti per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario, economico, economico e altro delle attività degli organi statali e sostituiti senza limitazione di durata.

Gruppi di posizioni di servizio civile:

1) più alto;

2) principale;

3) presentatori;

4) anziani;

5) quelli più giovani.

Gradi di classe del servizio civile sono assegnati ai dipendenti pubblici in base alla posizione di servizio pubblico da ricoprire all'interno del gruppo di posizioni di servizio pubblico.

Funzionari pubblici che ricoprono incarichi: gruppo superiore viene assegnato un grado di classe: un valido consigliere statale della Federazione Russa di 1a, 2a o 3a classe; gruppo principale - Consigliere di Stato della Federazione Russa di 1a, 2a o 3a classe; gruppo dirigente - Consulente di 1a, 2a o 3a classe; gruppo senior - classe referente 1, 2 o 3; gruppo giovanile - Segreteria di 1a, 2a o 3a classe.

36. DIRITTI DEI PUBBLICI DIPENDENTI

Un funzionario pubblico ha il diritto:

1) assicurare le corrette condizioni organizzative e tecniche necessarie per lo svolgimento delle funzioni d'ufficio;

2) familiarità con i regolamenti ufficiali e altri documenti che definiscono i suoi diritti e doveri nella posizione di servizio pubblico, i criteri per valutare l'efficacia dell'esercizio delle funzioni ufficiali, gli indicatori di prestazione della prestazione professionale e le condizioni per la promozione;

3) riposo assicurato dalla fissazione del normale orario di lavoro, dalla previsione dei giorni di ferie e ferie non lavorative, nonché delle ferie annuali di base e integrative retribuite;

4) salari e altri pagamenti in conformità con la legislazione della Federazione Russa e con il contratto di servizio;

5) ottenere, nei modi prescritti, informazioni e materiali necessari per l'esercizio delle funzioni d'ufficio, nonché formulare proposte per migliorare l'attività dell'ente statale;

6) l'accesso, secondo la procedura stabilita, ad informazioni che costituiscono segreto di Stato, se l'esercizio delle funzioni d'ufficio è connesso all'utilizzo di tali informazioni;

7) l'accesso, secondo la procedura stabilita in relazione all'esercizio delle funzioni d'ufficio, agli enti statali, agli enti locali, alle associazioni pubbliche e ad altri enti;

8) familiarizzare con le revisioni delle sue attività di servizio professionale e altri documenti prima di inserirli nel suo fascicolo personale, materiali di un fascicolo personale, nonché allegare le sue spiegazioni scritte e altri documenti e materiali al suo fascicolo personale;

9) tutela delle informazioni su un funzionario pubblico;

10) promozione su base competitiva;

11) riqualificazione professionale, alta formazione e tirocini secondo le modalità previste dalle leggi federali;

12) adesione ad un sindacato;

13) esame delle singole controversie di servizio in conformità con le leggi federali;

14) condurre un audit interno sulla sua richiesta;

15) tutela dei loro diritti e legittimi interessi nella funzione pubblica, compreso il ricorso al tribunale della loro violazione;

16) assicurazione medica;

17) tutela statale della loro vita e salute, vita e salute dei loro familiari, nonché dei beni a lui appartenenti;

18) fondo pensione statale. Un funzionario pubblico ha il diritto, previa comunicazione al rappresentante del datore di lavoro, di svolgere altro lavoro retribuito, se ciò non comporta un conflitto di interessi.

37. INCARICHI DEI PUBBLICI DIPENDENTI

Il funzionario pubblico deve:

1) rispettare la Costituzione della Federazione Russa, la FKZ, la legge federale, altri atti normativi della Federazione Russa, le costituzioni (statuti), le leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa e garantirne l'attuazione;

2) svolgere le funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti ufficiali;

3) dare esecuzione alle istruzioni impartite nell'ambito delle proprie attribuzioni dai responsabili;

4) osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio;

5) osservare i regolamenti ufficiali dell'ente statale;

6) mantenere il livello di qualificazione necessario per il corretto svolgimento delle funzioni d'ufficio;

7) a non divulgare informazioni costituenti segreto di Stato e altri segreti protetti dalla legge, nonché informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle funzioni d'ufficio, comprese informazioni relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o lesive del loro onore e dignità ;

8) proteggere i beni demaniali, compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;

9) presentare, secondo la procedura stabilita, informazioni su se stesso e sui suoi familiari previste dalla legge federale, nonché informazioni sui redditi da lui percepiti e sui beni di sua proprietà, che sono oggetto di tassazione, sugli obblighi di natura patrimoniale (di seguito denominate informazioni su reddito, patrimonio e obbligazioni patrimoniali);

10) notificare la rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o l'acquisizione della cittadinanza di un altro stato il giorno della rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o il giorno dell'acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

11) rispettare le restrizioni, adempiere agli obblighi e ai requisiti per il comportamento ufficiale, non violare i divieti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;

12) informare il rappresentante del datore di lavoro dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali, che può portare a un conflitto di interessi, adottare misure per prevenire tale conflitto.

Un funzionario pubblico non ha il diritto di eseguire dato a lui assegnazione illegittima. Quando riceve un ordine dal dirigente competente che, a giudizio del dipendente pubblico, è illegale, il dipendente pubblico deve fornire per iscritto una giustificazione dell'illegittimità di tale ordine, indicando le disposizioni della legislazione della Federazione Russa che possono essere violato nell'esecuzione di questo ordine e riceverà conferma scritta di questo ordine dal gestore. Se il dirigente conferma quest'ordine per iscritto, il funzionario è obbligato a rifiutarsi di eseguirlo. Se un funzionario pubblico esegue un ordine illegale, il funzionario pubblico e il dirigente che ha impartito tale ordine sono responsabili dal punto di vista disciplinare, civile, amministrativo o penale.

I dipendenti pubblici sono soggetti all'obbligo dello stato registrazione delle impronte digitali nei casi e nei modi prescritti dalla legge federale.

38. RESTRIZIONI E DIVIETI RELATIVI AL SERVIZIO CIVILE

cittadino non può essere accettato al pubblico impiego e al pubblico impiego non può essere nel servizio civile se:

1) riconoscimento dello stesso come incapace o parzialmente incapace con decisione del tribunale entrata in vigore;

2) la sua condanna a una pena che esclude la possibilità di svolgere funzioni ufficiali in una posizione di servizio pubblico (servizio civile), da una sentenza del tribunale entrata in vigore, nonché nel caso di precedenti penali non cancellati o non cancellati ;

3) rifiuto di seguire la procedura per ottenere l'accesso alle informazioni che costituiscono un segreto di stato e altro protetto dalla legge federale, se l'esercizio di funzioni d'ufficio è associato all'uso di tali informazioni;

4) la presenza di una malattia che impedisce l'ingresso nel servizio civile o il suo passaggio;

5) rapporti stretti o patrimoniali con un funzionario pubblico, se la sostituzione di un incarico di pubblico servizio è connessa alla diretta subordinazione o controllo di uno di essi all'altro;

6) rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

7) presentazione di documenti falsi o informazioni deliberatamente false al momento dell'ingresso nella funzione pubblica.

Un funzionario pubblico è vietato:

1) partecipare a titolo oneroso alle attività dell'organo di gestione di un'organizzazione commerciale;

2) sostituire la carica di funzionario pubblico in caso di: elezione o nomina ad una carica pubblica; elezione a una carica elettiva in un organo di autogoverno locale;

3) svolgere attività imprenditoriale;

4) ricevere in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali compensi da persone fisiche e giuridiche (doni, compensi in denaro, prestiti, servizi, compensi per intrattenimenti, attività ricreative, spese di trasporto e altri compensi);

5) utilizzare per scopi non riferibili all'esercizio delle funzioni d'ufficio, mezzi di supporto materiale, tecnico e di altro tipo, altri beni demaniali, nonché trasferirli ad altre persone;

6) divulgare o utilizzare per scopi non riferibili alla funzione pubblica, informazioni qualificate come informazioni di natura riservata o informazioni ufficiali;

7) consentire dichiarazioni pubbliche, giudizi e valutazioni, anche mediatiche, sull'attività degli organi statali, dei loro dirigenti, se ciò non rientra nei suoi doveri d'ufficio;

8) esercitare i poteri d'ufficio nell'interesse di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altri organismi, nonché esprimere pubblicamente il proprio atteggiamento nei confronti di tali associazioni e organismi in qualità di funzionario, se questo non rientra nelle sue funzioni d'ufficio;

9) creare strutture di partiti politici, altre associazioni pubbliche (ad eccezione dei sindacati, dei reduci e altri organismi di pubblico spettacolo amatoriale) e di associazioni religiose in enti statali o facilitare la creazione di tali strutture.

39. PRINCIPI DEL SERVIZIO CIVILE, OBBLIGHI PER LA CONDOTTA DI SERVIZIO DI UN DIPENDENTE

Principi di servizio civile:

1) priorità dei diritti e delle libertà umani e civili;

2) l'unità delle basi legali e organizzative del servizio civile federale e del servizio civile delle entità costitutive della Federazione Russa;

3) pari accesso dei cittadini che parlano la lingua di stato della Russia al servizio civile e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e status ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento religioso, convinzioni, appartenenza ad associazioni pubbliche , nonché da altre circostanze non legate alle qualità professionali e commerciali di un funzionario pubblico;

4) professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;

5) stabilità del servizio civile;

6) disponibilità di informazioni sulla funzione pubblica;

7) interazione con associazioni pubbliche e cittadini;

8) tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività professionali.

Nell'art. 5 della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" stabilisce che questa legge federale è la legislazione della Federazione Russa sulla funzione pubblica statale.

Il rapporto tra la funzione pubblica e la funzione pubblica della Federazione Russa di altro tipo è assicurato sulla base dell'unità del sistema della funzione pubblica della Federazione Russa e dei principi della sua costruzione e funzionamento.

Requisiti per il comportamento ufficiale di un funzionario pubblico:

1) svolgere le funzioni ufficiali in modo coscienzioso, ad alto livello professionale;

2) procedono dal fatto che il riconoscimento, l'osservanza e la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino determinano il senso e il contenuto della sua attività professionale di servizio;

3) svolgere attività di servizio professionale di competenza dell'ente statale;

4) non privilegiare associazioni pubbliche o religiose, gruppi professionali o sociali, enti e cittadini;

5) non intraprendere azioni relative all'influenza di interessi personali, patrimoniali (finanziari) e di altro tipo che impediscano l'esercizio coscienzioso dei doveri d'ufficio;

6) rispettare i vincoli previsti per i dipendenti pubblici;

7) osservare la neutralità, escludendo la possibilità di influenzare la loro attività di servizio professionale con decisioni di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altri organismi;

8) non commettere atti che screditano l'onore e la dignità;

9) mostrare correttezza nel trattamento dei cittadini;

10) mostrare rispetto per i costumi e le tradizioni morali dei popoli della Russia;

11) tenere conto delle caratteristiche culturali e di altro tipo dei vari gruppi etnici e sociali, nonché delle confessioni;

12) promuovere l'armonia interetnica e interreligiosa;

13) evitare situazioni di conflitto che potrebbero danneggiare la sua reputazione o l'autorità di un ente statale;

14) rispettare le regole stabilite di parlare in pubblico e la fornitura di informazioni ufficiali.

40. VIOLAZIONE AMMINISTRATIVA: CONCETTO E SEGNI

Reato amministrativo - azione illegale e colpevole (inazione) di una persona fisica o giuridica, per la quale il Codice dei reati amministrativi o le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sui reati amministrativi stabiliscono la responsabilità amministrativa.

Allo stesso tempo, ci sono reati formaliquando il danno derivante dalla commissione di un illecito amministrativo non si è effettivamente verificato, ma la persona che ha violato la norma amministrativa può essere ritenuta responsabile amministrativamente.

La normativa sugli illeciti amministrativi è costituito dal Codice dei reati amministrativi e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi adottati in conformità con esso.

Compiti della normativa sugli illeciti amministrativi: protezione personale; protezione dei diritti e delle libertà umani e civili; tutela della salute dei cittadini, benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione; tutela della moralità pubblica; la tutela dell'ambiente, la procedura stabilita per l'esercizio del potere statale, l'ordine pubblico e la pubblica sicurezza, la proprietà; tutela dei legittimi interessi economici delle persone fisiche e giuridiche, della società e dello Stato dagli illeciti amministrativi, nonché prevenzione degli illeciti amministrativi.

Cioè un segno di pericolo pubblico di un illecito amministrativo è una violazione sotto forma di azione o inazione di interesse pubblico, che rientrano nella forma di compiti tutelati dalle norme del diritto amministrativo.

Segni (caratteristiche) di un illecito amministrativo - orientamento antisociale, illegittimità, colpa e punibilità dell'atto.

Atto - un atto di comportamento volitivo, manifestato sotto forma di azione o inazione.

Azione - inadempimento attivo degli obblighi previsti dalla norma o dalla norma o violazione del divieto (ad esempio violazione delle regole venatorie).

Inazione - mancato rispetto passivo di un dovere (es. norme antincendio).

A volte le stesse regole possono essere violate sia con l'azione che con l'inazione (ad esempio violazione delle regole per la protezione delle risorse idriche, ecc.).

Illegittimità dell'atto è che viola uno specifico stato di diritto. Queste norme possono appartenere non solo al diritto amministrativo, ma anche a quello finanziario, fondiario, doganale, del lavoro e ad altri rami del diritto, che sono protetti dal diritto amministrativo.

Colpa dell'atto significa che il reato è stato commesso da persona dolosa o colposa (art. 2.2 del Codice degli Illeciti Amministrativi). La presenza di colpa è un segno obbligatorio di un illecito amministrativo, ma questo segno non è sufficiente per la responsabilità amministrativa, poiché l'oggetto della responsabilità amministrativa include caratteristiche necessarie come l'età e la capacità giuridica della persona. Ad esempio, un minorenne o un pazzo viola le regole stabilite per i pedoni e, in presenza di illegittimità formale, non vi è alcuna colpevolezza dell'atto.

41. COMPOSIZIONE DI UNA VIOLAZIONE AMMINISTRATIVA

Composizione di un illecito amministrativo - un insieme di segni fissati da atti normativi la cui presenza può comportare responsabilità amministrativa.

Contenuto dell'oggetto di un illecito amministrativo - specifiche pubbliche relazioni regolate da norme di legge e tutelate da provvedimenti di responsabilità amministrativa. Le forme di espressione di un oggetto possono essere diverse. Nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, sono elencati all'art. 1.2: ad esempio, oggetto di meschino teppismo sono le norme che tutelano l'ordine pubblico o la pubblica morale.

Il contenuto del lato oggettivo del reato - la natura dell'atto o dell'inerzia, che la normativa qualifica come illecito amministrativo.

Soggetti di un illecito amministrativo sono sia persone fisiche che giuridiche.

Per alcune categorie di individui, questi fattori determinano motivi aggiuntivi nel portarli alla responsabilità amministrativa, per altri - restrizione delle misure applicazione della responsabilità amministrativa.

Alla prima categoria privati, ricorrono ulteriori motivi che accrescono la misura della responsabilità amministrativa. Questi includono funzionari, conducenti di veicoli, lavoratori del commercio, ecc.

Seconda categoria le persone fisiche comprendono militari e cittadini chiamati all'addestramento militare, donne in gravidanza, donne con un bambino piccolo, portatori di handicap dei gruppi I e II, minori (di età inferiore ai 18 anni). Per questo gruppo esiste una restrizione legislativa delle misure per l'applicazione della responsabilità amministrativa.

L'oggetto di un illecito amministrativo non è sempre soggetto a responsabilità amministrativa. I coscritti per una serie di illeciti amministrativi sono soggetti a responsabilità disciplinare (articolo 2.5 del Codice degli illeciti amministrativi). Di conseguenza, la gamma delle materie di illecito amministrativo e la gamma delle materie della responsabilità amministrativa non coincidono.

Il lato soggettivo dell'illecito amministrativo - l'atteggiamento mentale del soggetto nei confronti dell'azione o dell'inerzia illecita e le sue conseguenze. Si esprime sotto forma di dolo o negligenza.

Guasto - l'atteggiamento mentale di una persona nei confronti dell'azione illecita o dell'inazione da essa commessa e le possibili conseguenze. La colpa si manifesta sotto forma di dolo o negligenza.

Per quanto riguarda la colpevolezza di una persona giuridica, è implicita un'opportunità inutilizzata per conformarsi a una norma o regola, ovvero non sono state prese tutte le misure che dipendono da essa per conformarvisi. L'irrogazione di una sanzione amministrativa nei confronti di una persona giuridica non esonera la persona giuridica dalla responsabilità amministrativa di tale reato, così come la responsabilità amministrativa o penale della persona fisica non esime la persona giuridica dalla responsabilità amministrativa di tale reato.

42. RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA: CONCETTO E CARATTERISTICHE COMUNI

La responsabilità amministrativa è uno dei tipi di responsabilità legale che viene applicata da un giudice, un organo, un funzionario autorizzato come punizione amministrativa a una persona che ha commesso un illecito amministrativo.

La responsabilità amministrativa ha tutte le caratteristiche (caratteristiche) inerenti alla responsabilità legale.

Responsabilità amministrativa - trattasi dell'applicazione da parte di un giudice, di un organo autorizzato o di un funzionario di provvedimenti sanzionatori amministrativi stabiliti dallo Stato in base alla legge e secondo le modalità stabilite dalla legge, alle persone fisiche e giuridiche per gli illeciti amministrativi previsti dal legislazione della Federazione Russa e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché la volontà consapevole del colpevole di sopportare questa punizione. Quest'ultimo è importante in quanto forma la coscienza giuridica dei cittadini e dei funzionari in merito alla giustizia della punizione e all'impatto preventivo su coloro che hanno commesso un illecito amministrativo e su coloro che non l'hanno commesso.

Le norme di diritto amministrativo prevedono diversi tipi di responsabilità legale: penale, disciplinare, amministrativo e materiale. La soluzione delle questioni di responsabilità penale e in parte materiale è di competenza della giurisdizione giudiziale, mentre altre tipologie di responsabilità legale, e principalmente amministrativa, disciplinare e in parte materiale, sono di competenza della giurisdizione amministrativa.

Inoltre, in base alle norme del diritto amministrativo, misure di influenza pubblica nel caso in cui, a giudizio del funzionario autorizzato ritenendo la fattispecie di illecito amministrativo, sia opportuno applicare misure di pubblica influenza al trasgressore di norme di diritto amministrativo (cfr. comma 2 dell'articolo 4.2 e articolo 2.9 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa).

La responsabilità amministrativa è caratteristiche comuni con altri tipi di responsabilità legale - penale, disciplinare, materiale, che si esprime principalmente nell'obiettivo generale perseguito da tutti i tipi di responsabilità legale per l'educazione dei trasgressori, la prevenzione dei reati e talvolta nella natura coercitiva delle misure per influenzare i trasgressori .

43. CARATTERISTICHE DELLA RESPONSABILITA' AMMINISTRATIVA

1. L'irrogazione delle sanzioni amministrative è esercitata da giudici, organi, funzionari autorizzati. Non vi è subordinazione diretta tra l'autore del reato e il soggetto autorizzato a considerare casi di illeciti amministrativi.

2. I soggetti della responsabilità amministrativa comprendono non solo le persone fisiche, ma anche le persone giuridiche.

3. Possono essere ritenute responsabili le persone che abbiano compiuto i 16 anni di età al momento della commissione del reato. Contestualmente, di norma, vengono applicate altre misure alle persone di età compresa tra i 16 ei 18 anni che abbiano commesso illeciti amministrativi, ovvero dalla commissione per gli affari minori e la tutela dei loro diritti. I genitori e le persone che li sostituiscono (genitori adottivi, tutori, tutori) non sono responsabili per i reati dei figli minori, ma in connessione con essi, cioè per non averne controllato il comportamento, poiché la potestà genitoriale è allo stesso tempo un obbligo di educazione dei figli.

I funzionari sono ritenuti responsabili nel caso in cui commettano un illecito amministrativo in connessione con l'inadempimento o l'adempimento improprio dei loro doveri d'ufficio.

4. Soggetti speciali di responsabilità amministrativa - militari e cittadini chiamati all'addestramento militare, che rispondono ai sensi delle norme disciplinari.

Per violazione della normativa in materia di protezione dell'ambiente naturale, del codice della strada e di altri soggetti soggetti a carte disciplinari o disposizioni speciali disciplinari, assumersi la responsabilità in generale. A loro non può essere applicato sanzioni amministrative sotto forma di arresto amministrativo e al personale militare arruolato - anche sotto forma di sanzione amministrativa.

5. L'illecito amministrativo è un atto lesivo degli interessi delle persone fisiche e giuridiche, della società e dello Stato, ed è sempre illegale.

6. Per la commissione di un illecito amministrativo si applica la sanzione amministrativa, per l'illecito disciplinare - sanzione disciplinare, e per il reato - la sanzione penale.

7. Le persone che hanno commesso illeciti amministrativi sono soggette a speciali misure di coercizione amministrativa di carattere statale.

8. La sanzione amministrativa applicata alla persona giuridica non esonera da responsabilità legale il suo dirigente o titolare, e viceversa.

9. Quando si commettono più illeciti amministrativi commessi da una sola persona, la sanzione è irrogata per ciascun reato separatamente, salvo che tali casi siano considerati dal medesimo organo (ufficiale), la sanzione è irrogata nell'ambito della sanzione prevista per più grave illecito amministrativo.

44. SANZIONI AMMINISTRATIVE: CONCETTO, TIPOLOGIE E CARATTERISTICHE

La sanzione amministrativa ha finalità prevalentemente preventive, per cui il termine “sanzione amministrativa” precedentemente utilizzato era più conforme al suo scopo.

Sanzione amministrativa è una misura di responsabilità giuridica imposta dallo Stato o per conto dello Stato per un reato amministrativo commesso, che viene utilizzata principalmente allo scopo di educare una persona che ha commesso un reato amministrativo allo spirito del rispetto delle leggi e del rispetto della diritti e libertà degli altri e lo stato di diritto in generale. Svolge altresì la funzione di prevenire la commissione di un reato sia da parte del soggetto portato alla responsabilità amministrativa sia da parte di altri soggetti.

Lo scopo della sanzione amministrativa - prevenzione della commissione di nuovi reati sia da parte dell'autore stesso che di altre persone (art. 3.1 del Codice degli Illeciti Amministrativi).

La sanzione amministrativa non può essere volta ad umiliare la dignità umana di un soggetto che abbia commesso un illecito amministrativo, oa procurargli sofferenza fisica, nonché a ledere l'onorabilità aziendale di una persona giuridica. Questa caratteristica si basa sulla previsione costituzionale sancita nella parte 2 dell'art. 21 della Costituzione della Federazione Russa.

Tipi di sanzioni amministrative:

1) avviso;

2) sanzione amministrativa;

3) sequestro pagato dell'atto o oggetto di illecito amministrativo;

4) confisca dell'atto o oggetto dell'illecito amministrativo;

5) privazione di un diritto speciale concesso a un individuo;

6) arresto amministrativo;

7) espulsione amministrativa dalla Federazione Russa di cittadino straniero o apolide;

8) squalifica;

9) sospensione amministrativa delle attività.

Le sanzioni amministrative di cui ai commi 3-9 sono stabilite solo dal Codice degli illeciti amministrativi.

Sanzioni amministrative di base e aggiuntive:

1. L'ammonizione, la sanzione amministrativa, l'arresto amministrativo e l'interdizione possono essere stabiliti e applicati solo in quanto principali sanzioni amministrative.

2. Sequestro a pagamento di un bene che sia stato strumento della commissione o oggetto di un illecito amministrativo, confisca di un bene che sia stato strumento della commissione o oggetto diretto di un illecito amministrativo, privazione di un diritto speciale riconosciuto a una persona che commesso un reato amministrativo, nonché l'espulsione amministrativa dalla Federazione Russa di un cittadino straniero o di una persona senza nazionalità può essere stabilita e applicata come sanzione amministrativa primaria e aggiuntiva.

3. Per un reato amministrativo, la sanzione amministrativa principale o principale e aggiuntiva può essere inflitta dalle sanzioni specificate nella sanzione dell'articolo applicabile del Codice dei reati amministrativi o nella legge dell'ente costituente della Federazione Russa sulla responsabilità amministrativa.

45. NORME GENERALI PER L'IMPOSIZIONE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE

Norme generali per l'irrogazione delle sanzioni amministrative. 1. La punizione amministrativa per aver commesso un illecito amministrativo è imposta nei limiti stabiliti dalla legge che prevede la responsabilità per tale illecito amministrativo, in conformità con il Codice degli illeciti amministrativi.

2. Quando si impone una sanzione amministrativa a un individuo, vengono presi in considerazione la natura del reato amministrativo da lui commesso, l'identità dell'autore del reato, il suo stato patrimoniale, le circostanze che attenuano la responsabilità amministrativa e le circostanze che aggravano la responsabilità amministrativa.

3. Quando si impone una sanzione amministrativa a una persona giuridica, vengono presi in considerazione la natura dell'illecito amministrativo da essa commesso, la situazione patrimoniale e finanziaria della persona giuridica, le circostanze che attenuano la responsabilità amministrativa e le circostanze che aggravano la responsabilità amministrativa.

4. L'irrogazione di una sanzione amministrativa non esonera una persona dall'adempimento dell'obbligo per l'inadempimento per il quale è stata irrogata la sanzione amministrativa.

5. Nessuno può essere ritenuto responsabile amministrativamente due volte per lo stesso illecito amministrativo.

Circostanze attenuanti della responsabilità amministrativa:

1) pentimento della persona che ha commesso un illecito amministrativo;

2) prevenzione da parte della persona che ha commesso un illecito amministrativo delle conseguenze dannose di un illecito amministrativo, risarcimento volontario del danno causato o eliminazione del danno causato;

3) commissione di un illecito amministrativo da parte di un minore;

4) commissione di un reato amministrativo da parte di una donna incinta o di una donna con un bambino piccolo.

Le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa possono prevedere altre circostanze che attenuano la responsabilità amministrativa. Un giudice, un organo, un funzionario che considera un caso di illecito amministrativo può riconoscere circostanze attenuanti che non sono specificate nel Codice dei reati amministrativi o nelle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa (principio di opportunità).

Circostanze aggravanti la responsabilità amministrativa:

1) prosecuzione di comportamenti illeciti, nonostante la richiesta delle persone autorizzate di fermarli;

2) commissione ripetuta di un illecito amministrativo omogeneo, se per la commissione del primo illecito amministrativo la persona è già stata assoggettata ad una sanzione amministrativa, per la quale il termine previsto dall'art. 4.6 Codice Amministrativo;

3) coinvolgimento di un minore nella commissione di un illecito amministrativo;

4) commissione di un reato amministrativo da parte di un gruppo di persone;

5) commettere un reato amministrativo in una calamità naturale o in altre circostanze di emergenza;

6) commettere un illecito amministrativo in stato di ebbrezza.

Giudice, organo, funzionario che irroga una sanzione amministrativa, a seconda della natura dell'illecito amministrativo commesso potrebbe non riconoscere questa circostanza come aggravante.

46. RESPONSABILITÀ DELLE PERSONE GIURIDICHE

Un posto speciale nel sistema della responsabilità amministrativa è occupato dal problema della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche. Allo stato attuale, non ha ricevuto un'interpretazione teorica sufficientemente accettabile, poiché uno dei segni di un illecito amministrativo è la colpa, intesa come lo stato mentale di una persona (delinquente) alle conseguenze del suo atto, che, per usare un eufemismo , è ambiguo nel comprendere questo segno di reato in relazione al volto legale.

Applicato alle persone giuridiche, il termine "responsabilità amministrativa" non è affatto corretto. Sarebbe opportuno utilizzare il termine "responsabilità di diritto amministrativo" come responsabilità disciplinare e materiale di diritto amministrativo.

Se gli articoli delle sezioni I, III, IV, V del Codice degli Illeciti Amministrativi non indicano che le norme stabilite da tali articoli si applicano solo alla persona fisica o solo alla persona giuridica, tali norme sono ugualmente valide sia per la persona fisica che per una persona giuridica, con l'eccezione dei casi, se il significato di queste regole si riferisce e può essere applicato solo a una persona fisica.

In caso di riorganizzazioni varie le persone giuridiche sono soggette a responsabilità amministrativa secondo i seguenti principi:

1. In caso di fusione di più persone giuridiche, risponde una persona giuridica di nuova costituzione.

2. Quando una persona giuridica si unisce ad un'altra persona giuridica, l'entità giuridica incorporata è ritenuta responsabile.

3. Quando una persona giuridica è scissa o quando una o più persone giuridiche sono separate dalla persona giuridica, la persona giuridica alla quale, secondo il bilancio di separazione, i diritti e gli obblighi sulle operazioni o sui beni conclusi, in relazione alla quale un illecito amministrativo è stato commesso, è stato trasferito, è ritenuto responsabile.

4. Quando una persona giuridica di un tipo si trasforma in una persona giuridica di un altro tipo, la responsabilità della persona giuridica appena emersa è ritenuta responsabile. Cioè, una modifica della forma giuridica non esonera una persona giuridica dalla responsabilità amministrativa.

La responsabilità amministrativa sorge indipendentemente dal fatto che la persona giuridica ritenuta responsabile fosse a conoscenza del fatto del reato prima del completamento della riorganizzazione.

Il passaggio ai rapporti di mercato, la formazione di soggetti di diritto amministrativo di diverse forme organizzative e giuridiche hanno naturalmente rianimato il problema della responsabilità delle persone giuridiche di diritto amministrativo sotto forma di sanzione. Ai sensi dell'art. 2.1 del Codice degli Illeciti Amministrativi, l'irrogazione di una sanzione amministrativa nei confronti della persona giuridica non esonera la persona giuridica dalla responsabilità amministrativa di tale reato, così come la responsabilità amministrativa o penale della persona fisica non solleva la persona giuridica dalla responsabilità amministrativa per questo reato.

47. CONCETTO DI DISCIPLINA E RESPONSABILITA' DISCIPLINARE

Due concetti di disciplina nella pubblica amministrazione:

1) disciplina - comunicazioni, rapporti dei soggetti (parti) della direzione, regolati da un insieme di norme, regole, algoritmi, procedure e operazioni, sviluppati nel processo di gestione razionale e approvati nella forma di determinati requisiti;

2) disciplina - il comportamento concreto dei dipendenti pubblici, che si riflette nelle decisioni e nelle azioni gestionali, nonché nella comunicazione ufficiale.

È più opportuno individuare in primo luogo l'aspetto comportamentale, non è un caso che la legge federale del 27.07.2004 luglio 79 n. XNUMX-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" fissi il comportamento di un servizio civile.

Responsabilità disciplinare - misure di influenza coercitiva stabilite dalla legge, applicate ai dipendenti pubblici nell'ordine di subordinazione d'ufficio, per violazione colpevole di norme e regole di pubblico servizio.

La sanzione disciplinare può essere irrogata solo per un illecito disciplinare.

Ogni dipendente pubblico è responsabile disciplinare personale per l'illegittimità delle sole sue azioni. Una sanzione disciplinare è irrogata da un funzionario o un organismo autorizzato che ha il diritto di nominare un funzionario pubblico a una posizione pubblica. Il funzionario che abbia commesso una colpa d'ufficio può essere temporaneamente, fino a risoluzione della questione della responsabilità, sospeso dall'esercizio delle funzioni d'ufficio dal capo che lo ha nominato.

La sanzione disciplinare non può essere irrogata oltre 6 mesi dal giorno della commissione o della scoperta del reato. Per ogni infrazione può essere comminata una sola sanzione disciplinare.

Il capo, che ha irrogato una sanzione disciplinare nei confronti di un dipendente pubblico, ne dà notizia nell'ordinanza e annuncia la punizione al dipendente contro ricevuta. Allo stesso tempo, il rifiuto di conoscere la natura della sanzione non pregiudica l'obbligo di dare esecuzione alla sanzione annunciata.

Durata della responsabilità disciplinare - un anno dalla data della sanzione. Inoltre, se entro un anno dalla data di applicazione della sanzione disciplinare il lavoratore non è sottoposto ad una nuova sanzione disciplinare, la sanzione disciplinare viene revocata d'ufficio. La sanzione può essere revocata prima di un anno se il lavoratore si dimostra estremamente positivo nel suo servizio.

Il dipendente, a sua discrezione, può impugnare la legittimità dell'irrogazione di una sanzione disciplinare in un procedimento amministrativo o giudiziario.

Responsabilità disciplinare del personale militare disciplinato dalla Carta Disciplinare delle Forze Armate, approvata dal Decreto del Presidente della Federazione Russa. La Carta si applica al personale militare e alle persone che sono in riserva o in pensione, a cui è stato concesso il diritto di indossare uniformi militari. Inoltre, l'effetto dei regolamenti disciplinari è esteso alle truppe di frontiera, alle truppe interne del Ministero degli affari interni della Russia, alle truppe ferroviarie, alle truppe della protezione civile e al personale militare di altre autorità esecutive federali.

48. RESPONSABILITÀ

Di norma, l'istituzione e l'attuazione di misure di responsabilità sono principalmente l'area di regolamentazione dei rapporti tra diritto civile e diritto del lavoro. Tuttavia, il diritto amministrativo regola in parte questi rapporti. Ad esempio, con l'aiuto delle sue norme, vengono determinati i poteri di organi e funzionari relativi al risarcimento del danno materiale in modo amministrativo. Se il dipendente rifiuta di risarcire volontariamente il danno materiale per ordine del capo dell'amministrazione, tale importo viene trattenuto dal dipendente dal suo stipendio.

Se, a seguito di un illecito amministrativo, sono stati causati danni materiali a un cittadino, impresa, ente o organizzazione, l'autorità competente, nel decidere sull'irrogazione di una sanzione, ha il diritto di decidere contemporaneamente sulla questione del risarcimento per danni materiali da parte del colpevole.

La responsabilità materiale di un dipendente pubblico sorge a seguito di una cattiva condotta ufficiale, a seguito della quale è stato causato un danno materiale alla proprietà dello Stato. La responsabilità si esprime nell'insindacabile risarcimento al dipendente dei danni patrimoniali allo stesso cagionati.

La responsabilità per danni causati allo Stato sorge in presenza di: danno diretto; una relazione causale tra cattiva condotta e conseguenze dannose; la colpa dell'autore del reato; a meno che il reato non sia qualificato come reato.

La responsabilità può essere attuata sia in fase istruttoria (amministrativa) che in tribunale.

Il risarcimento amministrativo per danni materiali è previsto anche dal Codice del lavoro della Federazione Russa. Se il dipendente rifiuta di risarcire volontariamente il danno da lui causato all'impresa, istituzione, organizzazione, il danno è risarcito per ordine dell'amministrazione mediante detrazione dal salario, se l'importo del danno da recuperare non supera la sua retribuzione mensile media .

Il personale militare e le persone responsabili del servizio militare chiamati all'addestramento, che si sono resi colpevoli di aver causato danni materiali allo Stato nell'esercizio delle loro funzioni ufficiali, sono responsabili in base alla legge federale del 12.07.1999 luglio 161 n. con il diritto del lavoro. Il personale militare e i preposti al servizio militare richiamati per l'addestramento non sono responsabili del materiale quando il danno è cagionato in conseguenza della coscienziosa esecuzione di un ordine o del rischio di servizio giustificato in queste condizioni specifiche, o il danno è cagionato in conseguenza di legittima Azioni.

In ogni caso specifico, viene svolta un'indagine amministrativa (ufficiale) al fine di stabilire le cause del danno, identificarne l'entità e gli autori, salvo i casi in cui gli autori siano accertati da un audit, ispezione, indagine, indagine o Tribunale. Al completamento dell'indagine amministrativa o al ricevimento dei materiali di audit, il comandante o il capo emette un ordine di recupero dell'importo appropriato dal militare colpevole o dal responsabile del servizio militare chiamato per l'addestramento.

49. PROCESSO AMMINISTRATIVO: CONCETTO E CONTENUTO

Processo amministrativo - la procedura stabilita dalla legge, la sequenza di azioni compiute da un organismo autorizzato o da un funzionario al fine di ottenere un risultato positivo, nella risoluzione di singoli casi amministrativi, nonché per risolvere conflitti e controversie amministrative nell'ambito delle attività delle autorità esecutive , pubblica amministrazione.

Scopo del processo amministrativo - attuazione della lecita applicazione delle norme di diritto amministrativo sostanziale e, conseguentemente, aumento dell'efficienza dell'attività delle autorità esecutive e della pubblica amministrazione.

Da un punto di vista giuridico, il processo amministrativo garantisce l'attuazione giuridica delle norme sostanziali del diritto amministrativo e la possibilità di impugnare una decisione illegittima assunta da un soggetto potente della direzione.

L'essenza delle norme procedurali amministrative ha un duplice scopo. Tali norme, da un lato, attuano funzioni di contrasto, in quanto assicurano l'attuazione di norme sostanziali, e dall'altro, svolgono un ruolo di contrasto, in quanto regolano la procedura per l'attuazione di tali norme, fissate proceduralmente, e garantire il diritto di reclamo.

La procedura di esame delle cause amministrative prevede alcune garanzie di legalità (giuridica, economica, politica, ecc.), garantendo al contempo l'attuazione pratica del diritto dei cittadini alla protezione.

Oggetto Processo Amministrativo Generico - pubbliche relazioni regolate da vari rami del diritto - amministrativo, civile, del lavoro, finanziario, comunale, ecc., salvo il diritto penale.

Ciò consente di presentare il processo amministrativo come un insieme di diverse tipologie di procedimenti amministrativi per l'attuazione di rapporti leciti che sorgono nel corso delle singole fattispecie, indipendentemente dal ramo del diritto cui appartengono le pubbliche relazioni disciplinate dalla legge. A questo proposito, le norme procedurali amministrative, secondo la giusta affermazione di molti scienziati, possono essere individuate come una branca separata del diritto.

50. PROCESSO AMMINISTRATIVO: CARATTERISTICHE, CONTENUTI E PRINCIPI

Caratteristiche del processo amministrativo.

Il processo amministrativo si basa principalmente su base giurisdizionale, tuttavia, anche l'aspetto amministrativo-procedurale del processo amministrativo ha le sue convincenti giustificazioni. Di norma, questi aspetti del processo amministrativo non sono in conflitto, ma piuttosto si completano a vicenda.

Hanno quanto segue tratti simili:

1) il carattere prevalentemente stragiudiziale della risoluzione dei singoli casi amministrativi;

2) l'individualità della risoluzione di questi casi;

3) sono regolati, di regola, da un atto giuridico.

Allo stesso tempo, il giudice, l'ente, il funzionario autorizzato ha il diritto di agire sia per la risoluzione di una controversia amministrativo-legale, sia per lo svolgimento di funzioni di polizia che non attengono pienamente ad attività di natura giurisdizionale. Ad esempio, nell'esercizio delle funzioni di controllo e supervisione da parte degli organi abilitati del potere esecutivo, dell'amministrazione statale, si svolgono azioni procedurali, ma non vi è controversia amministrativa e legale tra i partecipanti a tali rapporti.

Attività amministrative e procedurali autorità esecutive, la pubblica amministrazione si manifesta in funzioni gestionali quali la registrazione, l'abilitazione, l'accreditamento, le quote, ecc.

Attività amministrative e giurisdizionali implica l'esistenza di un contenzioso, mentre l'attività amministrativa e procedurale può manifestarsi nell'attuazione di funzioni permissive, di registrazione, di incentivazione, di incentivazione, di coordinamento e altre. Pertanto, gli aspetti amministrativi e procedurali si manifestano in modo complesso nel processo amministrativo nell'attuazione di specifici rapporti amministrativi.

La procedura per la risoluzione delle controversie nell'ambito dell'attività delle autorità esecutive, della pubblica amministrazione procede dai principi del processo amministrativo e dalle norme che determinano i diritti e gli obblighi procedurali dei partecipanti a tali rapporti.

Principi di base del processo amministrativo: legalità; uguaglianza delle armi davanti alla legge; obiettività; pubblicità, apertura; fare affari nella lingua nazionale; il diritto di avvalersi dei servizi di un avvocato; economia del processo; la responsabilità dei funzionari per la correttezza della risoluzione dei casi; il diritto di impugnare le decisioni.

Trattandosi di un tipo di attività processuale amministrativa di natura giurisdizionale, il procedimento amministrativo in materia di illeciti amministrativi può essere considerato in una determinata sequenza di fasi del processo, ciascuna delle quali ha un proprio oggetto processuale.

51. FASI DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

Fase - una parte indipendente di atti o operazioni procedurali svolti in sequenza, che, rispetto ai compiti generali, ha caratteristiche proprie per quanto riguarda le parti in questo processo, i loro diritti e doveri, i termini procedurali, gli atti e la natura degli atti processuali in corso di redazione.

Fasi del processo amministrativo: avvio di un procedimento amministrativo; la sua indagine e l'invio di materiali secondo la giurisdizione; esame del caso da parte dell'autorità competente (ufficiale) e adozione di una decisione; facoltativo - ricorso e protesta della decisione, sua revisione; esecuzione obbligatoria della decisione resa nella causa.

Avvio di una causa per un reato amministrativo è sia un atto processuale che un fatto giuridico dell'emergere di rapporti procedurali amministrativi. Può essere su iniziativa sia di un ente autorizzato (persona) che di un cittadino (ad esempio, presentare una denuncia). La base per l'avvio di un procedimento è la commissione di un illecito amministrativo e l'esistenza di una norma di responsabilità, sulla quale viene redatto un protocollo.

In corso di indagine amministrativa tali azioni procedurali sono attuate come la raccolta e la fissazione delle prove, l'esecuzione di un protocollo sull'avvio di un procedimento amministrativo, la decisione sulla sospensione o sulla chiusura del procedimento. Sono state inoltre determinate le misure per garantire il procedimento sui casi, in particolare: detenzione amministrativa; ricerca personale e ispezione delle cose; sequestro di cose e documenti; sospensione dalla guida ed esame per intossicazione.

Esame di un caso su un reato amministrativo - la fase principale del procedimento amministrativo, all'interno della quale si manifestano i caratteri dell'attività processuale amministrativa giurisdizionale.

Per ogni caso, la legge definisce la procedura per la preparazione, la procedura ei termini per la sua considerazione. I casi di illeciti amministrativi sono considerati secondo la giurisdizione, di regola, in presenza dell'autore del reato. Una decisione in una causa su un reato amministrativo può essere impugnata dalla persona nei confronti del quale è stata emessa, o dalla vittima, a un organo esecutivo superiore o in un procedimento giudiziario. È possibile ricorrere anche alla Procura. La presentazione di una denuncia e la presentazione di una protesta da parte del pubblico ministero, di norma, sospende l'esecuzione della decisione fino a quando non viene presa in considerazione la denuncia o il reclamo.

Un reclamo contro la decisione è presentato entro 10 giorni e considerato entro dieci giorni. Una denuncia contro una decisione di arresto amministrativo è presa in considerazione entro XNUMX ore dalla data di presentazione della denuncia.

La procedura per l'esecuzione delle decisioni sui casi di illeciti amministrativi è un'importante garanzia di rispetto dei diritti dei cittadini portati alla responsabilità amministrativa. Lo scopo dell'esecuzione delle decisioni è l'attuazione pratica della sanzione amministrativa inflitta all'autore del reato.

52. PROCEDIMENTI IN CASI DI ILLECITI AMMINISTRATIVI

Oggetto del procedimento amministrativo - il tempestivo, completo e obiettivo chiarimento delle circostanze del caso, la sua risoluzione nel rigoroso rispetto della legge e assicurando la tempestiva e corretta esecuzione della decisione.

Circostanze che escludono il procedimento in caso di illecito amministrativo. Non può essere avviato un procedimento per un illecito amministrativo e il procedimento avviato deve essere archiviato se ricorre almeno una delle seguenti circostanze:

1) l'assenza di un evento ed elementi di illecito amministrativo;

2) la persona non ha compiuto i 16 anni di età al momento della commissione dell'illecito amministrativo;

3) follia della persona che ha commesso un atto illecito o un'omissione;

4) atto di persona in stato di emergenza o di necessità di difesa;

5) pronuncia dell'atto di sanatoria, se elimina l'applicazione di una sanzione amministrativa;

6) cancellazione dell'atto costitutivo della responsabilità amministrativa;

7) scadenza entro il momento dell'esame della fattispecie di illecito amministrativo dei termini previsti dalla legge (due mesi);

8) la presenza, sullo stesso fatto, in relazione alla persona portata a responsabilità amministrativa, di una decisione dell'organo competente (funzionario) di imporre una sanzione amministrativa o di una decisione non revocata di un tribunale dei compagni, se i materiali fossero stati trasferiti su base giuridica, nonché l'esistenza di un procedimento penale su questo fatto;

9) morte della persona contro la quale è stato avviato il procedimento. I casi di illeciti amministrativi sono considerati apertamente.

Al fine di garantire la legalità dei procedimenti amministrativi nei casi di illeciti amministrativi Il pubblico ministero ha diritto:

▪ avviare un procedimento per un illecito amministrativo;

▪ partecipare all'esame di un caso di illecito amministrativo, presentare istanze, esprimere pareri su questioni emerse durante l'esame del caso;

▪ presentare reclamo contro le decisioni in caso di illecito amministrativo, indipendentemente dalla partecipazione al caso, nonché compiere altre azioni previste dalla legge federale.

Il pubblico ministero deve essere informato del luogo e dell'ora dell'esame del caso relativo a un reato amministrativo commesso da un minore, nonché del caso relativo a un reato amministrativo avviato su iniziativa del pubblico ministero.

Il procedimento in caso di illecito amministrativo è regolato dalle norme dell'art. 4 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa.

53. TIPI DI INDIVIDUALI CASI AMMINISTRATIVI E TIPI DI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Tipi di casi amministrativi individuali:

▪ casi di violazioni amministrative;

▪ casi di violazioni disciplinari;

▪ casi di ricorsi dei cittadini;

▪ casi di ammissione alla cittadinanza della Federazione Russa;

▪ casi di risarcimento amministrativo per danni materiali cagionati allo Stato, all'impresa, all'ente, all'ente;

▪ casi relativi all'esecuzione di decisioni sull'irrogazione di sanzioni amministrative;

▪ casi relativi alla vigilanza amministrativa;

▪ casi arbitrali su controversie in materia di gestione, ecc.

I singoli casi amministrativi sono accorpati alcuni tipi di procedimenti amministrativi:

▪ procedimenti in caso di illeciti amministrativi;

▪ procedimenti disciplinari;

▪ procedimenti su casi di ricorso dei cittadini;

▪ procedimenti sui casi di ammissione alla cittadinanza della Federazione Russa;

▪ procedimento di risarcimento amministrativo per danni materiali cagionati allo Stato, all'impresa, all'ente, all'ente;

▪ procedimenti per l'esecuzione delle decisioni di irrogazione di sanzioni amministrative;

▪ procedimenti relativi alla vigilanza amministrativa;

▪ procedimenti arbitrali su controversie in materia gestionale e altri procedimenti.

un lato rapporti amministrativi e processuali è sempre un giudice, organo o funzionario autorizzato che esercita poteri di natura statale; seconda festa è una persona fisica o giuridica che ha commesso un illecito amministrativo.

54. COMPETENZA AMMINISTRATIVA

Competenza amministrativa - l'attività di giudici, organi, funzionari abilitati a considerare casi di illeciti amministrativi previsti dalla normativa amministrativa, nonché l'esame e la risoluzione delle controversie amministrative da parte di organi, funzionari abilitati e, se necessario, il ripristino dei diritti violati e l'applicazione di sanzioni legali nell'ordine processuale amministrativo ai colpevoli.

Le principali caratteristiche (segni) dell'attività amministrativa e giurisdizionale:

1. L'attività giurisdizionale, in sostanza, contiene sostanzialmente l'esame e la risoluzione delle fattispecie di illecito amministrativo e delle singole fattispecie di contenzioso amministrativo nella misura e nei modi determinati dalle norme processuali e amministrative.

2. Gli organi del potere esecutivo possono essere parti in un contenzioso anche amministrativo-giuridico.

3. Al centro delle controversie amministrative e legali, di regola, c'è la risoluzione giudiziale da parte di un organismo autorizzato, funzionario, di controversie individualmente specifiche, che per loro natura sono soggettive, ovvero una delle parti cerca di ristabilire o tutelare la propria un diritto soggettivo o cosiddetto immaginario o un interesse eventualmente violato. In questo caso, l'organismo autorizzato, il funzionario qualifica (fornisce una valutazione legale) la controversia legale e prende una decisione vincolante.

4. Le regole e le procedure per l'esame e la risoluzione delle controversie amministrativo-legali, procedurali e dei casi di illecito amministrativo sono disciplinate da norme amministrativo-procedurali.

5. Le norme del diritto amministrativo non solo regolano i rapporti direttivi, ma creano anche le basi per speciali rapporti amministrativo-legali, che ad un certo stadio hanno rapporti di eguaglianza delle parti, che poi passano, ad esempio, allo stadio della disuguaglianza. conclusione di un contratto amministrativo di appalto di servizi.

6. In una certa misura, la giurisdizione amministrativa come sistema è un insieme interconnesso e interdipendente di tipi di procedimenti amministrativi che hanno una certa integrità nell'ordine e nella sequenza delle fasi di produzione.

7. La giurisdizione amministrativa (subordinazione) ha caratteristiche proprie per le tipologie di soggetti abilitati che la esercitano. Il Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa elenca 61 soggetti autorizzati ad esercitare le funzioni di giurisdizione amministrativa.

L'attività giurisdizionale, inoltre, svolge un'ampia gamma di funzioni di contrasto in vari rami del diritto (finanziario, abitativo, fondiario, idrico, del lavoro, ecc.).

55. MODI PER GARANTIRE LEGALITÀ E DISCIPLINA

legalità - Comprensione, consapevolezza e osservanza uniformi delle norme e delle regole della normativa vigente, in primo luogo da parte delle autorità pubbliche, delle organizzazioni pubbliche e delle altre associazioni non governative, dei funzionari e dei cittadini.

Modi per garantire la legalità - controllo, supervisione e ricorso (attuazione del diritto di reclamo).

Controllo - questo è un sistema per monitorare e controllare il processo di funzionamento di un oggetto al fine di eliminare la sua deviazione dai parametri specificati.

Segni di controllo come mezzo per garantire lo stato di diritto: esistono rapporti di subordinazione o giurisdizione tra l'organo di controllo (funzionario) e l'oggetto controllato; l'oggetto del controllo è sia la liceità che l'opportunità dell'attività del controllato, e il controllante ha il diritto di interferire nelle attuali attività amministrative ed economiche del controllato; al responsabile del trattamento è spesso conferito il diritto di prevalere sulle decisioni del controllato; in alcuni casi, il soggetto controllante ha il diritto di applicare misure di influenza al soggetto controllato per i reati commessi.

Forme di attività di controllo: ascolto di segnalazioni, informazioni e messaggi, ispezioni, esami, monitoraggio delle azioni dei controllati (ad esempio in materia di registrazione, licenza, certificazione), studio delle qualità aziendali e personali dei candidati alle posizioni, coordinamento delle attività degli organi di controllo, gestione dei reclami , eccetera.

La vigilanza come mezzo per garantire lo stato di diritto nell'ambito del potere esecutivo - monitoraggio costante e sistematico da parte degli organi speciali dello Stato delle attività di enti o persone ad essi non subordinate al fine di individuare violazioni della legge. Allo stesso tempo, la valutazione dell'attività dell'oggetto vigilato è data solo dal punto di vista della legalità, ma non dell'opportunità. Pertanto, durante la vigilanza, a differenza del controllo, non sono ammesse ingerenze nelle attuali attività amministrative ed economiche dei vigilati.

Vigilanza del pubblico ministero è svolto per l'uniforme esecuzione e osservanza delle leggi da parte di tutti gli organi statali e dei suoi funzionari, nonché delle associazioni non statali e dei loro funzionari.

Supervisione amministrativa - un tipo specifico di controllo statale, la cui essenza è monitorare l'attuazione di norme speciali, regole generalmente vincolanti da parte della supervisione federale.

Tipi di poteri degli organi che esercitano la vigilanza amministrativa:

1) prevenire la criminalità;

2) reprimere la criminalità;

3) sulla regolamentazione;

4) portare l'autore del reato alla responsabilità legale.

Il modo più comune per garantire lo stato di diritto e la disciplina nella pubblica amministrazione è diritto dei cittadini a sporgere denuncia su azioni o inerzie degli organi statali e dei loro funzionari che violano i diritti e le libertà dei cittadini.

56. VIGILANZA PROCURE E AMMINISTRATIVA

In conformità con la legge federale "Sulla procura della Federazione Russa" al fine di garantire lo stato di diritto, l'unità e il rafforzamento dello stato di diritto, proteggere i diritti e le libertà dell'uomo e dei cittadini, nonché gli interessi legalmente protetti della società e dello Stato La Procura della Federazione Russa svolge:

▪ supervisione sull'attuazione delle leggi da parte delle autorità esecutive federali (FEB), degli organi rappresentativi ed esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti locali, degli organi di comando e controllo militare, degli organi di controllo, dei loro funzionari, nonché del rispetto delle leggi degli atti giuridici da essi emanati;

▪ vigilanza sul rispetto dei diritti e delle libertà umane e civili da parte degli organi esecutivi federali, degli organi rappresentativi ed esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti locali, degli organi di comando e controllo militare, degli organi di controllo, dei loro funzionari, nonché dei capi delle organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro;

▪ vigilanza sull'attuazione delle leggi da parte degli organi che svolgono attività operativa di indagine, inchiesta e istruttoria;

▪ perseguimento penale secondo i poteri stabiliti dalla normativa di procedura penale;

▪ coordinamento delle attività delle forze dell'ordine per il contrasto alla criminalità. La Procura vigila sul rispetto della Costituzione della Federazione Russa, sull'attuazione delle leggi e sul rispetto delle leggi degli atti giuridici emessi dalle autorità statali autorizzate. La Procura non si sostituisce ad essi e non interferisce nelle attività operative ed economiche, poiché non ha il diritto di giudicarne l'opportunità, di annullare o modificare gli atti gestionali.

Le ispezioni dell'esecuzione delle leggi da parte dell'ufficio del pubblico ministero vengono effettuate sulla base delle segnalazioni ricevute e di altre informazioni su violazioni della legge che richiedono una risposta diretta dell'accusa.

Diritti del pubblico ministero:

1) protestare contro atti contrari alla legge o ricorrere ai tribunali per tutelare i diritti e gli interessi giuridicamente tutelati dei cittadini, della società e dello Stato;

2) svolgere procedimenti penali o procedimenti amministrativi;

3) presentare una proposta per eliminare le violazioni della legge;

4) emettere un avvertimento scritto sull'inammissibilità della violazione della legge se ci sono informazioni su imminenti atti illegali.

Supervisione amministrativa - monitoraggio sistematico dell'esatta e rigorosa osservanza delle leggi e dei regolamenti, effettuato dalle autorità esecutive federali appositamente autorizzate nell'ambito della loro competenza su questioni di loro competenza nei confronti delle persone giuridiche e delle persone fisiche non subordinate a loro dal punto di vista organizzativo (Decreto del Presidente della Repubblica Russa Federazione del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX).

Finalità del controllo amministrativo - garantire la sicurezza dell'individuo, della società, dello Stato, nonché la qualità richiesta di prodotti e servizi.

Ad esempio, la supervisione speciale come tipo di supervisione amministrativa è svolta dal Servizio federale per la supervisione della protezione dei diritti dei consumatori e del benessere umano, che è sotto la giurisdizione del Ministero della salute e dello sviluppo sociale russo.

57. APPELLO DEGLI AZIONI (Decisioni) DEGLI ORGANISMI DELLO STATO

Appello - esercizio da parte dei cittadini del diritto di presentare ricorso al tribunale se i loro diritti e le loro libertà sono violati da azioni (decisioni) illecite di organi statali, organi di autogoverno locale, istituzioni, imprese e loro associazioni, associazioni o funzionari pubblici, civili dipendenti (Legge federale “Sul ricorso in tribunale contro azioni e decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini”).

La Costituzione stabilisce che i cittadini della Russia hanno il diritto di tutelare i propri diritti e le proprie libertà con tutti i mezzi non vietati dalla legge, di candidarsi personalmente, nonché di inviare appelli individuali e collettivi agli organi statali e ai governi locali.

Secondo la legge federale n. 59-FZ "Sulla procedura per l'esame delle domande dei cittadini della Federazione Russa" proposta - raccomandazione di un cittadino sul miglioramento delle leggi e di altri atti normativi, sulle attività degli organi statali e dei governi locali, sullo sviluppo delle pubbliche relazioni, sul miglioramento delle sfere socioeconomiche e di altre attività dello stato e della società; заявление - la richiesta di assistenza di un cittadino nell'esercizio dei suoi diritti e libertà costituzionali o dei diritti e delle libertà costituzionali di altre persone, o una segnalazione sulla violazione di leggi e altri atti normativi, carenze nell'operato degli organi statali, dei governi locali e dei funzionari , o critiche alle attività di questi organi e funzionari; la denuncia - la richiesta di un cittadino per il ripristino o la protezione dei suoi diritti, libertà o interessi legittimi violati o dei diritti, delle libertà o dei legittimi interessi di altre persone. Tutto questo è unito dal concetto "Appelli dei cittadini".

Modi per considerare e risolvere i reclami dei cittadini - amministrativo e giudiziario.

Lo svantaggio della procedura amministrativa per l'esame dei reclami è che questi vengono risolti dalle autorità esecutive interessate, mentre dietro le quinte, in assenza del denunciante, inoltre, spesso da dipendenti che non hanno una formazione legale. Pertanto, i reclami fondati spesso rimangono senza risposta. Tale procedura non può essere pienamente riconosciuta efficace in materia di tutela dei diritti e delle libertà dei cittadini.

La risoluzione giudiziale della questione può essere preceduta dalla sua considerazione in ordine di subordinazione da parte di un organo o di un funzionario. Ciò crea l'opportunità di correggere rapidamente un errore senza portare il caso in tribunale e promuove un atteggiamento responsabile nei confronti delle decisioni amministrative.

Azioni (decisioni) che possono essere impugnate dinanzi al tribunale, - azioni (decisioni) collegiali e individuali, a seguito delle quali:

a) i diritti e le libertà del cittadino sono violati;

b) sono stati creati ostacoli all'esercizio dei suoi diritti e delle sue libertà da parte del cittadino; c) al cittadino viene assegnato illegalmente un incarico o viene sottoposto illegalmente a qualsiasi responsabilità.

Una denuncia viene presentata a discrezione di un cittadino al tribunale del luogo di residenza o al tribunale del luogo in cui si trova l'organismo, funzionario. Un militare ha il diritto, allo stesso modo, di rivolgersi a un tribunale militare con una denuncia contro le azioni (decisioni) di un organo di comando e controllo militare e funzionari militari.

58. GLI ORGANISMI STATALI NELLA SFERA DELL'ATTIVITÀ ECONOMICA

Presidente della Federazione Russa attua la politica interna ed estera dello Stato, pur avendo un impatto significativo sullo sviluppo dell'economia nel suo insieme. I grandi poteri nella sfera economica sono esercitati da Governo della Federazione Russa (vedi domanda 32).

3 servizi federali subordinati al Governo hanno i loro poteri:

1. Servizio doganale federale tiene i registri delle persone che svolgono attività nel settore doganale; determina la forma e la procedura per il rilascio dell'autorizzazione dell'autorità doganale per le operazioni doganali, ecc.

2. Servizio tariffario federale esercita il potere di determinare i prezzi (tariffe) per i servizi nel settore dell'energia elettrica; per servizi di terminal di trasporto, porti, aeroporti; per il trasporto di gas, petrolio e prodotti petroliferi, ecc.

3. Servizio federale antimonopolistico esercita il controllo sull'osservanza da parte di organizzazioni e autorità della legislazione antimonopolistica, della legislazione sui monopoli naturali, della legislazione sulla pubblicità, ecc.

Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa organizza: lo svolgimento dell'esame di stato della documentazione progettuale degli oggetti; svolge il controllo statale sull'osservanza da parte delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa della legislazione sulla pianificazione urbana, ecc.

Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa svolge attività di regolamentazione legale sui seguenti temi: monitoraggio dei processi socio-economici; relazioni economiche della Russia con stati esteri; attività di investimento e investimento pubblico; attività imprenditoriale, ecc.

Hanno i loro poteri 2 servizi federali e 5 agenzie federali subordinate al Ministero dello sviluppo economico.

Servizio statistico federale raccoglie rapporti statistici e genera informazioni statistiche ufficiali sulla base, ecc.

Servizio di registrazione federale effettua la registrazione statale dei diritti su oggetti e transazioni immobiliari, ecc.

Agenzia federale per la geodesia e la cartografia garantisce l'unità delle misure geodetiche, attività di prova dei mezzi di misura geodetica, ecc.

Agenzia federale per le riserve statali assicura la formazione, il collocamento, lo stoccaggio, l'uso, il rifornimento e il rinfresco delle scorte della riserva materiale statale, ecc.

Agenzia federale del catasto immobiliare conduce la gestione territoriale del territorio; effettua: inventario tecnico degli oggetti di costruzione di capitale; valutazione catastale statale dei terreni, ecc.

Agenzia federale per la gestione del patrimonio demaniale conduce i concorsi secondo la procedura stabilita e conclude accordi sull'organizzazione di gare (concorsi, aste); effettua la contabilità della proprietà federale, mantenendo il suo registro ed emettendone estratti, ecc.

Agenzia federale per la gestione delle zone economiche speciali gestisce zone economiche speciali; gestisce e dispone di immobili e terreni, ecc.

59. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NELL'AMBITO DELL'AGRICOLTURA (Agricoltura)

Il sistema della pubblica amministrazione nel settore agricolo comprende le seguenti forme organizzative e giuridiche: il Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa (Ministero dell'Agricoltura della Russia) e le autorità esecutive federali ad esso subordinate:

1) Servizio federale di sorveglianza veterinaria e fitosanitaria;

2) Agenzia federale per la pesca;

3) Agenzia federale delle foreste.

Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa risolve le questioni generali di organizzazione della gestione delle imprese agricole classificate come demanio federale. Il Ministero dell'Agricoltura della Russia effettua funzioni sullo sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo del complesso agroindustriale, compresa la zootecnia, la medicina veterinaria, la produzione agricola, la quarantena delle piante, il miglioramento, la fertilità del suolo, la regolamentazione delle materie prime agricole e del mercato alimentare, l'industria alimentare e di trasformazione , lo sviluppo sostenibile delle aree rurali, nonché nel settore della pesca, le attività produttive sulle navi della flotta peschereccia e nei porti per la pesca marittima, la protezione, lo studio, la conservazione, la riproduzione e l'uso di oggetti della fauna selvatica classificati come oggetti di caccia e il biologico acquatico risorse, ecc.

Servizio federale di sorveglianza veterinaria e fitosanitaria svolge le funzioni di controllo e supervisione nel campo della medicina veterinaria, della quarantena e della protezione delle piante, delle realizzazioni selettive, del controllo sulla protezione, della riproduzione, dell'uso di oggetti faunistici classificati come oggetti di caccia, delle risorse biologiche acquatiche.

Agenzia federale per la pesca:

1) sviluppa: metodi per calcolare l'ammontare dei danni causati alle risorse biologiche acquatiche; noleggio di servizi sulle navi della flotta peschereccia; la procedura per stabilire le restrizioni alla pesca; la procedura per determinare i confini delle zone di pesca, ecc.;

2) organizza: studio completo, contabilità statale e monitoraggio statale delle risorse biologiche acquatiche; formazione e perfezionamento di specialisti della pesca, ecc.;

3) mantiene il catasto statale degli oggetti della fauna selvatica appartenenti agli oggetti della pesca, ecc.

Agenzia federale delle foreste:

1) risolve le questioni relative alla determinazione dell'età di abbattimento, alla classificazione delle foreste come foreste di pregio, operative, riservate e all'assegnazione di aree particolarmente protettive, ecc.;

2) effettua l'inventario statale delle foreste;

3) determina il numero di aree forestali, parchi forestali, ne fissa i confini, ecc.

Autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e gli organismi LSG hanno ampi poteri nel campo della gestione agricola: sviluppano e attuano programmi regionali per migliorare la fertilità del suolo, gestiscono i servizi veterinari e fitosanitari, la pesca e forniscono assistenza ai produttori agricoli al loro livello.

60. POTERI DEL GOVERNO E DEL MINISTERO DEI TRASPORTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA NELL'AMBITO DEI TRASPORTI

Dalla Costituzione della Federazione Russa, i trasporti federali, i mezzi di comunicazione sono assegnati alla giurisdizione della Federazione Russa. Le questioni gestionali più importanti in questo settore vengono risolte a livello di governo della Federazione Russa e delle autorità esecutive federali.

governo risolve le questioni generali dell'organizzazione della gestione delle imprese di trasporto. Nelle principali aree di attività, il Governo elabora e presenta progetti di legge alla Duma di Stato. La situazione economica di tutte le industrie, l'agricoltura e la fornitura di servizi pubblici legalmente fissati a persone giuridiche e persone fisiche dipendono dall'efficienza del trasporto.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 20.05.2004 maggio 649 n. XNUMX, un Ministero dei Trasporti RF (Ministero dei Trasporti della Russia) e il decreto del governo della Federazione Russa del 30.07.2004 luglio 396 n. XNUMX ha approvato il relativo regolamento.

Il Ministero dei Trasporti della Russia è un organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo dell'aria, del mare, delle acque interne, della ferrovia, della strada e dell'elettricità urbana (compresa la metropolitana), del trasporto industriale e delle infrastrutture stradali.

Ministero dei trasporti della Russia coordinate e controlli attività di sua competenza:

1) Servizio Federale per la Vigilanza dei Trasporti;

2) Agenzia Federale per il Trasporto Aereo;

3) Agenzia Federale delle Strade;

4) Agenzia Federale per i Trasporti Ferroviari;

5) Agenzia Federale per i Trasporti Marittimi e Fluviali;

6) Servizio federale di navigazione aerea.

Ministero dei trasporti della Russia autorizzato svolgere autonomamente la regolamentazione normativa e legale, nonché sviluppare e presentare progetti di legge al governo alle seguenti domande:

1) riforma strutturale nel settore dei trasporti e delle comunicazioni;

2) sviluppo del trasporto stradale, aereo, ferroviario, per vie navigabili interne, marittimo e altro;

3) progettazione, costruzione e esercizio di autostrade;

4) cooperazione internazionale nel settore dei trasporti;

5) finanziamento di bilancio nel settore dei trasporti;

6) competenza e previsione nel campo dei trasporti;

7) sicurezza dei trasporti.

Autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e LSG organizzano servizi di trasporto per la popolazione sul loro territorio, ne controllano le condizioni, le prestazioni e la sicurezza.

61. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE FEDERALI NELL'AMBITO DEI TRASPORTI

Servizio federale di vigilanza nel settore dei trasporti esegue funzioni per il controllo e la supervisione nel settore dei trasporti aerei, marittimi (compresa la garanzia della sicurezza della navigazione e dell'ordine nei porti per la pesca marittima), delle acque interne, ferroviarie, automobilistiche ed elettriche urbane (compresa la metropolitana), dei trasporti industriali e degli impianti stradali, nonché funzioni di supervisione tecnica dei campi sportivi, e svolge le proprie attività direttamente e tramite i propri organi territoriali.

Agenzia federale del trasporto aereo esegue funzioni per la prestazione di servizi pubblici, funzioni di gestione del demanio e forze dell'ordine nel settore del trasporto aereo e della parte civile del Sistema Unificato di Gestione del Traffico Aereo.

Agenzia federale delle autostrade esegue funzioni per la prestazione di servizi pubblici, per la gestione del demanio e per funzioni di polizia nel settore dei trasporti su strada e delle infrastrutture stradali.

Nel trasporto su strada e nel settore stradale, una parte significativa delle funzioni di controllo e supervisione è svolta dagli organi e dai reparti della polizia stradale del Ministero degli Affari Interni.

Agenzia federale per il trasporto ferroviario esegue funzioni per la prestazione di servizi pubblici, la gestione del demanio, nonché le funzioni di polizia nel settore del trasporto ferroviario.

Agenzia federale dei trasporti marittimi e fluviali esegue funzioni per la prestazione di servizi pubblici, per la gestione del demanio, nonché per funzioni di polizia nel settore dei trasporti marittimi e fluviali, anche in relazione ai porti di pesca marittima, al fine di sviluppare il complesso dei trasporti; pubblicazione di singoli atti giuridici nel campo di attività; tenuta di registri, registri e catasti.

Agenzia federale per la geodesia e la cartografia esegue funzioni per la prestazione di servizi pubblici e la gestione del demanio nel campo delle attività geodetiche e cartografiche, nonché i nomi di oggetti geografici.

Sotto la giurisdizione del Ministero dei Trasporti della Russia è Servizio federale di navigazione aerea. Lei:

1) sviluppa regolamenti aeronautici federali;

2) questioni: permessi per voli di transito di aeromobili stranieri attraverso lo spazio aereo della Russia; permesso di effettuare voli singoli;

3) fornisce servizi statali per servizi di navigazione aerea agli utenti dello spazio aereo russo;

4) organizza un sistema unificato di ricerca e soccorso aerospaziale;

5) fornisce la gestione del funzionamento del Sistema di gestione del traffico aereo unificato, ecc.

62. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NELL'AMBITO DELL'INDUSTRIA, DELL'ENERGIA E DELLE COMUNICAZIONI

Decreto del Presidente della Repubblica n. 12.05.2008 del 724 maggio XNUMX istituito Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa (Ministero dell'Industria della Russia).

Svolge la regolamentazione legale alle seguenti domande:

1) politica statale nell'ambito dell'industria, complesso militare-industriale e politica strutturale;

2) aree prioritarie di sviluppo e innovazione scientifica e tecnologica;

3) politica statale nel campo della regolamentazione tecnica e della metrologia, sviluppo delle regole tecniche;

4) relazioni commerciali ed economiche con Stati esteri e commercio interno, ecc.

Gestisce: registri delle organizzazioni del complesso militare-industriale, impianti di produzione pericolosi; registro delle materie nucleari; equilibrio tra produzione, distribuzione e uso di materiali esplosivi per uso industriale. Inoltre, garantisce alla Russia i diritti su oggetti di proprietà intellettuale e altri risultati di attività scientifiche e tecniche.

Subordinato al Ministero dell'Industria della Russia Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia:

1) organizza: esame e preparazione di pareri su progetti di programmi federali mirati; esame di progetti di norme nazionali; verifica di strumenti di misura in Russia, ecc.;

2) gestisce le attività dei servizi pubblici (metrologiche, campioni standard di composizione e proprietà di sostanze e materiali, ecc.).

L'agenzia si occupa di: fondo federale d'informazione dei regolamenti e delle norme tecniche; sistema informativo unificato per la regolamentazione tecnica; registri delle dichiarazioni di conformità, certificati emessi, tipologie di strumenti di misura, sistemi di certificazione volontaria; catalogo federale dei prodotti per il fabbisogno statale; catasto statale di armi civili e militari e relative cartucce, ecc.

Decreto del Presidente della Repubblica n. 12.05.2008 del 724 maggio XNUMX istituito Ministero dell'Energia della Federazione Russa (Ministero dell'Energia della Russia), che ha ereditato i poteri e il personale dell'abolita Agenzia federale per l'energia.

Svolge la regolamentazione legale alle seguenti domande:

1) politica energetica statale, politica strutturale nel settore dei combustibili e del complesso energetico, compresa la riforma dei monopoli naturali, l'uso razionale e la conservazione delle risorse energetiche;

2) politica statale nel campo dell'uso dell'energia atomica, della sicurezza tecnica, ecc.

Tra funzioni principali Ministero dell'Energia della Russia:

1) coordinamento delle attività delle organizzazioni per lo sviluppo di previsioni per lo sviluppo dell'energia elettrica e termica (ad eccezione dell'energia nucleare), produzione di petrolio, raffinazione del petrolio, industrie del gas, del carbone, degli scisti e della torba, fornitura di gas e gestione del gas, petrolio fornitura di prodotti, principali oleodotti di petrolio, gas e loro prodotti, energia non tradizionale;

2) attuazione di misure per prevenire ed eliminare situazioni di emergenza presso le strutture del complesso di combustibili ed energia, ecc.

63. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE DELL'INDUSTRIA, DELL'ENERGIA E DELLE COMUNICAZIONI (SEGUE)

Decreto del Presidente della Repubblica n. 12.05.2008 del 724 maggio XNUMX istituito Ministero delle Comunicazioni e delle Comunicazioni di Massa della Federazione Russa, combinando diversi tipi di attività governative per scopi diversi. In sostanza il servizio federale di vigilanza e l'agenzia federale per la stampa e la comunicazione di massa, che svolge un ruolo cruciale nel campo della cultura, sono stati riuniti con l'autorità esecutiva federale tecnica per le comunicazioni e l'informatica. Il Ministero adotta requisiti per: le reti di comunicazione, la loro costruzione e descrizione, la loro gestione; numerazione, protezione delle reti di comunicazione da accessi non autorizzati; uso dello spettro delle radiofrequenze, ecc.

Il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa della Federazione Russa è responsabile delle agenzie e dei servizi federali:

1. Servizio federale per la supervisione delle comunicazioni e dei mass media esegue controllo e supervisione dello Stato nei settori delle comunicazioni, delle trasmissioni televisive e radiofoniche e tiene registri delle licenze. Controlla il rispetto dei requisiti per: la costruzione di reti di telecomunicazioni e postali, il passaggio del traffico e il suo instradamento, ecc. Inoltre, il servizio registra i mass media, i mezzi radioelettronici e i dispositivi ad alta frequenza per scopi civili e conduce l'accreditamento statale delle organizzazioni che svolgono la gestione collettiva del diritto d'autore e dei diritti connessi, ecc.

2. Agenzia federale per la stampa e le comunicazioni di massa svolge le funzioni di: fornire servizi pubblici; gestione del patrimonio demaniale; funzioni di contrasto nel campo della stampa, dei mass media e delle comunicazioni di massa, comprese le reti informatiche pubbliche nel campo dei media elettronici, delle attività editoriali e di stampa, ecc.

3. Agenzia federale per le tecnologie dell'informazione organizza: la conferma dell'autenticità delle firme elettroniche digitali; registrazione delle risorse e dei sistemi informativi statali, ecc.

4. Agenzia federale delle comunicazioni insieme all'Agenzia federale per le tecnologie dell'informazione, mantiene la registrazione delle dichiarazioni di conformità degli impianti di comunicazione e il registro dei certificati di conformità del sistema di certificazione nel campo delle comunicazioni, ecc.

In questa zona c'è anche Agenzia spaziale federale (FKA), che è amministrato dal governo. Esso:

1) organizza l'uso della tecnologia spaziale per l'attuazione del Programma spaziale federale; certificazione della tecnologia spaziale per scopi scientifici e socio-economici;

2) prevede: lanci di veicoli spaziali militari e sviluppo di infrastrutture spaziali (insieme al Ministero della Difesa russo); sicurezza delle attività spaziali (unitamente ai servizi statali competenti); mantenere un registro degli oggetti spaziali.

64. AUTORITÀ ESECUTIVE NEL SETTORE DELLE RELAZIONI FINANZIARIE

Ministero delle Finanze della Federazione Russa (Ministero delle Finanze della Russia) esercita i seguenti poteri: organizzare l'esecuzione del bilancio federale, stabilito dalla legislazione di bilancio della Russia; sulla regolamentazione statale delle attività di audit; sull'organizzazione del controllo statale sulla qualità dello smistamento e della valutazione delle pietre preziose e sulla supervisione federale del saggio, ecc.

Servizio fiscale federale (FTS) ha il diritto:

1) richiedere documenti al contribuente o all'agente fiscale (secondo i moduli stabiliti);

2) condurre le verifiche fiscali secondo la procedura stabilita;

3) sequestrare documenti a un contribuente o agente fiscale durante le verifiche fiscali;

4) convocare, sulla base di una comunicazione scritta all'erario, un contribuente, un contribuente o un agente fiscale per fornire spiegazioni;

5) sospendere, secondo la procedura stabilita, le operazioni sui conti correnti bancari di contribuenti, contribuenti e agenti fiscali e sequestrare i loro beni;

6) esaminare gli oggetti utilizzati dal contribuente per generare reddito o relativi al mantenimento degli oggetti di tassazione;

7) determinare gli importi delle tasse, delle tasse e degli altri versamenti obbligatori che il contribuente deve versare al bilancio e ai fondi fuori bilancio dello Stato, mediante calcolo, sulla base delle informazioni disponibili sul contribuente;

8) richiedere ai contribuenti, agli agenti fiscali, ai loro rappresentanti di eliminare le violazioni individuate della legge, ecc.

Il sistema degli organi del Servizio fiscale federale comprende organismi con lo stesso nome nelle entità costituenti della Federazione Russa, il Dipartimento principale delle indagini fiscali per le tasse e i dazi, i dipartimenti (dipartimenti) delle indagini fiscali delle autorità fiscali statali nelle entità costituenti della Federazione Russa, nelle regioni e nelle città.

Servizio federale di vigilanza sulle assicurazioni svolge le funzioni di controllo e vigilanza nell'ambito delle attività assicurative.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio svolge le funzioni di controllo e vigilanza in ambito finanziario e di bilancio, nonché le funzioni di organo di controllo valutario.

Servizio federale di monitoraggio finanziario adotta misure per contrastare la legalizzazione (riciclaggio) dei proventi di reato, il finanziamento del terrorismo e coordinando le attività in tale ambito di altri organi esecutivi federali; raccoglie, elabora e analizza le informazioni sulle operazioni (transazioni) con fondi o altri beni soggetti a controllo in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Tesoro federale controlla i documenti monetari nelle autorità esecutive, nelle banche, nelle istituzioni e nelle organizzazioni di qualsiasi forma di proprietà; controlla l'attuazione della legislazione di bilancio e il rispetto della disciplina finanziaria, nonché svolge audit documentali, audit delle attività finanziarie e organizza il controllo degli audit.

Servizio federale per i mercati finanziari è sotto la giurisdizione del governo della Federazione Russa. Nelle sue attività, è guidato dalla legge federale "Sul mercato mobiliare", la legge federale "Sulla lotta alla legalizzazione (riciclaggio) dei proventi di reato".

65. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NEL SETTORE DELL'EDUCAZIONE E DELLA SCIENZA

Nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", l'idea centrale è la priorità statale della cura delle autorità e della società riguardo all'istruzione come futuro del paese. Su varie questioni dell'istruzione, il governo della Federazione Russa adotta un numero abbastanza elevato di statuti.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX, un Ministero della Pubblica Istruzione e Scienza della Federazione Russa. Implementa funzioni sullo sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo dell'istruzione, delle attività scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative, della proprietà intellettuale, nonché nel campo delle politiche giovanili, dell'istruzione, del sostegno sociale e della protezione sociale degli studenti e degli alunni delle scuole istituzioni.

Ministero della Pubblica Istruzione e Scienza della Federazione Russa coordinate e controlli attività di sua competenza:

1) Servizio Federale per la Proprietà Intellettuale, Brevetti e Marchi;

2) Servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienza;

3) Agenzia Federale per la Scienza e l'Innovazione;

4) Agenzia Federale per l'Istruzione.

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa, sulla base della Costituzione della Federazione Russa e in applicazione della Legge Federale, della Legge Federale, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, svolge in modo indipendente regolamentazione legale, e inoltre sviluppa e sottopone al governo bozze di legge federale, legge federale e decreti governativi sulla scienza e l'istruzione.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX, un Servizio federale per la proprietà intellettuale, brevetti e marchie con decreto del governo della Federazione Russa del 16.06.2004 giugno 299 n. XNUMX sono stati approvati i relativi regolamenti. È un'autorità esecutiva federale che svolge funzioni in materia di controllo e vigilanza in materia di tutela legale e uso della proprietà intellettuale, inclusi brevetti e marchi.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX, un Servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienzae con decreto del governo della Federazione Russa del 17.06.2004 giugno 300 n. XNUMX sono stati approvati i relativi regolamenti. È un'autorità esecutiva federale che svolge funzioni sul controllo e la supervisione nel campo dell'istruzione e della scienza.

In conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. 06.04.2004 e il Decreto del Governo della Federazione Russa del 167 aprile XNUMX n. XNUMX, il Regolamento Agenzia federale per la scienza e l'innovazione. Implementa funzioni per la prestazione di servizi pubblici, per la gestione del demanio e per le funzioni di polizia (ad eccezione delle funzioni di controllo e vigilanza) nel campo delle attività scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX, un Agenzia federale per l'istruzionee con decreto del governo della Federazione Russa del 17.06.2004 giugno 288 n. XNUMX sono stati approvati i relativi regolamenti. È un'autorità esecutiva federale che svolge funzioni per la fornitura di servizi pubblici, la gestione del patrimonio demaniale, nonché le funzioni di polizia nel campo dell'istruzione, dell'educazione e delle politiche giovanili.

66. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE E QUADRO GIURIDICO AMMINISTRATIVO PER LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI NELL'AMBITO DELLA CULTURA

La Cultura - una categoria sociale complessa, più spesso riferita all'ambito della vita spirituale delle persone, della loro educazione estetica, morale e dell'autocoscienza religiosa.

Ministero della Cultura della Federazione Russa (Ministero della Cultura della Russia) è stata costituita in conformità con il Decreto del Presidente della Russia del 12.05.2008 maggio 724 n. XNUMX. È un'autorità esecutiva federale che attua funzioni sullo sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo della cultura, dell'arte, della cinematografia, dei media, degli archivi e sulle questioni delle relazioni interetniche.

Ministero della Cultura della Russia coordinate e controlli attività di due forme organizzative e giuridiche delle autorità esecutive federali sotto la sua subordinazione:

1) il Servizio federale per l'osservanza della normativa in materia di tutela dei beni culturali e

2) Agenzia Federale Archivistica. Il Ministero della Cultura della Russia è autorizzato, sulla base e in applicazione della Costituzione della Federazione Russa, della Legge Federale, della Legge Federale, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, a svolgere del regolamento giuridico, nonché di elaborare e presentare al governo della Federazione Russa progetti di legge federale, legge federale e atti del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa:

I compiti principali del Ministero della Cultura russo sono: sviluppo e attuazione della politica statale nel campo della cultura; - educazione estetica, educazione artistica, attività pedagogica in quest'area; - ricerca scientifica nel campo della cultura; - creare le condizioni per la conservazione e lo sviluppo della cultura di tutti i popoli che vivono nel territorio della Federazione Russa; - assistenza nella realizzazione da parte dei cittadini dei diritti alla libertà di creatività, attività culturale, soddisfazione dei bisogni spirituali e familiarità con i valori della cultura domestica e mondiale; - promuovere lo sviluppo del settore del tempo libero; fornire sostegno statale e creare condizioni per l'arte professionale; - attuazione della politica statale nel campo della protezione e divulgazione del patrimonio storico e culturale; - sviluppo e attuazione di programmi federali per la conservazione e lo sviluppo della cultura; - formazione e garanzia del funzionamento del sistema federale di formazione professionale speciale nel campo della cultura; - partecipazione allo sviluppo e all'attuazione delle politiche statali finanziarie, di investimento e di innovazione nel campo della cultura; - sviluppo e coordinamento delle relazioni culturali internazionali, ecc.

Servizio federale di vigilanza sull'osservanza della normativa in materia di tutela dei beni culturali effettua:

1) controllo e supervisione statale su: esportazione dalla Russia e importazione nel suo territorio di beni culturali; lo stato del Fondo Museale della Russia; conformità del trattamento dei dati personali agli obblighi di legge;

2) registrazione di assegnazione (assegnazione) di radiofrequenze e canali di radiofrequenza;

3) licenza di attività; certificazione di esperti in beni culturali, ecc. Tiene registri delle licenze, registri dei beni culturali, fatti della loro perdita, smarrimento, furto, ecc.

Agenzia archivistica federale esegue funzioni per la fornitura di servizi pubblici, la gestione del patrimonio federale e le funzioni di contrasto nel campo dell'archiviazione.

67. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NEL SETTORE DELLA SALUTE E DELLO SVILUPPO SOCIALE

I Fondamenti della Legislazione RF sulla protezione della salute dei cittadini definisce i principi organizzativi dell'assistenza sanitaria statale, municipale e privata e le questioni del suo finanziamento.

Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale della Federazione Russa (Ministero della Salute della Russia) effettua funzioni sullo sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo della sanità, dello sviluppo sociale, del lavoro, della cultura fisica, dello sport, del turismo e della tutela dei consumatori.

Il Ministero della Salute della Russia è autorizzato a svolgere la regolamentazione legale nel campo di attività stabilito, nonché a sviluppare e presentare progetti di legge al governo sulle seguenti questioni: assistenza sanitaria, compresa l'organizzazione della prevenzione medica e dell'assistenza medica, attività farmaceutiche; qualità, efficacia e sicurezza dei farmaci; attività di resort; benessere sanitario ed epidemiologico; tenore di vita e reddito della popolazione; stipendio; previdenza; assicurazione sociale; condizioni e protezione del lavoro; partenariato sociale e rapporti di lavoro; occupazione e disoccupazione; migrazione per lavoro; servizio civile alternativo; protezione sociale; politica demografica; fisico Cultura e sport; turismo; Tutela dei diritti dei consumatori.

Il Ministero della Salute coordina le attività dei fondi statali non di bilancio ad esso subordinati, nonché coordinate e controlli attività delle autorità esecutive federali sotto la sua giurisdizione:

1. Servizio federale per la supervisione della protezione dei diritti dei consumatori e del benessere umano esegue funzioni sul controllo e la supervisione nel campo del benessere sanitario ed epidemiologico, della tutela dei diritti dei consumatori e del mercato dei consumatori.

2. Servizio federale per la supervisione della salute e dello sviluppo sociale esegue funzioni sul controllo e la supervisione nel campo della salute e dello sviluppo sociale.

3. Servizio federale del lavoro e dell'occupazione svolge attività di contrasto funzioni in materia di lavoro, occupazione e servizio pubblico alternativo, funzioni di controllo e vigilanza sull'osservanza della legislazione del lavoro e di altri atti normativi contenenti diritto del lavoro, legislazione sul lavoro della popolazione, sul servizio pubblico alternativo, funzioni per la prestazione di servizi pubblici nel campo della promozione dell'occupazione della popolazione e della protezione contro la disoccupazione, la migrazione di manodopera e la risoluzione delle controversie collettive di lavoro.

4. Agenzia biomedica federale le funzioni e il personale dell'abolita Agenzia federale per l'assistenza medica ad alta tecnologia sono state trasferite. Svolge funzioni sul controllo e la supervisione nel campo del benessere sanitario ed epidemiologico dei dipendenti delle organizzazioni di determinati settori con condizioni di lavoro particolarmente pericolose e della popolazione di determinati territori, le funzioni di polizia e le funzioni per la fornitura di servizi pubblici e la gestione del patrimonio statale nel settore dell'assistenza sanitaria per i dipendenti di organizzazioni di determinati settori con condizioni di lavoro pericolose particolarmente pericolose e la popolazione di determinati territori.

68. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NELL'AMBITO DELLA GESTIONE DELLA DIFESA DELLO STATO

La principale base giuridica per l'organizzazione della difesa nel paese c'è la Costituzione della Federazione Russa e la legge federale "On Defense", "On Military Duty and Military Service", "On the Status of Servicemen", ecc.

Ministero della Difesa della Federazione Russa. È responsabile di:

1) Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare;

2) Servizio federale per gli ordini di difesa;

3) Servizio Federale per il Controllo Tecnico e delle Esportazioni della Federazione Russa;

4) Agenzia Federale per le Costruzioni Speciali.

Il Ministero della Difesa coordina e controlla le attività dei servizi e delle agenzie subordinate, svolge le funzioni di sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo di attività stabilito dagli atti del Presidente e del governo e annulla i loro singoli atti giuridici illegali. Il Ministero della Difesa non può esercitare il controllo e la vigilanza nell'ambito delle attività dei servizi e degli enti, delle forze dell'ordine e della gestione del demanio.

Il comando generale delle Forze armate è svolto da L'Assemblea federale e il governo nei limiti dei loro poteri, determinati dalla Costituzione della Federazione Russa e dalla legge federale "Sulla difesa".

Presidente è il comandante supremo delle forze armate, forma e dirige il Consiglio di sicurezza, approva la dottrina militare, nomina e revoca l'alto comando delle forze armate, negozia e firma trattati internazionali. Cioè gestisce direttamente le attività del Ministero, e approva anche il Regolamento sul Ministero della Difesa. In caso di aggressione contro la Federazione Russa o di immediata minaccia di aggressione, introduce la legge marziale sul territorio del Paese o nelle sue singole aree con immediata notifica al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato.

governo risolve direttamente i principali compiti di rafforzamento della difesa del Paese. La legge federale "Sulla difesa" definisce le basi e l'organizzazione della difesa, i poteri delle autorità statali, le funzioni delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, delle organizzazioni e dei loro funzionari, nonché altre norme relative alla difesa.

Funzioni delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali nel campo della difesa:

1) organizzare e garantire l'attuazione della legislazione in materia di difesa;

2) partecipare allo sviluppo del Programma statale federale per l'equipaggiamento operativo del territorio della Federazione Russa e garantire, all'interno dei propri territori, l'attuazione di misure per la sua attuazione e preparazione delle comunicazioni a fini di difesa;

3) organizzare e garantire la registrazione militare e la formazione dei cittadini per il servizio militare, la loro coscrizione per il servizio militare, l'addestramento militare e la chiamata di mobilitazione;

4) effettuare la prenotazione di cittadini tra coloro che lavorano negli enti statali, nei governi locali e nelle organizzazioni per il periodo di mobilitazione e in tempo di guerra;

5) fornire contabilità e preparazione alla mobilitazione di veicoli e altri mezzi tecnici a fini di difesa.

69. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NEL SETTORE DELLA SICUREZZA

Presidente della Federazione Russa: dirige il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa; controlla e coordina le attività degli organi di sicurezza dello Stato; nei limiti della competenza determinata dalla legge, assume le decisioni operative in materia di sicurezza.

Servizio di sicurezza federale della Russia svolge attività sui principi di centralizzazione e unità di comando in materia di garanzia della sicurezza del Paese, che si realizza perseguendo una politica statale unitaria nel campo economico, politico, informativo, organizzativo e di altro tipo, adeguata alle minacce di gli interessi vitali dell'individuo, della società e dello Stato.

Funzioni FSB: identificazione e previsione delle minacce interne ed esterne agli interessi vitali delle strutture di sicurezza, attuazione di una serie di misure operative ea lungo termine per prevenirle e neutralizzarle; creazione e mantenimento in prontezza di forze e mezzi per garantire la sicurezza; gestione delle forze e dei mezzi per garantire la sicurezza nelle condizioni quotidiane e nelle emergenze; attuazione di un sistema di misure per ripristinare il normale funzionamento delle strutture di sicurezza nelle regioni colpite da emergenze.

Il tema della sicurezza è anche Servizio segreto straniero russogarantire la sicurezza del Paese, proteggere la sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato dalle minacce esterne utilizzando metodi e mezzi speciali determinati dalla legislazione del Paese.

Le agenzie di intelligence e le loro suddivisioni ottengono ed elaborano informazioni che incidono sugli interessi vitali della Federazione Russa, nonché sulle capacità, sulle azioni, sui piani e sulle intenzioni reali e potenziali di stati, organizzazioni e individui stranieri riguardo allo stato della sicurezza del paese.

Al sistema degli organismi che svolgono attività di intelligence straniera, comprende unità delle agenzie di intelligence straniere del Ministero della Difesa e le unità corrispondenti dell'FSB, che svolgono funzioni di servizio di frontiera e servizi di informazione per le autorità statali.

Un ruolo speciale nel garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello stato è svolto da Ministero della Federazione Russa per la Protezione Civile, le Situazioni di Emergenza e i Soccorsi in caso di catastrofe.

Funzioni del Ministero delle situazioni di emergenza:

1) sviluppa proposte per la formazione delle basi di una politica statale unitaria nel campo di attività;

2) organizza lo sviluppo e sottopone all'esame del Presidente e del Governo progetti di atti legislativi e altri atti normativi nel campo di attività;

3) adotta, per quanto di sua competenza, atti normativi in materia di protezione civile ed esercita il controllo sulla loro attuazione;

4) svolge, in conformità con i Fondamenti (concetto) della politica statale sullo sviluppo dell'organizzazione militare, il coordinamento delle attività e l'interazione delle componenti dell'organizzazione militare nel campo di attività;

5) partecipa alla preparazione di proposte al Presidente sull'introduzione dello stato di emergenza sul territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree in caso di emergenza, ecc.

70. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE IN MATERIA DI AFFARI INTERNI

Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa è stata costituita in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. 19.07.2004, il regolamento su di esso è stato approvato dal decreto del XNUMX luglio XNUMX, è subordinato al Presidente della Federazione Russa.

Struttura del Ministero dell'Interno:

1) Direzione Principale (GU) per i trasporti;

2) Ispettorato statale per la sicurezza stradale (STSI);

3) Direzione Principale per la Garanzia dell'Ordine Pubblico;

4) Amministrazione statale per la lotta alla criminalità organizzata;

5) Amministrazione statale per il contrasto alla criminalità economica;

6) Dipartimento statale per le indagini penali;

7) Dipartimento passaporti e visti;

8) Gestione delle strutture sensibili;

9) Dipartimento di Sicurezza Interna;

10) Comitato investigativo del Ministero degli affari interni della Federazione Russa;

11) Comando Principale delle Truppe Interne.

Il sistema del Ministero degli affari interni comprende anche le truppe interne, costituite da distretti di truppe interne, formazioni, unità militari, istituzioni educative militari, istituzioni per garantire le attività delle truppe interne, organi di controllo delle truppe interne.

Gli organi degli affari interni e le truppe interne sono sistema unificato del Ministero degli affari interni della Federazione Russa.

Funzioni del Ministero degli Affari Interni:

1) determina le principali aree di attività degli organi degli affari interni e delle truppe interne nella protezione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, nella protezione degli oggetti indipendentemente dalla proprietà, nel garantire l'ordine pubblico, la sicurezza pubblica, partecipa allo sviluppo e all'attuazione di programmi federali mirati nel settore della lotta alla criminalità;

2) analizza lo stato dell'ordine pubblico e della criminalità, sviluppa previsioni operative e a lungo termine per lo sviluppo della situazione criminale e, su questa base, presenta proposte alle autorità statali della Federazione Russa e alle autorità statali delle entità costituenti della Russia La Federazione nelle modalità prescritte sul rafforzamento dello Stato di diritto, sulla garanzia dell'ordine pubblico e sulla sicurezza pubblica e sul rafforzamento della lotta alla criminalità, informa la popolazione su questi temi, organizza l'interazione con i media;

3) garantisce l'attuazione da parte degli organi degli affari interni e delle truppe interne della Costituzione della Federazione Russa, della FKZ, della legge federale, dei decreti e degli ordini del Presidente, dei decreti e degli ordini del governo, nonché delle leggi e di altri atti normativi del costituente entità della Federazione Russa adottate nell'ambito delle loro competenze e altre funzioni.

La base giuridica per le attività, i compiti, l'organizzazione, i doveri e i diritti della polizia sono definiti da: la Costituzione della Federazione Russa, il Codice degli illeciti amministrativi, il codice penale, il codice di procedura penale, la legge "Sulla polizia "; le attività delle truppe interne sono regolate dalla legge federale "Sulle truppe interne del Ministero degli affari interni della Federazione Russa" e altre.

Il Servizio Federale per la Migrazione (FMS) è subordinato al Ministero degli affari interni della Russia. Lei:

1) esercita il controllo e la vigilanza sul rispetto di: norme per la registrazione e la cancellazione dei cittadini nel luogo di soggiorno e nel luogo di residenza; norme sull'immigrazione dei cittadini stranieri e degli apolidi; regole per attirare lavoratori stranieri in Russia da parte di datori di lavoro e clienti del lavoro (servizi) e per utilizzare il loro lavoro;

2) organizza: il rilascio dei visti ai cittadini stranieri e agli apolidi per entrare in Russia; tenere registri delle persone rispetto alle quali è stata presa la decisione di cambiare cittadinanza; registrazione della cittadinanza russa, ecc.

71. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE NEL SETTORE DELLA GIUSTIZIA

Il sistema degli organi di giustizia, in quanto ramo autonomo della pubblica amministrazione, svolge importanti compiti di rafforzamento dello Stato di diritto, di organizzazione della tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini, delle imprese, degli enti, delle istituzioni e delle associazioni pubbliche.

Base giuridica per l'organizzazione e le attività del Ministero della Giustizia sono la Costituzione della Federazione Russa, FKZ, FZ, principi e norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale, trattati internazionali della Federazione Russa, atti del Presidente e del Governo. Uno dei principali atti normativi che determinano lo status giuridico del Ministero è il provvedimento approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 02.08.1999 agosto 954 n. XNUMX.

Il Ministero della Giustizia ha il compito di:

1) Servizio penitenziario federale;

2) Servizio di registrazione federale;

3) Servizio ufficiale giudiziario federale. Il Ministero della Giustizia coordina e controlla le loro attività, svolge attività regolamentare nell'ambito delle loro attività e può tuttavia cancellare i singoli atti giuridici illecitamente adottati Il Ministero non ha alcun diritto svolgere le funzioni di controllo e vigilanza, nonché gestire i beni demaniali sotto la loro giurisdizione.

Il Ministero della Giustizia della Russia persegue la politica legale statale e gestisce nel campo della giustizia, e coordina anche le attività di altre autorità esecutive federali in questo settore.

Le attività del Ministero della Giustizia della Russia sono gestite dal Presidente della Federazione Russa e dal Governo.

Il sistema del Ministero della Giustizia comprende i suoi organi territoriali, altri organi e istituzioni di giustizia, nonché gli organismi che ne assicurano l'attività.

Funzioni del Ministero della Giustizia:

1) coordina le attività di definizione delle norme delle autorità esecutive federali nel campo di attività;

2) svolge consulenza legale su progetti di atti legislativi e altri atti normativi presentati dalle autorità esecutive federali all'esame del Presidente e del governo;

3) conduce un esame legale degli atti normativi dei soggetti della Federazione Russa per la loro conformità alla Costituzione della Federazione Russa e alla Legge Federale;

4) assicura l'attività dei rappresentanti autorizzati del Governo presso la Duma di Stato e la Corte Costituzionale;

5) effettua la registrazione statale di atti giuridici normativi delle autorità esecutive federali che riguardano i diritti, le libertà e gli obblighi di una persona e di un cittadino, stabilendo lo status giuridico delle organizzazioni o aventi un carattere interdipartimentale e altre funzioni.

Organi di giustizia delle entità costituenti della Federazione Russa: effettuare la registrazione e rilasciare licenze a cittadini e persone giuridiche per il diritto di svolgere determinate attività in termini di fornitura di servizi legali alla popolazione e alle persone giuridiche; coordinare l'ubicazione della consulenza legale; organizzare il lavoro degli uffici notarili statali, verificarne l'attività; organizzare l'esame delle denunce e delle domande dei cittadini relative all'organizzazione del lavoro delle istituzioni e delle organizzazioni di giustizia e di altre questioni secondo la loro competenza.

72. SISTEMA DELLE AUTORITÀ ESECUTIVE IN CAMPO DEGLI AFFARI ESTERI

Il Presidente: determina le principali direzioni della politica estera dello Stato; rappresenta il Paese nelle relazioni internazionali; gestisce la politica estera; negozia e firma trattati internazionali; firma gli strumenti di ratifica; accetta le credenziali e le lettere revocabili delle rappresentanze diplomatiche a lui accreditate; nomina e revoca il Ministro degli Affari Esteri su proposta del Presidente del Consiglio; nomina e richiama, sentite le competenti commissioni o commissioni delle camere dell'Assemblea federale, le rappresentanze diplomatiche russe negli Stati esteri e nelle organizzazioni internazionali.

Una quantità sufficientemente ampia di poteri nella sfera degli affari esteri è esercitata da governo. Adotta misure per garantire l’attuazione della politica estera.

Ministero degli Affari Esteri È stata costituita con decreto del Presidente della Federazione Russa del 12.05.2008 maggio 724 n. 11.07.2004. Il decreto dell'865 luglio XNUMX n. XNUMX ha approvato il regolamento su di esso. È responsabile dell'Agenzia federale per gli affari della CSI.

Compiti del Ministero degli Affari Esteri: conservazione dell'integrità territoriale della Federazione Russa; garantire la sicurezza dello Stato, stabilire e consolidare relazioni amichevoli con i partner strategici della Russia; tutela delle persone fisiche e giuridiche all'estero; partecipazione alla cooperazione internazionale, fornendo al nostro Paese condizioni favorevoli e altre aree di attività positive.

Il Ministero degli Affari Esteri comprende missioni diplomatiche e uffici consolari della Federazione Russa, uffici di rappresentanza della Federazione Russa presso organizzazioni internazionali (interstatali, intergovernative) (di seguito denominate istituzioni estere), organi territoriali - uffici di rappresentanza del Ministero sul territorio della Federazione Russa, come nonché imprese, istituzioni e organizzazioni ad essa subordinate sul territorio della Federazione Russa, create per garantire le attività Ministeri (di seguito denominate organizzazioni sotto la giurisdizione del Ministero).

Funzioni del Ministero degli Affari Esteri: elabora e sottopone, secondo la procedura stabilita, al Presidente e al Governo proposte su temi di relazioni con Stati esteri e organizzazioni internazionali; elabora progetti di trattati internazionali, prepara proposte per la conclusione, l'attuazione, la risoluzione e la sospensione dei trattati e, secondo le modalità prescritte, sottopone tali proposte all'esame del Presidente e del Governo; conduce trattative con Stati esteri e organizzazioni internazionali; svolge il monitoraggio generale dell'attuazione dei trattati internazionali, partecipa alla preparazione di proposte per allineare la legislazione della Federazione Russa ai suoi obblighi legali internazionali, ecc.

La gestione statale degli affari esteri è svolta dal seguente sistema di autorità esecutive federali: il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa; ministeri degli affari esteri delle repubbliche all'interno della Federazione Russa; organi delle relazioni esterne delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché organi del Ministero degli Affari Esteri all'estero: si tratta di missioni diplomatiche (ambasciate e missioni) e uffici consolari.

Autore: Chetverikov V.S.

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La perovskite migliora l'efficienza delle celle solari al silicio 07.03.2020

I ricercatori della Colorado State University (CU Boulder) hanno creato una cella solare a basso costo con una delle più alte efficienze di conversione di potenza oggi disponibili utilizzando una combinazione di strati di silicio e perovskite.

"Abbiamo preso un prodotto che è responsabile di un'industria da 30 miliardi di dollari l'anno e lo abbiamo migliorato del 30%", ha affermato Michael McGehee, professore presso il Dipartimento di ingegneria chimica e biologica della CU Boulder e coautore di un articolo sullo sviluppo. pubblicato sulla rivista Science.

Gli scienziati hanno posizionato uno strato di una cella solare di perovskite sopra una controparte in silicio, che cattura i fotoni a bassa energia dalla parte infrarossa dello spettro. L'efficienza intrinseca dell'elemento di silicio era del 21%, ma l'aggiunta di perovskite l'ha migliorata di circa un terzo, al 27%.

Il concetto di celle solari multigiunzione o tandem è noto da circa mezzo secolo e il record mondiale di efficienza raggiunto con la sua applicazione supera il 45%. Tuttavia, il costo di tali pannelli da record - 80 dollari al metro quadrato - rende irrealistiche le prospettive di un loro uso diffuso.

L'uso della perovskite ad alogenuri consente di ridurre il costo di una cella solare a strati di oltre due ordini di grandezza. La composizione unica del cristallo di perovskite - un rapporto regolato con precisione di bromo, iodio e cloro, che fornisce la migliore combinazione di efficienza e stabilità - è il risultato di ricerche che si sono protratte negli ultimi dieci anni.

Tali perovskiti sono facili da sintetizzare anche in condizioni di laboratorio. In test di oltre 1000 ore o quasi 42 giorni, i nuovi elementi tandem hanno mostrato un cambiamento minimo nell'efficienza originale.

Il professor McGee ritiene che il superamento della massima efficienza di una cella solare al silicio non esaurisca il pieno potenziale delle strutture multistrato a banda larga sviluppate dal suo gruppo.

"Pensiamo che possano superare la soglia di efficienza del 30% e rimanere stabili", afferma.

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