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Diritto costituzionale della Federazione Russa. Appunti delle lezioni: in breve, il più importante

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Sommario

1. Il diritto costituzionale russo come branca del diritto, della scienza e della disciplina accademica (Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений)
2. Sviluppo costituzionale della Russia (Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период. Становление современного конституционализма в России)
3. Fonti del diritto costituzionale russo
4. La Costituzione della Federazione Russa: concetto, essenza, proprietà giuridiche
5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ (Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ)
6. Fondamenti dell'ordine costituzionale della Russia (Понятие конституционного строя и его основ. Конституционные характеристики российского государства. Экономические и политические основы конституционного строя)
7. Il concetto di status giuridico dell'individuo. Il sistema dei diritti umani e civili e delle libertà nella Federazione Russa (Общая характеристика конституционно-правового статуса личности. Классификация прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина)
8. Istituto di Cittadinanza (Понятие и принципы гражданства. Основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев)
9. Garanzie di diritti e libertà umani e civili
10. Il concetto ei principi del federalismo russo (Федерация и федерализм: понятие и сущность. Истоки и становление федерализма в России. Конституционные принципы российского федерализма)
11. La composizione della federazione in Russia e lo status costituzionale e giuridico della Federazione Russa e dei suoi sudditi (Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов)
12. Organizzazione del potere statale nei soggetti della Federazione Russa (Институциональная организация государственной власти на региональном уровне. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти)
13. Istituzioni di democrazia diretta. Caratteristiche generali del suffragio

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

"Diritto costituzionale" è un termine ambiguo, è usato, di regola, in tre aspetti: come branca del diritto, come branca corrispondente della scienza e come disciplina accademica. Allo stesso tempo, una branca del diritto è solitamente chiamata un insieme di norme giuridiche (sottorami, istituzioni) che regolano una certa gamma di relazioni sociali che rientrano nell'oggetto di questa branca. Una branca della scienza è un insieme di conoscenze (insegnamenti, teorie, opinioni, ipotesi, ecc.) sulla branca pertinente del diritto, la storia, le regolarità e le prospettive per lo sviluppo dei rapporti giuridici in questa branca, il miglioramento della legislazione e altre fonti di regolamentazione giuridica, ecc. La disciplina accademica (corso di formazione), di norma, si basa sulle norme giuridiche vigenti del settore di riferimento e rappresenta un corpus di conoscenze sia su queste norme attuali che sullo stato della scienza.

1.1. L'oggetto, il metodo e il sistema del diritto costituzionale in Russia, il suo posto nel sistema del diritto nazionale

I principali criteri di definizione di qualsiasi ramo del diritto sono un soggetto autonomo e un metodo specifico di regolamentazione giuridica. L'oggetto di ogni ramo del diritto è costituito da certi gruppi di relazioni sociali regolati dalle norme di questo ramo.

In accordo con l'approccio prevalente alla comprensione dell'argomento del diritto costituzionale (a volte viene utilizzato il termine "oggetto di regolamentazione costituzionale e legale"), il diritto costituzionale in Russia, come in qualsiasi paese, regola due blocchi principali delle relazioni sociali:

1) in relazione allo stato giuridico dell'individuo e ai suoi rapporti con lo Stato e la società civile;

2) relativi all'organizzazione dello Stato e al funzionamento della pubblica autorità.

Ci sono due punti fondamentali da tenere a mente qui. In primo luogo, essendo un ramo fondamentale e sistematico dell'ordinamento giuridico nazionale, il diritto costituzionale regola solo le basi di queste relazioni sociali, mentre regolamenta dettagliatamente i vari aspetti dello status giuridico di un individuo (diritti, obblighi, garanzie e responsabilità di un cittadino come proprietario, utilizzatore del territorio, lavoratore dipendente, pensionato, consumatore, imprenditore, funzionario pubblico, testimone, pedone, ecc.), così come lo status e il funzionamento dei vari organi governativi e di altre istituzioni governative, è regolato dalle norme di altri rami del diritto russo (civile, fondiario, lavoro, amministrativo, procedurale, ecc.). Allo stesso tempo, ci sono rapporti regolati solo (o principalmente) dal diritto costituzionale - lo status del Presidente della Federazione Russa, le camere dell'Assemblea Federale - il Parlamento della Federazione Russa, il processo legislativo, ecc.

In secondo luogo, dalla seconda metà del XX secolo. nel mondo si tende ad ampliare il tema della regolamentazione costituzionale e giuridica. Diverse istituzioni della società civile (associazioni pubbliche, partiti politici, sindacati, chiesa, famiglia, scuola, collettivi di lavoro, organizzazioni culturali e sportive, gruppi di spettacolo dilettantistico di comunità, ecc.) rientrano sempre più in questo regolamento, attraverso il quale una persona si integra nel pubblico vita e che spesso agiscono come una sorta di mediatore nel rapporto tra l'individuo e lo Stato. Questa tendenza è visibile anche in Russia, sebbene non disponiamo di una regolamentazione dettagliata delle sfere politiche, sociali, economiche e spirituali della società a livello di legge principale.

Come ogni ramo del diritto, il diritto costituzionale incide sui rapporti sociali regolati attraverso una varietà di tecniche, mezzi e metodi giuridici (prescrizioni, autorizzazioni, divieti, ecc.). È impossibile parlare della presenza nel diritto costituzionale di un proprio metodo di regolamentazione giuridica, ma va sottolineato che il tratto distintivo del metodo di regolamentazione costituzionale e legale è la sua imperatività, il predominio di prescrizioni e regole rigide e imperiose.

Pertanto, il diritto costituzionale della Russia è il ramo principale e portante del diritto russo, un insieme di norme giuridiche che fissano e regolano le basi dello status giuridico dell'individuo, delle associazioni pubbliche e di altre istituzioni della società civile, economica, politica, vita sociale e spirituale della società, organizzazione dello Stato e funzionamento della pubblica autorità.

È la legge costituzionale alla base dell'intero sistema legale della Russia, lo stato e la società russi operano sulla base delle norme di questo ramo del diritto, le norme costituzionali sono alla base della legislazione settoriale sviluppata della Federazione Russa.

L'ordinamento di qualsiasi branca del diritto è formato dalle norme del diritto che compongono questa branca, riunite in istituzioni (sottoistituzioni) e sottosettori. Caratterizzando il sistema del diritto costituzionale in Russia, va notato che, in primo luogo, in contrasto con i rami “binari” (diritto civile - processo civile, diritto penale - processo penale, diritto amministrativo - processo amministrativo, ecc.) nel diritto costituzionale è difficile distinguere specificamente tra diritto costituzionale sostanziale e processo costituzionale, sebbene esistano, ovviamente, norme procedurali nel diritto costituzionale. Queste norme regolano la dinamica del processo legislativo, il processo elettorale, lo svolgimento di un referendum, la procedura per la rimozione dall'incarico del Presidente della Federazione Russa, dei capi degli enti costitutivi della Federazione Russa o lo scioglimento dei rappresentanti organi di potere, ecc.

In secondo luogo, nell'ordinamento del diritto costituzionale, a differenza di molti altri rami dell'ordinamento nazionale (civile, amministrativo, penale, del lavoro, fondiario, ecc.), è difficile distinguere parti generali e parti speciali. Di solito, il sistema del diritto costituzionale include direttamente i sottosettori e le istituzioni che lo costituiscono. Allo stesso tempo, non esiste un confine chiaro tra sottosettori e istituzioni (sottoistituzioni): in particolare, è difficile correlare in volume e contenuto l’istituzione del potere statale, da un lato, e i sottosettori dall’altro la legge parlamentare e la legge elettorale, l’istituzione del capo dello Stato.

Allo stesso tempo, con un certo grado di condizionalità, si possono distinguere due parti nel sistema di diritto costituzionale in Russia:

1. Disposizioni generali, che comprendono le seguenti istituzioni:

▪ Конституция РФ и ее свойства;

▪ основы конституционного строя России;

▪ основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. Il sistema del potere costituzionale (aspetti istituzionali e territoriali), comprensivo dei seguenti sottosettori e istituzioni:

▪ парламентское право РФ;

▪ избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;

▪ институт главы государства;

▪ институт Правительства РФ;

▪ конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

▪ территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Ogni componente del sistema di diritto costituzionale è un corrispondente insieme di norme costituzionali e giuridiche con il suo oggetto più ristretto di regolamentazione giuridica, una certa gamma di soggetti e fonti specifiche.

1.2. Caratteristiche delle norme costituzionali e dei rapporti giuridici costituzionali

Insieme alle caratteristiche generali inerenti a qualsiasi norma giuridica (carattere universale, non personalizzato, carattere consapevolmente volitivo, certezza formale, disposizione con il potere di coercizione statale, ecc.), le norme giuridiche costituzionali hanno una serie di caratteristiche distintive.

▪ В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 ("Российская Федерация... есть демократическое..., правовое государство..."), ст. 2 ("Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...") и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

▪ Поскольку конституционное право - отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), "законы подлежат официальному опубликованию..." (ч. 3 ст. 15), "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50), "одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд" (ч. 3 ст. 81), "перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия" (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: "Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ" (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), "в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу" (ч. 3 ст. 117), "Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием... или выносится на всенародное голосование..." (ч. 3 ст. 135) и др.

▪ Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): "Президент РФ обладает неприкосновенностью" (ст. 91 Конституции РФ), "Государственная Дума избирается сроком на четыре года" (ч. 1 ст. 96), "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции - неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

▪ Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46-54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д.

È possibile individuare alcuni tratti dei rapporti costituzionali e giuridici (dovuti principalmente alla specificità della materia, alle modalità di regolamentazione costituzionale e giuridica e alle norme costituzionali e giuridiche).

▪ Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти.

▪ К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму.

▪ Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений - событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты - состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).

▪ Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.).

Тема 2. Конституционное развитие России

Il fenomeno del costituzionalismo occupa un posto prioritario tra i criteri di “misurazione” del progresso sociale. La formazione del costituzionalismo è il più grande evento nella storia mondiale della civiltà, associato all'era del crollo dell'ordine mondiale feudale e della sostituzione rivoluzionaria dei regimi assolutisti con quelli repubblicani. Dalla fine del XVIII secolo. le idee del costituzionalismo stanno guadagnando sempre più influenza sul processo costituzionale globale.

Il costituzionalismo è una categoria completa, ma è anche possibile individuare aspetti specifici del paese che portano le specificità dello sviluppo costituzionale e giuridico di un determinato paese (gruppo di paesi). È in questo aspetto che si può parlare di costituzionalismo russo (francese, tedesco, americano, ecc.).

Il costituzionalismo in Russia, sebbene abbia avuto origine più tardi che in altri Stati (la Russia è rimasta nell'ambito di un regime assolutamente autocratico molto più a lungo di altri paesi), ha attraversato un percorso di sviluppo piuttosto lungo, caratterizzato da incoerenze, fasi di formazione, caduta, rinascita di idee e principi fondamentali.

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода:

1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

Questi periodi, essendo sufficientemente lunghi ed eterogenei, sono suddivisi rispettivamente in un certo numero di fasi.

2.1. Idee di costituzionalismo in Russia fino all'ottobre 1917

L’autocrazia nella sua essenza negava il costituzionalismo come vincolo del potere statale per legge. Quelle relazioni sociali che oggi sono chiamate costituzionali e legali - nella sfera dell'organizzazione e del funzionamento del potere statale, della posizione di alcuni gruppi sociali della popolazione, dei doveri dei sudditi, ecc. - sin dai tempi di Kievan Rus, sono state regolate dagli statuti dei principi, dai loro accordi, dai decreti dei consigli zemstvo, dai decreti imperiali ecc.

Le prime idee costituzionali in Russia apparvero nel XVIII secolo. Queste sono, prima di tutto, le idee del costituzionalismo nobile (servo feudale): le “condizioni” per la futura imperatrice Anna Ioannovna, le idee di N. I. Panin (insieme a D. I. Fonvizin ha persino sviluppato un progetto di costituzione), A. R. Vorontsov, ecc. Tutti i progetti e le idee di questo periodo non dovrebbero essere considerati come un appello per l'instaurazione di una monarchia costituzionale in Russia: l'essenza di classe dello stato rimase feudale con il monarca che manteneva un posto centrale nel sistema politico. Tuttavia, queste idee contenevano alcuni aspetti progressisti: tentativi di regolare le relazioni politiche tra la classe dominante, istituzionalizzare l’opinione pubblica, aumentare il suo ruolo nella vita del paese, ecc.

Nella seconda metà del XVIII secolo. In Russia è nata una nuova corrente di pensiero socio-politico: l'illuminazione. I suoi rappresentanti (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev e altri) hanno prestato notevole attenzione alle questioni del costituzionalismo. In generale, le loro idee e progetti costituzionali non avevano una colorazione classe-nobiliare; gli illuministi russi sostenevano la limitazione del potere del monarca e assegnavano un posto centrale nel meccanismo del potere statale alla rappresentanza popolare.

Nel XNUMX ° secolo Lo sviluppo del pensiero costituzionale in Russia è andato in due direzioni:

1) monarchico (governo) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev e altri;

2) nobile-liberale e borghese-liberale (fase del costituzionalismo rivoluzionario-nobile) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P Ogarev, N. G. Chernyshevsky e altri.

In questa fase prevaleva l'idea di una monarchia costituzionale, tuttavia, i singoli rappresentanti della tendenza liberale stavano già proponendo l'idea di un governo repubblicano (P. I. Pestel in Russkaya Pravda); in una delle varianti del progetto costituzionale di N. M. Muravyov, è stata proposta una federazione come forma di struttura territoriale per la Russia.

Nel periodo in esame compaiono atti costituzionali scritti, elaborati sia per le parti costituenti dell'Impero russo che per altri stati: nel 1804, Alessandro I approvò il progetto di Costituzione per le Isole Ionie, nel 1809, una serie di manifesti imperiali creò addirittura la costituzione non codificata della Finlandia, nel 1815 Alessandro I firmò la Costituzione del Regno di Polonia (il primo atto costituzionale valido sul territorio dell'Impero russo), nel 1879 fu sviluppata la Costituzione di Tarnovo della Bulgaria (valida fino al 1947). Il potere supremo arriva alla convinzione della necessità di un sistema costituzionale in Russia. Nel 1818 fu sviluppata la prima costituzione russa: la "Carta statale dell'Impero russo" ("Carta del sistema statale"). Nel 1881, la Russia avrebbe potuto ricevere la prima costituzione (la “Loris-Melikovsky”), ma l’assassinio di Alessandro II (lo zar riformatore pronto a concedere una costituzione), la portata del terrore, la crescita del movimento rivoluzionario e la situazione di repressioni di ritorsione non ha permesso che ciò accadesse.

Pertanto, la formazione delle idee di costituzionalismo in senso moderno in Russia iniziò nel primo quarto del XIX secolo e all'inizio del XX secolo. in Russia c'erano già abbastanza piani costituzionali e ricostruttivi.

Il punto di partenza per la costituzionalizzazione e la parlamentarizzazione pratica del paese fu il Manifesto supremo di Nicola II del 17 ottobre 1905 "Sul miglioramento dell'ordine statale" e il Codice delle leggi statali fondamentali del 1906 ("Istituzione della Duma di Stato", “Istituzione del Consiglio di Stato”, “Norme sulla procedura per l'esame dell'elenco delle entrate e delle spese”, ecc.). In Russia, per la prima volta, furono proclamati i diritti civili inalienabili (inviolabilità della persona, libertà di coscienza, di parola, di riunione, di sindacati, ecc.), furono introdotti i diritti di voto, furono istituiti e formati la Duma di Stato e il Consiglio di Stato. Questi organi non sono diventati un vero parlamento, ma quattro convocazioni della Duma di Stato per una durata legislativa complessiva di 20 anni rappresentano certamente una tappa significativa nella formazione del parlamentarismo russo. Nella comunità scientifica dell'epoca, c'era l'opinione che questi atti stabilissero un sistema costituzionale in Russia, che limitasse significativamente le basi dell'autocrazia.

Nel febbraio 1917, dopo che Nicola II e suo fratello Mikhail abdicarono, la monarchia in Russia cessò di esistere. La Duma di Stato formò il governo provvisorio, che proclamò la Russia una repubblica. L'ulteriore destino dello stato doveva essere determinato dall'Assemblea Costituente. Era un organismo abbastanza rappresentativo e legittimo, si tennero le elezioni, fu convocato e iniziò a lavorare, ma nell'ottobre 1917, dopo che l'Assemblea Costituente si rifiutò di approvare i primi decreti del governo sovietico, fu sciolto dai bolscevichi. La breve fase del parlamentarismo russo si è conclusa.

Quindi, per parlare della percezione coerente della Russia all'inizio del XX secolo. idee e principi di costituzionalismo sono impossibili, tuttavia, è impossibile non notare i progressivi cambiamenti nel modo di statualità russa, è stato dato l'impulso per la formazione dei principi di costituzionalismo.

2.2. Legge costituzionale (di stato) della Russia nel periodo sovietico (socialista).

Il periodo in esame si distingue per il fatto che in Russia è apparsa una costituzione nel proprio senso formale-legale della parola. Tuttavia, in termini di contenuto, le costituzioni sovietiche non erano d'accordo con i postulati generalmente riconosciuti del costituzionalismo tradizionale ("occidentale") (uguaglianza dei cittadini, rappresentanza popolare e parlamentarismo, pluralismo politico e multipartitismo, separazione del potere, priorità dell'essere umano diritti, ecc.); La legge statale sovietica si basava su idee sugli interessi di classe, la subordinazione degli interessi personali al pubblico (stato), l'unità istituzionale del potere statale, il monismo ideologico e il dominio di una forza politica, ecc.

L'inizio della formazione del diritto statale totalitario fu posto dai primi atti (decreti) del primo governo sovietico: decreti sul potere, sull'istituzione del Consiglio dei commissari del popolo, sulla pace, sulla terra, sulla nazionalizzazione delle banche, sul controllo dei lavoratori nelle imprese, sul divieto dei partiti controrivoluzionari, sulla Dichiarazione dei diritti dei lavoratori e degli sfruttati, ecc.

Il 10 luglio 1918, il V Congresso panrusso dei sovietici adottò la prima Costituzione della RSFSR, proclamando la Russia una repubblica dei consigli dei deputati degli operai, dei contadini e dei soldati (al contrario di una repubblica parlamentare), stabilendo l'unità delle attività legislative ed esecutive di controllo (invece della divisione del potere), la dittatura del proletariato e la spietata repressione degli sfruttatori (solo ai lavoratori erano concessi diritti politici e alcuni socio-economici), la struttura federale dello Stato basata sulla -principio territoriale, l'introduzione del servizio universale del lavoro, proclamando come obiettivo principale la vittoria del socialismo in tutti i paesi.

Nel 1922, la Russia perse effettivamente la sovranità statale, entrando a far parte dell'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche (sebbene de jure conservasse il diritto di separarsi dall'Unione). Da quel momento, lo sviluppo costituzionale della Russia è stato lo sviluppo di essa come repubblica all'interno dell'URSS e tutte le successive costituzioni russe erano un cast delle costituzioni sindacali. La seconda Costituzione della RSFSR adottata nel 1925 (a seguito della Costituzione dell'URSS del 1924) fissava legalmente il nuovo status della Russia. In termini di contenuto, questa Costituzione differiva poco dalla precedente, sebbene riflettesse un certo ammorbidimento della situazione politica ed economica dopo la fine della guerra civile.

La Terza Costituzione della RSFSR (adottata nel 1937 sulla base della Costituzione dell'URSS del 1936) proclamò la vittoria completa del socialismo, per la prima volta legalmente (a livello di legge fondamentale dello Stato) consolidò il ruolo di primo piano del Partito Comunista, ha in qualche modo ammorbidito la formulazione relativa alla garanzia dell'uguaglianza dei cittadini.

Nel 1978, dopo l'adozione della Costituzione dell'URSS nel 1977, fu adottata la quarta Costituzione della RSFSR (l'ultima Costituzione russa del periodo sovietico). La Costituzione consolida la costruzione del socialismo sviluppato nel paese, lo sviluppo della dittatura del proletariato in un potere statale nazionale e amplia la formulazione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino.

Tutte le costituzioni sovietiche non corrispondevano alla tradizionale concezione del costituzionalismo. Inoltre, erano in gran parte fittizi: nella pratica non venivano rispettate nemmeno le norme costituzionali attraenti (sui diritti e sulle libertà personali e politiche, la democrazia, il federalismo, ecc.); nel paese esisteva un regime totalitario (poi autoritario) con un partito praticamente indiviso nomenclatura regola-stato. Tuttavia, la scienza del diritto costituzionale (statale) durante questo periodo non fu del tutto stagnante, il che predeterminò una transizione abbastanza rapida verso un nuovo modello costituzionale di statualità russa.

2.3. La formazione del costituzionalismo moderno in Russia

La formazione di un autentico costituzionalismo in Russia non deve essere associata esclusivamente all'adozione di una nuova Costituzione nel 1993, processo iniziato nella seconda metà degli anni '1980. - nel quadro dell'ultima Costituzione sovietica della RSFSR del 1978

Dopo il 1985, quando in URSS iniziò la cosiddetta "perestrojka" di tutte le sfere della vita pubblica, la Costituzione del 1978 fu modificata più volte, per cui acquisì caratteristiche fondamentalmente diverse. Molte di queste disposizioni costituzionali sono state adottate dall'attuale Costituzione della Federazione Russa. È sulla base della modifica della Costituzione e delle disposizioni legislative adottate nel suo sviluppo che inizia il passaggio da un regime autoritario a uno democratico.

Ciò si è manifestato, in particolare, in quanto segue:

▪ в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

▪ произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

▪ изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

▪ были значительно расширены права местного самоуправления;

▪ 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

▪ после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

▪ изменилась государственная символика.

Poiché le contraddizioni nella Costituzione della Federazione Russa del 1978, nonostante l'introduzione di numerosi emendamenti, persistevano (principalmente nelle norme che regolano il sistema del potere statale), è sorta la questione dell'adozione di una nuova Costituzione della Russia.

Nel 1990, il Primo Congresso dei Deputati del Popolo della RSFSR ha deciso di sviluppare una nuova Costituzione ed è stata istituita una Commissione Costituzionale per preparare un progetto di Legge Fondamentale. In questo momento si stavano sviluppando molti progetti alternativi ed è stata creata una Conferenza costituzionale per riassumere tutte le proposte.

Per il 12 dicembre 1993 era previsto un referendum sulla bozza della nuova Costituzione della Federazione Russa e le elezioni dei deputati della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione (la base giuridica per lo svolgimento del suddetto referendum e le elezioni erano le disposizioni in materia approvate con decreti del Presidente della Federazione Russa, poiché a quel tempo il parlamento non funzionava nel paese e tutto il pieno potere politico era temporaneamente concentrato nelle mani del capo di stato. Conformemente al decreto del Presidente della Federazione Russa di settembre 21.09.1993, 1400 n. 1978 "Su una riforma costituzionale graduale", alcuni articoli della Costituzione del XNUMX sono stati sospesi, le attività del Congresso dei deputati popolari, del Consiglio supremo della Federazione Russa e dei consigli inferiori dei deputati popolari).

Il 12 dicembre 1993, per la prima volta nella storia della Russia, è stata adottata con voto popolare una nuova Costituzione (al referendum costituzionale ha preso parte oltre il 54% dei cittadini russi aventi diritto a partecipare al referendum, di cui oltre 58 % ha votato a favore dell'adozione del progetto messo ai voti). È importante notare che il progetto concordato della Legge fondamentale è stato messo ai voti: la Conferenza costituzionale ha esaminato e riassunto migliaia di proposte di vari organi governativi, forze politiche, regioni, cittadini, scienziati, esperti nazionali e stranieri. Il testo dell'attuale Costituzione della Federazione Russa è uno dei migliori al mondo.

Fu con l'adozione della nuova Costituzione della Federazione Russa che iniziò una nuova fase nello sviluppo post-sovietico del costituzionalismo russo; sulla base della Costituzione del 1993, si stanno formando un nuovo ordinamento giuridico e un nuovo modello costituzionale dello Stato. Questa fase sarà molto lunga, molte norme qualitative della Costituzione della Federazione Russa non sono ancora state osservate, è necessario un periodo significativo affinché la società impari a vivere secondo la Costituzione.

Тема З. Источники конституционного права России

Le fonti del diritto costituzionale sono forme esterne di espressione delle norme giuridiche costituzionali. La teoria del diritto nomina come principali fonti del diritto un atto giuridico normativo, un precedente legale e una consuetudine giuridica (insieme a fonti come un accordo (a volte indicato come un "accordo normativo"), una dottrina giuridica, documenti di partito (in condizioni di sistemi monopartitici), norme religiose, ecc.).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в России является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

La divisione più generale degli atti giuridici normativi è la loro divisione in leggi e regolamenti. La legge è un concetto collettivo; il sistema giuridico della Russia moderna conosce i seguenti tipi di leggi:

1) la Costituzione della Federazione Russa - la Legge fondamentale dello stato;

2) leggi costituzionali federali. Questo tipo di leggi è apparso in Russia solo con l'adozione della Costituzione della Federazione Russa nel 1993. Fondamentalmente, le leggi costituzionali federali russe sono leggi organiche e vengono adottate solo su questioni direttamente previste dalla Costituzione della Federazione Russa, nello sviluppo delle sue disposizioni. La Costituzione della Federazione Russa non sempre determina in modo inequivocabile se una o più leggi costituzionali federali debbano (o possano) essere adottate nella sfera rilevante delle pubbliche relazioni; La Legge fondamentale prevede circa due dozzine di questioni sulle quali dovrebbero essere adottate leggi costituzionali federali. Devono regolamentare importanti aree delle pubbliche relazioni: il sistema giudiziario del Paese, lo status della Corte Costituzionale della Federazione Russa, i tribunali arbitrali e i tribunali di giurisdizione generale, il Governo della Federazione Russa, il Commissario per i Diritti Umani nella Federazione Russa, legge marziale e regimi di emergenza, procedura per tenere un referendum, ecc. Le leggi costituzionali federali differiscono dalle altre leggi non solo per una maggiore forza giuridica (le leggi federali non possono contraddire le leggi costituzionali federali - Parte 3 dell'articolo 76 della Costituzione della Federazione Russa) , ma anche con una procedura più complessa per la loro adozione: l'adozione di queste leggi richiede l'approvazione della maggioranza qualificata delle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa (non meno di 3/4 dei voti sul totale dei membri del Consiglio della Federazione e almeno 2/3 dei voti sul totale dei deputati della Duma di Stato); il Presidente della Federazione Russa non ha diritto di veto in relazione alle leggi costituzionali federali adottate dal Parlamento;

3) leggi federali. Questo è il tipo più numeroso di fonti del diritto costituzionale. Tuttavia, le seguenti circostanze devono essere tenute presenti qui.

In primo luogo, a differenza delle leggi costituzionali federali, le fonti del diritto costituzionale non sono tutte le leggi federali adottate in Russia, ma solo quelle il cui contenuto rientra nell'ambito della normativa costituzionale (in particolare, la disciplina delle questioni di cittadinanza, lo status del capo dello Stato, organo di rappresentanza del potere aggiunto, procedura per la formazione delle camere del parlamento, ecc.).

In secondo luogo, tali leggi possono essere adottate solo su materie di giurisdizione esclusiva della Federazione Russa e di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi (articoli 71, 72 della Costituzione della Federazione Russa).

In terzo luogo, le leggi federali (così come le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa) sono, di regola, atti normativi, ma è possibile adottare una legge e una natura amministrativa speciale, individuale, di fatto (ad esempio , sullo scioglimento dell'organo di rappresentanza di un comune, sul trasferimento all'estero di un determinato bene di valore culturale, secondo le disposizioni della legge federale 15.04.1998 aprile 64 n. XNUMX-FZ "Sui beni culturali trasferito in URSS a seguito della seconda guerra mondiale e situato nel territorio della Federazione Russa"). Tali leggi federali sono anche costituzionali e legali nel loro contenuto, ma non possono essere considerate come una fonte di diritto, poiché non contengono norme giuridiche in quanto tali (basate sul fatto che una norma giuridica è una norma di condotta generalmente vincolante che si estende i suoi effetti su una cerchia indefinita di persone).

In quarto luogo, tutte le leggi federali hanno la stessa forza giuridica, tuttavia, il legislatore federale ha il diritto di stabilire la priorità di alcune leggi federali (si tratta principalmente di atti codificati) rispetto ad altre leggi federali in una determinata area delle pubbliche relazioni ( la corrispondente posizione giuridica è stata stabilita dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa nella Risoluzione del 29.06.2004 giugno 13 n. 7-P nel caso di verifica della costituzionalità di alcune disposizioni degli articoli 15, 107, 234, 450 e 6 del il Codice di procedura penale della Federazione Russa in relazione ad una richiesta di un gruppo di deputati della Duma di Stato). In relazione alla sfera della regolamentazione costituzionale e giuridica, tale situazione si verifica, in particolare, nella legislazione elettorale – comma 1 dell'art. 12.06.2002 della legge federale n. 67-FZ del XNUMX giugno XNUMX "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" e stabilisce la priorità di questa legge federale rispetto alle altre leggi federali (it È importante tenere presente che la priorità di una legge federale stabilita dal legislatore rispetto alle altre non è incondizionata, ma è limitata dalla portata di una speciale materia di regolamentazione). Le leggi federali sono adottate secondo una procedura più semplice (consueta) rispetto alle leggi costituzionali federali;

4) leggi sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa. Queste leggi devono essere separate in un gruppo separato non solo sulla base della specificità del loro contenuto, ma anche a causa della speciale procedura di adozione. Le disposizioni generali per l'adozione di leggi di modifica sono contenute nell'art. 136 della Costituzione della Federazione Russa, i cui dettagli si trovano nella Legge Federale del 04.03.1998 marzo 33 n. 3-FZ “Sulla procedura per l'adozione e l'entrata in vigore degli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa”. Con l'adozione delle leggi in questione si possono apportare modifiche non a tutti i capitoli della Legge fondamentale, ma solo al capitolo. 8-XNUMX, le modifiche ad altri capitoli sono possibili solo mediante revisione, cioè con l’adozione di una nuova Costituzione. La procedura per l'adozione delle leggi sugli emendamenti è significativamente più complicata rispetto all'adozione delle leggi federali ordinarie. Finora in Russia non vi è stata alcuna pratica di adottare leggi sugli emendamenti alla Costituzione;

5) leggi dei soggetti della Federazione Russa. Anche questo tipo di fonti del diritto costituzionale è relativamente nuovo. La Costituzione della Federazione Russa del 1993 ha concesso ai sudditi della Federazione Russa poteri abbastanza ampi, compreso il diritto di adottare le proprie leggi. Le regioni russe utilizzano molto attivamente questo diritto e il numero di questi atti normativi è estremamente elevato. Il posto di queste leggi nel sistema gerarchico degli atti normativi della Federazione Russa non può essere determinato in modo inequivocabile, qui è necessario tenere conto dell'ambito della regolamentazione legale (legislativa). Il fatto è che possono essere adottati sia su materie di propria competenza dei soggetti della Federazione Russa, sia su materie di competenza congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi (articoli 72, 73, parte 4 dell'articolo 76 della Costituzione della Federazione Russa), e in quest'ultimo caso, le leggi regionali devono essere conformi a quelle federali (comprese quelle adottate successivamente) e nel primo caso, la legge regionale ha la priorità. Le fonti del diritto costituzionale non sono tutte le leggi regionali, ma solo quelle che regolano i rapporti sociali che rientrano nella disciplina costituzionale e giuridica.

Numerosi gruppi di atti normativi - le fonti del diritto costituzionale sono statuti. Allo stesso tempo, non tutte sono fonti del diritto costituzionale, ma solo quelle che regolano i rapporti sociali che sono oggetto del ramo principale del diritto. Questi includono:

1) decreti del Presidente della Federazione Russa. Occorre chiarire che i decreti del capo dello Stato, che rientrano nell'ambito dei rapporti costituzionali e giuridici, ma sono di natura individuale e non normativa (ad esempio, sulla concessione della cittadinanza, sulla concessione dei riconoscimenti statali, sull'indulto, sul licenziamento del capo della regione, ecc. ), così come gli ordini del Presidente della Federazione Russa, che sono di natura normativa sono estremamente rari, non possono essere considerati fonti del diritto, poiché non contengono generalmente regole di condotta vincolanti. Esempi di fonti di diritto in esame, in particolare, sono i decreti del Presidente della Federazione Russa del 28.12.2001 dicembre 1500 n. 14.11.2001 "Sulle commissioni di grazia nei territori delle entità costituenti della Federazione Russa", del 1325 novembre, 13.05.2000 n. 849 "Sull'approvazione del regolamento sulla procedura per l'esame delle questioni di cittadinanza della Federazione Russa", del 21.04.2000 maggio 706 n. XNUMX "Sul rappresentante plenipotenziario del presidente della Federazione russa nel distretto federale", del XNUMX aprile XNUMX n. XNUMX "Sull'approvazione della dottrina militare della Federazione Russa", sull'introduzione dello stato di emergenza in alcune aree, ecc.;

2) Decreti del Governo della Federazione Russa. Questi atti non devono contraddire non solo la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali, ma anche i decreti del Presidente della Federazione Russa, che ha il diritto di annullare i decreti governativi se contraddicono atti giuridici di maggiore forza giuridica;

3) atti dipartimentali (ordini, regolamenti, istruzioni, regole) emanati dalle autorità esecutive di loro competenza. Questi atti non dovrebbero contraddire, tra l'altro, le risoluzioni del governo della Federazione Russa. Gli atti governativi e dipartimentali (Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa, Ministero della Giustizia della Federazione Russa, ecc.) possono, in particolare, approvare le regole per considerare le questioni di cittadinanza della Federazione Russa, la registrazione dei cittadini, la registrazione di partiti e altre associazioni pubbliche, caratteristiche dell'attuazione di alcuni diritti costituzionali (elettorale, alla libera circolazione, al lavoro e al tempo libero, alla libertà di corrispondenza, ecc.) da parte dei cittadini che scontano pene penali, ecc.;

4) atti delle camere dell'Assemblea federale (salvo le leggi) che hanno carattere normativo. Intendiamo qui, in primo luogo, i regolamenti della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione, che sono importanti nel regolare la procedura di esercizio dei poteri delle camere del parlamento (talvolta questi atti sono individuati come un gruppo autonomo di fonti costituzionali legge).

5) altri atti normativi (ad eccezione delle leggi) degli enti costitutivi della Federazione Russa (principalmente atti delle autorità esecutive delle regioni: presidenti di repubbliche, governatori e capi di amministrazione di altri enti costitutivi della Federazione Russa, governi regionali, amministrazioni locali, i loro dipartimenti, dipartimenti, dipartimenti, ecc.), nonché gli atti delle autonomie locali adottati nell'ambito delle loro competenze (in particolare, in materia di organizzazione degli enti pubblici locali).

L'attribuzione di altre forme di diritto alle fonti del diritto costituzionale della Russia è indiscutibile e discutibile.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в России источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

È possibile parlare di consuetudine legale come fonte della legge costituzionale della Federazione Russa con un significativo grado di convenzionalità. Il fatto è che le consuetudini, prima di diventare la norma, devono essere fissate nelle regole di condotta per un tempo sufficientemente lungo ed essere sanzionate dallo Stato (almeno sotto forma di tacita approvazione), mentre il periodo di vero sviluppo costituzionale in Russia è ancora breve. Allo stesso tempo, possiamo essere cauti sull'apparizione nella dottrina e nella pratica russa di alcune consuetudini costituzionali (principalmente nell'ambito del funzionamento del potere pubblico), ad esempio: il Presidente della Federazione Russa nomina la candidatura del Presidente di il Governo della Federazione Russa alla Duma di Stato solo dopo consultazioni preliminari con i capi delle fazioni parlamentari e dei gruppi di deputati distribuzione delle posizioni di leadership nella Duma di Stato e nelle commissioni parlamentari tra le fazioni in proporzione ai mandati ricevuti, assegnazione di gruppi di disegni di legge, a seconda oggetto di regolamentazione, a talune commissioni e commissioni parlamentari, che esercitano parte dei poteri costituzionali del capo dello Stato (grazia, concessione di lodi statali, formazione della magistratura, ecc.) solo d'intesa con le regioni, ecc.

Il contratto può essere considerato una fonte del diritto costituzionale. Inoltre, se i trattati internazionali esistono da molto tempo nel sistema giuridico nazionale, i trattati intrafederali (intrastatali) sono un fenomeno relativamente nuovo per la realtà russa. Gli accordi tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali dei suoi soggetti sono previsti dalla Costituzione federale (parte 3 dell'articolo 11, parti 2, 3 dell'articolo 78).

Il concetto di "trattato di autoesecuzione" non è stato adottato in Russia: sia i trattati internazionali che i trattati conclusi tra organi di governo federale e regionale non entrano in vigore automaticamente dopo la firma. In conformità con le leggi federali n. 15.07.95-FZ del 101 luglio 06.10.1999 "Sui trattati internazionali della Federazione Russa" e n. 184-FZ del XNUMX ottobre XNUMX "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del Potere Statale dei Soggetti della Federazione Russa", sono soggetti a ratifica (approvazione) attraverso l'adozione di una legge federale, che avvicina tali accordi, di fatto, agli atti normativi.

Alcuni costituzionalisti (M.V. Baglai, A.E. Kozlov e altri) considerano il diritto naturale come un insieme di diritti umani e libertà naturali e inalienabili come una fonte indipendente di diritto costituzionale (tutte le fonti sopra considerate sono combinate in diritto positivo con questo approccio). Un tale approccio ha certamente il diritto di esistere. Tuttavia, ogni diritto deve essere realizzabile e protetto, e l'attuazione e, soprattutto, la protezione di diritti e libertà sono possibili con il positivo consolidamento di tali diritti e libertà (in un atto normativo, una decisione giudiziaria, un accordo, ecc.) . Praticamente tutti i diritti umani (naturali) e le libertà generalmente riconosciuti nella Federazione Russa sono fissati positivamente, a livello di Legge fondamentale, anche grazie alla formulazione della parte 4 dell'art. 15 e artt. 55 della Costituzione della Federazione Russa.

Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства

Il termine “costituzione” (dal latino constitutio - istituzione) ha una lunga storia; veniva utilizzato nell'antica Grecia e nell'antica Roma. Tuttavia, nella sua accezione attuale (cioè come legge fondamentale dello Stato), ha cominciato ad essere utilizzata in tempi moderni, nell’era delle rivoluzioni borghesi e delle corrispondenti trasformazioni statali e giuridiche. In generale, la Costituzione è un attributo obbligatorio e l’istituzione più importante della democrazia. L'attuale Costituzione della Federazione Russa è una costituzione referendaria; è stata adottata il 12 dicembre 1993 con un referendum panrusso.

Con tutta la varietà di approcci al concetto di costituzione (che è dovuto a una diversa comprensione della materia del diritto costituzionale), può essere definito come il diritto fondamentale dello Stato, che ha la massima forza giuridica, fissa e regola relazioni sociali di base nel campo dello status giuridico dell'individuo, delle istituzioni della società civile, dell'organizzazione dello Stato e del funzionamento dei poteri pubblici.

È con il concetto di costituzione che si collega la sua essenza: la legge fondamentale dello Stato è chiamata a fungere da principale limitatore del potere nei suoi rapporti con l'uomo e con la società.

L'essenza della Costituzione si manifesta attraverso le sue principali proprietà giuridiche, ovvero i tratti caratteristici che determinano l'originalità qualitativa di questo documento:

▪ выступает в качестве основного закона государства;

▪ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

▪ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

▪ стабильна.

A volte le proprietà (caratteristiche) della costituzione includono altri segni: legittimità, continuità, prospettive, realtà, ecc.

La Costituzione della Federazione Russa (come qualsiasi altro Stato) è la Legge fondamentale del Paese (“la legge delle leggi”). Nonostante il fatto che questo termine non sia nel nome e nel testo ufficiale (a differenza, ad esempio, della Costituzione della RSFSR del 1978, delle costituzioni di alcune repubbliche - entità costitutive della Federazione Russa o delle costituzioni di Germania, Mongolia, Guinea e altri Stati), questa proprietà deriva dalla natura stessa giuridica e dall’essenza della Costituzione.

La Costituzione della Federazione Russa ha la massima forza giuridica rispetto a tutti gli altri atti giuridici: non un solo atto giuridico adottato nel Paese (legge federale, atto del Presidente della Federazione Russa, Governo della Federazione Russa, atto di leggi regionali, comunali o dipartimentali, accordi, decisioni del tribunale, ecc.), non possono contraddire la Legge fondamentale e, in caso di contraddizione (conflitti giuridici), prevalgono le norme della Costituzione. Il primato della Costituzione della Federazione Russa si manifesta anche in relazione alla precedente legislazione russa: ai sensi della Parte 2 del Sez. 2 della Costituzione della Federazione Russa, le leggi e gli altri atti giuridici in vigore sul territorio della Federazione Russa prima dell'entrata in vigore della Costituzione si applicano nella misura in cui non la contraddicono. Allo stesso tempo, per alcune disposizioni della legislazione precedente, in particolare di procedura penale, che non sono conformi alla Legge fondamentale, è stato stabilito un periodo transitorio per l'adeguamento alla Costituzione della Federazione Russa. Del primato della Costituzione della Federazione Russa si parla direttamente nel testo costituzionale (parte 2 dell'articolo 4, parti 1,2 dell'articolo 15). Garantire la supremazia giuridica della Costituzione della Federazione Russa è compito di tutti gli organi e funzionari statali, senza eccezioni, ma il posto di primo piano nel meccanismo di protezione della Costituzione spetta a un organo specializzato di controllo costituzionale: la Corte Costituzionale della Federazione Russa. .

La Costituzione della Federazione Russa è il fulcro del sistema giuridico dello stato, la base per lo sviluppo dell'attuale legislazione (di settore). Oltre al fatto che la Costituzione della Federazione Russa stabilisce la competenza di varie autorità pubbliche in materia di regolamentazione, definisce gli obiettivi principali di tale regolamentazione, le aree delle pubbliche relazioni che dovrebbero essere regolate dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali , decreti del Presidente della Federazione Russa, atti normativi delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, ecc. , contiene anche molte disposizioni di base per lo sviluppo di altri rami del diritto. Pertanto, la legislazione civile della Russia è costruita tenendo conto dei principi costituzionali di diversità e uguaglianza delle forme di proprietà, unità dello spazio economico, libertà di attività economica e imprenditorialità, sostegno alla concorrenza leale, ecc. (Articoli 8, 34 , 35, ecc.); la legislazione del lavoro è costruita sulla base delle disposizioni costituzionali sulla libertà di lavoro, il diritto al riposo, alle ferie annuali retribuite, alla risoluzione delle controversie di lavoro, ecc. (articolo 37); il diritto di famiglia non può non tener conto delle disposizioni dell'art. 38 della Costituzione della Federazione Russa sulla protezione statale della famiglia, della maternità e dell'infanzia, i diritti e gli obblighi fondamentali di genitori e figli, ecc. Pertanto, la Costituzione della Federazione Russa è la fonte principale non solo del diritto costituzionale, ma anche di tutti gli altri rami del sistema giuridico russo. Allo stesso tempo, le norme costituzionali sono di natura costitutiva, sono primarie, non ci sono altre prescrizioni di diritto positivo per la Legge fondamentale del Paese (a volte la natura costitutiva delle prescrizioni è additata come una proprietà autonoma della Costituzione) .

La stabilità della Costituzione si manifesta nell'istituzione di una procedura speciale per la sua modifica (rispetto alle leggi e ad altri atti giuridici). In quanto legge fondamentale dello stato, il nucleo del sistema giuridico della Costituzione della Federazione Russa deve essere protetto da modifiche frequenti e arbitrarie per compiacere le varie forze politiche che si sostituiscono a vicenda al potere nel paese.

Dal punto di vista della procedura di modifica, la Costituzione russa è “dura” (a differenza delle costituzioni “morbide” o “flessibili” di alcuni stati - Gran Bretagna, Georgia, India, Nuova Zelanda, ecc., dove le modifiche alla Costituzione sono apportate nello stesso ordine delle leggi ordinarie, ovvero secondo un procedimento abbastanza semplice). La rigidità della Costituzione della Federazione Russa si manifesta negli aspetti materiali e procedurali. Il primo è che, secondo la prassi mondiale, la Costituzione della Federazione Russa contiene disposizioni cosiddette “protette” che non possono essere modificate modificando il testo costituzionale. Questo è il cap. 1 “Fondamenti dell'ordinamento costituzionale”, cap. 2 “Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino” e cap. 9 “Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione”. Le disposizioni di questi capitoli possono essere modificate solo adottando una nuova Costituzione del paese, vale a dire la funzione legislativa del Parlamento in questo caso è limitata. I restanti capitoli della Costituzione (capitoli 3-8) possono essere modificati dall'Assemblea federale, ma secondo una procedura più complessa. In relazione a quanto sopra, occorre distinguere tra i concetti di “revisione della Costituzione” (se si parla di modifiche ai capitoli “protetti”) e di “modifica della Costituzione” (se si parla di modifiche ai capitoli 3- 8).

Il secondo aspetto procedurale (procedurale) della "rigidità" della Costituzione della Federazione Russa è l'istituzione di una procedura piuttosto complicata per modificare la Legge fondamentale. Le regole qui sono le seguenti. In primo luogo, si restringe la cerchia dei temi del diritto di iniziativa legislativa. Se, come regola generale, il Presidente della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione e ciascuno dei suoi membri, ciascun deputato della Duma di Stato, il Governo della Federazione Russa, gli organi legislativi (rappresentativi) delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione, nonché la Corte Costituzionale della Federazione Russa, la Corte Suprema della Federazione Russa e la Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa sulle questioni della loro giurisdizione (parte 1 dell'articolo 104 della Costituzione della Federazione Russa), quindi solo il Capo di Stato, il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato nel suo insieme o gruppi di almeno 1/5 dei membri possono proporre modifiche alla Costituzione del Paese (agire come oggetto di iniziativa legislativa costituzionale) ciascuna delle Camere, il governo della Federazione Russa ei parlamenti regionali (articolo 134 della Costituzione). Allo stesso tempo, il presidente in carica della Federazione Russa eletto dal popolo ha diritto all'iniziativa legislativa costituzionale. Ai sensi della parte 3 dell'art. 92 della Costituzione della Federazione Russa, il Presidente ad interim della Federazione Russa (Presidente del Governo della Federazione Russa) non ha il diritto di formulare proposte di modifica e revisione delle disposizioni della Legge fondamentale.

In secondo luogo, le procedure per la revisione della Costituzione della Federazione Russa e l'introduzione di emendamenti alla stessa differiscono in modo significativo. Per rivedere le disposizioni del cap. 1, 2 e 9 della Costituzione della Federazione Russa, deve essere convocato un organo speciale: l'Assemblea Costituente. Lo status di questo organo dovrebbe essere determinato dalla legge costituzionale federale, ma tale legge non è stata ancora adottata, ed è attualmente impossibile parlare con certezza della composizione, della procedura per la formazione e convocazione dell'Assemblea costituente, dei termini della sua poteri, questioni procedurali, ecc. L'Assemblea Costituente deve decidere se è d'accordo in linea di principio con la proposta di revisione della Costituzione della Federazione Russa oppure no. In quest'ultimo caso, l'Assemblea Costituente dovrà, con apposita decisione, confermare l'immutabilità della Costituzione vigente. Se l'Assemblea Costituente è d'accordo con la proposta di revisione della Costituzione, allora deve elaborare un progetto di una nuova Legge fondamentale (anche se la modifica proposta è insignificante nella portata e riguarda, ad esempio, solo un articolo). Il destino del progetto sviluppato può essere deciso anche in diversi modi. La prima opzione è che venga adottata dalla stessa Assemblea Costituente a maggioranza qualificata dei voti (2/3 del numero totale dei suoi membri). La seconda opzione è che il progetto della nuova Costituzione della Federazione Russa sia sottoposto a voto popolare (in questo caso, affinché il referendum sia considerato valido, è fissata una soglia di affluenza alle urne: più della metà degli elettori deve votare prendervi parte, e per una decisione positiva è necessaria più della metà dei voti degli elettori che hanno preso parte alla votazione).

La procedura per modificare le disposizioni del cap. 3-8 della Costituzione della Federazione Russa è definito nell'art. 136 della Legge fondamentale e nella legge federale del 04.03.1998 marzo 33 n. 2-FZ "Sulla procedura per l'adozione e l'entrata in vigore degli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa". Tali modifiche sono apportate attraverso l'adozione di leggi speciali sugli emendamenti. I requisiti procedurali obbligatori qui sono i seguenti: approvazione a maggioranza di almeno i 3/3 del numero totale (cioè costituzionalmente stabilito) dei deputati della Duma di Stato e 4/2 dei voti del numero totale dei membri della Duma di Stato Consiglio della Federazione, nonché dalle autorità legislative di almeno 3/XNUMX entità costituenti della Federazione Russa (i parlamenti regionali devono decidere in merito all'approvazione o alla disapprovazione della legge sugli emendamenti ricevuti dal Consiglio della Federazione entro un anno).

Per quanto riguarda le leggi adottate sugli emendamenti, il Presidente della Federazione Russa non ha diritto di veto: entro 14 giorni devono essere da lui firmate e rese pubbliche. Entro un mese dall'entrata in vigore della legge sugli emendamenti, il Presidente della Federazione Russa deve pubblicare ufficialmente un nuovo testo (modificato) della Costituzione della Federazione Russa. Nel caso in cui la legge su un emendamento (emendamenti) alla Costituzione della Federazione Russa non riceva l'approvazione degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale di almeno 2/3 dei soggetti della Federazione Russa, il ripetuto la presentazione di una proposta su tale emendamento (i presenti emendamenti) alla Duma di Stato è consentita non prima di un anno dalla data di determinazione degli esiti dell'esame della legge da parte dei parlamenti regionali. I risultati dell'esame sono stabiliti e annunciati dal Consiglio della Federazione, mentre la decisione del Consiglio della Federazione di stabilire i risultati dell'esame entro sette giorni dalla data della sua adozione può essere impugnata dinanzi alla Corte Suprema della Federazione Russa dal Presidente della Federazione Russa o dell'organo legislativo di qualsiasi entità costituente della Federazione Russa.

La rigorosa procedura specificata per la modifica della Costituzione della Federazione Russa non si applica alla procedura per la modifica di una sola norma costituzionale - Parte 1 dell'art. 65, che determina la composizione della Federazione Russa. Le modifiche al presente articolo vengono apportate o sulla base della legge costituzionale federale sulla modifica della composizione della Federazione Russa, oppure con decreto del Presidente sulla base della decisione di modifica dell'autorità statale di un'entità costituente della Federazione Russa il suo nome.

La complessa procedura considerata per la modifica della Costituzione russa è intesa a garantire la stabilità del sistema politico e giuridico, la Legge fondamentale dello Stato in generale e i principi fondamentali (fondamenti del sistema costituzionale, componenti dello status giuridico dell'individuo ) in particolare. Allo stesso tempo, va tenuto presente che le stesse norme giuridiche non garantiscono la stabilità della Costituzione. I fattori politici e storici giocano un ruolo enorme qui. La stabilità della Costituzione non deve essere considerata come la sua immutabilità: i cambiamenti radicali nella realtà politica e sociale devono necessariamente comportare cambiamenti nella Legge fondamentale dello Stato, altrimenti è possibile l'instabilità sociale nella società. Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa è una costituzione “viva”: mentre il suo testo è ancora invariato (le singole modifiche nella Parte 1 dell'articolo 65 non sono fondamentali o essenziali), le disposizioni costituzionali si sviluppano costantemente e molto attivamente attraverso la Costituzione federale adottata. leggi costituzionali e leggi federali, atti della Corte costituzionale della Federazione Russa, consuetudini costituzionali emergenti, ecc.

La Costituzione della Federazione Russa non prevede la possibilità e la procedura per la modifica del preambolo e delle norme della Sezione. 2. Ciò è spiegato come segue. Il preambolo è quella parte della Costituzione della Federazione Russa, che è, da un lato, dichiarativa (in larga misura morale, etica), e dall'altro, fondamentale, di natura incrollabile, e secondo l'attuale Costituzione dovrebbe rimanere invariato. L'articolo 2 della Costituzione della Federazione Russa contiene disposizioni finali e transitorie, il cui scopo è quindi quello di garantire la stabilità dell'ordinamento giuridico dello Stato durante il periodo di transizione e le modifiche a tali disposizioni possono compromettere tale stabilità. Inoltre, molte norme dell'Sez. 2 ha effettivamente cessato di essere valido a causa della fine del periodo di transizione stabilito per loro e dell'adozione delle leggi pertinenti basate sull'attuale Costituzione della Federazione Russa.

La Costituzione della Federazione Russa è una costituzione codificata (consolidata), ovvero è un documento unico, piuttosto sintetico, contenente disposizioni fondamentali che consolidano e regolano vari aspetti delle relazioni sociali. In questo differisce dalle costituzioni non codificate di alcuni stati, ad esempio Gran Bretagna, Israele, che consistono in un ampio insieme di varie fonti, comprese quelle non scritte.

Strutturalmente, la Costituzione della Federazione Russa è composta da un preambolo (contenente disposizioni dichiarative, sebbene piuttosto significative) e due sezioni. La sezione 1 è la principale in termini di contenuto e comprende nove capitoli. Pollice. 1 “Fondamenti del sistema costituzionale” stabilisce le disposizioni fondamentali relative ai fondamenti della struttura statale e sociale della Russia moderna. cap. 2 “Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino” contiene le caratteristiche di vari aspetti dello status costituzionale e giuridico delle persone nella Federazione Russa. Pollice. 3 La "struttura federale" sancisce i principi fondamentali del federalismo russo. I tre capitoli successivi (capitolo 4 “Presidente della Federazione Russa”, capitolo 5 “Assemblea federale”, capitolo 6 “Governo della Federazione Russa”) stabiliscono le basi dello status giuridico degli organi governativi competenti a livello federale. Pollice. 7 “Potere giudiziario” stabilisce i fondamenti costituzionali del sistema giudiziario e del potere giudiziario della Federazione Russa, e nel cap. 8 “Autogoverno locale” - la base costituzionale per l'attuazione dell'autogoverno locale in Russia. Il capitolo 9 “Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione” contiene norme sostanziali e procedurali che determinano la procedura di modifica della Legge fondamentale.

La sezione 2 "Disposizioni finali e transitorie" ha una portata ridotta, una parte significativa delle norme di questa sezione ha già perso vigore, poiché i periodi transitori per l'insediamento delle relazioni sociali rilevanti sono scaduti solo sulla base delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa del 1993. Allo stesso tempo, alcune disposizioni di questa sezione, in particolare, la supremazia della Costituzione della Federazione Russa in relazione al Trattato Federale del 1992 e altri accordi intrafederali, nonché la precedente legislazione russa, continuano ad essere importanti e fondamentali.

La conoscenza della struttura della Costituzione della Federazione Russa non solo aiuta a navigare nel testo della Legge fondamentale della Russia. Di norma, il sistema del ramo del diritto costituzionale in Russia, così come la struttura dell'omonimo corso di formazione, sono, di regola, "attaccati" alla struttura della Costituzione. Tuttavia, non è in alcun modo possibile identificare la struttura della Costituzione e il sistema di diritto costituzionale. Un'analogia tra questi concetti è possibile solo in termini di nome e sequenza delle sue parti costitutive, ma non in termini di portata e contenuto. La legge costituzionale è un enorme insieme di norme giuridiche, e non solo le norme della Costituzione della Federazione Russa stessa, non può essere immaginata senza le disposizioni di atti come: leggi costituzionali federali su referendum, sulla Corte costituzionale russa Federazione, sul governo della Federazione Russa, sul sistema giudiziario, sul Commissario per i diritti di una persona nella Federazione Russa, ecc., sulle leggi federali sulla cittadinanza, sull'elezione del Presidente della Federazione Russa, sull'elezione dei deputati della Duma di Stato, sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione, sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa, ecc., regolamenti della Duma di Stato e il Consiglio della Federazione, molti decreti del Presidente della Federazione Russa e risoluzioni del governo della Federazione Russa, atti della Corte costituzionale della Federazione Russa, costituzioni, statuti e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa, ecc. Di conseguenza, la disciplina accademica "Diritto costituzionale della Russia" non può essere padroneggiata bene, concentrandosi sullo studio solo effettivamente per norme costituzionali.

L'essenza considerata e le proprietà giuridiche della Costituzione della Federazione Russa sono pienamente applicabili alla caratterizzazione della costituzione (carta) di ciascun soggetto della Federazione Russa, che, essendo la legge fondamentale del soggetto corrispondente, occupa uno speciale (centrale) posto nel suo ordinamento.

Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ

La Federazione Russa ha scelto il modello austriaco (europeo) di controllo costituzionale, secondo il quale il posto di primo piano nel sistema delle misure di tutela giuridica della Costituzione spetta ad un organo giudiziario specializzato - la Corte Costituzionale della Federazione Russa (fino al 1990 in Russia, il modello di controllo costituzionale parlamentare (non giudiziario) è stato fissato a livello costituzionale).

5.1. La procedura per la formazione e l'organizzazione della Corte costituzionale della Federazione Russa

Lo status della Corte costituzionale della Federazione Russa è determinato dall'art. 125 della Costituzione della Federazione Russa, l'atto principale in materia è la legge costituzionale federale del 21.07.1994 luglio 1 n. 1993-FKZ "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa". Questa è la prima legge costituzionale federale nella storia della Russia, adottata sulla base della Costituzione della Federazione Russa del 1990. La legge è un atto codificato nel campo dei procedimenti legali costituzionali, contiene sia norme sostanziali che procedurali. Lo status della Corte Costituzionale, sancito dall'attuale legislazione, è cambiato in modo significativo sotto molti aspetti rispetto allo status della Corte Costituzionale della Federazione Russa, istituita nel XNUMX.

La Corte Costituzionale della Federazione Russa è composta da 19 giudici nominati dal Consiglio della Federazione su proposta del Presidente della Federazione Russa. Le proposte di candidatura alle cariche di giudice della Corte costituzionale al Presidente della Federazione Russa possono essere presentate dai membri del Consiglio della Federazione, dai deputati della Duma di Stato, dagli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione, organi giudiziari superiori (la Corte Suprema della Federazione Russa, la Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa, la stessa Corte Costituzionale della Federazione Russa), uffici giuridici federali (in particolare, il Ministero della Giustizia della Federazione Russa), comunità giuridiche pan-russe, istituzioni scientifiche ed educative giuridiche (nell'attuale composizione della Corte costituzionale della Federazione Russa, la maggioranza dei giudici sono noti studiosi di diritto).

Per essere nominato giudice della Corte Costituzionale della Federazione Russa, il candidato deve soddisfare i seguenti requisiti: cittadinanza della Federazione Russa; limite di età - almeno 40 anni; avere una formazione giuridica superiore e almeno 15 anni di esperienza lavorativa nella professione legale; reputazione impeccabile; Elevate qualifiche riconosciute nel campo del diritto.

Un giudice della Corte Costituzionale della Federazione Russa può essere nominato all'incarico una volta per un periodo di 15 anni. Il limite di età per un giudice è di 70 anni. Il giudice della Corte Costituzionale della Federazione Russa ha uno status abbastanza elevato, molti dei quali sono rafforzati rispetto alle disposizioni generali sullo status di giudice nella Federazione Russa. Pertanto, per i giudici della Corte Costituzionale della Federazione Russa è stata stabilita una procedura più complessa per la responsabilità legale, una diversa serie di motivi e la procedura per la cessazione anticipata dei poteri, garanzie materiali e sociali più elevate, requisiti più rigorosi per il contenuto del principio di incompatibilità, ecc.

Struttura e organizzazione delle attività della Corte Costituzionale della Federazione Russa. La Corte Costituzionale della Federazione Russa è composta da due camere composte rispettivamente da dieci e nove giudici e la decisione di una qualsiasi delle camere è la decisione della Corte Costituzionale. Nella maggior parte degli Stati è presente una struttura complessa di organi giudiziari specializzati di controllo costituzionale, dove i poteri di questi organi includono l’esame dei ricorsi costituzionali. La composizione delle camere non è determinata dal Consiglio della Federazione al momento della nomina dei giudici, ma mediante sorteggio, e la composizione delle camere non è costante: deve cambiare almeno ogni tre anni. Per gestire l'attività della Corte Costituzionale, gli stessi giudici, nella loro composizione in sessione plenaria, eleggono un Presidente, un Vicepresidente e un giudice-segretario della Corte Costituzionale per un periodo di tre anni (non sono previste limitazioni alla competenza numero di rielezioni nell'arco della durata complessiva del mandato di un giudice per questi funzionari). I poteri di questi funzionari della Corte Costituzionale della Federazione Russa possono essere descritti come organizzativi e gestionali: nelle sessioni della Corte quando si esaminano casi specifici, hanno gli stessi diritti procedurali degli altri giudici. Nelle camere della Corte Costituzionale della Federazione Russa non esistono presidenti permanenti; le funzioni di presidente delle sessioni della camera vengono svolte a turno dai giudici che sono membri della camera corrispondente. Il Presidente e il Vicepresidente della Corte Costituzionale della Federazione Russa non possono far parte della stessa Camera.

5.2. Competenza della Corte Costituzionale della Federazione Russa

La cosa principale nel chiarire lo status della Corte costituzionale della Federazione Russa è la questione della sua competenza (giurisdizione). Dichiarando questo problema, non ci si dovrebbe limitare alle sole disposizioni dell'art. 125 della Costituzione della Federazione Russa, occorre altresì procedere dalle disposizioni dell'art. 3 della legge "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa", altre leggi costituzionali federali, nonché posizioni giuridiche contenute nelle decisioni della Corte costituzionale stessa. La competenza della Corte costituzionale della Federazione Russa può essere suddivisa nei seguenti gruppi di poteri:

1) verifica della costituzionalità degli atti nell'ordine del controllo costituzionale astratto (controllo normativo);

2) verifica della costituzionalità delle leggi nell'ordine di controllo costituzionale specifico;

3) risoluzione delle controversie di competenza;

4) interpretazione ufficiale della Costituzione della Federazione Russa;

5) esprimere un parere sul rispetto della procedura stabilita per accusare il Presidente della Federazione Russa di alto tradimento o di aver commesso un altro grave crimine;

6) altri poteri.

Inoltre, ai sensi della Parte 1 dell'art. 104 della Costituzione della Federazione Russa, la Corte Costituzionale della Federazione Russa ha il diritto di iniziativa legislativa sulle questioni di sua competenza.

Nel primo gruppo di poteri assume rilievo la questione dell'oggetto e dei limiti del controllo costituzionale. La Corte Costituzionale verifica la costituzionalità dei seguenti atti giuridici:

1. Atti di livello federale - leggi federali, regolamenti del Presidente della Federazione Russa, del Consiglio della Federazione, della Duma di Stato e del governo della Federazione Russa. È necessario prestare attenzione a quanto segue. In primo luogo, il termine "leggi federali" va interpretato in senso lato, intendendo con esso anche le leggi costituzionali federali (nella prassi della Corte costituzionale della Federazione Russa vi sono casi relativi all'esame delle disposizioni delle leggi costituzionali federali del 31.12.1996 dicembre , 1 n. 27.09.2002-FKZ "Sul sistema giudiziario della Federazione Russa", del 5 n. XNUMX-FKZ "Sulla modifica e l'aggiunta alla legge costituzionale federale" Sul referendum della Federazione Russa "", ecc. In secondo luogo, la Corte costituzionale della Federazione Russa ritiene che solo gli atti normativi del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa e gli atti di natura non normativa (atti giuridici individuali) non siano soggetti al controllo costituzionale Corte Costituzionale della Federazione Russa.

2. Atti di livello regionale - costituzioni, statuti, leggi e altri atti normativi (inclusi statuti) dei soggetti della Federazione Russa. In questo caso, il principio è la disposizione secondo cui non tutti questi atti normativi regionali sono soggetti al controllo costituzionale presso la Corte costituzionale della Federazione Russa, ma solo quelli emessi in materia di giurisdizione della Federazione Russa e giurisdizione congiunta della Federazione Russa e suoi sudditi. Di conseguenza, la Corte Costituzionale della Federazione Russa non ha il diritto di prendere in considerazione gli atti emessi dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa su materie di propria giurisdizione. Inoltre, nonostante l'assenza di un ordine diretto, si dovrebbe partire dal fatto che solo gli atti emessi dalle massime autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa sono soggetti al controllo della Corte costituzionale della Federazione Russa.

3. Accordi intrafederali, ovvero accordi tra enti federali e regionali, nonché tra enti regionali. Si tratta qui di contratti di natura di diritto pubblico, legati principalmente alla delimitazione dei poteri (ad esempio, le controversie derivanti da contratti di natura patrimoniale sono di competenza dei tribunali arbitrali). Finora, non ci sono stati casi del genere nella pratica della Corte costituzionale della Federazione Russa.

4. Trattati internazionali della Federazione Russa che non sono entrati in vigore. Oggetto del controllo costituzionale non sono tutti i trattati internazionali della Federazione Russa, ma solo quelli soggetti a ratifica o altra approvazione da parte degli organi del governo federale (si tratta principalmente di trattati interstatali).

Concludendo la descrizione del primo gruppo di poteri della Corte Costituzionale della Federazione Russa, va notato che, in primo luogo, tutti questi atti sono controllati dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa esclusivamente per quanto riguarda il rispetto della Costituzione della Federazione Russa - la verifica della conformità di questi atti, in particolare alle leggi costituzionali federali e alle leggi federali, rientra nella giurisdizione dei tribunali generali e arbitrali. In secondo luogo, la verifica della costituzionalità di tali atti può essere effettuata nell'ordine del controllo costituzionale astratto, vale a dire senza collegamento con l'applicazione dell'atto impugnato nel caso specifico.

La base per la verifica da parte della Corte costituzionale della Federazione Russa degli atti giuridici nell'ordine del controllo costituzionale astratto è una richiesta, il cui diritto è detenuto da: il Presidente della Federazione Russa; Consiglio della Federazione; La Duma di Stato; un gruppo di 1/5 membri del Consiglio della Federazione o deputati della Duma di Stato; Governo della Federazione Russa; la Corte Suprema della Federazione Russa; Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa; autorità legislative ed esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa. Inoltre, nella risoluzione n. 18.07.2003-P del 13 luglio XNUMX, sul caso di controllo della costituzionalità di alcune disposizioni del codice di procedura civile della RSFSR, del codice di procedura civile della Federazione Russa e della legge federale "Sulla Procura della Federazione Russa", la Corte Costituzionale della Federazione Russa ha concluso che era possibile appellarsi alla Corte Costituzionale con una richiesta di verifica della conformità della Costituzione della Federazione Russa con le costituzioni e gli statuti degli enti costitutivi di la Federazione Russa nel modo di controllo normativo astratto da parte del Procuratore Generale della Federazione Russa.

In contrasto con l'astratto, il controllo costituzionale specifico è connesso alla verifica da parte della Corte Costituzionale dell'atto impugnato solo in connessione con la sua applicazione in una fattispecie (così come se l'atto impugnato, a parere del ricorrente, è subordinato all'applicazione in un caso specifico). La Costituzione della Federazione Russa e la Legge "Sulla Corte Costituzionale della Federazione Russa" nominano solo la legge (a livello sia federale che regionale) come oggetto di tale controllo. Tuttavia, nella risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 27.01.2004 gennaio 1 n. XNUMX-P sul caso di controllo della costituzionalità di alcune disposizioni del codice di procedura civile della Federazione Russa, viene definita una posizione giuridica, secondo la quale, se esiste un collegamento normativo diretto tra il decreto del Governo della Federazione Russa e la legge federale e se tali atti sono applicati o sono soggetti ad applicazione in un caso specifico in unità inscindibile, la Corte Costituzionale può riconoscere come ammissibile sia la richiesta del tribunale in connessione con il caso specifico da esso considerato, sia la denuncia del cittadino sulla violazione dei diritti e delle libertà costituzionali, in cui la costituzionalità sia della legge federale che dell'atto normativo del governo della Russia Federazione.

La base per l'esame del caso da parte della Corte Costituzionale della Federazione Russa secondo le modalità del controllo costituzionale specifico può essere un reclamo costituzionale o una richiesta del tribunale. La denuncia può essere individuale o collettiva, ovvero presentata da un gruppo di cittadini, associazioni di cittadini (comprese le persone giuridiche - organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro). Inoltre, altri organi e persone a cui la legislazione federale riconosce il diritto di adire un tribunale nell'interesse dei cittadini (in particolare i pubblici ministeri) possono presentare un reclamo alla Corte Costituzionale della Federazione Russa. Un prerequisito per l'ammissibilità di un reclamo è che l'atto impugnato deve pregiudicare i diritti e le libertà costituzionali, cioè i diritti e le libertà previsti direttamente dalla Costituzione della Federazione Russa, e non i diritti previsti esclusivamente dalla legislazione industriale o aziendale. Un tribunale (giudice) a qualsiasi livello del sistema dei tribunali generali e arbitrali può presentare una richiesta alla Corte Costituzionale della Federazione Russa a questo riguardo. Allo stesso tempo, il ricorso alla Corte Costituzionale della Federazione Russa (con la sospensione del procedimento) in caso di dubbio sulla costituzionalità della legge applicata o da applicare in un caso particolare non è un diritto, ma un obbligo del tribunale competente.

Nel rivelare il potere della Corte Costituzionale della Federazione Russa di risolvere le controversie sulla competenza, è necessario tenere presente quanto segue. I soggetti di ricorso alla Corte Costituzionale della Federazione Russa in questo caso sono solo le autorità pubbliche: essa non risolve le controversie tra cittadini, tra persone giuridiche, tra un cittadino e un'organizzazione, tra un'organizzazione e lo Stato, ecc. ricorrere alla Corte Costituzionale della Federazione Russa per la risoluzione di una controversia riguardante Non tutte le istituzioni governative sono competenti, ma solo gli organi governativi a livello federale e regionale. Gli enti locali non hanno accesso alla Corte Costituzionale. Le controversie sulla competenza sono possibili sia nell'“aspetto orizzontale”, cioè tra organi governativi dello stesso livello, - tra organi federali (ad esempio, tra il Presidente della Federazione Russa e il Consiglio della Federazione, tra il Governo della Federazione Russa e la Duma di Stato, ecc.) o tra i più alti organi di governo degli enti costitutivi della Federazione Russa, compreso un ente costituente della Federazione Russa (ad esempio, tra il sindaco di Mosca e il governatore della Regione di Mosca, tra il sindaco di Mosca e la Duma della città di Mosca, ecc.), sia nell'“aspetto verticale” - tra organi governativi a diversi livelli (ad esempio, tra il governo della Federazione Russa e l'assemblea legislativa del territorio di Krasnoyarsk, tra il presidente della Federazione Russa e governatore della regione di Sverdlovsk, ecc.). L'oggetto del ricorso in tali controversie può essere solo la risoluzione delle contraddizioni nelle posizioni delle parti riguardo alla proprietà (violazione, mancato esercizio) dei poteri costituzionali all'uno o all'altro organo governativo. La Corte Costituzionale della Federazione Russa non risolve le controversie economiche tra organi statali, le controversie sulla giurisdizione o la subordinazione dei casi ai tribunali, ecc. La forma di ricorso alla Corte Costituzionale della Federazione Russa per la risoluzione di una controversia sulla competenza è una petizione da parte dell’ente governativo federale o regionale competente. Inoltre, il Presidente della Federazione Russa può presentare tale istanza alla Corte Costituzionale al fine di attuare le disposizioni previste nella Parte 1 dell'Art. 85 della Costituzione della Federazione Russa ha il potere di avviare procedure di conciliazione per risolvere le controversie tra gli organi governativi competenti.

La Corte Costituzionale della Federazione Russa è l'unico organo del Paese dotato dell'autorità di interpretare ufficialmente la Costituzione della Federazione Russa (un'interpretazione autentica della Legge fondamentale è praticamente impossibile in quanto la Costituzione della Federazione Russa è stata adottato dai cittadini della Russia con voto popolare). Le seguenti persone hanno il diritto di ricorrere alla Corte Costituzionale con una richiesta di interpretazione: il Presidente della Federazione Russa; Consiglio della Federazione; La Duma di Stato; Governo della Federazione Russa; organi legislativi degli enti costitutivi della Federazione Russa. L'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa data dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa è obbligatoria per tutti gli organi statali, i governi locali, le persone giuridiche e le persone fisiche. Allo stesso tempo, non si tratta di un'interpretazione casuale della Costituzione (vale a dire, interpretazione della Legge fondamentale in connessione con l'esercizio da parte della Corte costituzionale della Federazione Russa dei suoi altri poteri), ma di interpretazione della Costituzione quale autorità indipendente dalla Corte Costituzionale, attuata sulla base di apposita richiesta interpretativa.

Partecipando a quanto previsto dall'art. 93 della Costituzione della Federazione Russa sulla procedura per rimuovere dall'incarico il Presidente della Federazione Russa, la Corte Costituzionale della Federazione Russa esprime un parere sul rispetto della procedura stabilita per accusare il Presidente della Federazione Russa di alto tradimento o commettere un altro grave reato. Il Consiglio della Federazione rivolge la richiesta alla Corte Costituzionale della Federazione Russa dopo che la relativa accusa è stata avanzata dalla Duma di Stato e la Corte Suprema della Federazione Russa ha emesso una conclusione sulla presenza di segni di un reato corrispondente nelle azioni del Presidente della Federazione Russa. Se la Corte costituzionale della Federazione Russa decide sul mancato rispetto della procedura stabilita per la denuncia, l'ulteriore esame delle accuse viene interrotto.

Altri poteri della Corte costituzionale della Federazione Russa includono quelli previsti dalle leggi costituzionali federali e dai trattati intrafederali. A titolo di esempio, si può citare qui l'autorità della Corte costituzionale della Federazione Russa di verificare la costituzionalità degli atti e dei materiali presentati in relazione all'attuazione dell'iniziativa di indire un referendum federale, prevista dalla legge costituzionale federale del 28.06.2004 giugno , 5 n. 17.12.2001 "Sul referendum della Federazione Russa"; l'autorità di esercitare il controllo costituzionale obbligatorio di un trattato internazionale della Federazione Russa con uno stato straniero sull'ammissione alla Federazione Russa di un nuovo soggetto, previsto dalla legge costituzionale federale del 6 dicembre XNUMX n. XNUMX-FKZ "On la procedura per l'ammissione alla Federazione Russa e la costituzione di un nuovo soggetto della Federazione Russa nella sua composizione”.

Nell'esercizio di qualsiasi autorità, la Corte costituzionale della Federazione Russa decide esclusivamente su questioni di diritto e si astiene dallo stabilire e indagare su circostanze di fatto in tutti i casi quando ciò ricade nella competenza di altri tribunali o altri organi.

Non tutti i poteri considerati della Corte costituzionale della Federazione Russa possono essere attuati nelle sessioni delle camere. Esclusivamente in sessione plenaria, viene verificata la costituzionalità delle leggi fondamentali degli enti costituenti della Federazione Russa, un'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa e una conclusione sul rispetto della procedura stabilita per l'accusa di tradimento del Presidente della Federazione Russa o commettere un altro grave crimine sono dati. Inoltre, le sessioni plenarie ricevono messaggi dalla Corte costituzionale della Federazione Russa, decidono sulla questione dell'iniziativa legislativa e delle questioni organizzative (elezione del presidente, vicepresidente e segretario, formazione della composizione personale delle camere, adozione di regolamenti, eccetera.).

La Corte costituzionale della Federazione Russa svolge principalmente il controllo costituzionale successivo, ovvero effettua la verifica degli atti giuridici già entrati in vigore. Tuttavia, è prevista anche l'attuazione del controllo costituzionale preliminare, in particolare la verifica di costituzionalità dei trattati internazionali non entrati in vigore, e l'iniziativa di indire un referendum. Allo stesso tempo, il controllo costituzionale esercitato dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa è prevalentemente di iniziativa (facoltativo). Motivo dell'esame della causa è il corrispondente ricorso alla Corte Costituzionale con domanda, istanza o ricorso (la forma specifica dipende dall'oggetto e dall'oggetto del ricorso); La Corte costituzionale non ha il diritto di condurre un procedimento di propria iniziativa. Allo stesso tempo, ci sono esempi di controllo costituzionale obbligatorio: dare un parere sul rispetto della procedura stabilita per accusare il presidente della Federazione Russa di alto tradimento o aver commesso un altro reato grave, verificare la costituzionalità di un trattato internazionale sull'ammissione di un nuovo argomento della Federazione Russa alla Russia o materiali sull'attuazione dell'iniziativa di tenere un referendum tutto russo.

5.3. Decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa

I tipi di decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa sono risoluzione, conclusione e determinazione. La risoluzione è il principale tipo di decisione finale della Corte Costituzionale. Si tratta delle decisioni adottate nell'esercizio della maggior parte dei poteri della Corte Costituzionale della Federazione Russa: nel controllo della costituzionalità degli atti giuridici, nella risoluzione delle controversie sulla competenza e nell'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa. La conclusione è data dalla Corte Costituzionale in un singolo caso - quando si considera la procedura stabilita per sporgere denuncia contro il Presidente della Federazione Russa per alto tradimento o per aver commesso un altro grave crimine. Negli altri casi si accettano definizioni.

La natura giuridica delle decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa è predeterminata dal loro carattere generalmente vincolante (normativo) e precedente. Le decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa sono vincolanti non solo per i ricorrenti e per l'ente che ha emesso l'atto dichiarato incostituzionale, ma anche per tutti gli enti statali, i governi locali, le persone giuridiche e le persone fisiche; sono definitive, inappellabili ed entrano in vigore immediatamente dopo la proclamazione. La decisione della Corte Costituzionale della Federazione Russa agisce direttamente e non necessita di conferma da parte di altri organi e funzionari. Allo stesso tempo, i tribunali generali e arbitrali, nonché la stessa Corte Costituzionale della Federazione Russa, hanno il diritto e l'obbligo di confermare l'incostituzionalità delle disposizioni di atti normativi simili a quelli precedentemente riconosciuti come incompatibili con la Costituzione della Federazione Russa. Federazione Russa dalla Corte Costituzionale e di riconoscerli invalidi. La forza giuridica della decisione della Corte Costituzionale della Federazione Russa che dichiara un atto incostituzionale non può essere annullata dalla ripetuta adozione dello stesso atto. Gli atti o le loro singole disposizioni riconosciuti incostituzionali perdono vigore, e i trattati internazionali che non sono entrati in vigore non sono soggetti ad entrata in vigore e applicazione. La forza retroattiva delle decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa si manifesta nel fatto che le decisioni di applicazione della legge basate su atti riconosciuti incostituzionali non sono soggette a esecuzione e devono essere riviste secondo le modalità prescritte, a meno che l'atto della Corte Costituzionale stessa afferma altrimenti, ad esempio, l'inopportunità di rivedere le decisioni giudiziarie precedentemente emesse. Per attuare le decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa, la Legge Costituzionale Federale “Sulla Corte Costituzionale della Federazione Russa” prevede determinate responsabilità e scadenze per gli organi e i funzionari governativi per conformare gli atti alla Costituzione della Federazione Russa, e per il mancato rispetto delle decisioni della Corte Costituzionale della Federazione Russa - responsabilità corrispondente.

Тема 6. Основы конституционного строя России

Il sistema costituzionale è un concetto complesso, più ampio del sistema statale, ma, a sua volta, più specifico e legalizzato rispetto al sistema sociale. In termini generali, può essere definito come un ordinamento giuridico in cui viene rispettata la costituzione democratica dello Stato. Va tenuto presente che il cap. 1 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce solo le basi del sistema costituzionale della Russia. Tutti gli aspetti del sistema costituzionale dello Stato (proprietà, territorio, ambiente, amministrazione, procedura, lavoro, penale, famiglia e altri rapporti giuridici) non possono essere prescritti in alcun atto normativo, inclusa la legge fondamentale del paese. Tali rapporti giuridici sono dettagliati nelle leggi speciali e nella normativa di settore. I fondamenti in generale sono i principi iniziali più importanti che determinano l'essenza di un particolare fenomeno. Pertanto, il sistema costituzionale è un insieme di relazioni sociali corrispondenti, e i suoi fondamenti sono i principi fondamentali che formano il sistema che le regolano. Questi principi si trovano alla base (o, al contrario, sono al vertice) dell'intera piramide del sistema giuridico dello Stato e servono da guida per le molteplici connessioni legittime nella società.

L'inviolabilità di questi principi garantisce una procedura piuttosto complessa per modificarli - cap. 1 della Costituzione della Federazione Russa (così come i capitoli 2 e 9) è più “duro” rispetto agli altri capitoli e può essere modificato solo a seguito della revisione della Costituzione. Pertanto, qualsiasi modifica alle disposizioni costituzionali fondamentali può essere apportata solo sostituendo la vecchia Costituzione con una nuova (anche se le modifiche sono minori e la nuova Costituzione coincide in gran parte con quella vecchia).

Inoltre, cap. 1 della Costituzione della Federazione Russa ha maggiore forza giuridica rispetto agli altri, comprese le disposizioni costituzionali "protette" (cap. 2, 9). Ai sensi della Parte 2 dell'art. 16 nessun'altra disposizione della Costituzione della Federazione Russa può contraddire i fondamenti dell'ordinamento costituzionale della Federazione Russa.

Il capitolo 1 della Costituzione della Federazione Russa non divide normativamente le basi dell'ordine costituzionale della Russia in alcun tipo. Tuttavia, possono essere combinati in determinati gruppi: fissando l'organizzazione dello stato e del potere (pubblico) statale, la priorità dei diritti e delle libertà umani e civili, i fondamenti politici ed economici dello stato e della società.

La priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, fissandoli come il valore più alto, costituiscono le basi umanistiche dell'ordine costituzionale della Russia. Una copertura sufficientemente dettagliata di questo problema è contenuta nei temi 7-9. Di seguito si riportano le caratteristiche degli altri gruppi di fondamenti dell'ordinamento costituzionale.

6.2. Caratteristiche costituzionali dello stato russo

Le principali caratteristiche costituzionali dello Stato russo sono contenute nell'art. 1, 7 e 14 della Costituzione della Federazione Russa. Secondo loro, la Federazione Russa è uno stato democratico, federale, legale con una forma di governo repubblicana, nonché uno stato sociale e laico. Tutte queste caratteristiche sono strettamente correlate tra loro, così come con altri fondamenti del sistema costituzionale.

La dichiarazione della Russia come Stato democratico è di fondamentale importanza per un paese con una forte tradizione autoritaria. La natura democratica dello Stato (dal greco demos e kratos – potere del popolo) significa che:

▪ во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

▪ во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

▪ в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Tutto ciò è finalizzato a garantire il riconoscimento e la reale attuazione dei diritti umani e delle libertà nel Paese a livello di requisiti internazionali.

L'articolo 1 della Costituzione della Federazione Russa proclama la Russia uno Stato federale. Ciò significa che tra le due forme di struttura territoriale – unitaria e federale – la Russia ha scelto quest'ultima. I principi dell'assetto federale sono specificati in alcuni altri articoli del Capitolo. 1 (vv. 4, 5, 6, 11), nonché nel cap. 3 "Struttura federale" della Costituzione della Federazione Russa.

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в России сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

▪ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

▪ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

▪ устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

La formazione dello Stato di diritto è un processo complesso e lungo. Il Paese deve “crescere” secondo la sua Costituzione, superando gli stereotipi del nichilismo legale, elevando la cultura giuridica dei cittadini e delle istituzioni governative a tutti i livelli, e formando una società civile. Sulla base di ciò, appare giustificato il consolidamento del principio della statualità giuridica nel testo costituzionale principale (cioè come norma di azione diretta). Questo dovrebbe essere considerato un fondamento incrollabile e un'importante garanzia del movimento progressista della Russia verso uno stato di diritto.

Fissaggio nell'art. 1 della Costituzione della Federazione Russa come uno dei fondamenti del sistema costituzionale della forma di governo repubblicana significa che:

▪ во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

▪ во-вторых, переход к другой - монархической - форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

▪ в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

La Costituzione della Federazione Russa non fornisce una risposta specifica e normativamente espressa alla domanda sulla varietà della forma di governo repubblicana in Russia. La Federazione Russa viene spesso definita una repubblica presidenziale (o addirittura superpresidenziale). Tuttavia, un'analisi delle norme costituzionali che fissano lo status di varie autorità statali (vedi capitoli 4-7 della Costituzione della Federazione Russa), la loro interazione reciproca, ci consente di concludere che, nonostante la posizione speciale del Presidente della Federazione Russa nel sistema delle autorità statali, è stata istituita la Legge fondamentale in Russia, una repubblica semipresidenziale (mista). È questa forma mista di repubblica che è la forma di governo predominante nel mondo moderno. Una forma mista di governo è fissata anche per i sudditi della Federazione Russa dalla legge federale del 1999 "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa".

Oltre alle caratteristiche di cui all'art. 1 della Costituzione della Federazione Russa, art. 7 proclama la Russia uno stato sociale. A differenza delle costituzioni di numerosi stati esteri (Germania, Francia, Turchia, Spagna, ecc.), in cui il termine "stato sociale" era sancito da molto tempo, questo concetto è stato utilizzato per la prima volta nella costituzione russa . I concetti di statualità sociale e statualità legale non possono essere opposti, un vero stato sociale può solo essere legale. Inoltre, uno stato sociale senza una componente giuridica consente, tra l'altro, una ridistribuzione arbitraria della ricchezza nazionale a favore dei socialmente deboli, la perequazione e un ampio sistema di benefici e privilegi. Ciò porta alla generazione di un'ideologia dipendente della popolazione, alla perdita dell'iniziativa vitale delle persone, all'imposizione allo stato di doveri molto difficili da adempiere adeguatamente (principalmente a causa della sfavorevole situazione economica).

Lo Stato giuridico sociale cerca di creare pari opportunità per tutti i membri della società, esclude la regolamentazione delle relazioni sociali con l'ausilio di privilegi, agisce come garante e difensore dei diritti, delle libertà e degli interessi non solo di uno o più gruppi sociali, ma tutti i cittadini, l'intera società. È questo approccio nella politica sociale dello stato che crea le condizioni che assicurano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona, garantiscono la soddisfazione dei bisogni socio-economici e la ricezione dei necessari benefici sociali.

Le principali direzioni della politica sociale della Federazione Russa come stato giuridico sociale sono specificate nella parte 2 dell'art. 7 della Costituzione della Federazione Russa: la protezione del lavoro e della salute delle persone, l'istituzione di un salario minimo garantito, la fornitura di sostegno statale alla famiglia, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, ai disabili e agli anziani, allo sviluppo della un sistema di servizi sociali, pensioni, prestazioni e altre garanzie di protezione sociale. Il dettaglio di queste aree viene effettuato nella legislazione di settore: civile, familiare, abitativa, lavorativa, pensionistica, sociale, ecc. Queste disposizioni sono direttamente collegate ai diritti umani socioeconomici e culturali nella Federazione Russa. Allo stesso tempo, la Costituzione della Federazione Russa parte dal fatto che garantire una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona dovrebbe essere una questione della sua mente, delle sue mani, dell'iniziativa e dell'impresa, e l'essenza dello stato giuridico sociale è creare le condizioni necessarie per questo.

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

La Costituzione della Federazione Russa non stabilisce direttamente la separazione della scuola dalla chiesa, tuttavia, questo segno della natura laica dello stato russo è sancito dalla legislazione di settore, in particolare dalla Legge della Federazione Russa del 10.07.92 luglio , 3266 n. e aggiuntivo e la legge federale 1 settembre 26.09.1997 n. 125-FZ "Sulla libertà di coscienza e le associazioni religiose", modificata. e aggiuntivo In Russia, il principio della natura secolare dell'istruzione nelle istituzioni educative statali e municipali è fissato normativamente; le organizzazioni religiose possono insegnare la religione ai bambini in tali istituzioni solo al di fuori del quadro del programma educativo su richiesta dei genitori o di persone che li sostituiscono, con il consenso dei bambini e d'accordo con il governo locale competente.

I principi costituzionali del funzionamento (esercizio) dell'autorità pubblica sono direttamente correlati alle caratteristiche considerate dello stato russo: unità e separazione del potere, fonte del potere, forme di esercizio del potere, riconoscimento dell'autonomia locale come livello indipendente della pubblica autorità, ecc.

6.3. Fondamenti economici e politici dell'ordinamento costituzionale

Negli ultimi decenni si è manifestata la tendenza ad ampliare l'oggetto della regolamentazione costituzionale e giuridica includendo qui i fondamenti della vita politica, sociale, economica e spirituale della società. È di fondamentale importanza che la regolamentazione giuridica in generale e quella costituzionale e giuridica in particolare coprano precisamente le fondamenta di questi ambiti delle relazioni sociali, poiché un'eccessiva ingerenza statale negli affari della società civile indica la natura antidemocratica e non giuridica di tale stato. La Costituzione della Federazione Russa (Capitolo 1) contiene anche alcuni principi di base che possono essere attribuiti alle basi economiche e politiche del sistema costituzionale in Russia.

Nell'approccio alla regolamentazione statale dell'attività economica in Russia negli anni '1990. ci sono stati cambiamenti fondamentali: lo Stato oggi non stabilisce un sistema economico e non effettua una regolamentazione dettagliata di tutti gli aspetti dell'attività economica, ma fornisce solo mezzi legali per il funzionamento di un'economia di mercato. È questo approccio sancito dalla Legge fondamentale russa.

I principi costituzionali di un'economia di mercato in Russia includono (art. 8, 9 della Costituzione della Federazione Russa): l'unità dello spazio economico; libera circolazione di beni, servizi e risorse finanziarie; libertà di attività economica e sostegno statale alla concorrenza; diversità e uguaglianza delle forme di proprietà.

Tali disposizioni costituzionali corrispondono alle norme dell'art. 71 e 72 della Costituzione della Federazione Russa, in base ai quali l'istituzione delle basi giuridiche di un mercato unico, la regolamentazione finanziaria, valutaria, creditizia, doganale, l'emissione di denaro, le basi della politica dei prezzi, la legislazione civile, fondiaria e ambientale , l'istituzione di un sistema fiscale e di principi generali di tassazione e tasse in Russia riferiti o alla giurisdizione esclusiva della Federazione Russa, o alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi (con la priorità incondizionata delle norme federali). Pertanto, in nessuna delle parti costitutive della Russia può essere attuata la propria, diversa dagli approcci nazionali, la regolamentazione legale dei noti importanti principi del sistema economico.

I principi di base di un'economia di mercato, sanciti nel cap. 1 della Costituzione della Federazione Russa, sono sviluppate in altre disposizioni costituzionali. Così, nello sviluppo della norma sul sostegno alla concorrenza (parte 1 dell'articolo 8), parte 2 dell'art. 34 Cost. vieta le attività economiche finalizzate al monopolio e alla concorrenza sleale. Una delle prime leggi di mercato russe è stata la legge della RSFSR del 22.03.1991 marzo 948 n. 1-XNUMX "Sulla concorrenza e restrizione dell'attività monopolistica nei mercati delle materie prime".

I rapporti di proprietà sono rapporti civili, anche se l’istituto dei diritti di proprietà è senza dubbio complesso e intersettoriale. Qui puoi isolare, oltre all'aspetto giuridico stesso, aspetti filosofici, economici, sociali, etici, morali, psicologici e altri. È la proprietà che determina i sistemi politici, economici, sociali e la sfera spirituale della società. Esistono opinioni fondate sul diritto di proprietà come diritto politico. Ecco perché le disposizioni della parte 2 dell'art. 8 della Costituzione della Federazione Russa sul riconoscimento e la pari tutela della proprietà privata, statale, comunale e di altro tipo.

Il principio dell'inviolabilità della proprietà nella Federazione Russa non può essere interpretato come assoluto: il diritto alla proprietà (sia privata che pubblica) in qualsiasi stato civile moderno non è più considerato "sacro e inviolabile", come ogni diritto può essere limitato. Tuttavia, ai sensi della parte 3 dell'art. 35 della Costituzione della Federazione Russa, nessuno può essere privato della sua proprietà se non con decisione del tribunale e l'espropriazione di proprietà per esigenze statali può essere effettuata solo a condizione di un risarcimento preliminare ed equivalente. Questa disposizione richiede chiarimenti.

In primo luogo, non si tratta di proprietà nel senso stretto del termine, ma di proprietà in generale, compresi i diritti di proprietà (ad esempio quelli detenuti in titoli, così come i salari, compresi quelli non percepiti, ecc.).

In secondo luogo, il termine "decisione del tribunale" dovrebbe essere interpretato in senso ampio, intendendo con esso una decisione in quanto tale, vale a dire un atto processuale di un tribunale che esamina le cause civili, e una sentenza di un tribunale che esamina le cause penali (in particolare, quando si applica la confisca di beni o una multa).

In terzo luogo, questa disposizione costituzionale non corrisponde a una serie di norme della legislazione settoriale (fiscale, doganale, amministrativa) che consentono la privazione della proprietà di privati ​​senza una decisione del tribunale, in particolare, sulla cancellazione indiscussa degli arretrati fiscali da parte di sui conti bancari dei contribuenti - persone giuridiche, sul sequestro di procedimenti amministrativi per beni oggetto di contrabbando che non sono stati sottoposti a regolare sdoganamento, atti di reato, pesca illegale, catture, ecc.

Nel valutare e risolvere tali conflitti legali, non si può fare a meno di prendere in considerazione la posizione giuridica della Corte costituzionale della Federazione Russa, che è stata più volte espressa in una serie di risoluzioni e definizioni. La Corte Costituzionale della Federazione Russa ha confermato l'inviolabilità della norma costituzionale sull'impossibilità di privare qualcuno del diritto di proprietà (in primis il diritto di proprietà) senza una decisione del tribunale, riconoscendo l'incostituzionalità delle disposizioni pertinenti degli atti normativi impugnati ( il Codice doganale della Federazione Russa, il Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi, ecc.). Tuttavia, la Corte ha chiarito che non è escluso il sequestro temporaneo di beni a privati ​​in via amministrativa al fine di realizzare interessi pubblici (in particolare, quando commettono illeciti doganali e altri illeciti amministrativi). Tali misure preventive sono volte a garantire la sicurezza dei beni oggetto di confisca e non comportano di per sé la cessazione della proprietà di tali beni. Il momento della cessazione del diritto di proprietà dei beni confiscati ai privati ​​e, di conseguenza, l'emergere della proprietà statale di tali beni è l'entrata in vigore di una decisione del tribunale o la scadenza del termine per impugnare una decisione di confisca. Inoltre, non è richiesta una decisione del tribunale per sequestrare proprietà a persone fisiche per reati commessi nei casi in cui un cittadino o una persona giuridica si impegna volontariamente a pagare un determinato importo (ad esempio una multa).

Un'eccessiva ingerenza dello Stato è inaccettabile non solo nell'ambito dell'economia, ma anche nell'ambito dell'ideologia e della politica. La Costituzione della Federazione Russa non fissa il sistema politico della società, partendo dal fatto che questo sistema è in definitiva creato dall'iniziativa di individui liberi. Come uno dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale, l'art. 13 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce la diversità ideologica e politica (pluralismo). Tali disposizioni sono direttamente correlate a diritti e libertà costituzionali quali la libertà di coscienza e di religione, la libertà di espressione e di credo, la libertà di pensiero e di parola, la libertà di informazione, la libertà di creatività, il diritto di associazione, la libertà di riunione, le manifestazioni e le manifestazioni , ecc. In Russia, non c'è ideologia non può essere stabilita come statale o obbligatoria. È inaccettabile la persecuzione ideologica di direzioni ufficialmente non approvate nella scienza, nell'arte, nell'attività religiosa, ecc.

La diversità politica si basa sulla diversità ideologica, manifestata in presenza di vari ambiti di attività politica pratica. Il ruolo più importante in questa attività spetta ai partiti politici e ad altre associazioni pubbliche che perseguono determinati obiettivi politici. Lo statuto dei vari tipi di associazioni pubbliche (organizzazioni pubbliche, movimenti pubblici, fondi pubblici, istituzioni pubbliche, enti di pubblico spettacolo amatoriale, sindacati, organizzazioni religiose, ecc.) è sancito dalla legge federale 19.05.95 maggio 82 n. e ulteriori, nonché in altre leggi e altri atti legali.

In alcune associazioni pubbliche un posto speciale spetta ai partiti politici. Se un'organizzazione pubblica (o un'associazione) può essere creata per l'attuazione di obiettivi non commerciali, un'organizzazione che non persegue obiettivi politici non può essere un partito politico. La Costituzione della Federazione Russa praticamente non dice nulla di specifico sui partiti politici, mentre la regolamentazione dettagliata dello status di questo tipo di associazioni pubbliche è attuata dalla legge federale dell'11.07.01 luglio 95 n. e aggiuntivo La Costituzione della Federazione Russa e l'attuale legislazione stabiliscono formalmente e legalmente un sistema multipartitico in Russia (è il sistema multipartitico che è l'espressione esterna del pluralismo politico).

Fissando l'eguaglianza dei partiti politici e delle associazioni pubbliche davanti alla legge, parte 5 dell'art. 13 della Costituzione della Federazione Russa definisce i limiti del pluralismo ideologico e politico. Uno stato democratico non dovrebbe consentire le attività delle istituzioni politicizzate della società civile che cercano di cambiare le basi dell'ordine costituzionale con mezzi incostituzionali e violenti. La statualità giuridica è incompatibile con la diffusione di ideologie fasciste, razziste, antisemite, antiislamiche e altre simili nella società. Pertanto, in Russia sono stati stabiliti alcuni divieti alla creazione e all'attività di tali associazioni pubbliche, i cui obiettivi o azioni sono volti a: cambiamento violento delle basi dell'ordinamento costituzionale; violazione dell'integrità della Federazione Russa; minare la sicurezza dello Stato; creazione di formazioni armate; incitamento all'odio sociale, razziale, nazionale e religioso.

Тема 7. Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

L'articolo 2 della Costituzione della Federazione Russa rivela il lato più importante della caratterizzazione della Russia come Stato giuridico: il valore più alto è proclamato da una persona, dai suoi diritti e dalle sue libertà. Tutti gli altri valori sociali (compresi i doveri di una persona) non hanno ricevuto una tale valutazione costituzionale, pertanto si trovano in relazione ad essa a un livello inferiore e non possono contraddirla. Questa disposizione è una novità fondamentale del costituzionalismo russo: in precedenza, gli interessi statali (identificati con quelli pubblici) avevano sempre la priorità.

Il riconoscimento dei diritti umani e delle libertà come il valore più alto significa che in caso di conflitto tra i diritti umani e altri valori costituzionalmente protetti, compresi quelli relativi ad altri fondamenti dell'ordine costituzionale, dovrebbe essere data priorità ai diritti umani. Il capitolo 2 della Costituzione della Federazione Russa, contenente un elenco aperto di diritti e libertà umani e civili, nonché il cap. 1 e 9, è, come notato, "protetto", "più rigido" e non può essere modificato dall'Assemblea Federale della Federazione Russa.

È importante che i diritti e le libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino siano considerati naturali, appartenenti a tutti dalla nascita (parte 2 dell'articolo 17 della Costituzione della Federazione Russa), ovvero esistano oggettivamente e non per volontà del legislatore, non sono imposti, non concessi dallo Stato (lo Stato non dovrebbe istituirli, ma solo riconoscerli, osservarli e proteggerli come già esistenti), ma pre-legislativi ed extra-legislativi.

La natura naturale dei diritti e delle libertà fondamentali significa anche che essi non possono essere non solo acquisiti, ma anche trasferiti a chiunque, cioè sono inalienabili (e anche la rinuncia ad essi è nulla). Lo Stato non può avere poteri acquisiti a spese dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

Quando si caratterizza lo status costituzionale e giuridico di un individuo, è importante tenere presente quanto segue. Se lo status giuridico è un insieme di diritti, obblighi, garanzie e responsabilità del corrispondente soggetto di rapporti giuridici, allora lo status costituzionale e giuridico di un individuo è un insieme di soli diritti, libertà e responsabilità fondamentali (costituzionali) di una persona e di un cittadino; Le norme del diritto costituzionale stabiliscono le basi dello status giuridico di un individuo.

I diritti e le libertà costituzionali dell'uomo e del cittadino hanno le seguenti caratteristiche:

▪ они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

▪ для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

▪ в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

▪ они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. Classificazione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino

La Costituzione della Federazione Russa non divide normativamente i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino in nessun gruppo, tuttavia, sulla base di un'analisi teorica di un'ampia gamma di norme costituzionali e internazionali, l'istituto giuridico costituzionale fondamentale dei diritti e delle libertà può essere classificato.

1. La divisione più generale dei diritti e delle libertà – dividendoli in diritti umani e diritti civili – è associata al dualismo tra società civile e società politica. Come membro della società civile, una persona ha uguali diritti con tutti gli altri, ma come membro di una società politicamente organizzata ha uguali diritti solo con coloro che, come lui, appartengono a un dato Stato; ha più diritti e responsabilità nel suo Paese rispetto a coloro che non appartengono a questo Stato.

2. I concetti di diritto e libertà sono in gran parte equivalenti (vengono spesso identificati e in alcuni rami del diritto non si parla affatto di libertà). Ma c'è anche una differenza tra loro. La “libertà” è un concetto più generale di “diritto”; spesso la “libertà” è intesa come un insieme di diritti (in particolare quelli politici).

3. A volte i diritti e le libertà si dividono in individuali e collettivi (solidarietà). La maggior parte dei diritti e delle libertà individuali di una persona e di un cittadino possono essere esercitati collettivamente, mentre i diritti e le libertà collettivi non possono essere esercitati individualmente. La collettività, in particolare, comprende il diritto di associazione (articolo 30 della Costituzione della Federazione Russa), la libertà di riunione, manifestazioni, manifestazioni, cortei (articolo 31), il diritto di sciopero (parte 4 dell'articolo 37), i diritti delle popolazioni indigene e delle minoranze nazionali (articolo 69 della Costituzione, legge federale n. 30.04.99-FZ del 82 aprile XNUMX "Sulle garanzie dei diritti delle minoranze indigene della Federazione Russa"), il diritto di petizione, il diritto alla disobbedienza, ecc.

4. Diritti e libertà si possono dividere in fondamentali e addizionali (attraverso i quali si realizzano le principali). Pertanto, il diritto dei cittadini della Federazione Russa a partecipare alla gestione degli affari di stato (parte 1 dell'articolo 32 della Costituzione della Federazione Russa) si realizza, tra l'altro, attraverso il diritto dei cittadini di eleggere ed essere eletti a le autorità statali e gli enti locali, per partecipare all'amministrazione della giustizia, per entrare nel servizio dello Stato (parti 2, 4, 5 dell'articolo 32); il diritto alla riservatezza (parte 1, articolo 23) è precisato nel diritto di ciascuno alla riservatezza della corrispondenza, delle conversazioni telefoniche, delle comunicazioni postali, telegrafiche e di altro tipo (parte 2, articolo 23); la libertà di circolazione, la scelta del luogo di soggiorno e di residenza (parte 1 dell'articolo 27) è supportata dal diritto di tutti a viaggiare liberamente al di fuori della Federazione Russa e dal diritto dei cittadini della Federazione Russa di tornare liberamente nella Federazione Russa (parte 2 dell'articolo 27).

5. I diritti e le libertà possono essere suddivisi in generali (appartenenti a una gamma abbastanza ampia di persone) e speciali (privati), appartenenti a una cerchia molto più ristretta di persone. Ad esempio, se i diritti dei pensionati sono considerati generali, allora i diritti dei pensionati disabili e dei pensionati militari sono considerati speciali; i diritti dei dipendenti pubblici - in generale, e i diritti degli assistenti dei deputati, dipendenti della procura - in quanto speciali. I diritti appartenenti ad uno stesso gruppo di persone possono in alcuni casi essere considerati generali, in altri speciali. In particolare, nella coppia "diritti dei cittadini della Federazione Russa - diritti dei dipendenti", i diritti dei dipendenti sono speciali, e nel collegamento "diritti dei dipendenti - diritti delle donne che lavorano" gli stessi diritti sono generali.

6. Esistono diritti e libertà assoluti (cioè quelli che non possono essere limitati in nessuna circostanza) e diritti e libertà soggetti a restrizione legislativa. I primi comprendono il diritto alla vita, alla dignità personale, al diritto all'abitazione, alla tutela giurisdizionale, alla libertà di coscienza, alla libertà di attività imprenditoriale, alla privacy, ecc. (Parte 3 dell'articolo 56 della Costituzione della Federazione Russa). Il secondo comprende la libertà di stampa, la libertà di movimento, i diritti di proprietà, la riservatezza della corrispondenza, ecc.

7. La più evoluta e tradizionale è la classificazione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino secondo le sfere di manifestazione di tali diritti e libertà. È questa classificazione che è formalizzata normativamente in numerosi atti giuridici internazionali, come la Carta delle Nazioni Unite del 1945, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, il Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e Diritti culturali del 1966. , la Carta del Consiglio d'Europa (la Russia è entrata a far parte del Consiglio d'Europa nel 1996), la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1950 (ratificata dalla Federazione Russa nel 1998) e altri. in tre gruppi:

▪ личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

▪ политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

▪ экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Elenchiamo i diritti e le libertà fondamentali di una persona e di un cittadino di ciascun gruppo, indicando le disposizioni costituzionali e alcune leggi e altri atti giuridici, attraverso i quali si concretizza e si approfondisce la disciplina dei diritti e delle libertà rilevanti (che ha lo scopo di facilitare il lavoro indipendente sulla comprensione del contenuto di diritti e libertà specifici).

La Costituzione della Federazione Russa si riferisce ai diritti e alle libertà personali di una persona e di un cittadino:

▪ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

▪ достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);

▪ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и др.);

▪ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.);

▪ неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" и др.);

▪ право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.;

▪ свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);

▪ свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе";

▪ свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и др.);

▪ право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", процессуальное законодательство РФ).

I diritti e le libertà politiche includono:

▪ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);

▪ свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" и др.);

▪ право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", процессуальное законодательство и др.);

▪ право обращений ("право петиции") - ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 "Об обращениях граждан" и др.;

▪ свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации").

Il gruppo dei diritti e delle libertà economici, sociali e culturali è:

▪ свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

▪ право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

▪ трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.);

▪ право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

▪ право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 163-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и др.);

▪ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

▪ право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

▪ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.);

▪ право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

▪ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

▪ право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях Российской Федерации" др.).

7.3. Obblighi costituzionali dell'uomo e del cittadino

Parte integrante dello status giuridico di un determinato soggetto di rapporti giuridici, insieme ai diritti, sono gli obblighi di questo soggetto, nonché le garanzie dei suoi diritti e responsabilità.

La Costituzione della Federazione Russa del 1993, a differenza delle precedenti costituzioni russe e delle leggi fondamentali di alcuni stati stranieri, non contiene un capitolo speciale dedicato alle responsabilità della persona e del cittadino. Tuttavia tali doveri nel testo costituzionale sono contenuti principalmente nel cap. 2 “Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino”, che sottolinea l'unità inestricabile di due componenti dello status costituzionale e giuridico dell'individuo in Russia: i diritti e le libertà costituzionali (fondamentali) e i doveri costituzionali.

La Costituzione della Federazione Russa parla, in particolare, dei seguenti doveri di una persona e di un cittadino, specificati e dettagliati nella legislazione di settore:

1) rispettare la Costituzione e le leggi della Federazione Russa (parte 2 dell'articolo 15);

2) rispettare i diritti e le libertà delle altre persone (Parte 3, Articolo 17);

3) l'obbligo dei genitori di prendersi cura dei bambini, la loro educazione e l'obbligo dei bambini adulti normodotati di prendersi cura dei loro genitori disabili (parti 2, 3 dell'articolo 38 della Costituzione della Federazione Russa, Codice della famiglia di la Federazione Russa);

4) l'obbligo per tutti di ricevere un'istruzione generale di base e l'obbligo dei genitori o delle persone che li sostituiscono (genitori adottivi, tutori, amministratori fiduciari) di garantire che i bambini ricevano un'istruzione di questo livello (parte 4 dell'articolo 43 della Costituzione russa Federazione, la legge della Federazione Russa "Sull'istruzione");

5) prendersi cura della conservazione del patrimonio storico e culturale, proteggere i monumenti storici e culturali (parte 3 dell'articolo 44 della Costituzione della Federazione Russa, Fondamenti della legislazione della Federazione Russa sulla cultura, la legge federale "Su oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa", ecc.);

6) pagare tasse e tasse legalmente stabilite (articolo 57 della Costituzione della Federazione Russa, Codice Fiscale della Federazione Russa);

7) preservare la natura e l'ambiente, trattare le risorse naturali con cura (articolo 58 della Costituzione della Federazione Russa, Codice delle acque della Federazione Russa, Codice forestale della Federazione Russa, Leggi federali n. 10.01.2002-FZ del 7 gennaio , 14.03.1995 "Sulla protezione ambientale", n. 33-FZ "Sui territori naturali appositamente protetti", n. 24.04.1995-FZ del 55 aprile 21.02.1992 "Sulla fauna selvatica", Legge della Federazione Russa del 2395 febbraio 1 n. XNUMX -XNUMX "Sul sottosuolo", ecc.).

8) l'obbligo dei cittadini della Federazione Russa di difendere la Patria (Parte 1, Articolo 59 della Costituzione della Federazione Russa, Leggi federali n. 31.05.1996-FZ del 61 maggio 28.03.1998 "In difesa", n. 53-FZ del 25.07.2002 marzo XNUMX "Sul servizio militare e sul servizio militare", Legge federale del XNUMX luglio XNUMX "Sul servizio civile alternativo".

Descrivendo i doveri come una componente dello status costituzionale e giuridico della persona, va tenuto presente che:

▪ во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких "естественных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

▪ во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

▪ в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Тема 8. Институт гражданства

La cittadinanza è un rapporto giuridico stabile tra una persona e lo stato, espresso nella totalità dei loro diritti e doveri reciproci.

La Costituzione della Federazione Russa sancisce solo i principi fondamentali dell'istituto della cittadinanza (incluso nel capitolo 1 "Fondamenti del sistema costituzionale"), mentre la regolamentazione dettagliata di questo istituto costituzionale e giuridico è sancita dalla legge federale del 31.05.2002 maggio, 62 n. 28.11.1991-FZ “Sulla cittadinanza della Federazione Russa” con modifiche e aggiuntivi (di seguito denominata Legge sulla cittadinanza), adottata in sostituzione dell'omonima legge RF del 1948 novembre 1 n. 11-2003. Le principali novità della nuova legge si riducono ad una maggiore rigidità delle regole sull'acquisizione della cittadinanza russa rispetto a quelle previste dalla legge precedente, tuttavia, l'XNUMX novembre XNUMX sono state apportate alcune modifiche e integrazioni alla legge Legge sulla cittadinanza per facilitare la procedura per l'acquisizione della cittadinanza russa per alcune categorie di richiedenti, principalmente connazionali dei paesi della CSI.

Per le persone che hanno già la cittadinanza della Federazione Russa il 1° luglio 2002 (giorno di entrata in vigore della legge), non è richiesta alcuna nuova registrazione o nuova registrazione della cittadinanza.

La Costituzione della Federazione Russa e la Legge sulla cittadinanza stabiliscono i seguenti principi di cittadinanza della Federazione Russa:

Unità di cittadinanza. In base a questo principio, le repubbliche suddite della Federazione Russa non possono stabilire la propria cittadinanza, il che prevede eccezioni allo status generale e unitario di cittadino della Federazione Russa (la Legge sulla Cittadinanza, a differenza della Legge del 1991, non parla a tutto sulla cittadinanza delle repubbliche all'interno della Federazione Russa); il cittadino della repubblica è allo stesso tempo cittadino della Federazione Russa; lo status giuridico di un cittadino russo che vive in qualsiasi repubblica è lo stesso su tutto il territorio della Russia e non è diverso dallo status di un cittadino russo che vive in un altro soggetto della Federazione Russa; l'istituzione della cittadinanza da parte di una repubblica all'interno della Federazione Russa non dà luogo alla doppia cittadinanza di una persona che vive in questa repubblica: la Federazione Russa e la repubblica corrispondente.

▪ Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

▪ Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

▪ Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

▪ Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

8.2. Motivi per acquisire e perdere la cittadinanza

In accordo con il cap. 2 della legge sulla cittadinanza, la cittadinanza della Federazione Russa può essere acquisita per i seguenti motivi:

▪ по рождению (филиация);

▪ в результате приема в гражданство (натурализация);

▪ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

▪ в результате выбора гражданства (оптация).

Quando si acquisisce la cittadinanza per nascita negli stati del mondo, si applicano due principi fondamentali: il principio dei "diritti del sangue", secondo il quale la cittadinanza di un figlio è determinata dalla cittadinanza dei genitori, indipendentemente dal luogo di nascita, e il principio del "diritto del suolo", secondo il quale la cittadinanza del bambino, al contrario, è determinata dal luogo di nascita, dal territorio dello Stato in cui è nato, a prescindere dalla cittadinanza del suo genitori. L'uso del primo o del secondo principio come prevalente in un determinato stato è determinato da una serie di fattori (tradizione, dimensione e densità della popolazione, politica demografica, ecc.) e non esclude la loro combinazione.

Nella Federazione Russa, quando si determina la cittadinanza dei bambini nati, vengono applicati entrambi i principi, ma prevale il principio dei "diritti del sangue". Ciò significa che, indipendentemente dal luogo di nascita, un bambino acquisisce la cittadinanza russa se entrambi i suoi genitori o l'unico genitore sono cittadini della Federazione Russa, e anche se uno dei suoi genitori ha la cittadinanza russa e l'altro è un apolide, oppure è dichiarato disperso o la sua posizione è sconosciuta.

Allo stesso tempo, la legislazione russa consente l'applicazione del principio dei "diritti del suolo", principalmente al fine di escludere e ridurre lo stato di apolidia dei bambini nati. Ciò è possibile previa nascita di un bambino in Russia nei seguenti casi:

▪ если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;

▪ если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

▪ если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы".

La filiazione è la base più comune e più semplice per acquisire la cittadinanza e non richiede alcuna procedura speciale. La cittadinanza in presenza delle condizioni considerate viene acquisita, per così dire, automaticamente, in virtù del fatto stesso della nascita di un bambino (al certificato di nascita viene rilasciato un inserto che conferma che il bambino ha la cittadinanza della Federazione Russa, il la cui forma è approvata con decreto del governo della Federazione Russa del 06.02.03 n. 61 "Su approvazione della forma dell'inserto nel certificato di nascita che conferma che il bambino ha la cittadinanza della Federazione Russa").

La cittadinanza (naturalizzazione) comporta una procedura speciale più complessa e condizioni più rigorose. L'ammissione alla cittadinanza russa può essere effettuata in modo generale e semplificato. Condizioni generali per la naturalizzazione:

▪ достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

▪ ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

▪ наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

▪ предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.

▪ обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);

▪ наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

▪ отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);

▪ владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Se un cittadino straniero o apolide che desidera acquisire la cittadinanza russa ha meriti speciali nei confronti della Federazione Russa (risultati eccezionali nel campo della scienza, della tecnologia, della produzione, della cultura, dello sport, contributo significativo allo sviluppo della società e dell'economia, garanzia della capacità di difesa e sicurezza della Federazione Russa, altri meriti, hanno contribuito ad aumentare il prestigio internazionale della Russia, confermato mediante un meccanismo di valutazione oggettiva di questi meriti), quindi cittadinanza su richiesta di un ente del governo federale o del capo di un'entità costituente della Federazione Russa può essere concesso senza rispettare le condizioni sopra discusse. Così, nel 2003, la cittadinanza russa è stata concessa a 3. Tsereteli, giocatore di basket americano John Holden. Senza rispettare le condizioni generali di naturalizzazione, la cittadinanza russa può essere concessa anche ai cittadini degli stati - ex repubbliche dell'URSS, che hanno prestato servizio nell'Unione Sovietica Forze armate russe con un contratto di almeno tre anni. Per fare ciò, hai solo bisogno di un documento che confermi la tua conoscenza della lingua russa, l'obbligo di rinunciare alla cittadinanza esistente, nonché una petizione del Ministero della Difesa della Federazione Russa o di un altro organo esecutivo federale, che prevede il servizio militare. .

La decisione finale sull'ammissione alla cittadinanza russa nella procedura generale è presa dal Presidente della Federazione Russa con l'emissione di un decreto individuale, mentre il periodo per prendere tale decisione può arrivare fino a un anno dalla data di presentazione della domanda e tutti i documenti necessari e correttamente eseguiti.

La naturalizzazione in Russia può anche essere effettuata in modo semplificato. Questa procedura è prevista sia per i bambini e le persone incapaci, sia per i cittadini stranieri adulti e capaci e gli apolidi. Nel primo caso, la volontà di acquisire la cittadinanza da parte di persone incapaci (o non del tutto abili) è espressa dai loro rappresentanti legali: genitori, tutori, fiduciari. Per attuare questa procedura in relazione a richiedenti maggiorenni e capaci, sono richieste le seguenti condizioni:

▪ наличие хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России;

▪ проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

▪ получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

▪ рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

▪ состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);

▪ наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

Le questioni relative all'ammissione alla cittadinanza russa in modo semplificato, inclusa la decisione finale, sono trattate dalle autorità esecutive autorizzate - Ministero degli Affari Interni e Ministero degli Affari Esteri della Russia attraverso le strutture competenti sul territorio della Federazione Russa e all'estero. Poiché questa procedura è più semplice e consente di risolvere le questioni a livello locale, il termine per prendere una decisione è dimezzato: non può superare i sei mesi dalla data di presentazione della domanda e di tutti i documenti necessari.

Il ripristino della cittadinanza della Federazione Russa a prima vista non sembra essere una base del tutto logica per l'acquisizione della cittadinanza, poiché esiste un principio di impossibilità di privazione della cittadinanza (e nella legislazione della maggior parte degli stati non esiste tale base per l'acquisizione cittadinanza). Ma la Legge sulla Cittadinanza contiene questa base, sebbene la sua regolamentazione legale sia cambiata significativamente rispetto alla legge precedente. Se prima il ripristino della cittadinanza russa veniva effettuato secondo una procedura abbastanza semplice (nell'ordine di registrazione) ed era rilevante, in particolare, per le persone che in passato erano state private della cittadinanza sovietica contro la loro volontà, ora queste persone possono acquisire la cittadinanza della Federazione Russa solo in maniera generale, cioè secondo l'ordine di naturalizzazione. Allo stesso tempo, su questa base, i cittadini stranieri e gli apolidi che in precedenza avevano la cittadinanza della Federazione Russa, ma poi l'hanno cambiata o persa (ad esempio, a causa del cambiamento della cittadinanza dei genitori, dell'adozione, dell'istituzione della tutela o amministrazione fiduciaria, può acquisire la cittadinanza russa rinunciando alla cittadinanza russa). Tuttavia, la procedura per acquisire la cittadinanza della Federazione Russa mediante restauro è la stessa dell'ammissione alla cittadinanza in modo generale, con una sola condizione attenuante: il periodo di residenza sul territorio della Russia per i richiedenti qui è stato ridotto a tre anni.

La scelta della cittadinanza (opzione) come base per acquisire la cittadinanza della Federazione Russa può aver luogo quando il confine di stato viene modificato in relazione all'annessione di nuovi territori popolati alla Russia. In questo caso, le persone residenti nel territorio di cui è stata cambiata la nazionalità hanno la possibilità di scegliere la cittadinanza russa con il diritto incondizionato di conservare la loro precedente cittadinanza. La procedura ei termini dell'opzione devono essere stabiliti dal relativo trattato internazionale. Va tenuto presente che l'opzione può anche fungere da base per la cessazione della cittadinanza della Federazione Russa in caso di trasferimento di parte del territorio russo in conformità con un trattato internazionale sotto la giurisdizione di un altro stato, se in questa situazione i cittadini della Russia desiderano cambiare la cittadinanza russa con la cittadinanza dello stato in cui è passato il territorio corrispondente.

Oltre all'opzione, i motivi per la cessazione della cittadinanza della Federazione Russa sono il ritiro della cittadinanza russa e l'annullamento della decisione di concedere la cittadinanza russa.

La rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa, pur essendo un atto volontario, deve essere effettuata secondo una determinata procedura: nella procedura generale (con la presentazione di una domanda indirizzata al Presidente della Federazione Russa, che prende la decisione finale ), se il cittadino vive in Russia, oppure in maniera semplificata (domanda presentata e esaminata dalle strutture competenti del Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa) se un cittadino russo vive in un Paese estero. La cessazione della cittadinanza della Federazione Russa di un bambino, il cui genitore o unico genitore è cittadino straniero, può essere effettuata anche in modo semplificato (in questo caso la questione sarà esaminata dalle strutture competenti del Ministero degli Affari Interni della Russia); In caso di adozione di un bambino - cittadino russo da parte di un cittadino straniero (o cittadini stranieri), la cittadinanza del bambino può essere revocata secondo la procedura generale.

La rinuncia alla cittadinanza russa può essere negata per i seguenti motivi:

▪ если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

▪ если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

▪ если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна - исключение ситуации безгражданства).

A differenza della rinuncia alla cittadinanza, l'annullamento della decisione sull'ammissione alla cittadinanza della Federazione Russa viene effettuato dagli organi governativi indipendentemente dalla volontà del cittadino. La base per l'annullamento della decisione sull'ammissione alla cittadinanza è l'accertamento dei fatti relativi alla presentazione da parte del richiedente di documenti falsi o di informazioni consapevolmente false, e tali fatti devono essere accertati solo in tribunale. L'annullamento della decisione sull'ammissione alla cittadinanza russa viene effettuato dall'organismo che ha preso la decisione sull'ammissione alla cittadinanza: il Presidente della Federazione Russa, le strutture competenti del Ministero degli Affari Interni o del Ministero degli Affari Esteri della Russia. La Legge sulla Cittadinanza non prevede termini di prescrizione per prendere la decisione in questione: l'annullamento della decisione sull'ammissione alla cittadinanza può avvenire in qualsiasi momento (la legislazione precedente prevedeva un termine di prescrizione di cinque anni, trascorso il quale l'annullamento della decisione sull’ammissione alla cittadinanza era impossibile). L'annullamento della decisione sulla concessione della cittadinanza a un cittadino non pone automaticamente fine alla cittadinanza del coniuge, dei figli e di altri parenti (la cittadinanza del bambino in questo caso può essere revocata solo con il consenso scritto dell'altro genitore, cittadino della Federazione Russa e purché il minore non diventi apolide).

8.3. Doppia cittadinanza e apolidia. Status giuridico degli stranieri

La Federazione Russa, come la maggior parte degli stati del mondo, seguendo il principio di esclusività della cittadinanza, ha generalmente un atteggiamento negativo nei confronti dell'istituzione della doppia cittadinanza (come regola generale, una persona dovrebbe avere un rapporto giuridico stabile con un solo stato). Allo stesso tempo, sia la Costituzione della Federazione Russa che la Legge sulla cittadinanza consentono a un cittadino russo di avere contemporaneamente la cittadinanza di un altro stato. In alcuni casi, la presenza sia della cittadinanza russa che della cittadinanza di un altro stato può essere considerata un vantaggio, ad esempio per i connazionali cittadini della CSI e degli stati baltici. Il possesso da parte di un cittadino russo contestualmente della cittadinanza di un altro Stato è possibile in virtù di un accordo internazionale (tale accordo dovrebbe, di norma, essere bilaterale, con uno specifico Stato) o un'indicazione diretta della legge (accordi sulla doppia cittadinanza sono conclusi dalla Federazione Russa solo con Tagikistan e Turkmenistan.Inoltre, un cittadino della Federazione Russa può acquisire la cittadinanza di uno Stato estero se la legislazione nazionale di tale Stato prevede la concessione della cittadinanza senza la perdita obbligatoria della cittadinanza di un altro stato (in particolare la Russia).

Le persone con doppia cittadinanza (doppia nazionalità) sono considerate dallo stato russo solo come cittadini della Russia, con un insieme appropriato di diritti e doveri, eccezioni a questa regola sono possibili solo sulla base della legge (in particolare, in conformità con le disposizioni federali Legge n. 28.03.1998-FZ del 53 marzo XNUMX "In servizio militare e servizio militare" i cittadini della Federazione Russa che hanno svolto il servizio militare in uno stato straniero sono esentati dal servizio militare in Russia) o da un trattato internazionale (ad esempio da in virtù di accordi interstatali sull'esenzione dalla doppia imposizione).

La popolazione di qualsiasi stato è composta non solo dai cittadini di questo stato, ma anche da tutte le persone che vi abitano, compresi i cittadini stranieri e gli apolidi (apolidi). In alcuni stati del Medio Oriente, ad esempio, gli stranieri e gli apolidi che vengono a lavorare costituiscono circa la metà della popolazione. Lo status degli stranieri e degli apolidi in Russia è regolato dalla legge federale n. 25.07.2002-FZ del 118 luglio XNUMX "Sullo status giuridico dei cittadini stranieri nella Federazione Russa" e da un gran numero di statuti e dipende, tra l'altro cose, se tale persona vive in Russia permanentemente (regime di residenza permanente) o è qui temporaneamente (regime di soggiorno temporaneo e regime di residenza temporanea).

Nella Federazione Russa lo status di rifugiato è soggetto a una regolamentazione speciale: le persone che non hanno la cittadinanza russa, che sono arrivate o hanno intenzione di arrivare nel territorio dello Stato russo a causa di circostanze forzate, a seguito di violenze o persecuzioni sul territorio sulla base della razza o nazionalità, religione, lingua, appartenenza a un determinato gruppo sociale o convinzioni politiche (Legge della Federazione Russa del 19.02.1993 febbraio 4528 n. 1-19.02.1993 “Sui rifugiati”). I rifugiati dovrebbero essere distinti dai migranti forzati che, sebbene abbiano lasciato il loro luogo di residenza permanente per ragioni simili a quelle dei rifugiati, sono cittadini russi; inoltre, potrebbero essere costretti a spostarsi da una regione all'altra non solo dall'esterno della Federazione Russa, ma anche all'interno della Federazione Russa. Lo status dei migranti forzati è per molti aspetti simile allo status dei rifugiati ed è regolato dalla Legge della Federazione Russa del 4530 febbraio 1 n. XNUMX-XNUMX “Sui migranti forzati”, e successive modifiche. e aggiuntivi

Se i cittadini stranieri e gli apolidi sono costretti a lasciare il territorio di un altro Stato a causa della persecuzione per le loro convinzioni (per motivi ideologici), possono ottenere asilo politico secondo gli standard internazionali riconosciuti. La concessione dell'asilo in Russia rientra nella competenza del Presidente della Federazione Russa (paragrafo "a" dell'articolo 89 della Costituzione della Federazione Russa) e si effettua secondo il Regolamento approvato con il suo decreto.

Ai sensi della parte 3 dell'art. 62 della Costituzione della Federazione Russa, gli stranieri e gli apolidi in Russia godono generalmente degli stessi diritti e doveri dei suoi cittadini, ovvero sono soggetti al trattamento nazionale. Le eccezioni qui possono essere stabilite solo dalla legge e riguardano principalmente i diritti e le libertà politiche.

Тема 9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Garanzia (dal francese garantie) - garanzia, mandato, sicurezza, condizione che assicura qualcosa. Le garanzie dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino costituiscono una componente, da un lato, dello status giuridico della persona, dall'altro, del concetto più ampio di “garanzie costituzionali”, da intendersi come un insieme delle norme giuridiche e degli istituti che assicurano la tutela dei principi costituzionali, dei diritti umani e dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale, l'adempimento dei doveri costituzionali e il funzionamento dei vari poteri pubblici. Pertanto, le garanzie dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino sono un insieme di norme giuridiche costituzionali, istituzioni, mezzi, metodi, meccanismi e procedure che assicurano l'attuazione, la protezione e la difesa dei diritti e delle libertà costituzionali dell'uomo e del cittadino.

Il sistema di garanzie dei diritti e delle libertà è piuttosto ampio e comprende le seguenti componenti:

▪ социально-экономические (материальные) гарантии - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

▪ политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

▪ юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Le garanzie legali, a loro volta, sono divise in due gruppi: garanzie legali formali e garanzie istituzionali.

Le garanzie legali formali consistono nel consolidamento normativo (direttamente nella Costituzione della Federazione Russa e in altre leggi) di quanto sopra e di altre disposizioni volte a garantire diritti e libertà. È difficile sopravvalutare l'importanza di disposizioni costituzionali come la proclamazione dei diritti e delle libertà come valore supremo come uno dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale, definendo il rispetto dei diritti umani e delle libertà come il principale dovere dello Stato (articolo 2 della Costituzione della Federazione Russa), garantendo i diritti e le libertà fondamentali a livello della Legge fondamentale (Capitolo 2) e il riconoscimento delle norme e dei principi universalmente riconosciuti del diritto internazionale (compresi gli standard internazionali sui diritti umani) come parte integrante della ordinamento giuridico (articolo 4, parte 15), divieto di applicazione di atti normativi inediti che ledano diritti, libertà e doveri della persona e del cittadino (articolo 3, parte 15), stabilendo l'uguaglianza di tutti davanti alla legge e al tribunale (parte 1, articolo 19), attribuendo al Presidente della Federazione Russa la funzione di garante della Costituzione della Federazione Russa, dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino (parte 2, articolo 80), divieto di pubblicazione di leggi che aboliscono o ledono i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino (parte 2 dell'articolo 55), riconoscendo a tutti il ​​diritto di proteggere ricercare i propri diritti e le proprie libertà con tutti i mezzi non vietati dalla legge, compresa l'autodifesa (art. 2 cucchiai. 45), ecc.

Di fondamentale importanza è il divieto costituzionale di restrizioni arbitrarie ai diritti e alle libertà dell'uomo e del cittadino in Russia. La libertà non è illimitata. Essendo membro della società, una persona ha anche determinati doveri nei confronti delle altre persone, della società e dello Stato, incluso il dovere passivo di non violare i diritti e gli interessi legittimi di altre persone (parte 3 dell'articolo 17 della Costituzione). Sulla base di ciò, la Legge fondamentale dello Stato russo prevede la possibilità di limitare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino in Russia. Tuttavia, tale restrizione non può essere arbitraria e illimitata e, ai sensi della parte 3 dell'art. 55 della Costituzione della Federazione Russa è sottoposto a tre condizioni.

In primo luogo, i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino possono essere limitati solo dalla legge federale. Pertanto, un'interpretazione letterale di questa disposizione costituzionale esclude la possibilità di limitare i diritti e le libertà dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa (che, purtroppo, è abbastanza diffuso nella pratica) e dagli atti giuridici di natura subordinata (decreti presidenziali, decreti governativi, atti dipartimentali, atti dei capi di regioni, enti locali, autogoverno, ecc.).

In secondo luogo, la restrizione dei diritti e delle libertà di una persona e di un cittadino è possibile solo per scopi rigorosamente definiti, garantendo la protezione di importanti valori sociali. L'elenco di tali obiettivi (ragioni) è ampio, il che consente un'interpretazione ampia, ma comunque esaustiva:

1) tutela dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale;

2) tutela della moralità;

3) tutela della salute delle altre persone;

4) tutela dei diritti e interessi legittimi di altri soggetti;

5) garantire la difesa e la sicurezza dello Stato.

In terzo luogo, anche in presenza di questi motivi, la restrizione dei diritti e delle libertà è possibile solo nella misura in cui è necessario per il raggiungimento di tali obiettivi.

Oltre alle condizioni generali per la limitazione dei diritti e delle libertà, la Costituzione della Federazione Russa contiene anche alcune condizioni speciali. In particolare, ai sensi della Parte 1 dell'art. 56 in relazione all'introduzione dello stato di emergenza in tutta la Russia o in alcune sue aree, tali restrizioni possono essere stabilite con l'indicazione obbligatoria dei limiti e della durata della loro validità.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ "О военном положении", в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности", от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", и от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Previsto nella parte 3 dell'art. 55 della Costituzione della Federazione Russa, devono essere osservate le condizioni per limitare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino non solo in relazione ai diritti e alle libertà sanciti direttamente dalla Legge fondamentale, ma anche in relazione ad altri diritti riconosciuti a determinati categorie di cittadini in Russia (veterani, pensionati, studenti, personale militare, ecc.). .) industria e legislazione vigente.

Ai sensi della Parte 2 dell'art. 55 della Costituzione della Federazione Russa nella Federazione Russa non dovrebbero essere emanate leggi che aboliscano o diminuiscano i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino. L'interpretazione letterale di tale norma (ossia il divieto di annullare e diminuire non solo i diritti previsti dalla Costituzione, ma anche i diritti che costituiscono la cosiddetta forma giuridica speciale e sanciti dalla normativa di settore e speciale) "vincola" il legislatore , non consentendo in nessun caso l'emanazione di leggi che aumentino le tasse e altri pagamenti, stabilisca sanzioni più severe, annulli eventuali benefici per alcune categorie di cittadini, ecc. La Corte Costituzionale della Federazione Russa, in particolare, ha più volte indicato nei suoi atti che in una stato sociale legale l'abolizione dei diritti benefici e benefici stabiliti, tra l'altro, in leggi di natura speciale (nella legge federale n. 12.01.1995-FZ del 5 gennaio 19.02.1993 "Sui veterani", nelle leggi della Federazione Russa di febbraio 4530, 1 n. 09.06.1993-5142 "Sui migranti forzati", del 1 n. XNUMX-XNUMX "Sulla donazione del sangue e dei suoi componenti", ecc.).

La Costituzione della Federazione Russa prevede i cosiddetti diritti e libertà assoluti (parte 3 dell'articolo 56), che non possono essere normativamente limitati in nessun caso, anche se è stato introdotto lo stato di emergenza, si è verificato un calamità naturali, catastrofi provocate dall'uomo, ecc., comprendono in particolare il diritto alla vita, la dignità della persona, l'inviolabilità della vita privata, la libertà di coscienza, la libertà di attività imprenditoriale, il diritto all'alloggio, il diritto alla protezione giudiziaria con adeguate garanzie procedurali.

Nonostante l'importanza delle garanzie legali formali, il ruolo guida nella tutela dei diritti e delle libertà spetta alle garanzie istituzionali. È possibile standardizzare approcci democratici generalmente accettati alle principali caratteristiche dello status costituzionale e giuridico di un individuo, ma se una persona in un particolare stato non ha una reale opportunità di ripristinare e proteggere i suoi diritti violati, allora il valore di le garanzie legali saranno annullate e saranno percepite come norme fittizie.

Il sistema delle garanzie istituzionali comprende, in primo luogo, vari enti e organizzazioni statali e pubblici a cui un cittadino può rivolgersi per la tutela dei propri diritti; in secondo luogo, le modalità di esercizio dei diritti e delle libertà e le garanzie procedurali, ossia le procedure che assicurano l'attuazione, la tutela e la tutela dei diritti e delle libertà (procedure parlamentari, procedure amministrative di reclamo, amnistia e grazia, procedure giudiziarie, ecc.).

Esistono le seguenti modalità di esercizio dei diritti e delle libertà e di adempimento degli obblighi:

▪ явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

▪ заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

▪ разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

I collegamenti nel sistema degli enti e delle organizzazioni statali e non statali volti a garantire la protezione e la protezione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino includono:

▪ Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

▪ органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

▪ различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

▪ Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

▪ комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

Commissario per i diritti dell'infanzia nella Federazione Russa e organismi simili istituiti in alcune entità costituenti della Federazione Russa (in particolare, a Mosca);

▪ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

▪ адвокатура, нотариат;

▪ различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

La principale garanzia istituzionale dei diritti umani e civili e delle libertà nella Federazione Russa è la garanzia della protezione giudiziaria. Il diritto alla tutela giurisdizionale dei diritti violati si riferisce ai diritti personali inalienabili di ciascuno ed è supportato da una serie di garanzie procedurali (articoli 46-54 della Costituzione della Federazione Russa). Comprende il diritto a ricevere assistenza legale qualificata (anche gratuita nei casi previsti dalla legge), la presunzione di innocenza nei procedimenti penali, il divieto di re-condanna per lo stesso reato, il diritto di riesame di una decisione giudiziaria, il divieto sull'uso di prove illecite, garanzie contro l'autoaccusa, divieto di effetto retroattivo della legge (ma solo legge che peggiora la posizione dei soggetti dei rapporti giuridici), garanzie dei diritti delle vittime, ecc.

È la procedura giudiziaria di tutela dei diritti violati che costituisce una procedura generale, alternativa al ricorso a una procedura speciale (amministrativa, di reclamo, ecc.) di tutela. Allo stesso tempo, il diritto di scegliere l'istanza per chiedere la tutela di un diritto violato spetta alla persona autorizzata stessa, ad eccezione di una limitata casistica prevista dalla legge, quando il ricorso alla procedura cautelare è un'opzione prerequisito obbligatorio per adire il tribunale, in particolare, quando si risolvono controversie sui trasporti, controversie nel campo dei rapporti giuridici sui brevetti ecc.

Ai sensi della parte 2 dell'art. 46 della Costituzione della Federazione Russa, Legge della Federazione Russa del 27.04.1993 aprile 4866 n. 1-2007 "Sul ricorso al tribunale per azioni e decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini", come modificata. inoltre, è possibile ricorrere in appello davanti al tribunale contro qualsiasi decisione e azione (inazione) delle autorità statali e dei governi locali, nonché contro le decisioni e le azioni di persone giuridiche, associazioni pubbliche, organi di comando e controllo militare e funzionari. Allo stesso tempo, la Costituzione della Federazione Russa e altre leggi usano il termine generale “tribunale”, che copre vari gradi di tribunali di giurisdizione generale, tribunali arbitrali e, in futuro, tribunali amministrativi, tribunali arbitrali, la Corte Costituzionale di la Federazione Russa e le corti costituzionali (statutarie) delle entità costituenti della Federazione Russa (che non sono ancora state create in tutte le regioni russe). La scelta di uno specifico organo giudiziario per il ricorso è determinata da una serie di condizioni, principalmente dalle norme sulla giurisdizione e sulla giurisdizione. Tuttavia, in ogni caso, una persona (associazione di cittadini) ha diritto “ad un tribunale proprio” (“il diritto al proprio giudice”), cioè il diritto di far esaminare la sua causa davanti al tribunale e dal giudice al cui giurisdizione assegnata dalla legge, inclusa la possibilità che il suo caso venga esaminato da una giuria in alcuni casi di accusa di aver commesso un reato (oggi i tribunali con giuria dovrebbero essere creati in tutte le entità costitutive della Federazione Russa, ad eccezione di Repubblica cecena, in cui il tribunale specificato dovrebbe iniziare a funzionare nel XNUMX).

I cittadini russi hanno l'opportunità costituzionale di richiedere la protezione dei propri diritti agli organi interstatali (parte 3 dell'articolo 46 della Costituzione della Federazione Russa). Va tenuto presente che tale ricorso è una procedura piuttosto complicata, condizionata da una serie di circostanze, le principali delle quali sono, in primo luogo, l'esistenza di un corrispondente trattato internazionale della Federazione Russa e, in secondo luogo, l'esaurimento di tutti i diritti possibili rimedi interni.

Tra gli organismi internazionali per la protezione dei diritti umani e civili e delle libertà, il più famoso e autorevole è la Corte europea dei diritti dell'uomo (a Strasburgo), accesso a cui hanno avuto accesso i cittadini russi dopo che la Russia si è unita al Consiglio d'Europa nel febbraio 1996 e ha ratificato la Convenzione europea sulla protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del marzo 1998. Le decisioni della Corte di giustizia europea sono vincolanti per gli Stati che ne hanno accettato la giurisdizione. Nonostante la complicata procedura di ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo, il numero di denunce e ricorsi provenienti dalla Russia è già di migliaia (secondo alcune stime, fino al 10% di tutte le cause accettate dalla Corte per l'esame). Il 7 maggio 2002, a seguito dell'esame della causa "Burdov v. Russia", è stata presa la prima decisione a favore di un cittadino russo: la Corte ha deciso di versare 3mila euro dalla tesoreria russa ad A. Burdov, un partecipante alla liquidazione delle conseguenze dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl, a titolo di risarcimento per il ritardo nella prescritta legislazione russa dei pagamenti.

Тема 10. Понятие и принципы российского федерализма

Come uno dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale, l'art. 1 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce la struttura federale della Russia, che riflette il nome ufficiale dello stato. Tra il numero relativamente piccolo di federazioni nel mondo, la posizione della Federazione Russa è unica: è la più grande federazione del mondo non solo in termini di numero assoluto di soggetti (89), ma anche in termini di numero di le loro varietà (6).

I termini “federazione” e “federalismo” sono molto richiesti nel mondo moderno, non solo nella scienza, ma anche in ambiti delle relazioni sociali come la letteratura, il giornalismo, lo sport, la cultura, i sindacati e altre attività professionali, il funzionamento delle varie istituzioni della società civile e associazioni pubbliche (donne, giovani, studenti, bambini, veterani, ecc.). Nel senso più ampio del termine, federazione (dal latino federare - unire, rafforzare mediante l'unione) si riferisce a qualsiasi sistema, struttura, composta da parti disuguali.

I termini in esame hanno anche il loro significato giuridico. Inoltre, non sono identici, ma sono correlati come forma e contenuto. Una federazione è una forma di struttura statale territoriale in cui le parti costituenti dello stato sono entità statali relativamente indipendenti - soggetti della federazione; Il federalismo è una manifestazione di rapporti federali consolidati, questi sono i rapporti federali stessi in tutta la loro diversità. Il federalismo è giustamente considerato come un concetto intersettoriale che contiene non solo aspetti giuridici, ma anche politici, sociologici, psicologici, storici, economici e altri. Pertanto, la federazione come forma, il lato organizzativo dello Stato riflette la statica delle relazioni statali e il federalismo riflette la dinamica delle relazioni intrastatali in uno Stato federale. Allo stesso tempo, l’elemento principale che caratterizza il federalismo non è la comprensione della componente territoriale dello Stato, ma piuttosto le relazioni federali, cioè le interrelazioni dei diversi soggetti di queste relazioni. Sebbene non identici, i concetti di “federazione” e “federalismo” sono tuttavia un’unità inestricabile (almeno da un punto di vista puramente giuridico): una federazione è impensabile senza rapporti federali, e i rapporti federali sono possibili solo in uno Stato federale. .

È difficile tracciare un confine netto e insormontabile tra federalismo e unitarismo. Il decentramento del potere è inerente non solo a uno Stato federale, ma anche unitario, mentre il grado di autonomia delle parti costitutive di alcuni Stati unitari (regioni italiane, comunità autonome della Spagna, Autonomia palestinese in Israele, Repubblica di Karakalpakstan in Uzbekistan, ecc.) può essere maggiore del grado di autonomia delle parti costituenti di alcuni stati federali (ad esempio, stati dell'India). Pertanto, la caratteristica essenziale del federalismo non è il grado di autonomia delle parti costituenti lo Stato, ma la particolarità dei rapporti federali, che per definizione sono impossibili in uno Stato unitario, indipendentemente dalla portata dei diritti concessi alle sue unità territoriali .

Gli stati federali sono necessariamente caratterizzati dalla presenza di due livelli di potere statale, e nei rapporti federali i principali sono i rapporti riguardanti la distribuzione e l'esercizio del potere statale. Nell'esercizio del potere statale, così come nei rapporti federali in genere, c'è necessariamente un elemento di accordo (non nel senso giuridico letterale di "accordo"), una combinazione di cooperazione e subordinazione. Se in uno Stato unitario il potere è diviso "dall'alto" e anche "dall'alto", in qualsiasi momento il potere e l'autonomia concessi alle parti costitutive dello Stato possono essere sottratti o modificati, allora in uno Stato federale è impossibile prendere tali decisioni del governo centrale unilateralmente, partecipazione all'adozione di tali decisioni da parte dei soggetti della federazione.

10.2. Origini e formazione del federalismo in Russia

Il federalismo in Russia è agli albori. Ciò è dovuto al fatto che la Russia non ha una propria esperienza di autentiche relazioni federali: per la maggior parte della sua storia, la Russia de jure (fino al 1918) o de facto (durante il periodo sovietico) è stata uno stato unitario. Tuttavia, c'erano elementi di federalismo in Russia.

Le idee di autogoverno erano racchiuse nella Russkaya Pravda, nelle Carte giudiziarie di Novgorod e Pskov, nei Sudebnik del 1497 e 1550, nel Codice della cattedrale del 1649, negli atti di Pietro I, ecc. Nel processo di espansione dell'Impero russo, il popoli e territori che facevano parte della Russia (principi, khanati, regni, province, ecc.) conservavano la possibilità di autogoverno e un grado di autonomia abbastanza ampio.

Le bozze costituzionali dei Decabristi contengono già idee e concetti formalizzati di federazione ("una repubblica di una federazione multinazionale di slavi e alcuni stati vicini dell'Europa centrale e meridionale", "una monarchia costituzionale composta da territori federali", ecc.).

Aggravamento delle relazioni nazionali in Russia tra la fine del XIX e l'inizio del XX secolo. predetermina l'espansione del movimento anti-imperiale, l'emergere di varie piattaforme di partiti politici e l'espansione dell'idea di transizione a una federazione con la creazione di autonomie regionali e nazionali.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно ("...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности..."), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

La Federazione Russa inizialmente non aveva carattere pattizio o costituzionale-contrattuale (come la federazione dell'URSS), ma costituzionale: la federazione in Russia era stata proclamata, istituita, e non era il risultato dell'unificazione volontaria di vari territori e popoli. Nel gennaio 1918 il III Congresso panrusso dei Soviet adottò la Dichiarazione dei diritti dei lavoratori e degli sfruttati, che istituiva la Russia come federazione di repubbliche nazionali sovietiche. Successivamente, la forma federale della struttura territoriale fu sancita nella Costituzione del 1918 e in tutte le successive costituzioni russe. Durante il periodo di sviluppo sovietico, i soggetti della federazione erano solo repubbliche (comprese le repubbliche autonome), sebbene la federazione prevedesse la presenza di territori separati (regioni autonome, distretti autonomi) con una composizione nazionale, uno stile di vita, tradizioni particolari, che ha preso parte anche ai lavori delle autorità federali. È interessante notare che secondo le Costituzioni dell'URSS del 1937 e del 1977. Le repubbliche autonome della RSFSR avevano una rappresentanza fissa diretta in una delle camere: il Consiglio delle nazionalità del Soviet Supremo dell'URSS. Pertanto, i rappresentanti della maggior parte delle parti costituenti della RSFSR (krais e regioni) furono esclusi dalla partecipazione alla risoluzione delle questioni federali. Il numero, la composizione e i nomi delle repubbliche autonome della Russia furono modificati ripetutamente (spesso arbitrariamente).

Primi anni '1990 nella storia del federalismo russo è nota come la cosiddetta "sfilata delle sovranità". La Dichiarazione del 1990 sulla sovranità statale della RSFSR ha confermato la necessità di un significativo ampliamento dei diritti delle repubbliche autonome. Nel 1991, quattro delle cinque regioni autonome (Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess e Khakass), che facevano parte dei territori, si autoproclamarono repubbliche; La Regione Autonoma Ebraica, mantenendo il suo nome, si ritirò dal Territorio di Khabarovsk; Il Chukotka Autonomous Okrug nel 1992 si ritirò dalla regione di Magadan; c'erano progetti per la formazione di nuove repubbliche sulla base di determinati territori, regioni (Urali, Estremo Oriente, ecc.).

Dopo il crollo dell’URSS nel 1991, anche il crollo della Federazione Russa divenne reale. Ciò è stato in larga misura impedito dal Trattato federale del 1992. Questo Trattato era in realtà una sintesi di tre trattati sulla delimitazione delle giurisdizioni e dei poteri tra il centro federale e gruppi di soggetti federali: primo, le repubbliche; in secondo luogo, territori, regioni, città di rilevanza federale; in terzo luogo, la regione autonoma e i distretti autonomi. L'Accordo Federale è stato incluso come parte integrante della Costituzione della Federazione Russa del 1978, che ne ha predeterminato la forza giuridica, il significato e il posto nell'ordinamento giuridico dello Stato. Tuttavia, il Trattato federale non ha potuto risolvere tutte le tendenze negative nelle relazioni intrafederali russe, soprattutto perché ha consolidato la disuguaglianza dei diritti dei vari soggetti della federazione, e ciò non ha potuto soddisfare i rappresentanti della maggioranza dei soggetti - territori e regioni. Inoltre, non tutte le regioni hanno firmato il Trattato, in particolare il Tatarstan e la Repubblica Ceceno-Inguscia; molte entità costituenti della Federazione Russa lo hanno firmato con riserve. Attualmente il Trattato Federativo non è stato abolito giuridicamente; i riferimenti ad esso sono contenuti nell'attuale Costituzione della Federazione Russa, ma il suo significato e il suo posto nell'ordinamento giuridico sono sostanzialmente cambiati: in conformità con la Parte 1 del Sez. 2 “Disposizioni finali e transitorie” della Costituzione della Federazione Russa, le disposizioni del Trattato sono valide nella misura in cui non contraddicono la Costituzione della Federazione Russa. Pertanto, la maggior parte delle disposizioni del Trattato federale non sono attualmente in vigore, e questo Trattato è diventato non tanto un atto giuridico valido quanto un documento storico.

L'ulteriore sviluppo delle relazioni federali in Russia viene effettuato sulla base della Costituzione della Federazione Russa del 1993.

10.3. Principi costituzionali del federalismo russo

La struttura federale della Russia è dedicata al cap. 3 della Costituzione della Federazione Russa, tuttavia, i principi fondamentali della struttura federale sono sanciti dall'art. 4 e 5 cap. 1 "Fondamenti del sistema costituzionale", che ne predetermina il significato e l'invariabilità nell'esistenza dell'attuale Costituzione della Federazione Russa. La maggior parte dei principi sanciti sono alla base dello status costituzionale e giuridico della Federazione Russa.

La Costituzione della Federazione Russa stabilisce i seguenti principi della struttura federale della Russia.

integrità dello stato. Questo principio significa, in particolare, l'unità del territorio della Federazione Russa, l'estensione della sovranità della Federazione Russa all'intero territorio, un unico spazio economico, un unico spazio giuridico, ecc.

▪ Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

▪ Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин "народы" может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

▪ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Quando si tratta della delimitazione dei poteri tra il centro federale e le parti costituenti dello Stato, si usano i termini “delimitazione delle materie di giurisdizione” e “delimitazione dei poteri (competenza)”. A volte questi concetti vengono usati come identici, il che non è del tutto accurato. Per soggetti di giurisdizione (della Federazione Russa, dei suoi enti costitutivi, della giurisdizione congiunta, dei comuni) si intendono gli ambiti delle relazioni sociali in cui le autorità pubbliche competenti (enti locali) esercitano la regolamentazione legale e i poteri - i diritti e gli obblighi della autorità pubblica competente dalla quale è incaricato di svolgere compiti e funzioni nelle aree di giurisdizione pertinente. La competenza è l'insieme di tutti i poteri di un ente pubblico (ente locale) nella materia rilevante. L'autorità, come la competenza, è una proprietà inerente solo a un ente statale, ente locale o funzionario.

I principi fondamentali della delimitazione dei poteri tra il centro federale e i sudditi della Federazione Russa sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa e i dettagli sono contenuti nella legge federale del 06.10.1999 n. 184-FZ "Sulla Principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" con modifiche. e aggiuntivo

La divisione della giurisdizione e del potere è possibile secondo due modalità principali: normativa (costituzionale, statutaria, legislativa) e contrattuale. Allo stesso tempo, il metodo di delimitazione contrattuale non è contrario a quello costituzionale, non è “incostituzionale” e dovrebbe essere applicato solo nel quadro dell’attuale Costituzione della Federazione Russa. La differenza tra questi metodi sta solo nel fatto che con il metodo normativo il potere viene assegnato al soggetto interessato direttamente in un atto normativo (Costituzione della Federazione Russa, costituzione (carta) di un soggetto della Federazione Russa, o legge regionale), sia con la modalità contrattuale - in un contratto (accordo). È possibile utilizzare uno qualsiasi di questi metodi, nonché la loro combinazione.

La Costituzione della Federazione Russa, partendo dal principio delle tre sfere di autorità, che è più comune nella pratica degli stati federali, stabilisce:

1) soggetti di giurisdizione esclusiva della Federazione Russa;

2) soggetti di competenza congiunta (l'ambito della cosiddetta competenza concorrente e concorrente);

3) soggetti di propria giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa.

L'elenco dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa è definito nell'art. 71 della Costituzione della Federazione Russa in quanto chiusa e, pertanto, non soggetta a interpretazione estensiva. Il criterio di base per attribuire l'elenco delle questioni alla giurisdizione della Federazione Russa (come nella maggior parte degli stati federali) è l'assegnazione di diritti ad essa, che insieme garantiscono l'attuazione della sovranità statale, l'unità dei diritti umani e civili e delle libertà, e una politica statale unificata. L'elenco dei soggetti di giurisdizione congiunta, così come l'elenco dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa, è chiuso ai sensi della Costituzione della Federazione Russa (articolo 72). L'elenco delle materie di giurisdizione della Federazione Russa e della giurisdizione congiunta, di regola, è riprodotto nelle costituzioni e negli statuti degli enti costitutivi della Federazione Russa. Le materie di giurisdizione degli enti costitutivi della Federazione Russa non sono chiaramente definite nella Costituzione federale, la Costituzione della Federazione Russa stabilisce solo alcune aree di regolamentazione giuridica degli enti costitutivi della Federazione Russa: l'istituzione di un sistema statale autorità (parte 2 dell'articolo 11; parte 1 dell'articolo 77), l'adozione di costituzioni, statuti (parte 1 dell'articolo 2). 66, 2, articolo 68), l'istituzione delle lingue di Stato delle repubbliche (parte 73 dell'articolo XNUMX), ecc. Pertanto, secondo il principio residuale, ciò include tutte quelle questioni che non sono incluse nelle prime due aree (articolo XNUMX della Costituzione della Federazione Russa), e ciò significa che l'ambito di la regolamentazione legale delle entità costitutive della Federazione Russa è piuttosto ampia.

La Costituzione della Federazione Russa stabilisce anche una gerarchia degli atti normativi della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa: nelle materie di giurisdizione congiunta, il primato ha una legge federale, e nelle materie di giurisdizione del costituente enti della Federazione Russa, gli atti normativi degli enti costitutivi della Federazione Russa hanno la priorità sulle leggi federali (parti 5, 6 dell'articolo 76 della Costituzione della Federazione Russa). La priorità degli atti federali nell'ambito della giurisdizione esclusiva della Federazione Russa è ovvia, poiché in questo settore gli atti regionali, come regola generale, non dovrebbero essere emanati (parte 1, articolo 76). Va tenuto presente che non solo le leggi federali possono essere adottate in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle sue entità costituenti (una tale conclusione può sorgere sulla base dell'interpretazione letterale della parte 2 dell'articolo 76 della Costituzione della Russia Federazione), ma anche atti normativi federali di natura statutaria (Decreti del Presidente della Federazione Russa, Decreti del Governo della Federazione Russa, atti dipartimentali). La posizione giuridica su questo tema è stata espressa dalla Corte costituzionale della Federazione Russa nelle risoluzioni n. 09.01.1998-P del 1 gennaio 27.01.1999 "Sul caso di controllo della costituzionalità del codice forestale della Federazione Russa" e n. 1- P del 71 gennaio 76 "Sul caso dell'interpretazione degli articoli 1 (paragrafo "d"), 112 (parte 1) e XNUMX (parte XNUMX) della Costituzione della Federazione Russa".

La ratio della legislazione federale e regionale sulle materie di competenza congiunta di cui all'art. 76 (parti 2 e 5) della Costituzione della Federazione Russa è definito come segue: in questi settori delle pubbliche relazioni, sia le leggi federali e altri atti giuridici federali, sia le leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa può essere adottato. Tuttavia, quest'ultimo deve essere adottato in conformità con le leggi federali, ma in caso di conflitto tra una legge federale e un atto giuridico normativo di un'entità costituente della Federazione Russa, si applica la legge federale.

L'assenza di una legge federale sulle questioni di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle sue entità costitutive non costituisce un ostacolo alla risoluzione di questa questione da parte di un'entità costituente della Federazione Russa. Tuttavia, la possibilità di una regolamentazione legale avanzata in materia di Federazione Russa è molto limitata. In primo luogo, la prescrizione costituzionale sulla necessità di atti normativi degli enti costitutivi della Federazione Russa per conformarsi alla legge federale implica anche l'adeguamento dell'atto giuridico dell'ente costituente della Federazione Russa alla legge federale adottata in seguito. In secondo luogo, la legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" dopo l'introduzione di emendamenti e integrazioni il 4 luglio 2003 contiene un elenco chiuso di poteri di autorità statali dei soggetti in materia di competenza congiunta che possono svolgere in piena autonomia.

Il modo contrattuale di delimitare verticalmente il potere in uno Stato federale dovrebbe essere considerato come un modo ausiliario, poiché in tutti i principali ambiti delle relazioni sociali i soggetti della giurisdizione e dei poteri dovrebbero essere delineati normativamente.

Alla fine degli anni '1990 in Russia la “sfilata delle sovranità” è diventata una “sfilata di accordi conclusivi”, per le entità costituenti la Federazione Russa è diventato “non prestigioso” non concludere un accordo con il centrodestra. L'iter contrattuale in questo periodo ha giustamente suscitato ambigua valutazione e ansia, poiché le norme dei contratti stipulati hanno invaso l'ambito della regolamentazione costituzionale e legislativa federale, il modello contrattuale della Federazione Russa ("diritto contrattuale") ha iniziato ad essere effettivamente approvato. Nella primavera del 1999 erano già stati conclusi 42 accordi con autorità statali in 46 entità costituenti della Federazione Russa e più di 250 accordi specifici ad esse. I sudditi della Federazione Russa che hanno firmato gli accordi occupavano la maggior parte del territorio del Paese, in essi viveva più del 50% della popolazione e si concentrava oltre il 60% del potenziale economico della Russia. Allo stesso tempo, la maggior parte degli accordi firmati in quel momento tra le autorità statali federali e le autorità statali dei sudditi della Federazione Russa hanno modificato lo schema di delimitazione delle materie di giurisdizione tra la Federazione Russa e i suoi sudditi, stabilito nella Costituzione della Federazione Russa.

Il rafforzamento della verticale del potere statale in Russia ha contribuito al fatto che entro la fine del 1999 è stata sospesa la conclusione di nuovi accordi e dal 2002 è iniziato il processo di risoluzione degli accordi conclusi di comune accordo tra le parti (attualmente, la maggior parte degli accordi conclusi sono stati annullati).

La normativa vigente ha modificato anche la procedura di attuazione del metodo contrattuale di delimitazione delle giurisdizioni e dei poteri tra gli organi del governo federale e regionale. La legge federale “Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa”, in primo luogo, stabilisce una limitazione dell'oggetto, vale a dire l'oggetto dell'accordo può essere solo poteri specifici dell'autorità federale e degli organi governativi regionali, determinati esclusivamente dalle caratteristiche economiche, geografiche e di altro tipo del territorio della Federazione Russa e nella misura in cui tali caratteristiche determinano una divisione dei poteri diversa da quella stabilita dalle leggi federali (oggetto degli accordi tra l'esecutivo federale e regionale può essere delegata solo una parte dei poteri esistenti). In secondo luogo, la Legge stabilisce un limite temporale, ovvero un contratto (accordo) non può essere di durata illimitata; la durata massima di validità del contratto è di dieci anni con possibilità di risoluzione anticipata (terminazione) sia previo accordo delle parti che da parte del tribunale decisione. In terzo luogo, la legge sancisce il concetto di accordo non autoeseguibile nelle relazioni intrafederali, che predetermina la complicazione della procedura per la conclusione e l'entrata in vigore di trattati e accordi - gli accordi sono soggetti a preliminari (prima della firma dell'accordo da parte del Presidente della Federazione Russa e del capo della regione) l'approvazione nell'organo legislativo della materia della Federazione Russa e l'approvazione dell'accordo firmato da parte dell'organo federale per legge. Pertanto, tali accordi possono essere definiti bilaterali con un ampio grado di convenzione, poiché essenzialmente esiste una volontà coordinata (prevalente) di decine di soggetti del processo legislativo, compresi tutti i soggetti della Federazione Russa. Gli accordi tra gli organi esecutivi federali e regionali entrano in vigore dopo la loro approvazione mediante risoluzioni del Governo della Federazione Russa. Questa procedura consentirà di escludere dai contratti e dagli accordi le disposizioni che violano il principio di uguaglianza dei soggetti della Federazione Russa (le autorità statali di qualsiasi soggetto della Federazione Russa hanno il diritto, su loro richiesta, di ricevere una bozza di contratto o accordo ed esprimere i propri suggerimenti e commenti).

Per i contratti e gli accordi conclusi in precedenza e attualmente in vigore, è stabilito che se non saranno approvati dalla legge federale o da un decreto del governo della Federazione Russa, rispettivamente, entro l'8 luglio 2005, cesseranno di essere validi.

Con la divisione dei poteri tra centro e regioni si perde in gran parte il significato normativo della conclusione di accordi. Lo scopo principale dei trattati e degli accordi intrastatali (così come intraregionali) è specificare, chiarire e delegare poteri delineati normativamente con la priorità incondizionata del modo normativo di dividere il potere verticalmente.

Тема 11. Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

La Federazione Russa è composta esclusivamente da sudditi della federazione; a differenza di molti stati federali, non comprende i territori che non sono soggetti alla federazione (il distretto della capitale, territori o possedimenti federali, stati associati, ecc.); non sono soggetti della federazione le diverse formazioni intrastatali (distretti federali, associazioni interregionali di interazione economica, zone libere economiche, formazioni amministrative-territoriali chiuse, associazioni e unioni di comuni, ecc.).

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

а) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает);

б) в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

1) in connessione con la formazione di un nuovo soggetto della Federazione Russa in Russia (parte 2 dell'articolo 65);

2) in connessione con un cambiamento di stato da parte di qualsiasi soggetto. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, tutti i soggetti della Federazione Russa, indipendentemente dall'appartenenza all'uno o all'altro tipo, sono uguali, tuttavia, la Legge fondamentale prevede direttamente la possibilità di modificare lo stato di un soggetto della Federazione Russa (parte 5 dell'articolo 66), pertanto, un cambiamento nello status di soggetto della Federazione Russa comporta un cambiamento nella composizione della Federazione Russa con il precedente insieme quantitativo di soggetti della Federazione Russa.

Le condizioni e la procedura per tutte le opzioni per modificare la composizione della Federazione Russa devono essere regolate a livello di legge costituzionale federale. In particolare, in evoluzione delle disposizioni costituzionali, è stata adottata la legge costituzionale federale n. 17.12.2001-FKZ del 6 dicembre XNUMX "Sulla procedura per l'ammissione alla Federazione Russa e la formazione di un nuovo soggetto della Federazione Russa".

Ammissione alla Federazione Russa di un nuovo soggetto della Federazione Russa. Per eliminare il vuoto giuridico, è opportuno fissare il meccanismo corrispondente, sebbene la possibilità di ammettere un nuovo soggetto nella Federazione Russa sembri essere generalmente ipotetica. Allo stesso tempo, una situazione del genere non può essere del tutto esclusa: i processi di integrazione con la Bielorussia, in particolare, danno vita, tra l'altro, alla proposta di unire Russia e Bielorussia in un unico Stato incorporando gradualmente le regioni bielorusse nella Russia, avviando da est; sono state avanzate richieste, che trovano sostegno tra un certo numero di politici russi, per l'annessione dell'Abkhazia, dell'Ossezia meridionale, della Transnistria, della Crimea, ecc. alla Russia.

L'ammissione in Russia di un nuovo soggetto della Federazione Russa è possibile solo su base volontaria, mentre sia uno Stato estero che una sua parte possono essere ammessi nella Federazione Russa. Tale decisione, formalizzata dall'adozione di una speciale legge costituzionale federale, dovrebbe basarsi, tra l'altro, su un trattato internazionale con un determinato Stato, concluso esclusivamente su iniziativa di quest'ultimo. Al fine di integrare progressivamente la nuova materia negli ordinamenti economici, finanziari, creditizi e giuridici della Federazione Russa, nonché nel sistema delle pubbliche autorità, un periodo transitorio può essere stabilito da un trattato internazionale.

L'esercizio dei poteri del Presidente della Federazione Russa di concludere trattati internazionali in questa situazione è preceduto dalla notifica obbligatoria ad entrambe le Camere del Parlamento russo e al Governo della Federazione Russa della proposta di concludere un trattato appropriato e, se necessarie, consultazioni con loro, nonché un ricorso alla Corte costituzionale della Federazione Russa con una richiesta di verifica della costituzionalità del trattato firmato. La ratifica del trattato internazionale concluso (previa decisione positiva della Corte costituzionale della Federazione Russa) viene effettuata nell'Assemblea federale contemporaneamente all'adozione della legge costituzionale federale sull'ammissione di un nuovo soggetto alla Federazione Russa, che determina i punti di partenza del suo stato (nome, confini, caratteristiche e termini del periodo di transizione, ecc.).

La formazione di una nuova entità all'interno della Federazione Russa sembra essere una situazione più realistica; Inoltre, la tendenza al consolidamento delle regioni russe ha cessato di essere prevedibile: in conformità con la Legge costituzionale federale del 25.03.2004 marzo 1 n. 1-FKZ, nell'ambito di la Federazione Russa in seguito all'unificazione della regione di Perm e dell'Okrug autonomo di Komi-Permyak (il nuovo soggetto della Federazione Russa si considera formato il 2005° dicembre 31, mentre dal giorno della formazione del Territorio di Perm inizia un periodo di transizione è previsto (ma entro e non oltre il 2007 gennaio 1990), durante il quale viene effettuata la formazione delle autorità statali della regione e il completamento della risoluzione di altre questioni). Processi simili (di unificazione) stanno iniziando nelle relazioni tra il territorio di Krasnoyarsk e i suoi territori autonomi Taimyr e Evenki costituenti, la regione di Irkutsk e il distretto autonomo dei Buriati di Ust-Ordynsky. Sono state avanzate proposte per unire diversi soggetti della Federazione Russa in uno solo (Mosca e la regione di Mosca, San Pietroburgo e la regione di Leningrado, la regione di Tyumen e i distretti autonomi di Yamalo-Nenets e Khanty-Mansi, il territorio dell'Altai e la Repubblica dell'Altai , la Repubblica Cecena e la Repubblica di Inguscezia, sette territori dell'Estremo Oriente - regioni dell'Amur, Magadan, Kamchatka e Sakhalin, territori di Khabarovsk e Primorsky e la regione autonoma ebraica - in un'unica provincia dell'Estremo Oriente), sulla formazione della Repubblica degli Urali sul base delle regioni di Sverdlovsk, Chelyabinsk e Kurgan, sul ritorno al territorio di Khabarovsk della regione autonoma ebraica, che è stato liberato dalla sua composizione all'inizio degli anni 'XNUMX, ecc.

Attualmente la legge stabilisce il meccanismo per la formazione di un nuovo soggetto della Federazione Russa solo a seguito della fusione di due o più soggetti limitrofi della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la formazione di un nuovo soggetto della Federazione Russa può comportare la cessazione dell'esistenza di tutti o singoli soggetti della Federazione Russa che si fondono, vale a dire situazioni del cosiddetto assorbimento da parte di un soggetto di un altro, l'annessione di l'uno all'altro, sono possibili.

La formazione di un nuovo soggetto all'interno della Federazione Russa è possibile solo su base volontaria, su iniziativa dei soggetti interessati della Federazione Russa (cioè i soggetti sul cui territorio si è formato un nuovo soggetto), manifestata esclusivamente attraverso referendum regionali in questi soggetti della Federazione Russa. La proposta corrispondente viene inviata al Presidente della Federazione Russa, che ne informa le camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa e il governo della Federazione Russa e, se necessario, si consulta con loro.

La costituzione di un nuovo suddito della Federazione Russa all'interno della Federazione Russa è formalizzata dall'adozione di una legge costituzionale federale speciale, il cui progetto è sottoposto alla Duma di Stato dal Presidente della Federazione Russa in caso di esito positivo di referendum in tutti i soggetti interessati della Federazione Russa. Se i risultati del referendum su almeno un argomento risultano negativi, un secondo referendum su questo tema in tutte le regioni è possibile non prima di un anno. In tale legge, insieme ai principi generali dello status di nuovo soggetto della Federazione Russa, sono definite anche questioni di natura transitoria: successione, regolamento dei rapporti patrimoniali (comprese modifiche alla legge sul bilancio federale), il funzionamento di varie autorità statali, validità di atti giuridici precedentemente adottati, ecc. Il cambiamento dello status di soggetto della Federazione Russa è possibile anche sulla base della procedura prevista dalla legge costituzionale federale (parte 5 dell'articolo 66 della Costituzione della Federazione Russa). Tuttavia, tale legge non è stata ancora adottata, sebbene la necessità della sua adozione sia ovvia: le effettive differenze di status giuridico dei sudditi della Federazione Russa suggeriscono la possibilità (e spesso la volontà) di modificare (principalmente aumentare) il loro status da parte di alcuni sudditi della Federazione Russa (la trasformazione della regione di Kaliningrad nella Repubblica baltica, la regione di Sverdlovsk nella Repubblica degli Urali, la regione autonoma ebraica nella regione ebraica (Birobidzhan), ecc.)

In tutti i casi di modifica della composizione della Federazione Russa si deve apportare la modifica all'art. 65 della Costituzione della Federazione Russa sulla base della corrispondente legge costituzionale federale (articolo 137 della Costituzione). Ma è possibile apportare modifiche a questo articolo anche se la composizione della Federazione Russa rimane invariata, quando l'uno o l'altro soggetto della Federazione Russa cambia nome. Simili modifiche all'art. 65 della Costituzione della Federazione Russa: dal 1996 hanno cambiato nome, in particolare Repubblica di Inguscezia, Repubblica di Calmucchia, Repubblica dell'Ossezia del Nord - Alania, Repubblica Ciuvascia - Ciuvascia, Repubblica dei Khanty - Distretto autonomo di Mansiysk - Yugra. In tali casi, l'inclusione di un nuovo nome dell'oggetto della Federazione Russa nella Parte 1 dell'Art. 65 della Costituzione della Federazione Russa, un decreto del Presidente della Federazione Russa sulla base di una decisione delle autorità statali del soggetto corrispondente non implica una modifica dello status del soggetto della Federazione Russa e della composizione della Federazione Russa.

11.2. Fondamenti dello status costituzionale e giuridico della Federazione Russa e dei suoi sudditi

Nel caratterizzare il federalismo russo, è importante chiarire lo status dei principali soggetti delle relazioni federali: la Federazione Russa nel suo insieme e i soggetti della Federazione Russa come componenti dell'insieme.

I principi del federalismo russo predeterminano le basi dello status costituzionale e giuridico della Federazione Russa, i cui elementi principali sono:

▪ федеральная учредительная власть;

▪ государственный суверенитет;

▪ территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

▪ единое федеральное гражданство;

▪ государственный язык;

▪ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

▪ единая правовая система;

▪ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры;

▪ единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;

▪ единые Вооруженные Силы;

▪ конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;

▪ наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Pertanto, lo status della Federazione Russa include le caratteristiche più importanti della sua statualità federale. Si caratterizza principalmente per il fatto che la Federazione Russa è uno Stato sovrano, un soggetto a pieno titolo della comunità internazionale, che possiede il pieno potere statale su tutto il suo territorio, ad eccezione di quei poteri che, secondo la Costituzione federale, sono amministrato dai sudditi della Federazione Russa.

Per ogni Stato federale è estremamente importante raggiungere l'armonia nei rapporti tra le parti (soggetti della federazione) e il tutto (la federazione stessa). La maggior parte delle federazioni nel mondo, dal punto di vista dello status delle parti costituenti, sono simmetriche, cioè sono costituite da soggetti dello stesso ordine. In alcuni Stati federali i soggetti della federazione hanno poteri diversi: federazioni asimmetriche. Dal punto di vista giuridico non esistono federazioni assolutamente simmetriche e in tutti gli Stati federali sono presenti alcuni elementi di asimmetria.

Ai sensi della Parte 1 dell'art. 5 della Costituzione della Federazione Russa, i soggetti della Federazione Russa sono repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, una regione autonoma e distretti autonomi. Un'interpretazione letterale di questa norma ci consente di concludere che la natura simmetrica della federazione è sancita dalla Costituzione della Federazione Russa. Inoltre, il testo costituzionale contiene una serie di disposizioni sull'uguaglianza dei soggetti della Federazione Russa (parti 1 e 4 dell'articolo 5, parte 2 dell'articolo 72, articolo 77, ecc.).

Poiché tutti i soggetti della Federazione Russa sono entità statali, i principi generali del loro status costituzionale e giuridico sono coerenti con gli elementi principali dello status della Federazione Russa:

▪ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

▪ собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

▪ собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

▪ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

▪ свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

▪ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");

▪ собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

Nel caratterizzare gli elementi comuni dello status costituzionale e giuridico delle entità costitutive della Federazione Russa, è necessario tenere presente quanto segue. In primo luogo, l'insieme di queste componenti non è fissato in modo normativo e sono possibili approcci diversi in fonti diverse; in secondo luogo, non tutti gli elementi dello status della Federazione Russa possono essere automaticamente "proiettati" sullo status di entità costitutiva della Federazione Russa (in particolare, il possesso della sovranità statale, la presenza di proprie Forze Armate, sistemi di enti statali, ecc.; tutte le entità costitutive della Federazione Russa sono parte integrante della Federazione Russa e poiché la sovranità della Federazione Russa si estende all'intero suo territorio, è impossibile che esistano altre entità sovrane all'interno della Federazione Russa ; la sovranità statale è indivisibile e non possono esserci due sovrani su un territorio); in terzo luogo, nel determinare il contenuto del loro status, i sudditi della Federazione Russa non sono completamente liberi e indipendenti, e sono vincolati principalmente dalle disposizioni dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale della Russia, che sono le stesse per l'intero Stato e può essere modificato solo attraverso l'adozione di una nuova Costituzione della Federazione Russa.

Nonostante l'indiscutibile presenza di caratteristiche comuni nella caratterizzazione dello status giuridico dei sudditi della Federazione Russa e l'uguaglianza dei sudditi della Federazione Russa, vi sono alcune differenze sia nei singoli gruppi di soggetti della Federazione Russa che nei singoli soggetti di la Federazione Russa, indipendentemente dall'appartenenza a un determinato gruppo. Anche alcune norme della Costituzione della Federazione Russa e altri atti giuridici federali consentono di parlare di una federazione asimmetrica de facto in Russia. Quindi, parte 2 dell'art. 5 della Costituzione della Federazione Russa definisce lo status delle repubbliche come Stati che hanno una propria costituzione, a differenza di altri soggetti della Federazione Russa; Parte 2 Art. 68 conferisce alle repubbliche il diritto di stabilire le proprie lingue di stato, sebbene ci siano molte più lingue nazionali nella Federazione Russa rispetto a 21 repubbliche in Russia; le leggi fondamentali delle repubbliche (costituzioni), in contrasto con le carte di altri soggetti della Federazione Russa, possono essere adottate tenendo referendum repubblicani (parti 1 e 2 dell'articolo 66 della Costituzione della Federazione Russa, comma "a" , paragrafo 1 dell'articolo 5 della legge federale del 06.10.1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa"); Parte 3 art. 66 consente alla regione autonoma e ai distretti autonomi di avere una speciale legge federale nominale sull'autonomia corrispondente.

Nella letteratura educativa e scientifica, tutte le materie della Federazione Russa sono tradizionalmente divise in tre gruppi principali: repubbliche (stati); territori, regioni, città di rilevanza federale (formazioni territoriali); formazioni nazionale-territoriali (regione autonoma e regioni autonome). Questo dà anche motivo di parlare di differenze nel loro status giuridico. E la stessa possibilità costituzionale che un soggetto della Federazione Russa cambi il suo status (parte 5 dell'articolo 66) implica differenze nello status delle singole regioni. Tutte queste disposizioni, contraddizioni interne della legislazione russa, forniscono motivi per comprovare il diverso status delle parti costituenti della Russia, in primo luogo le repubbliche, rispetto ad altri soggetti della Federazione Russa.

Pertanto, lo status di soggetto della Federazione Russa include non solo l'insieme tradizionale di diritti e obblighi, ma anche l'appartenenza a un certo tipo di soggetti. Allo stesso tempo, lo status di suddito della Federazione Russa include tutti i diritti fissati non solo nella Costituzione della Federazione Russa, ma anche in altri atti legali.

Lo status dei singoli soggetti della Federazione Russa può anche essere specificato nelle leggi federali e in altri atti legali. Gli esempi includono la legge della Federazione Russa n. 15.04.1993-4802 del 1 aprile XNUMX "Sullo status della capitale della Federazione Russa", le leggi federali sulle zone economiche speciali (nelle regioni di Kaliningrad, Magadan, ecc.), Le risoluzioni di il governo della Federazione Russa sui programmi federali mirati di sviluppo economico, sociale, culturale delle singole regioni, ecc.

Le caratteristiche dello status costituzionale e giuridico di tali soggetti della Federazione Russa come distretti autonomi hanno determinate caratteristiche. La principale è che tutti i distretti autonomi, ad eccezione della Chukotka, fanno parte del territorio o regione (il Okrug autonomo della Chukotka nel 1992, in conformità con le procedure costituzionali, si è ritirato dalla regione di Magadan e, in conformità con la legge, è direttamente parte della Federazione Russa). Tali soggetti della Federazione Russa sono chiamati "complessi", "compositi", "complessi", "matrioske", ecc. Tenendo conto del fatto che due soggetti della Federazione Russa - la regione di Tyumen e il territorio di Krasnoyarsk - comprendono due distretti autonomi ciascuno, il fatto della complessità predetermina lo status specifico di 16 regioni russe (più di 1/5 di tutti i soggetti della Federazione Russa). Si scopre che un soggetto uguale è parte di un altro, ugualmente uguale (e questo dà origine a problemi di territorio, di formazione degli organi di governo, di regolamentazione, di rapporti tra loro e con il centro federale, ecc.).

L'esame dello status di entità costitutive complesse della Federazione Russa è impossibile senza tenere conto della posizione giuridica contenuta nel decreto della Corte costituzionale della Federazione Russa del 14.07.1997 luglio 12 n. 4-P "Sul caso dell'interpretazione della disposizione contenuta nella parte 66 dell'articolo XNUMX della Costituzione della Federazione Russa sull'inclusione dell'Okrug autonomo nel territorio, regione" .

La Corte Costituzionale, in particolare, ha sottolineato che l'inclusione di un Autonomous Okrug in un Krai, Oblast significa che il Krai, Oblast ha un unico territorio e popolazione, le cui parti costitutive sono il territorio e la popolazione dell'Autonomous Okrug, in quanto nonché le autorità statali i cui poteri si estendono al territorio dei distretti autonomi nei casi e nei limiti previsti dalla legge federale, dagli statuti dei pertinenti enti costitutivi della Federazione Russa e dagli accordi tra le loro autorità statali. L'inclusione del territorio di un okrug autonomo nel territorio di un krai o oblast non significa che l'okrug autonomo perda il suo territorio e che sia assorbito dal krai o oblast (sebbene l'okrug autonomo sia un'entità costituente della Federazione Russa e è allo stesso tempo parte integrante, anche se speciale, del krai o oblast). È solo una questione di diversi livelli di potere.

L'inclusione di un okrug autonomo in un krai, oblast significa anche riconoscimento della popolazione dell'okrug come parte integrante della popolazione del krai, oblast, e ciò predetermina il diritto della popolazione dell'okrug autonomo a partecipare alla formazione delle autorità statali del krai, della regione e il corrispondente obbligo delle autorità statali dell'okrug di garantire l'attuazione di questo diritto.

Lo stato di inclusione di un okrug autonomo in un krai o oblast determina le peculiarità dello stato non solo dell'okrug, ma anche del krai e degli oblast a cui appartiene. Tale iscrizione non pregiudica in alcun modo lo status dell'Okrug autonomo come soggetto paritario della Federazione Russa (in particolare, non lede la sua capacità di partecipare al processo contrattuale con altri soggetti della Federazione Russa, nonché con il centro federale), non lo rende dipendente dal territorio, regione; inoltre, un tale stato fa sorgere l'obbligo di entrambe le parti di costruire le proprie relazioni (comprese le relazioni con altri soggetti della Federazione Russa e delle autorità federali) tenendo conto degli interessi reciproci.

Un'analisi dello status costituzionale e giuridico degli enti costitutivi della Federazione Russa dal punto di vista della loro uguaglianza è impossibile senza tenere conto di due disposizioni fondamentali. Primo, "uguaglianza" non è "pieni diritti". La possibilità costituzionale di concludere accordi tra la Federazione Russa ei suoi sudditi non eguaglia i soggetti di questi accordi. Non può esserci un accordo tra la Federazione Russa e il suo suddito in quanto Stato con pari diritti (tanto più che la Costituzione prevede la possibilità di concludere accordi tra le autorità statali della Federazione Russa ei suoi sudditi). Una parte del tutto non può essere uguale a questo tutto, tanto meno prevalere su di esso. Gli enti costitutivi della Federazione Russa non sono uguali nei diritti alla Russia, ma tra loro e nei rapporti con gli organi del governo federale.

In secondo luogo, nella Costituzione della Federazione Russa si parla di uguaglianza, ma non dell'uguaglianza dei sudditi della Federazione Russa, dell'uguaglianza nei diritti, ma non dell'effettiva uguaglianza. Proprio come i cittadini dello stato non possono essere effettivamente uguali (sebbene siano tutti uguali, giuridicamente uguali), così le parti costitutive dello stato non possono essere effettivamente uguali (nemmeno allo stesso specifico livello). I soggetti della Federazione Russa non sono uguali per dimensioni del territorio, popolazione, composizione etnica, potenziale economico, ecc. (in particolare Mosca rappresenta lo 0,3% del territorio, ma quasi il 10% della popolazione della Federazione Russa, più di 1/3 delle entrate del bilancio federale) . Tuttavia, è abbastanza ovvio che in un unico stato federale, tutti i soggetti della Federazione Russa dovrebbero avere uguali diritti, pari opportunità nell'esercizio dei diritti politici, socioeconomici e di altro tipo dei loro popoli e di ciascun individuo. E questa uguaglianza dovrebbe manifestarsi principalmente nei rapporti con le autorità statali della Federazione Russa, nel concedere ai soggetti della stessa portata di diritti e poteri nei soggetti della loro giurisdizione e giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione.

La tendenza a pareggiare lo status delle entità costitutive della Federazione Russa è diventata una delle tendenze ovvie e manifestate nelle relazioni intrafederali nella Russia moderna.

Тема 12. Организация государственной власти в субъектах РФ

Uno degli elementi dello status costituzionale e giuridico delle entità costituenti della Federazione Russa è la presenza del proprio sistema di autorità statali.

L'indipendenza dei soggetti della Federazione Russa implica che essi determinino in modo indipendente i tipi (sistema) di organi, la loro competenza, la relazione tra loro, ecc. Tuttavia, l'indipendenza dei soggetti della Federazione Russa in questa materia è significativamente limitata. Sono collegati, in primo luogo, dalle norme-principi dei fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa e, in secondo luogo, dalle norme piuttosto rigide della legge federale del 06.10.99 ottobre 184 n. "con il rev. e ulteriori, nonché le norme di altre leggi federali.

L'obbligo delle entità costitutive della Federazione Russa di stabilire i propri sistemi di autorità statali in conformità con i fondamenti dell'ordine costituzionale della Federazione Russa, in particolare, significa che quando si stabilisce un tale sistema e il suo consolidamento normativo, le regioni dovrebbero procedere dalle idee di uno stato giuridico federale democratico con una forma di governo repubblicana (parte 1 dell'art. 1 della Costituzione della Federazione Russa); la priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, la natura sociale dello Stato (art. 2, 7); definizioni del popolo come unica fonte di potere nella regione (art. 3); il riconoscimento della sovranità della Federazione Russa su tutto il suo territorio (compresi i territori delle entità costituenti della Federazione Russa), la supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali sul suo territorio, l'integrità dello stato della Russia, l'unità di il sistema del potere statale, la delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le proprie autorità statali, l'uguaglianza di tutti i soggetti della Federazione Russa (articolo 4, parte 3, 4 articolo 5, parte 3 articolo 11, articolo 15); unità di cittadinanza nella Federazione Russa (articolo 6); la necessità di esercitare il potere statale sulla base della sua divisione in legislativo, esecutivo e giudiziario, assicurando l'indipendenza degli organi di ciascuno dei rami (articolo 10); autonomia nell'ambito delle proprie competenze degli organi di autogoverno locale e garanzie dei loro diritti (art. 12); riconoscimento della diversità ideologica e laicità dello Stato (art. 13, 14).

Il potere statale in tutti i soggetti della Federazione Russa è organizzato sulla base del principio della separazione dei poteri, che comporta non solo la distribuzione del potere tra gli organi dei vari rami del potere statale, ma anche il reciproco bilanciamento dei rami del potere , l'impossibilità per uno di loro di soggiogare altri, l'esclusione della concentrazione di tutti i poteri o di più loro parti sono sotto la giurisdizione di un'autorità o funzionario statale.

Il sistema delle autorità pubbliche dell'entità costituente della Federazione Russa in termini generali comprende:

1) organo legislativo (rappresentativo) del potere statale;

2) il più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa (capo della regione);

3) il più alto organo esecutivo del potere statale;

4) altri enti pubblici.

Gli organi territoriali delle autorità statali federali (esecutive, giudiziarie) che operano sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa non sono inclusi nel sistema delle autorità statali di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Nell'entità costituente della Federazione Russa esiste un solo organo legislativo del potere statale (il più alto e l'unico). È permanente, anche se alcuni deputati possono lavorare su base non permanente. Il nome dell'organo legislativo è determinato in modo indipendente dall'oggetto della Federazione Russa: può essere un consiglio (statale, supremo, regionale, ecc.), un'assemblea (statale, legislativa, popolare, ecc.), una Duma (territoriale , regionale, distretto, città, provincia, stato), khural, suglan, parlamento, ecc. La composizione quantitativa degli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa può variare in modo significativo, ad esempio, da 15 a diverse centinaia di deputati (recentemente c'è stata la tendenza a ridurre il numero dei membri dei parlamenti delle entità costituenti della Federazione Russa, ad esempio in Tatarstan, Bashkortostan, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, ecc., Chuvashia, Kabardino-Balkaria, ecc.). La struttura dei parlamenti regionali è prevalentemente unicamerale, ma esistono anche organi legislativi bicamerali (a livello regionale - in Bashkortostan, Cabardino-Balcaria, ecc. - si è osservata anche la tendenza ad abbandonare il bicameralismo).

Nei parlamenti bicamerali, una delle camere (di solito chiamata quella superiore) è formata, di regola, da rappresentanti delle unità territoriali dell'entità costituente della Federazione Russa e, a differenza dell'altra camera (inferiore), deviazioni dal principio di uguaglianza di rappresentanza sono qui possibili. Tuttavia, in questo caso, i poteri delle camere devono essere equilibrati in modo tale che le decisioni della camera bassa, che rappresenta direttamente la popolazione della regione (formata da elezioni in circoscrizioni con un numero approssimativamente uguale di elettori), siano non bloccato dalla camera alta, che si forma senza garantire pari rappresentanza (dai territori).

Gli organi legislativi degli enti costituenti della Federazione Russa sono formati esclusivamente attraverso l'elezione dei deputati da parte della popolazione della regione, mentre almeno il 50% dei deputati del parlamento (o una delle sue camere) deve essere eletto secondo il proporzionale sistema elettorale (secondo le liste dei partiti), ma a condizione che i rami regionali di almeno tre partiti politici. La durata del mandato dei parlamenti regionali non può superare i cinque anni. In alcuni soggetti della Federazione Russa è prevista la rotazione (rinnovo) di parte della composizione dopo un certo periodo di tempo dopo l'elezione. I poteri dell'organo legislativo della materia della Federazione Russa sono piuttosto ampi e sono volti all'attuazione delle sue principali funzioni: rappresentanza, legislativa e controllo.

In contrasto con il potere legislativo, il potere esecutivo in materia di Federazione Russa è esercitato da un sistema di organi, compreso il più alto organo esecutivo del potere statale (governo, amministrazione) e altri organi esecutivi (ministeri, dipartimenti, comitati, amministrazioni , eccetera.). Il sistema degli organi esecutivi del potere statale è stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa e la loro struttura in conformità con la costituzione (carta) del soggetto della Federazione Russa e la legge specificata è determinata dal capo del regione. In contrasto con lo schema federale dell'organizzazione istituzionale del potere statale, il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa (capo di una regione) è definito inequivocabilmente come il capo (capo) del più alto organo esecutivo del potere statale del soggetto corrispondente.

Dopo che sono state apportate modifiche alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa" nel dicembre 2004 (Legge federale dell'11.12.2004 dicembre 159 n. 5- FZ), lo status del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa è cambiato in modo significativo. Ora non è eletto dalla popolazione della regione, ma gli vengono conferiti i poteri dall'organo legislativo del soggetto della Federazione Russa su proposta del Presidente della Federazione Russa per un periodo massimo di 27.12.2004 anni (allo stesso tempo tempo, è escluso il divieto di ricoprire la carica di capo di regione per una stessa persona per più di due mandati consecutivi). La procedura per l'esame dei candidati alla carica di alto funzionario (capo del massimo organo esecutivo del potere statale) di un'entità costituente della Federazione Russa è stabilita dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 1603 dicembre XNUMX n. XNUMX Nel nuovo schema di assegnazione del potere ai capi delle entità costituenti della Federazione Russa, il ruolo decisivo è assegnato al Presidente della Federazione Russa, poiché in caso di un rifiuto di tre mandati (e in alcune situazioni - doppio) dal parlamento regionale dei candidati presentati dal capo dello Stato (la candidatura presentata).Il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di sciogliere l'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa e di nominare un alto funzionario ad interim della regione il suo decreto.

L'organo esecutivo supremo di un soggetto della Federazione Russa è formato dal capo della regione, ma la legislazione del soggetto della Federazione Russa può stabilire la necessità di ottenere il consenso alla nomina di alcuni funzionari del parlamento del soggetto di la Federazione Russa. Tuttavia, è inaccettabile una situazione in cui l'intera composizione del governo regionale si formi con la partecipazione del legislatore. I poteri del più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa sono tradizionali in base al fatto che si tratta di un organo di competenza generale e gestisce tutte le principali sfere della vita a livello regionale.

Parlando dell'organizzazione della magistratura nelle entità costitutive della Federazione Russa, è necessario tenere presente quanto segue. In realtà, i tribunali delle entità costituenti della Federazione Russa sono solo tribunali costituzionali (statutari) e giudici di pace. Sulla base del fatto che i magistrati (che sono giudici della giurisdizione generale delle entità costituenti della Federazione Russa) sono privati ​​dell'opportunità di partecipare alla risoluzione delle controversie di diritto pubblico (considerano solo alcune categorie di cause penali e civili), solo costituzionali ( carta) quelli partecipano all'attuazione del principio di separazione dei poteri a livello regionale tribunali che non sono stati ancora creati in tutte le materie della Federazione Russa. In quegli enti costitutivi della Federazione Russa in cui non esistono tribunali costituzionali (statutari) propri, l'equilibrio dei poteri è assicurato dai tribunali federali che operano sul territorio di questi enti costitutivi, la cui giurisdizione comprende, tra l'altro, la risoluzione di controversie di natura di diritto pubblico con la partecipazione degli enti statali regionali.

Il sistema degli organi statali dell'entità costituente della Federazione Russa può comprendere altri organi. In particolare, sono stati istituiti organi sovraparlamentari in alcune entità costituenti della Federazione Russa, ad esempio il Grande Khural a Tyva, l'Assemblea Costituente in Daghestan. In alcune entità costitutive della Federazione Russa, i poteri pubblici sono forniti a un livello inferiore a quello regionale: nei distretti, nelle città, ecc. La Corte Costituzionale della Federazione Russa ha riconosciuto la creazione di tali poteri pubblici come ammissibile, ma soggetta all'obbligo rispetto di una serie di condizioni, e cioè: tali organi non possono essere subordinati agli organi regionali del potere statale, devono essere formati attraverso elezioni da parte della popolazione del territorio interessato e avere poteri propri, non possono essere investiti di poteri di governo locale organi, né possono delegare i propri poteri a questi organi: solo il legislatore può delegare i poteri statali, e l'organo legislativo in un soggetto della Federazione Russa è uno solo, poiché gli organi rappresentativi del potere statale delle unità territoriali di un'entità costituente della La Federazione Russa non ha organi legislativi. In Daghestan esiste un organo collegiale del potere esecutivo: il Consiglio di Stato, che funziona insieme al governo della repubblica. In alcune entità costitutive della Federazione Russa si stanno creando organi statali difficilmente attribuibili a qualsiasi ramo tradizionale del governo (Comitato per il controllo statale in Bashkortostan, Comitato per le relazioni nazionali in Cabardino-Balcaria, Consiglio dei governatori nella regione di Tyumen, Comitato di conciliazione camere, ecc.).

12.2. Le principali direzioni e forme di interazione tra le autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa

La cosa principale nel caratterizzare il principio della separazione dei poteri non è il consolidamento normativo di questo principio e lo status delle autorità statali, ma il rapporto di questi organi tra loro, la correlazione dei loro poteri, l'esistenza di un sistema di "controlli and balances", meccanismi di risoluzione delle controversie e dei conflitti tra gli stessi.

Le principali aree di interazione tra gli organi di governo regionale sono:

▪ взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

▪ взаимодействие в нормотворческом процессе.

Dopo che sono state apportate modifiche alla legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" nel dicembre 2004, l'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa autorizza il più alto funzionario della regione (ricordiamo che la relativa decisione giuridicamente significativa è presa dal parlamento regionale esclusivamente in base ai candidati presentati dal Presidente della Federazione Russa; inoltre, il capo di un ente costituente della Federazione Russa (in quanto alto funzionario ad interim) può essere nominato dal capo di stato e contrariamente al parere dell'organo legislativo dell'entità costituente della Federazione Russa). Il giuramento del neoeletto capo della regione viene sempre prestato alla presenza dei membri del parlamento. L'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa non solo istituisce un sistema di organi esecutivi del potere statale nella regione, ma partecipa anche alla formazione della composizione personale dell'organo esecutivo supremo dell'entità costituente della Federazione Russa , dando il consenso al capo della regione per nominare una determinata cerchia di funzionari (l'elenco di tali funzionari dovrebbe essere stabilito direttamente nella costituzione ( statuto) del soggetto della Federazione Russa). Anche i giudici della corte costituzionale (carta) di un'entità costituente della Federazione Russa (se stabilita in una regione) sono nominati dal parlamento regionale.

Наиболее действенный элемент в системе "сдержек и противовесов" на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе "Об общих принципах..." баланс в этом элементе системы "сдержек и противовесов" несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

La base per l'emissione di un decreto (risoluzione) del capo di un soggetto della Federazione Russa sullo scioglimento del parlamento regionale può essere l'adozione da parte del parlamento di una costituzione (carta), legge o altro atto normativo che contraddice la Costituzione. della Federazione Russa, le leggi federali o la costituzione (carta) di un soggetto della Federazione Russa (le condizioni aggiuntive obbligatorie sono: accertamento della corrispondente contraddizione esclusivamente in tribunale; contraddizione non con alcuna legge federale, ma adottata solo in materia di giurisdizione della Federazione Russa e soggetti di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi soggetti; mancata eliminazione della contraddizione entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della decisione del tribunale). In caso di cessazione anticipata dei poteri dell'organo legislativo, vengono indette elezioni anticipate in modo che abbiano luogo entro e non oltre 120 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto (delibera) del capo del soggetto della Russia Federazione. (Pertanto, il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa può determinare la data delle elezioni del parlamento regionale in deroga alla regola generale, secondo la quale tale data è determinata da una delibera del parlamento stesso).

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

L'interazione delle autorità legislative ed esecutive a livello regionale nel processo normativo si manifesta in quanto segue:

▪ глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

▪ глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

▪ законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти - с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

▪ руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

L'interazione degli organi di governo regionale è possibile anche in altri settori, ad esempio la nomina di un difensore civico dei diritti umani di un'entità costitutiva della Federazione Russa, il coordinamento delle iniziative legislative alla Duma di Stato, ecc.

12.3. Il rapporto tra gli organi di governo federale e regionale

La partecipazione delle entità costituenti della Federazione Russa alla risoluzione delle questioni federali si manifesta in quanto segue:

▪ верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации - является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

▪ субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

▪ субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

▪ субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

▪ контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

▪ введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

▪ введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

▪ досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы "сдержек и противовесов" в функционировании государственной власти в "вертикальном" аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

▪ применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Le autorità statali di entità costituenti della Federazione Russa possono essere responsabili non solo nei confronti della popolazione della loro regione (in particolare, sotto forma di richiamo di un deputato di un organo legislativo (rappresentativo) a un'altra autorità statale in materia nell'ambito di un sistema di "contri e contrappesi" (espressione di sfiducia nei confronti del capo della regione e di alcuni altri funzionari del massimo organo esecutivo del potere statale da parte del legislatore e la cessazione anticipata dei poteri di quest'ultimo con atto del capo del materia della Federazione Russa), ma anche dinanzi alle autorità statali federali su loro iniziativa per violazione della legge federale.In quest'ultimo caso, si tratta di scioglimento dell'organo legislativo della materia della Federazione Russa e revoca dall'incarico Il la procedura per l'applicazione di queste misure di responsabilità è piuttosto complicata e finora non sono state applicate nella pratica delle relazioni federali in Russia.

La base per lo scioglimento dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa è una struttura giuridica complessa, che include i seguenti elementi:

1) l'adozione da parte del parlamento regionale di una costituzione (carta), una legge o altro atto normativo che contraddica la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali o le leggi federali (ma non atti federali di natura subordinata e non la costituzione (carta) di un soggetto della Federazione Russa);

2) l'accertamento di tale contraddizione esclusivamente in tribunale (nonostante la possibilità giurisdizionale e procedurale dei tribunali di giurisdizione generale non solo di stabilire, ma anche di eliminare tali contraddizioni, in conformità con la posizione giuridica della Corte costituzionale della Federazione Russa, stabilito nella risoluzione n. caso sulla verifica della costituzionalità di alcune disposizioni della legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa", come obbligatorio prerequisito per lo scioglimento dell'organo legislativo di un ente costituente della Federazione Russa dovrebbe essere lo svolgimento di procedure adeguate nell'ordine dei procedimenti costituzionali, pertanto, elemento obbligatorio della composizione giuridica è la decisione della Corte costituzionale della Russia Federazione sull'esistenza di un conflitto giuridico tra legislazioni regionali e federali);

3) la scadenza di un periodo di sei mesi dall'entrata in vigore della decisione del tribunale, se l'organo legislativo non si è conformato alla decisione del tribunale entro questo periodo, in particolare, non ha annullato l'atto incostituzionale (illegale) o non ha modificarlo;

4) accertamento obbligatorio (anche giudiziale) del fatto che, per elusione dell'esecuzione di una decisione giudiziaria, si siano creati ostacoli all'esercizio dei poteri delle autorità statali federali o degli organi di autogoverno locale sanciti dalla legge federale, o sono stati violati i diritti e le libertà di una persona e un cittadino o i diritti e gli interessi legittimi di persone giuridiche;

L'assenza di uno degli elementi di tale composizione rende impossibile l'applicazione della procedura di scioglimento del parlamento regionale.

Successivamente, al parlamento regionale viene concesso un periodo di tre mesi per eliminare la contraddizione del suo atto con la legislazione federale. Trascorso tale periodo, il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di sciogliere l'organo legislativo della materia della Federazione Russa (in precedenza, lo scioglimento del parlamento regionale poteva essere solo il risultato dell'adozione e dell'entrata in vigore di una speciale legge federale legge sullo scioglimento di uno specifico organo legislativo). E solo l'entrata in vigore della legge federale comporta l'estinzione anticipata dei poteri del legislatore regionale. In caso di cessazione anticipata dei poteri dell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa, le elezioni anticipate si terranno entro e non oltre 120 giorni dall'entrata in vigore della legge federale.

La base per il licenziamento del capo di un suddito della Federazione Russa dall'incarico da parte del Presidente della Federazione Russa è una composizione che include i seguenti elementi:

1) pubblicazione da parte del capo della regione di un atto giuridico normativo che contraddice la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali o le leggi federali;

2) accertare il fatto di una contraddizione in tribunale o sospendere l'atto dell'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione Russa con decreto del Presidente della Federazione Russa ai sensi della parte 2 dell'art. 85 della Costituzione della Federazione Russa;

3) la scadenza di un periodo di due mesi dalla data di entrata in vigore di una decisione del tribunale o l'emissione di un decreto del Presidente della Federazione Russa, durante il quale il capo della regione non ha eliminato la contraddizione. In caso di sospensione dell'azione degli atti regionali delle autorità esecutive da parte del Presidente della Federazione Russa, il capo della regione ha il diritto di rivolgersi al tribunale competente per risolvere la controversia; contestualmente il termine di due mesi non è restrittivo e la procedura di recesso non può essere applicata.

Se sussistono tali motivi, il Presidente della Federazione Russa emette un avvertimento al capo del suddito della Federazione Russa entro un periodo non superiore a sei mesi dalla data di entrata in vigore della decisione del tribunale o dalla pubblicazione del decreto del Presidente della Federazione Russa sulla sospensione dell'atto regionale dell'autorità esecutiva. Se, entro un mese dall'emissione della diffida, il capo della regione non elimina la contraddizione tra gli atti regionali del potere esecutivo e la legislazione federale, il presidente della Federazione Russa lo revoca dall'incarico. Il decreto del Presidente della Federazione Russa sul licenziamento (nonché sulla sospensione temporanea dall'esercizio delle funzioni su proposta del Procuratore generale della Federazione Russa in caso di perseguimento penale del capo della regione) è portato a all'attenzione dell'organo legislativo della materia della Federazione Russa, e il capo della regione, i cui poteri sono stati revocati o sospesi, ha il diritto di impugnare il decreto emesso presso la Corte suprema della Federazione Russa. Inoltre, il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di revocare dall'incarico il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa a causa della perdita di fiducia del capo di stato, nonché per l'esercizio improprio delle sue funzioni (là non esiste una procedura chiara per queste situazioni e la decisione sul licenziamento è presa dal Presidente della Federazione Russa a sua discrezione). Nonostante il fatto che la procedura per la revoca del capo di un'entità costituente della Federazione Russa sia molto più semplice della procedura per lo scioglimento del legislatore della regione (sulla base, sui termini, sugli aspetti procedurali adeguati), non ha ancora stato applicato in una qualsiasi delle entità costituenti della Federazione Russa.

Тема 13. Институты непосредственной демократии

La democrazia nella Federazione Russa può essere esercitata in due forme principali: diretta e indiretta. La prima, cosiddetta democrazia diretta, immediata, comprende:

▪ прямые выборы;

▪ референдум;

▪ отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

▪ народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

▪ формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Una forma indiretta di democrazia (democrazia rappresentativa) è associata all'esercizio del potere attraverso rappresentanti eletti, autorità statali e governi locali (anche individuali).

La massima espressione diretta del potere del popolo è il referendum e le libere elezioni. Va tenuto presente che, in primo luogo, è stata stabilita una gerarchia delle forme di democrazia diretta, la loro divisione in superiori e altre, e in secondo luogo, non vi è alcuna gradazione all'interno delle forme superiori di democrazia: referendum e libere elezioni sono ugualmente le più alte forme di esercizio del potere da parte del popolo.

13.1. Caratteristiche generali del suffragio

Le elezioni democratiche sono diventate da tempo un fenomeno onnipresente, una pratica comune per la maggior parte degli Stati (l’età di questa istituzione coincide essenzialmente con l’età del parlamentarismo). Le elezioni sono uno dei fenomeni più comuni della vita pubblica in generale: sono organi direttivi di persone giuridiche, gruppi educativi, comunità religiose, leader di gruppi informali, organi di autogoverno pubblico territoriale (famiglie, comitati di strada, ecc.), ecc. eletto, pertanto è chiaro che le elezioni vengono considerate come un istituto costituzionale e giuridico legato alla formazione dei diversi poteri pubblici.

Le elezioni sono una forma di diretta espressione della volontà dei cittadini, effettuata in conformità con la legislazione federale e regionale, gli statuti dei comuni al fine di formare autorità statali, governi locali o responsabilizzare funzionari.

Le elezioni in Russia possono essere classificate secondo i seguenti criteri:

a) a seconda del territorio in cui si svolgono le elezioni:

▪ всеобщие (общероссийские, общенациональные);

▪ региональные;

▪ местные (муниципальные);

b) a seconda dell'organo formato (elezione di un funzionario):

▪ выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

▪ выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

c) a seconda delle modalità di espressione della volontà degli elettori:

▪ прямые - когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

▪ косвенные - когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации - представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

d) a seconda della durata:

▪ очередные;

▪ внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

▪ повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

e) a seconda dell'entità delle elezioni (numero di mandati dell'organo di rappresentanza da sostituire):

▪ полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

▪ частичные (дополнительные) - проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);

f) a seconda del numero di candidati iscritti:

▪ альтернативные;

▪ безальтернативные.

Il concetto di elezione (in senso lato, come istituto costituzionale) è spesso identificato con il concetto di suffragio, che può essere definito come un istituto di diritto costituzionale, un insieme di norme giuridiche che regolano il processo di elezione dei candidati a rappresentanti organi di potere e cariche elettive.

Nell'istituzione della legge elettorale si possono distinguere gruppi di norme giuridiche che regolano le seguenti materie:

▪ основные принципы избирательного права;

▪ требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);

▪ статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

▪ порядок образования избирательных округов ("избирательная география", "избирательная геометрия");

▪ порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

▪ процедуру голосования;

▪ порядок определения результатов выборов;

▪ порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в России нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. и доп. При этом большинство избирательных норм, предусмотренных российским законодательством, соответствуют общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных государств.

Quindi, come principi fondamentali per lo svolgimento di elezioni e referendum, la legislazione russa fissa:

▪ участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

▪ обязательность и периодичность проведения выборов;

▪ свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

▪ сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

▪ гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

▪ самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

▪ недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Tutti i cittadini della Federazione Russa, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, lingua, origine, proprietà e status ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento verso la religione, credenze, hanno un diritto elettorale attivo (il diritto di eleggere alle autorità statali e ai governi locali ) e il diritto di voto referendario appartenenti ad associazioni pubbliche e altre circostanze che abbiano compiuto il 18° anno di età (il giorno del voto) e risiedano nel territorio della circoscrizione elettorale.

I requisiti per il suffragio passivo (il diritto di essere eletti negli organi di governo e negli organi dell'autogoverno locale) non sono così unificati; dipendono dal tipo (livello) dell'organismo in formazione (funzionario eletto), dalle caratteristiche regionali e da altri fattori. Ma in ogni caso, l'età minima stabilita dalla legge per un candidato è di 21 anni il giorno della votazione per le elezioni dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa e degli enti locali e di 30 anni per Non è consentito l'elezione del capo di regione e la fissazione di un'età massima per un candidato.

Le restrizioni al suffragio passivo possono essere associate al divieto di ricoprire determinati incarichi elettivi per più di due mandati consecutivi, all'impossibilità di ricoprire altri incarichi nel servizio statale o comunale, a svolgere altre attività retribuite, ad eccezione delle attività scientifiche, pedagogiche e altre attività creative (principio di incompatibilità) e altre condizioni. Tradizionalmente, in Russia, i cittadini che sono stati dichiarati incompetenti da un tribunale o sono trattenuti in luoghi di privazione della libertà da un verdetto del tribunale non hanno il diritto di eleggere ed essere eletti, di partecipare a un referendum. Inoltre, i cittadini sono privati ​​del loro diritto elettorale passivo nei confronti dei quali è entrata in vigore una decisione giudiziaria che li priva del diritto a ricoprire cariche statali e (o) comunali per un certo periodo (tale sanzione è prevista dal codice penale della Federazione Russa).

Per determinare i risultati delle elezioni nella Federazione Russa vengono utilizzati tutti i principali sistemi elettorali: maggioritario, proporzionale e misto. L’essenza del sistema elettorale maggioritario è che, tra diversi candidati, vince quello che riceve il maggior numero di voti alle elezioni. Allo stesso tempo, in Russia vengono utilizzati due tipi di sistema elettorale maggioritario: le elezioni di alcuni deputati degli organi rappresentativi del potere statale di molte entità costituenti della Federazione Russa si svolgono secondo il sistema elettorale maggioritario a maggioranza relativa (per vincere , un candidato deve solo ricevere la maggioranza semplice dei voti rispetto agli altri candidati) e le elezioni del Presidente della Federazione Russa, a capo Molti comuni si svolgono secondo il sistema elettorale maggioritario della maggioranza assoluta - qui per vincere le elezioni la maggioranza semplice dei voti non è sufficiente, è necessario ottenere almeno il 50% più un voto (se al primo turno nessuno dei candidati ottiene la maggioranza assoluta, si procede al secondo turno, nel quale emergono i due migliori candidati ).

Quando si utilizza un sistema elettorale proporzionale, i mandati sostitutivi in ​​un organo rappresentativo sono distribuiti in base al numero di voti espressi dagli elettori per una particolare lista di candidati (questo sistema non è applicabile alle elezioni dei funzionari). Ovviamente, l'uso di questo sistema elettorale nella sua forma pura presuppone la presenza nello stato di un sistema partitico sviluppato, partiti politici forti e autorevoli.

Il più diffuso nella Federazione Russa è il sistema elettorale misto. Pertanto, la metà dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa è eletta secondo il sistema elettorale maggioritario a maggioranza relativa, e l'altra metà - secondo il sistema elettorale proporzionale (un disegno di legge presidenziale sulla transizione all'elezione dei deputati della Duma di Stato esclusivamente secondo il sistema elettorale proporzionale). Il sistema elettorale misto dovrebbe diventare predominante nelle elezioni degli organi rappresentativi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa: in conformità con la legge federale n. 12.06.2002-FZ del 67 giugno 14, dopo il 2003 luglio XNUMX, almeno la metà dei mandati supplenti in questi organi (o in una delle camere, se il parlamento regionale è bicamerale) deve essere sostituito da un sistema elettorale proporzionale (fanno eccezione gli enti costitutivi della Federazione Russa nel cui territorio si trovano sedi regionali con meno di tre sono registrati i partiti politici).

Autore: Nekrasov S.I.

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