Finanze statali e comunali. Cheat sheet: in breve, il più importante

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Sommario

1. L'essenza della finanza

Finanza - si tratta di un sistema di relazioni monetarie generate e regolate dallo Stato, associate alla ridistribuzione del valore del prodotto interno lordo, nonché parte della ricchezza nazionale.

Con l'avvento dello Stato è arrivato il sistema finanziario. Già sotto il regime schiavistico, lo Stato svolgeva una serie di funzioni socio-economiche (come il mantenimento dell'esercito, la protezione dell'ordine pubblico, la costruzione di edifici, strade, ecc.) e riforniva la sua tesoreria attraverso tasse in contanti e in genere. La fusione della forma monetaria dell'imposta e delle funzioni dello Stato stesso ha dato origine all'essenza della finanza pubblica.

Finanze statali e comunali esiste un insieme di relazioni monetarie redistributive regolate dallo stato per la formazione e l'utilizzo del reddito monetario necessario per la sua attuazione di importanti compiti strategici.

Le entrate monetarie centralizzate (fondi) comprendono i bilanci di tutti i livelli (statale, regionale, locale), nonché i fondi fuori bilancio (fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale, fondo pensione, fondo di previdenza sociale).

È generalmente accettato che le finanze statali e municipali funzionino quattro funzioni:

1) pianificazione - raggiungimento del massimo equilibrio e proporzionalità delle risorse finanziarie;

2) organizzazione - la necessità di determinare la procedura per la formazione, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio, la scelta degli istituti di credito autorizzati, la delimitazione dei poteri esecutivi e legislativi nel processo di bilancio;

3) stimolazione;

4) controllo - la necessità di esercitare il controllo nella preparazione, approvazione, esecuzione del bilancio.

La finanza e il sistema finanziario si sono formati al momento del collegamento tra lo stato e le tasse. Le imposte fiscali cessarono di esistere in natura e da tempo venivano riscosse solo in termini monetari.

2. La storia dell'emergere della finanza statale e comunale

L'emergere delle relazioni finanziarie associato al processo di separazione del tesoro statale dalla proprietà del monarca.

Da allora è stato utilizzato il termine "finanza". Nel medioevo questo termine significava reddito.

Nei paesi europei più vicini al XVIII secolo. le finanze includevano la totalità delle entrate, delle spese, del debito statale. Inizialmente, la finanza era considerata come un fondo monetario. Qualche tempo dopo, il concetto di "finanza" iniziò a includere la finanza locale.

Grazie allo sviluppo della scienza della finanza, lo stato iniziò ad avvicinarsi alla formazione della finanza in modo più significativo. La finanza era considerata come una combinazione di riscossione delle tasse, proprietà, budgeting e spesa per scopi più ampi.

Nella pratica mondiale esistono due teorie sull'origine della finanza: classica e neoclassica.

teoria classica implica il dominio del governo sulle finanze.

neoclassico rappresentano una visione diversa del sistema finanziario. Si discostano completamente dal predominio dello stato in tutti i settori, compresa l'allocazione della finanza come categoria indipendente.

La teoria classica presenta pensieri riguardanti la politica fiscale dello stato. A questo proposito, Adam Smith è diventato famoso.

Nei moderni rapporti fiscali, queste regole si riflettono anche, ad esempio, nel codice fiscale della Federazione Russa.

Il termine "finanza" in Russia iniziò ad essere utilizzato dal XNUMX° secolo. e la sua interpretazione fu la seguente: "Finanza è tutto ciò che riguarda le entrate, le spese dello Stato" (V. I. Dal).

Il ministero era diretto dal ministro delle finanze, sotto il quale erano formati un consiglio e un ufficio. Il Ministero stesso era composto da dipartimenti, filiali, tavoli.

L'imperatore nominò un ministro che era subordinato solo a lui. Pertanto, il principio dell'unità del comando risiedeva nella gestione dei ministeri. La struttura dei ministeri è stata costruita secondo l'analogia francese.

Il ministero delle Finanze ha svolto un ruolo importante nella revisione delle relazioni finanziarie "annuali" di altri ministeri.

Nella struttura del Ministero era prevista una commissione per il rimborso dei debiti. La sua competenza comprendeva l'esame e la risoluzione di problematiche per la riduzione del debito pubblico interno ed esterno.

Il Ministero delle Finanze era composto da sei dipartimenti. Questi includevano: il Dipartimento delle miniere e degli affari del sale, il Dipartimento delle tasse e dei dazi vari, il Dipartimento della proprietà dello Stato, il Dipartimento delle manifatture, il Dipartimento del commercio interno e il Tesoro dello Stato.

La Banca di Stato è stata costituita sulla base delle banche commerciali e di prestito. Nel 1882 fu costituita la Banca contadina. La base della sua attività era la mediazione nell'acquisizione di terre dai nobili e nella vendita ai kulak. Il crollo del sistema finanziario in Russia iniziò con l'avvento di E.F. Kankrin. Sotto la sua guida nel 1839-1843. fu attuata la riforma monetaria.

Momenti significativi della storia russa furono la Riforma contadina del 1861 e l'operazione di redenzione. Ciò ha comportato l'ampliamento dell'apparato statale e l'aumento del ruolo del Ministero delle Finanze.

3. La forma del sistema di bilancio in termini di finanza pubblica

sistema di bilancio è un insieme di bilanci di diversi livelli, interconnessi. La struttura del sistema di bilancio si basa sulla forma di governo. Esistono due forme di organizzazione del sistema di bilancio in termini di finanze pubbliche.

1. Semplice (unitario).

I paesi con questa forma rappresentano un unico stato centralizzato, costituito da unità amministrativo-territoriali dipendenti (Giappone, Inghilterra, Svizzera, Francia, ecc.). Gli stati unitari hanno un sistema di bilancio a due livelli: il bilancio statale e il bilancio locale.

Il bilancio dello Stato è un accumulatore di una parte del reddito nazionale ridistribuito attraverso il sistema finanziario.

Al bilancio dello Stato sono assegnate ingenti entrate fiscali, che consentono di sostenere spese per l'attuazione di compiti socio-economici.

Nel 1960-1970. nei paesi occidentali si assiste al consolidamento delle unità amministrative comunali. Di conseguenza, l'importanza dei bilanci locali è aumentata.

Inoltre, furono abolite le divisioni amministrative minori come i distretti rurali e le parrocchie. Gli aspetti positivi della riforma delle autonomie locali sono stati la riduzione del numero dei bilanci locali e l'aumento del loro volume. Pertanto, le relazioni inter-bilancio tra l'erario dello Stato ei bilanci delle unità comunali sono diventate più mirate. Gli organi di autogoverno locale sono stati in grado di regolare in modo indipendente molte questioni sociali nell'area. I bilanci locali agiscono come "conduttori" della politica finanziaria, economica e sociale del governo.

Sebbene formalmente i bilanci locali siano considerati indipendenti dal centro, in realtà, dal bilancio generale vengono stanziati fondi significativi sotto forma di sussidi e sussidi mirati per finanziare le spese correnti degli enti locali.

2. Complesso (federale, confederale, imperiale).

La forma complessa del dispositivo rappresenta un'unione di stati o entità territoriali indipendenti tra loro (USA, Canada, Germania, stati alleati, Russia, ecc.).

Negli stati federali esiste un sistema di bilancio a tre livelli: il bilancio del governo centrale, i bilanci dei membri della federazione e i bilanci locali.

Una caratteristica della struttura federale delle finanze è l'indipendenza di ciascun livello del bilancio e la varietà delle relazioni tra questi livelli.

Ad esempio, il sistema di bilancio degli Stati Uniti comprende: il bilancio federale, i bilanci di cinquanta stati, più di 80 bilanci di unità amministrative locali:

1) 3000 distretti;

2) 19 comuni;

3) 17 città e comuni;

4) 15 distretti scolastici;

5) 29 distretti speciali.

Il sistema di bilancio della Germania è composto da: il bilancio federale, i bilanci di 16 stati, compresi i bilanci delle città anseatiche, i bilanci delle comunità, compresi i bilanci delle associazioni di comunità e distretti, ecc.

4. Il sistema di bilancio della Federazione Russa

Il bilancio federale è la base finanziaria del governo e svolge un ruolo guida. Le spese e le entrate dei bilanci locali sotto una struttura federale non sono incluse nei bilanci dei membri della federazione e le spese e le entrate dei membri della federazione non sono incluse nel bilancio federale.

Il bilancio federale include le tasse di base. Le entrate dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società statunitensi sono del 60%. Le spese più importanti sono assegnate al bilancio federale: militari, economiche, alcune sociali, amministrative.

La parte del leone delle entrate per i bilanci delle terre sono le cosiddette imposte dirette: imposta sul reddito, imposta di successione, imposta sul reddito delle società, imposta sugli immobili. Le principali fonti di reddito per il bilancio provinciale, ad esempio il Canada, sono le accise, l'imposta sul reddito, l'imposta sul reddito delle società, i pagamenti ai fondi di previdenza sociale.

La spesa dei bilanci dei membri della federazione è svolta in funzione delle loro funzioni nelle attività economiche e sociali, della fornitura di assistenza finanziaria all'agricoltura e delle singole industrie, del mantenimento dell'apparato amministrativo (organi giudiziari, polizia).

Tutti i livelli della catena di bilancio sono strettamente interconnessi. Ogni stato differisce nelle modalità di interazione tra i collegamenti del sistema di bilancio.

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, il sistema di bilancio della Federazione Russa è costituito dai budget dei seguenti livelli:

1) il bilancio federale ei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

2) i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi extra-bilancio dello stato territoriale;

3) bilanci locali di distretti municipali, distretti urbani, formazioni municipali intraurbane delle città federali di Mosca e San Pietroburgo;

4) bilanci degli insediamenti urbani e rurali.

Ad ogni livello c'è un processo di sviluppo, adozione, esecuzione, controllo delle risorse finanziarie dei budget.

Bilancio federale e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali.

Budget dei soggetti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Budget locali sono sviluppati e approvati sotto forma di atti giuridici degli organi rappresentativi delle autonomie locali.

Per tutti i livelli, il budget annuale viene preparato per un anno finanziario, che corrisponde all'anno solare.

Il totale di tutti i budget nel rispettivo territorio è bilancio consolidato.

Il bilancio consolidato della Federazione Russa comprende:

1) il bilancio federale;

2) una serie di bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il bilancio consolidato non comprende i bilanci dei fondi statali e territoriali fuori bilancio. Anche i trasferimenti intergovernativi non sono inclusi in questo sistema.

5. Principi di funzionamento del sistema di bilancio

Per l'efficace funzionamento del sistema di bilancio in Russia, devono essere osservati i seguenti principi (articolo 28 della RF BC):

1) l'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa. Questo principio implica l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, le forme di documentazione e rendicontazione di bilancio, un'unica procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa, generare entrate e attuare le spese di bilancio, ecc.;

2) differenziazione delle entrate e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il principio della delimitazione delle entrate e delle spese tra i bilanci significa la distribuzione e l'attribuzione di determinati tipi di poteri ai diversi livelli di governo;

3) indipendenza di budget. Il principio di indipendenza del bilancio comprende il diritto delle autorità di formare ed eseguire autonomamente il bilancio adottato;

4) uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, comuni.

Il principio dell'uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, dei comuni significa determinare i poteri di bilancio degli organi governativi, determinare il volume, le forme e la procedura per fornire trasferimenti interbudget secondo principi e requisiti uniformi;

5) completezza di riflessione su entrate e uscite di bilanci, bilanci di fondi statali non di bilancio. Il principio di completezza di riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci, dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio significa che tutte le entrate e le spese dei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio e altre entrate obbligatorie determinate dalla legislazione fiscale e di bilancio della Russia Federazione, le leggi sui fondi statali fuori bilancio, sono oggetto di riflessione nei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio a colpo sicuro e per intero;

6) saldo di bilancio. Il principio significa che il volume delle spese preventivate corrisponde al volume totale delle entrate;

7) efficienza ed economia di utilizzo dei fondi di bilancio. Il principio dell'efficienza e dell'economia nell'uso dei fondi di bilancio significa che nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, gli organi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero partire dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget;

8) copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio. Il principio della copertura generale (aggregata) delle spese significa che tutte le spese di bilancio devono essere coperte dall'importo totale delle entrate di bilancio e dalle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo;

9) pubblicità. Il principio della pubblicità significa la disponibilità di informazioni sull'andamento dell'elaborazione, dell'approvazione e dell'esecuzione del bilancio;

10) affidabilità del budget. Per principio di affidabilità di bilancio si intende l'affidabilità degli indicatori per la previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento e il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio;

11) destinazione e natura mirata dei fondi di bilancio.

Il principio del targeting implica l'uso dei fondi di bilancio per lo scopo previsto.

6. Fondamenti della politica finanziaria dello Stato

Il raggiungimento degli obiettivi strategici nello sviluppo dello Stato si basa sulla base della politica finanziaria. L'attuazione della politica finanziaria avviene attraverso la preparazione di un piano finanziario per la prospettiva di medio (lungo termine), il bilancio e l'uso più efficiente di questi fondi affinché lo Stato possa svolgere le sue funzioni.

I temi dell'attuazione della politica di bilancio alle autorità è riconosciuto il potere di formare e utilizzare risorse finanziarie.

La politica finanziaria dello stato dovrebbe concentrarsi non solo sull'economia interna del paese, ma anche sui requisiti del diritto finanziario.

Gli obiettivi prioritari della politica finanziaria sono:

1) formazione di una legislazione adeguata alla realtà;

2) riduzione del carico fiscale con contestuale aumento dell'efficienza del funzionamento del sistema tributario;

3) formazione di un'adeguata pianificazione e previsione dell'evoluzione del sistema finanziario;

4) raggiungimento del massimo equilibrio di bilancio a tutti i livelli;

5) ritorno effettivo sul funzionamento del sistema doganale;

6) creazione di condizioni per stimolare le entrate ai bilanci di vari livelli, ecc.

La politica finanziaria consiste in legami strutturali come la politica di bilancio, la politica doganale, la politica monetaria.

Attualmente, sul territorio della Federazione Russa opera un intero sistema di tasse e dazi doganali, nonché i loro vantaggi. Il codice doganale della Federazione Russa prevede regimi doganali speciali.

La politica monetaria è formata dal governo della Federazione Russa e dalla Banca centrale. I suoi compiti principali:

1) la stabilità del tasso di inflazione. Si tratta del raggiungimento di un livello in cui si nota la crescita economica;

2) applicazione delle ultime tecnologie nelle operazioni di pagamento;

3) controllo dell'offerta di moneta;

4) mantenimento della posizione di cambio variabile.

Nell'ambito della politica fiscale, la prima priorità è ridurre il carico fiscale. Di conseguenza, ci sono cambiamenti nella legislazione fiscale.

Le questioni relative alla tassazione delle piccole e medie imprese si sono spostate verso il miglioramento. Per tali entità commerciali sono stati sviluppati e attuati regimi fiscali speciali.

L'attuale politica di bilancio della Russia è in linea con gli obiettivi strategici dello sviluppo economico della Federazione Russa, migliorando la qualità della vita e garantendo la sicurezza dei suoi cittadini.

I progetti nazionali stanno diventando sempre più importanti. Si stanno creando le basi per risolvere problemi urgenti, come il miglioramento della qualità dell'istruzione, la fornitura ai cittadini di alloggi a prezzi accessibili e confortevoli, il miglioramento della salute della popolazione, la creazione di condizioni di vita dignitose nelle campagne e lo sviluppo della produzione agroindustriale. Alcuni programmi federali e regionali per affrontare le aree di cui sopra sono elencati quando si considerano i trasferimenti interbudget.

7. Aree strategiche di responsabilità assegnate al Governo della Federazione Russa

Per l'attuazione dei compiti stabiliti, il governo della Federazione Russa è responsabile delle seguenti aree strategiche:

1) un punto importante è garantire l'equilibrio del sistema di bilancio della Federazione Russa a lungo termine. Ciò è particolarmente vero per gli obblighi nel campo delle pensioni e delle assicurazioni sociali statali. Con l'entrata in vigore del nuovo sistema di accumulazione mista delle pensioni, si è reso necessario elaborare nuove regole per le detrazioni dal bilancio federale alla Cassa pensione;

2) la direzione principale nel campo della politica di bilancio dovrebbe essere il continuo accumulo di entrate di bilancio nel Fondo di stabilizzazione. I fondi del Fondo di stabilizzazione in eccesso rispetto all'importo di base dovrebbero essere utilizzati per sostituire le fonti di finanziamento esterno del disavanzo di bilancio, nonché per rimborsare anticipatamente il debito estero dello Stato;

3) è necessario un ritorno più efficiente delle spese di bilancio. Le spese dei budget di tutti i livelli dovrebbero essere concentrate sul risultato finale. Allo stesso tempo, gli obblighi imposti alle autorità dovrebbero essere comparabili con le risorse finanziarie stanziate a tal fine;

4) rafforzare il ruolo della pianificazione finanziaria di medio termine.

Già nel 2007 è stato approvato il bilancio federale per il medio termine (2008-2010). Le relazioni sui risultati dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio dovrebbero essere prese in considerazione nell'elaborazione e nella revisione dei progetti di bilancio;

5) ulteriore ampliamento dell'indipendenza e responsabilità dei principali gestori dei fondi di bilancio attraverso lo sviluppo e l'attuazione di metodi e procedure di valutazione della qualità della gestione finanziaria a livello dipartimentale, lo sviluppo dell'internal audit, il rafforzamento della disciplina finanziaria;

6) garantire la trasparenza e l'efficienza degli appalti per le esigenze statali e comunali;

7) miglioramento della gestione del patrimonio demaniale;

8) effettiva partecipazione della Russia alle iniziative della comunità mondiale per alleviare l'onere del debito dei paesi più poveri. Al vertice del GXNUMX si è deciso di cancellare il debito dei paesi africani;

9) riorganizzazione e aumento della capitalizzazione di istituti di investimento statali specializzati al fine di sostenere l'esportazione di beni e l'importazione di tecnologia, finanziamento a lungo termine di grandi progetti di investimento.

8. Il bilancio federale è il principale piano finanziario del paese

Il bilancio svolge un importante ruolo economico, sociale e politico nel processo riproduttivo. Lo stato influenza la ridistribuzione del reddito nazionale tra le industrie. Attraverso il bilancio, lo Stato può influenzare i settori più deboli e non monetari (come l'agricoltura, la cultura, l'istruzione, la sanità, ecc.).

Bilancio federale- la forma di formazione e spesa, in base all'esercizio finanziario, di fondi destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa.

Come ogni altra categoria economica, il bilancio svolge determinate funzioni: la formazione di un fondo di bilancio, il suo utilizzo, il controllo sull'uso dei fondi per lo scopo previsto.

La prima funzione è legata alla formazione del reddito, costituito da entrate fiscali e non.

Principale fonte di reddito- proventi di entità aziendali percepiti a seguito della ridistribuzione del prodotto nazionale.

La struttura delle entrate di bilancio non è costante e dipende dallo sviluppo economico del Paese in un determinato periodo.

Un'altra funzione è legata all'uso mirato dei fondi di bilancio.

La terza funzione, infine, prevede la creazione di un controllo associato sia alla prima che alla seconda funzione. L'uso mirato dei fondi di bilancio è soggetto a controllo. C'è un modulo di segnalazione speciale per questo.

In conformità con il codice di bilancio RF, il bilancio ha una propria struttura. I principali elementi costitutivi sono le entrate e le spese di bilancio.

Entrate e spese, a loro volta, sono soggette a raggruppamento.

La classificazione di bilancio della Federazione Russa è un raggruppamento di entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio a tutti i livelli.

9. Classificazione di bilancio della Federazione Russa

Classificazione di bilancio della Federazione Russa include:

1) classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa;

2) classificazione funzionale delle spese di budget RF;

3) classificazione economica delle spese di bilancio RF;

4) classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio della Federazione Russa;

5) classificazione delle fonti di finanziamento esterno del disavanzo del bilancio federale;

6) classificazione dei tipi di debiti interni statali della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni;

7) classificazione dei tipi di debito estero statale della Federazione Russa e attività estere statali della Federazione Russa;

8) classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale.

In conformità con il Capitolo 4 del BC RF, la classificazione delle entrate del budget RF è un raggruppamento di entrate del budget a tutti i livelli del sistema di budget RF.

La classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa include il codice dell'amministratore delle entrate di bilancio, gruppi, sottogruppi, articoli, sottovoci, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione delle entrate economiche.

La classificazione economica del reddito è un raggruppamento di operazioni delle amministrazioni pubbliche per contenuto economico.

C'è una distinzione tra reddito proprio e regolamentare. Proprio fisso su base permanente (si tratta di tasse, non tasse, trasferimenti gratuiti).

Reddito regolamentare- pagamenti per i quali sono stabilite le norme delle detrazioni ai bilanci inferiori.

La classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa è un raggruppamento di spese dei bilanci di tutti i livelli. Riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello stato e la soluzione di questioni di importanza locale.

La classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio nella Federazione Russa è un raggruppamento di fondi presi in prestito attratti dalla Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa e dai comuni per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci.

La classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale è un raggruppamento di spese che riflette la distribuzione dei fondi di bilancio tra i principali amministratori dei fondi del bilancio federale.

10. Spese di bilancio

Tipo di spese supportato da una fonte di copertura finanziaria. Se compare un nuovo tipo di spesa, dovrebbero essere determinate le fonti e la procedura per il finanziamento di nuovi tipi di spesa di bilancio, anche se è necessario trasferire risorse finanziarie per nuovi tipi di spesa a budget di altri livelli.

La struttura delle spese di bilancio comprende le spese in conto capitale e correnti. La spesa in conto capitale è destinata a investire in organizzazioni legali di nuova creazione e supportare quelle esistenti.

La forma di sostegno sono i crediti di bilancio. Le spese in conto capitale sono determinate dalla classificazione economica di bilancio delle spese.

La spesa corrente è associata alla fornitura di sussidi e sovvenzioni a budget inferiori.

Oltre ai prestiti di bilancio previsti, esistono altre forme di fondi di spesa di bilancio (stanziamenti, storni, pagamenti nell'ambito di un contratto pubblico, storni interbudget, ecc.).

È diffusa la pratica di creare fondi di riserva come parte del bilancio. La dimensione del fondo non deve superare il 3% del costo totale.

Lo scopo di creare tali fondi- utilizzo di una riserva per spese impreviste (perdite da calamità naturali, lavori di ripristino da infortuni occorsi).

Pertanto, il Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa è costituito come parte del bilancio federale. Il suo volume non dovrebbe essere superiore all'1% dell'importo stabilito delle spese. Solo il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di disporre dei fondi di questo fondo.

Tuttavia, è vietato spendere i fondi del fondo per scopi personali, per elezioni e altri eventi. Questo fondo è creato per le spese di emergenza.

11. Entrate di bilancio

La struttura della parte delle entrate è costituita da entrate fiscali e non fiscali. L'elenco delle entrate fiscali dipende dalle tasse e dalle tasse fissate per legge. Allo stesso tempo, c'è una distribuzione della quota delle fonti fiscali tra i bilanci di diversi livelli.

Quest'anno sono state determinate l'imposta sul reddito, l'imposta sul valore aggiunto, le accise, l'imposta sull'estrazione di minerali, l'imposta sociale unificata, l'imposta sull'acqua, la riscossione per l'uso delle risorse biologiche acquatiche.

Il primo posto in termini di entrate di bilancio è occupato dall'imposta sul valore aggiunto, dal canone per l'utilizzo delle risorse naturali e dall'imposta sull'estrazione dei minerali. I pagamenti doganali hanno un'ampia quota di reddito.

L'istituzione di nuovi tipi di tasse, la loro cancellazione o modifica è possibile solo apportando le modifiche appropriate alla legislazione fiscale della Federazione Russa.

Le autorità legislative federali possono stabilire nuove tipologie di entrate non fiscali, cancellare o modificare quelle esistenti dopo che le autorità esecutive federali hanno presentato il loro parere e solo modificando il Codice di bilancio della Federazione Russa.

Reddito non fiscale Il bilancio federale è formato da:

1) reddito da uso di demanio, reddito da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio;

2) restante dopo il pagamento delle tasse e degli altri compensi obbligatori e contributivi per il rilascio delle licenze per l'esercizio delle attività connesse alla produzione e alla circolazione di alcol etilico, alcolico e prodotti alcolici, parte degli utili delle imprese unitarie stabilite dal Federazione Russa;

3) dazi doganali e dazi doganali;

4) canoni per l'utilizzo dei corpi idrici;

5) canoni per l'utilizzo delle risorse biologiche acquatiche;

6) pagamenti per impatto negativo sull'ambiente;

7) l'utile della Banca di Russia rimanente dopo il pagamento di tasse e altri pagamenti obbligatori (secondo gli standard stabiliti dalle leggi federali);

8) reddito da attività economica estera;

9) altre entrate.

Nelle entrate del bilancio federale si tiene conto delle entrate dei fondi del bilancio obiettivo della Confederazione. Gli incassi vengono effettuati a tariffe stabilite e sono distribuiti tra i fondi di bilancio obiettivo federale e obiettivo territoriale.

12. Fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale

Nel corso dell'esame delle voci di entrata e di spesa, può comparire un disavanzo. In tali casi vengono approvate le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Fonti di finanziamento approvato dal legislatore in legge per il prossimo esercizio. I crediti della Banca di Russia, nonché l'acquisizione da parte della Banca di Russia di obbligazioni di debito della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni durante il loro collocamento iniziale non possono essere fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale sono:

1) fonti interne:

a) prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da istituti di credito nella valuta della Federazione Russa;

b) prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa. I prestiti statali della Federazione Russa sono prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, per i quali sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari;

c) prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

d) proventi dalla vendita di beni demaniali;

e) l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese per scorte e riserve statali;

f) variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale;

2) fonti esterne:

a) prestiti governativi in valuta estera mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

b) prestiti da governi di Stati esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, erogati in valuta estera, attratti dalla Federazione Russa.

13. Il processo di elaborazione dei progetti di bilancio

La redazione dei bilanci è preceduta dall'elaborazione di previsioni per lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni e settori dell'economia, nonché dalla redazione di saldi finanziari consolidati, sulla base di cui le autorità esecutive elaborano i progetti di bilancio.

L'intero processo inizia con il messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa, che viene inviato all'Assemblea federale entro marzo dell'anno precedente.

Il governo della Federazione Russa è impegnato nella progettazione dei bilanci e, a livello locale, negli organi esecutivi delle autorità locali. Il progetto di bilancio è predisposto dal Ministero delle Finanze.

Per la formazione del progetto di bilancio vengono utilizzati il Messaggio del Presidente della Federazione Russa, la previsione dello sviluppo socioeconomico, la previsione del saldo finanziario consolidato, il piano per lo sviluppo del settore economico in un determinato territorio.

Inoltre, i calcoli utilizzano informazioni sull'attuale legislazione fiscale, l'importo stimato dell'assistenza finanziaria dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, i tipi e i volumi delle spese da un livello all'altro del sistema di bilancio, e gli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali.

Il budget dipende dal calcolo di importanti indicatori del PIL pro capite, dell'inflazione.

Il piano di sviluppo per il settore statale o comunale dell'economia comprende:

1) un elenco e un piano consolidato delle attività finanziarie ed economiche delle imprese del governo federale;

2) un elenco e un piano di sintesi delle attività finanziarie ed economiche delle imprese unitarie statali o comunali;

3) un programma per la privatizzazione di beni demaniali o comunali e l'acquisizione di beni in demanio o demanio comunale;

4) informazioni sull'organico massimo dei dipendenti statali o comunali e del personale militare secondo i principali amministratori dei fondi di bilancio.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa sta sviluppando indicatori di bilancio indicativi per il medio termine, un progetto di legge federale sul bilancio. Contestualmente sono in corso di elaborazione una previsione a medio termine dello sviluppo socio-economico e una previsione di Bilancio Consolidato.

La formazione del bilancio federale inizia con la selezione da parte del governo della Federazione Russa di un piano-previsione del funzionamento dell'economia russa per il prossimo esercizio finanziario. Sulla base del piano prescelto, le spese del bilancio federale vengono distribuite.

14. Documenti che accompagnano il progetto di bilancio

Tutte le questioni non coordinate vengono risolte da una commissione governativa interdipartimentale guidata dal ministro delle Finanze.

Documenti che accompagnano il progetto di bilancio:

1) risultati preliminari dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa nell'ultimo periodo dell'anno in corso;

2) previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

3) le principali direzioni di bilancio e di politica fiscale per il prossimo esercizio;

4) un piano per lo sviluppo del settore statale e comunale dell'economia;

5) previsione del Bilancio Consolidato per il territorio della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

6) previsione del bilancio consolidato della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

7) principi e calcoli di base sul rapporto tra il bilancio federale ei bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa;

8) progetti di programmi federali mirati e programmi federali per lo sviluppo delle regioni;

9) progetto di programma federale di investimento mirato;

10) progetto di programma statale per gli armamenti;

11) un progetto di programma per la privatizzazione delle imprese statali e municipali;

12) calcoli secondo gli articoli della classificazione delle entrate del bilancio federale, sezioni e sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e del disavanzo del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

13) trattati internazionali della Federazione Russa;

14) progetto di programma di prestiti esterni statali della Russia;

15) una bozza di programma per la concessione da parte della Federazione Russa di prestiti statali a Stati esteri;

16) progetto di struttura del debito estero statale della Federazione Russa per tipo di debito e suddiviso per singoli stati;

17) un progetto di struttura del debito interno statale della Federazione Russa e un progetto di programma di prestiti interni;

18) proposte per indicizzare gli importi minimi di borse di studio, indennità e prestazioni sociali, gli stipendi dei dipendenti pubblici federali, l'indennità monetaria del personale militare, nonché proposte per indicizzare (aumentare) la remunerazione dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico;

19) un elenco di atti legislativi il cui effetto è annullato o sospeso;

20) calcoli del volume previsto del Fondo di stabilizzazione.

15. Procedura per l'esame di un progetto di legge federale sul bilancio federale

organo di rappresentanza rappresentato dalla Duma di Stato della Federazione Russa sta valutando il progetto legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario in quattro letture.

In prima lettura, le leggi sui bilanci dei fondi statali non di bilancio, la pensione minima, l'aliquota tariffaria della prima categoria della Scala tariffaria unificata per la remunerazione dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico, la procedura per l'indicizzazione e il ricalcolo delle pensioni statali , il salario minimo.

La prima lettura considera il quadro del bilancio stesso. La previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, le direzioni del bilancio e della politica fiscale, i principi e i calcoli sul rapporto tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, il progetto di programma statale vengono discussi i prestiti esterni (come finanziamento esterno del disavanzo di bilancio), le entrate del bilancio federale per gruppi, sottogruppi e articoli di classificazione entrate di bilancio della Federazione Russa, il disavanzo di bilancio federale in termini assoluti e in percentuale delle spese di bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e le fonti di copertura del disavanzo del bilancio federale, il volume totale delle spese del bilancio federale.

Alla prima fase di lettura partecipano il Governo della Federazione Russa, la Commissione Bilancio e la Camera dei Conti. Il lavoro di questi soggetti consiste nella formazione e lettura di relazioni e correlazioni, sulla base delle quali la Duma decide sul disegno di legge.

In seconda lettura, le spese del bilancio federale sono approvate dalle sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa all'interno del volume totale delle spese del bilancio federale approvato in prima lettura e dalla dimensione del Fondo federale per il sostegno finanziario di i Soggetti RF.

Il periodo di revisione è di 15 giorni. Nella seconda fase di considerazione, è possibile adeguare le spese di bilancio secondo la loro classificazione funzionale.

Le domande su questa situazione sono esaminate dalla commissione per il bilancio.

In terza lettura, le spese del bilancio federale sono approvate dai sottosezioni della classificazione funzionale delle spese e dai principali amministratori dei fondi del bilancio federale. Vengono presi in considerazione la distribuzione dei fondi del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa da parte dei soggetti della Federazione Russa, i principali indicatori dell'ordine di difesa dello stato e le spese del bilancio federale per il finanziamento dei programmi obiettivo federali.

In terza lettura c'è l'ultima occasione per correggere il futuro bilancio da parte dei sottosezioni della classificazione funzionale delle spese e dai principali amministratori dei fondi del bilancio federale.

Le domande senza risposta vengono inviate alla commissione di conciliazione. Sono previsti 25 giorni per la terza lettura.

La commissione esamina gli emendamenti introdotti entro 10 giorni, dopodiché esprime il proprio parere.

La quarta lettura finale si tiene entro 15 giorni. In questa fase non vengono apportati emendamenti, ma si vota il disegno di legge.

Il disegno di legge sviluppato viene presentato al Consiglio della Federazione. La legge approvata viene inviata al Presidente della Federazione Russa entro 5 giorni. Se la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario viene respinta dal Consiglio della Federazione, la stessa legge federale viene sottoposta a una commissione di conciliazione per superare le divergenze sorte.

16. Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa

Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa- si tratta di una parte dei fondi del bilancio federale, costituita per l'eccedenza del prezzo del petrolio rispetto al prezzo base del petrolio, oggetto di contabilità, gestione e utilizzo separati al fine di garantire l'equilibrio del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto quello di base.

Il fondo di stabilizzazione è costituito a spese del reddito percepito dall'eccedenza del prezzo e del reddito ricevuto dal collocamento del patrimonio del fondo.

In conformità con la RF BC, il reddito aggiuntivo del Fondo di stabilizzazione è determinato da:

1) il prodotto delle entrate effettive al bilancio federale del dazio doganale all'esportazione sul greggio nel mese in corso per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota del dazio doganale all'esportazione sul greggio nel mese in corso e l'aliquota stimata di detto dazio al prezzo base del petrolio all'aliquota del dazio doganale all'esportazione in vigore nel mese in corso dazi sul greggio;

2) il prodotto delle entrate effettive al bilancio federale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) nel mese in corso per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota attuale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) e la aliquota stimata di detta imposta al prezzo base del petrolio a quella in vigore nel mese in corso all'aliquota dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio).

Il Fondo di stabilizzazione includerà i saldi dei fondi del bilancio federale all'inizio dell'anno finanziario, nonché i saldi liberi dei fondi del bilancio federale necessari al Ministero delle finanze della RF.

I fondi del Fondo di stabilizzazione possono essere utilizzati per finanziare il deficit del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto del prezzo base, nonché per altri scopi se il volume accumulato dei fondi del Fondo di stabilizzazione supera i 500 miliardi di rubli.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa pubblica mensilmente le informazioni sul saldo del Fondo di stabilizzazione all'inizio del mese di riferimento, l'importo dei fondi ricevuti dal Fondo di stabilizzazione e l'utilizzo del Fondo di stabilizzazione nel mese di riferimento.

I fondi del Fondo di stabilizzazione sono accantonati in valuta estera: dollari, euro, sterline inglesi.

I fondi sono detenuti nei conti della Banca centrale della Federazione Russa e la Banca centrale paga gli interessi per l'utilizzo dei fondi. Il rifornimento di fondi viene effettuato acquisendo obbligazioni di debito di stati esteri.

Questi includono titoli di debito dei governi di Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Regno Unito e Stati Uniti.

17. Bilancio a livello comunale

La formazione del bilancio locale consiste in un elenco della parte di spesa del bilancio, nonché in un elenco delle entrate. In caso di deficit vengono indicate le fonti della sua copertura.

In conformità con la legislazione sull'organizzazione dell'autogoverno locale in Russia, sono stati distinti tre livelli di comuni:

1) insediamenti;

2) distretti comunali;

3) distretti urbani.

Ogni comune ha il proprio budget. Pertanto, i comuni, quando valutano il budget, richiedono una stima dei costi di ogni insediamento.

Il bilancio della formazione comunale (distretto) e l'insieme dei bilanci degli insediamenti costituiscono il bilancio consolidato del distretto comunale.

La parte delle entrate del bilancio è costituita dalle entrate delle tasse e delle tasse locali, federali, regionali, dai trasferimenti gratuiti dai bilanci di altri livelli, dalle entrate dei beni comunali, da una parte degli utili delle imprese municipali, dalle multe e dalle donazioni.

Le entrate dei bilanci locali si dividono in fiscali e non fiscali. Ad ogni comune sono assegnate in modo permanente le proprie tasse e tasse, altre entrate locali.

Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale hanno l'autorità di introdurre tasse e tasse locali e di stabilire tariffe e benefici per loro.

Tutti gli atti giuridici relativi a modifiche della legislazione fiscale e riflessi di conseguenza nella preparazione del bilancio devono essere modificati prima della procedura di approvazione del bilancio.

La competenza degli enti locali è la possibilità di concedere dilazioni e rate per il pagamento delle imposte percepite dai bilanci locali. Le condizioni principali per ciò sono l'assenza di debito sui prestiti di bilancio del bilancio locale ai bilanci di altri livelli e il rispetto dell'entità massima del disavanzo di bilancio locale.

I bilanci dei distretti comunali ei bilanci dei distretti urbani sono soggetti al pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente secondo lo standard del 40%.

I bilanci dei distretti urbani e municipali, delle città federali di Mosca e San Pietroburgo sono soggetti a commissioni di trasferimento per il rilascio delle licenze per la vendita al dettaglio di bevande alcoliche da parte delle autorità locali (100%).

I bilanci degli insediamenti, dei distretti urbani, prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni, ricevono entrate dalla vendita e dalla locazione di appezzamenti di terreno di proprietà dello Stato (100%).

Le altre entrate comprendono l'autotassazione della popolazione del comune.

18. Le entrate fiscali per i bilanci comunali

Le entrate fiscali per i budget sono:

1) per i bilanci degli insediamenti:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche -100%;

b) imposte federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 10%;

▪ imposta agricola unica - 30%;

2) per i bilanci dei comuni:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria riscossa nelle aree di interinsediamento - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche riscossa nelle aree interinsediative - 100%;

b) tasse e tasse federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 20%;

▪ imposta unificata sui redditi figurativi per alcune tipologie di attività - 90%;

▪ imposta agricola unificata -30%;

▪ dovere statale - 100%;

3) per i bilanci dei quartieri cittadini:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche -100%;

b) tasse e tasse federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 30%;

▪ imposta unificata sui redditi figurativi per alcune tipologie di attività - 90%;

▪ imposta agricola unica - 60%;

▪ dovere statale - 100%;

4) le altre entrate proprie dei bilanci locali comprendono:

a) proventi da privatizzazione e vendita di beni comunali;

b) almeno il 10% dei proventi della privatizzazione di beni demaniali ubicati nel territorio del comune ed effettuata secondo il programma di privatizzazioni dello Stato;

c) proventi da locazione di beni comunali, compresa la locazione di locali non residenziali, e terreni comunali;

d) pagamenti per l'utilizzo del sottosuolo e delle risorse naturali, stabiliti secondo la legislazione della Federazione Russa;

e) proventi da detenzione di denaro comunale e lotterie di abbigliamento;

f) sanzioni da trasferire ai bilanci locali;

g) dovere statale;

3) almeno il 50% dell'imposta sugli immobili societari;

4) imposta sul reddito delle persone fisiche che esercitano attività imprenditoriali senza costituire una persona giuridica.

Il calcolo delle quote fiscali federali per un comune si basa sull'importo totale dei fondi trasferiti all'entità. Utilizzando una determinata formula, viene calcolata la quota di imposta federale per ciascun comune.

19. Spese di bilancio a livello comunale

Spesa comunale associati ai suoi obblighi di spesa, che includono:

1) adozione di atti normativi degli enti locali su questioni di rilevanza locale, stabiliti dagli enti locali in autonomia ed eseguiti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del disavanzo;

2) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale nell'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di determinati poteri dello Stato. L'esecuzione di alcuni poteri statali avviene a spese delle sovvenzioni.

Nella compilazione della parte di spesa del bilancio, gli enti locali sono tenuti a tenere registri degli impegni di spesa. Si tratta di un insieme di atti normativi e accordi che prevedono l'emersione di obblighi di spesa da adempiere a spese dei relativi bilanci.

Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in spese correnti e spese in conto capitale.

Spese in conto capitale budget - una parte delle spese di bilancio che garantisce attività di innovazione e investimento, comprese le voci di spesa destinate agli investimenti in persone giuridiche esistenti o di nuova creazione.

Costi di gestione bilanci - parte delle spese di bilancio, che assicura l'attuale funzionamento dei governi locali sotto forma di sussidi, sovvenzioni e sovvenzioni.

La parte di spesa dei bilanci locali comprende:

1) spese associate alla risoluzione di questioni di importanza locale;

2) spese relative all'attuazione di alcuni poteri statali;

3) le spese relative al servizio e al rimborso del debito sui prestiti comunali;

4) le spese relative al servizio e al rimborso del debito comunale sui prestiti;

5) stanziamenti per l'assicurazione dei dipendenti comunali, oggetti di proprietà comunale, nonché responsabilità civile e rischio imprenditoriale;

6) altre spese.

La classificazione delle spese del comune è equiparata alla compilazione della classificazione secondo il bilancio federale.

20. Il processo di creazione di un bilancio locale

Il lavoro con il bilancio locale passa attraverso diverse fasi: redazione, revisione e approvazione del bilancio, esecuzione, rendicontazione sull'esecuzione del bilancio comunale.

L'amministrazione comunale elabora un progetto basato sulla delibera annuale del capo dell'amministrazione comunale sullo sviluppo di un progetto di bilancio comunale e di un piano finanziario a lungo termine. La redazione del bilancio comunale inizia sei mesi prima dell'inizio del prossimo anno fiscale.

La commissione interdipartimentale è direttamente coinvolta nell'esame del bilancio. La Commissione nelle sue attività è guidata dall'attuale legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione in materia, dalla Carta del distretto municipale e da altri atti normativi.

Tenuto conto delle decisioni della commissione interdipartimentale dell'amministrazione comunale sulla preparazione del progetto di bilancio della città, la commissione finanze dell'amministrazione comunale sta finalizzando il progetto di bilancio entro il 1 ottobre di quest'anno.

Sulla base dei risultati dell'esame, il capo dell'amministrazione comunale approva il progetto di bilancio della città o lo respinge e lo invia per la revisione.

Dopo aver superato la procedura delle udienze pubbliche, il progetto di decisione sul bilancio della città viene presentato dal capo dell'amministrazione comunale per l'approvazione alla duma cittadina, insieme ai documenti e ai materiali necessari.

Inoltre, il progetto di decisione sul bilancio comunale è sottoposto alla duma cittadina. Contestualmente al progetto di bilancio devono essere presentati alla Duma comunale:

1) un programma di prestiti interni comunali previsto per il prossimo anno finanziario per coprire il deficit di bilancio;

2) accertamento delle perdite di bilancio derivanti dalle agevolazioni fiscali previste e dall'uso preferenziale dei beni comunali;

3) valutazione della prevista esecuzione del budget per l'esercizio in corso;

4) una bozza di piano previsionale per la privatizzazione dei beni comunali;

5) calcolo secondo le principali voci della classificazione reddituale;

6) il documento finale delle audizioni pubbliche sul progetto di bilancio comunale.

La fase successiva del processo di budget è l'esecuzione del budget. L'amministrazione comunale assicura l'esecuzione del bilancio comunale. La città stabilisce l'esecuzione del bilancio di tesoreria. L'organizzazione dell'esecuzione e dell'esecuzione del bilancio, la gestione del conto unico del bilancio comunale e dei fondi di bilancio sono affidate alla commissione finanze dell'amministrazione comunale. Il bilancio comunale è eseguito sulla base del principio dell'unità della cassa e della subordinazione delle spese.

La banca attraverso la quale verrà effettuata l'esecuzione in contanti del budget è selezionata su base competitiva.

L'esecuzione del bilancio comunale per reddito avviene come segue:

1) trasferimento e accredito delle entrate su un unico conto del bilancio;

2) restituzione a bilancio di somme di entrate eccessivamente pagate;

3) contabilizzare le entrate di bilancio e redigere relazioni sulle entrate di bilancio.

L'esecuzione del bilancio di spesa comunale avviene nei limiti dell'effettiva disponibilità di fondi in conto. In questo caso si osservano due procedure: autorizzazione e finanziamento.

21. Elenco dei documenti e dei materiali necessari per il progetto di bilancio locale

Elenco documenti e materiali per l'ascolto del progetto di bilancio:

1) previsione dello sviluppo socio-economico del territorio cittadino per il prossimo esercizio;

2) le principali linee di indirizzo della politica di bilancio e fiscale della città per il prossimo esercizio;

3) previsione del bilancio finanziario consolidato della città per il prossimo esercizio;

4) progetto di programma mirato di investimenti per il prossimo esercizio;

5) piano di sviluppo del settore comunale dell'economia;

6) il progetto di struttura del debito interno comunale della città e il programma di indebitamento interno comunale della città, previsto per il prossimo esercizio;

7) accertamento delle perdite di bilancio derivanti dalle agevolazioni fiscali previste e dall'uso preferenziale dei beni comunali;

8) valutazione della prevista esecuzione del budget per l'esercizio in corso;

9) un elenco dei programmi comunali, la cui esecuzione e finanziamento sono previsti nell'anno previsto;

10) un elenco degli atti legislativi (parti di essi) che non possono essere eseguiti per mancanza di fondi dei bilanci regionali e federali trasferiti secondo le modalità previste dalla legge;

11) un elenco di decisioni della duma cittadina (le loro parti), il cui effetto è annullato o sospeso per il prossimo esercizio finanziario, a causa del fatto che il bilancio comunale non prevede fondi per la loro attuazione;

12) programma di privatizzazione dei beni comunali;

13) delibere che determinano l'ammontare del reddito derivante dall'uso dei beni comunali e dei terreni prima della delimitazione dei diritti di proprietà;

14) piano finanziario prospettico;

15) analisi dell'attuazione dei programmi target comunali per l'esercizio precedente, nonché una previsione per l'esercizio in corso.

22. Rendicontazione sull'esecuzione del bilancio comunale

Il capo dell'amministrazione comunale presenta le seguenti relazioni:

1) relazione sull'attuazione del programma di investimenti mirato;

2) relazione sull'attuazione dei programmi target comunali;

3) una relazione sull'esecuzione del bilancio del comune per l'importo corrispondente alla relazione trimestrale (mensile) stabilita dal Ministero delle finanze della Federazione Russa;

4) una ripartizione di bilancio aggiornata di entrate, spese e fonti di finanziamento interno del disavanzo di bilancio comunale alla data di riferimento;

5) un elenco aggiornato della struttura dipartimentale delle spese di bilancio alla data di rendicontazione;

6) analisi dell'esecuzione del bilancio comunale in termini di entrate (tenendo conto degli incassi di rimborsi gratuiti dal bilancio regionale al bilancio comunale), spese, fonti di finanziamento interno;

7) analisi dell'esecuzione delle spese effettuate a carico di sovvenzioni e sovvenzioni del bilancio regionale;

8) una nota analitica all'analisi degli stanziamenti di bilancio aggiornati del bilancio comunale con allegati;

9) un registro degli ordini per la ridistribuzione dei fondi del bilancio comunale assegnati al gestore principale dei fondi del bilancio comunale;

10) una relazione sull'utilizzo del fondo di riserva dell'amministrazione comunale;

11) informazioni sui finanziamenti nella sezione "Abitazioni e servizi comunali";

12) analisi del finanziamento delle risorse energetiche dal bilancio comunale;

13) relazioni sull'erogazione e rimborso di prestiti di bilancio e crediti di bilancio;

14) estratto dal libro dei debiti comunali;

15) informazioni sui redditi percepiti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito;

16) informazioni sulle spese sostenute a spese di fondi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito;

17) previsione dell'esecuzione del bilancio comunale in termini di entrate e spese;

18) relazione sui redditi percepiti dall'uso dei beni comunali della città;

19) analisi dei redditi percepiti dall'uso dei beni comunali della città;

20) informazioni trimestrali sui beni comunali della città in cifre e fatti;

21) informazioni sui debiti dei singoli codici di classificazione economica;

22) altri documenti.

L'esame e l'approvazione della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio comunale sono effettuati dal Consiglio comunale. Gli viene presentato entro e non oltre il 1 maggio.

23. Fondo di riserva del bilancio comunale

La parte di spesa del bilancio comunale prevede la creazione di un fondo di riserva. La quota dell'importo totale delle spese non deve superare il 3% delle spese approvate dal bilancio comunale.

Lo scopo della fondazione- finanziamento di spese urgenti impreviste per interventi di ripristino d'urgenza, eliminazione delle conseguenze di calamità naturali e altre emergenze verificatesi nell'esercizio in corso, ed eventi locali non previsti dal bilancio comunale.

Indicazioni per la spesa dei fondi del fondo:

1) finanziamento di spese economiche impreviste (per lo svolgimento di ricorrenze di rilevanza nazionale e locale; svolgimento di riunioni, mostre e seminari di rilevanza regionale e locale; garantire l'accoglienza delle delegazioni ufficiali; pubblicazione di raccolte di atti normativi dei governi locali) e fornire assistenza materiale ai dipendenti delle amministrazioni locali;

2) finanziamento delle spese per il sostegno sociale mirato urgente (sostegno a organizzazioni senza scopo di lucro, enti pubblici e associazioni; pagamento di bonus una tantum ed erogazione di assistenza economica una tantum ai cittadini per meriti speciali; sostegno sociale per le persone a basso reddito e fasce di popolazione a basso reddito, finanziamento aggiuntivo delle spese per la fornitura di cure mediche e farmacologiche a pazienti con malattie croniche gravi (oncologia, diabete mellito, malattie del sangue, tubercolosi attiva, ecc.);

3) finanziamento di lavori di ripristino di emergenza per eliminare le conseguenze di calamità naturali e altre emergenze (fondi per lavori di ripristino di emergenza per eliminare le conseguenze di calamità naturali e altre emergenze; fornitura di assistenza materiale una tantum ai cittadini colpiti da incidenti, catastrofi e catastrofi; esecuzione di misure di emergenza per il controllo delle inondazioni; preparazione e dispiegamento di insediamenti temporanei per la popolazione in caso di emergenze derivanti da incidenti, calamità naturali, catastrofi, calamità naturali o di altro tipo che possono comportare vittime). Le spese del Fondo di riserva duplicano le spese del Fondo di riserva federale. Un'eccezione è il costo del sostegno materiale per i funzionari. Non esiste un articolo del genere a livello federale.

Il controllo sulla spesa delle risorse del Fondo è svolto in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa ed è affidato alla commissione per il bilancio e la finanza, la politica degli investimenti, le tasse, lo sviluppo economico del distretto municipale e la Camera di controllo e dei conti .

24. Relazioni intergovernative

I principali approcci alla formazione di relazioni finanziarie tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni si basano sui principi legislativi del Codice di bilancio della Federazione Russa (BC RF), sulle risoluzioni e sugli ordini del Governo, nonché sugli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, comuni.

Le modalità di rafforzamento del federalismo di bilancio vengono ogni anno migliorate. Le ragioni di ciò sono la sintesi dell'esercizio finanziario passato, la previsione dello sviluppo socioeconomico della Russia a medio termine, il discorso annuale del Presidente della Federazione Russa al governo federale della Federazione Russa e i programmi per sviluppo del federalismo di bilancio nella Federazione Russa.

Il compito principale degli organi esecutivi è allineare la legislazione federale con la legislazione sulla delimitazione dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali.

Le modifiche alla legislazione fiscale riguardano l'accentramento nel bilancio federale del 6,5% dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle società, il resto, ovvero il 17,5%, dovrebbe essere accreditato sui bilanci regionali. Allo stesso tempo, le autorità regionali possono decidere autonomamente di ridurre l'aliquota dell'imposta sul reddito (ma non inferiore al 13,5%). A disposizione del bilancio centrale resta l'iscrizione integrale dell'imposta fondiaria e delle entrate dell'imposta sull'estrazione di minerali e petrolio (95% delle entrate).

C'è stata una significativa espansione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali nella formazione delle spese dei bilanci corrispondenti. In base alla normativa, il volume e la modalità di pagamento sono determinati dalle regioni e dai comuni.

Inoltre, ci sono stati cambiamenti nella direzione del miglioramento della situazione finanziaria delle imprese del settore abitativo e comunale e delle organizzazioni di trasporto, ed è aumentata la trasparenza del sostegno finanziario per gli obblighi statali di fornire benefici. Di conseguenza, c'è stato un aumento del potenziale di risorse delle regioni e sono aumentate le entrate per il sistema di bilancio della Federazione Russa.

La legge n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ha offerto alle autorità statali degli enti costituenti e delle autorità locali l'opportunità di risolvere autonomamente le questioni relative alla determinazione del livello di remunerazione dei lavoratori del settore pubblico in vari settori. Gli enti locali hanno ottenuto la completa indipendenza dal Centro federale per fissare i tempi e il tasso di aumento di questa voce di spesa.

Un punto importante per aumentare il lato delle entrate del budget è la monetizzazione dei benefici.

I vantaggi per i dipendenti pubblici federali e i dipendenti delle forze dell'ordine per i viaggi gratuiti su tutti i tipi di trasporto pubblico nelle comunicazioni urbane, suburbane e locali sono stati convertiti in denaro.

25. Trasferimenti intergovernativi

Per migliorare l'efficacia nella soluzione degli attuali problemi di bilancio territoriale, i trasferimenti interbudget svolgono un ruolo importante in termini di fondi forniti ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e ai bilanci locali.

Il loro scopo e la composizione previsti sono formati sulla base delle spese del bilancio federale, tenendo conto dei cambiamenti nella legislazione di bilancio e fiscale. I trasferimenti vengono effettuati attraverso il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, il Fondo di sviluppo regionale, il Fondo di riforma finanziaria regionale e municipale e il Fondo di compensazione.

Le forme di trasferimenti interbudget previsti dal bilancio federale sono determinate dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

К мен относятся:

1) credito di bilancio- questa è una forma di finanziamento delle spese di bilancio, che prevede l'erogazione di fondi a persone giuridiche o altri bilanci su base rimborsabile e rimborsabile;

2) sussidi- si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa su base gratuita e irrevocabile. Le sovvenzioni sono erogate dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. Sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti;

3) sovvenzione- si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa o a una persona giuridica su base gratuita e irrevocabile per l'attuazione di determinate spese mirate. Le sovvenzioni vengono detratte dal Fondo federale di compensazione;

4) sussidio- si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, a una persona fisica o giuridica in base al finanziamento condiviso di spese mirate. Sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti.

I prestiti di bilancio dal bilancio federale sono concessi per non più di un anno. Ciò distingue il prestito di bilancio da altre tipologie di bonifici, in quanto opera secondo i principi del rimborso.

L'importo del credito viene determinato durante la redazione del bilancio federale. Ogni entità ha il diritto di acquisire questo tipo di reddito finanziario.

26. Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa

Nell'ambito del bilancio federale, si sta formando un fondo speciale per le detrazioni sovvenzionate alle regioni: il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. Lo scopo della creazione di questo Fondo era di pareggiare i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa.

Il volume del Fondo Federale per il Sostegno Finanziario dei Soggetti della Federazione Russa, soggetto ad approvazione per il prossimo esercizio finanziario, è determinato moltiplicando il volume di detto Fondo, soggetto ad approvazione per l'esercizio in corso, per il tasso di inflazione previsioni per il prossimo esercizio (indice dei prezzi al consumo). Il volume delle risorse finanziarie del fondo è approvato in seconda lettura e la distribuzione dei sussidi avviene nella terza.

L'importo totale delle sovvenzioni del Fondo assegnato all'argomento della Federazione Russa è determinato dalla formula:

FFPR = U₁ +U₂+U₃,

dove FFSR è l'importo totale delle sovvenzioni del Fondo assegnate a un'entità costitutiva della Federazione Russa;

U₁- l'importo delle sovvenzioni del Fondo assegnate all'argomento della Federazione Russa nella prima fase;

U₂- l'importo delle sovvenzioni del Fondo assegnate all'argomento della Federazione Russa nella seconda fase;

U₃- il volume delle sovvenzioni del Fondo assegnate a un'entità costituente della Federazione Russa in casi particolari. Nella prima fase viene determinato il livello di sicurezza di bilancio stimato per la distribuzione dei sussidi del Fondo (non dovrebbe superare il livello stabilito come primo criterio per pareggiare la sicurezza di bilancio stimata). Determinato dalla formula: U1 = Il grado di riduzione del divario tra la dotazione di bilancio stimata delle entità costituenti della Federazione Russa dal livello stabilito come primo criterio per pareggiare la dotazione di bilancio stimata, è considerato pari all'85% x Il importo dei fondi necessari per portare il livello della dotazione di bilancio stimata dell'entità costituente della Federazione Russa al livello stabilito come primo criterio per pareggiare la dotazione di bilancio

Nella seconda fase, l'importo delle sovvenzioni del Fondo viene distribuito tra i soggetti della Federazione Russa, il cui livello di sicurezza di bilancio stimata, tenendo conto delle sovvenzioni del Fondo, distribuite nella prima fase, non supera il livello stabilito come secondo criterio di perequazione della sicurezza di bilancio stimata, ed è determinato dalla formula:

U₂= (l'ammontare delle erogazioni del Fondo per l'esercizio successivo, escluso l'ammontare dei fondi definiti contributi aggiuntivi - U₂)хL'importo dei fondi necessari per portare il livello di sicurezza di bilancio stimata di un'entità costitutiva della Federazione Russa, tenendo conto delle sovvenzioni del Fondo distribuito nella prima fase, al livello stabilito come secondo criterio per equalizzare la sicurezza di bilancio stimata / / L'importo totale dei fondi necessari per portare il livello di sicurezza di bilancio stimata di tutti i soggetti della Federazione Russa, tenendo conto delle sovvenzioni del Fondo distribuito nella prima fase, al livello stabilito come secondo criterio per il pareggio della sufficienza di bilancio stimata .

27. Sovvenzioni

Per i soggetti ammissibili a ricevere sussidi, il Ministero delle finanze della Federazione Russa calcola la quota del soggetto nell'importo dei fondi del Fondo federale di sviluppo regionale. A tale scopo si utilizza la formula:

Д = (Сур x Чнас χ I / БО) / (Сур χ Чнас χ I / БО),

dove D - la quota del soggetto della Federazione Russa nell'importo totale delle risorse del Fondo;

Оur è la deviazione generale del livello di fornitura di un'entità costituente della Federazione Russa con oggetti di infrastrutture sociali e ingegneristiche e investimenti in capitale fisso pro capite dal livello medio per la Federazione Russa;

H us - il numero della popolazione permanente del soggetto della Federazione Russa;

I - indice delle spese di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa;

BO - sicurezza di bilancio del soggetto dopo

distribuzione di sovvenzioni. Inoltre, viene calcolato il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale a spese del Fondo federale di livello regionale:

Noi = 0,5 / BO,

dove Noi - il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale;

0,5 - il livello medio di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale. Il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di importanza regionale e comunale.

Il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale a spese del Fondo non può superare il 75% dei fondi totali del Fondo e del bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa previsto per l'attuazione di questi obiettivi.

I sussidi di importanza federale possono essere diretti allo sviluppo di infrastrutture sociali (istituzioni scolastiche e scolastiche, istituzioni sanitarie municipali statali), nonché infrastrutture di ingegneria.

Dopo il decimo giorno del mese successivo al periodo di riferimento, i fondi necessari vengono trasferiti.

Tuttavia, il Fondo ha il diritto di finanziare prima del periodo specificato, se le autorità regionali cofinanziano a spese del Fondo.

Se le scadenze per il finanziamento dei programmi di sviluppo sociale vengono violate, le azioni delle autorità regionali contraddicono il codice di bilancio RF, il flusso di fondi viene sospeso. Se le violazioni non vengono corrette entro tre mesi, la regione data perde i fondi ad essa assegnati e le sovvenzioni ritirate vengono distribuite tra le altre regioni.

I fondi ricevuti dal Fondo possono essere spesi dall'ente per la formazione di fondi a sostegno dei comuni nell'ambito dei suoi bilanci. L'ulteriore percorso di fondi è lo stesso. I sussidi dovrebbero essere spesi per lo sviluppo di istituzioni educative e prescolari, strutture sanitarie e infrastrutture ingegneristiche.

In futuro, le autorità esecutive dei soggetti dovrebbero riferire sull'uso mirato dei fondi stanziati.

28. Sovvenzioni

Sovvenzioni - questo è un tipo di trasferimento che proviene dal Fondo federale di compensazione alle entità costituenti della Federazione Russa e ai comuni. La Cassa federale di compensazione è costituita nell'ambito del bilancio federale al fine di fornire sovvenzioni per l'adempimento degli obblighi di spesa.

Le sovvenzioni del Fondo federale di compensazione sono distribuite tra i soggetti della Federazione Russa secondo la metodologia approvata dal governo della Federazione Russa.

Il volume totale della Cassa di compensazione federale viene approvato in terza lettura della legge sul bilancio federale.

Le sovvenzioni sono accreditate al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e sono spese in conformità con gli atti normativi adottati dal governo della Federazione Russa. E le sovvenzioni previste per l'adempimento di determinati obblighi di spesa dei comuni vengono spese in conformità con gli atti normativi del governo della Federazione Russa, gli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa. Le sovvenzioni ai comuni sono trasportate attraverso un fondo di compensazione regionale appositamente creato nell'ambito della materia.

Le sovvenzioni del Fondo federale di compensazione sono distribuite tra tutte le entità costitutive della Federazione Russa in proporzione alla popolazione, ai consumatori di servizi di bilancio, alle persone aventi diritto a ricevere trasferimenti alla popolazione e ad altri indicatori, tenendo conto delle condizioni oggettive che incidono sul costo di fornire servizi di bilancio.

Fino al 1 agosto dell'esercizio in corso, il Ministero delle finanze della Federazione Russa invia la metodologia per la distribuzione delle sovvenzioni dal Fondo federale di compensazione agli organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. Fino al 1 ottobre del corrente esercizio i dati sono riconciliati (insieme agli organi esecutivi del potere statale dei soggetti). Dopo tale data non sono ammesse modifiche ai dati iniziali per il calcolo della distribuzione delle sovvenzioni della Cassa federale di compensazione per l'esercizio successivo.

Nel 2007 si prevede di stanziare sovvenzioni dal Fondo di compensazione per le seguenti finalità:

1) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti per aumentare l'indennità monetaria per i dipendenti e gli stipendi per i dipendenti delle divisioni territoriali dei vigili del fuoco statali, mantenuti a spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. In totale sono stati assegnati 4 di rubli;

2) distribuzione delle sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per l'attuazione dei poteri nel campo dell'organizzazione, della regolamentazione e della protezione delle risorse biologiche acquatiche per il 2007. L'importo totale delle sovvenzioni assegnate alle entità costituenti è di 46 mila rubli;

3) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa per fornire sovvenzioni ai bilanci di formazioni amministrativo-territoriali chiuse, sovvenzioni per il reinsediamento dei cittadini e lo sviluppo di infrastrutture sociali e ingegneristiche ai bilanci di formazioni territoriali per il 2007.

29. Trasferimenti regionali

regionale interbilancio trasferimenti fornito nella forma:

1) assistenza finanziaria ai bilanci locali. Questo tipo di trasferimenti interbudget esiste sotto forma di sovvenzioni da fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti e di sovvenzioni da fondi regionali per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani), nonché sovvenzioni;

2) sovvenzioni ai bilanci locali da fondi di compensazione del bilancio regionale, comprese le regioni autonome;

3) fondi trasferiti al bilancio federale in relazione al rimborso e al servizio del debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa agli organi del governo federale;

4) prestiti di bilancio ai bilanci locali.

Quando si ricevono fondi dal bilancio della materia, si osservano tutte le regole sancite dalla legislazione su tasse e tasse.

I prestiti di bilancio dai bilanci degli enti costituenti sono erogati sulla base dell'assenza di debiti scaduti degli organi comunali al bilancio.

Un'altra condizione che deve essere soddisfatta è l'utilizzo del prestito solo da parte degli enti locali e per lo scopo previsto. Non è consentito concedere credito a persone giuridiche.

Se i governi locali non rispettano le condizioni per l'erogazione di trasferimenti interbudget dal bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, l'organismo che esegue il bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa ha il diritto di sospendere la fornitura di trasferimenti interbudget.

Le sovvenzioni sono ancora un'eccezione a questo elenco. Il Fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è costituito nell'ambito del bilancio della materia al fine di equalizzare, in base al numero dei residenti, le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti di esercitare i loro poteri per la risoluzione di questioni di carattere locale. importanza.

La procedura per la formazione di un fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti e la distribuzione dei sussidi da tale fondo, inclusa la procedura per il calcolo e la definizione di ulteriori standard per le detrazioni dall'Irpef ai bilanci locali che sostituiscono tali sussidi, è approvata da la legge dell'entità costituente della Federazione Russa in conformità con i requisiti del Codice di bilancio della Federazione Russa.

Il volume del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è approvato dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario.

Tutti gli insediamenti urbani (compresi i distretti urbani) e gli insediamenti rurali di un soggetto della Federazione Russa hanno diritto a ricevere sussidi dal fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

Contestualmente, l'importo di tale contributo è determinato per ogni insediamento del soggetto in base al numero di abitanti dell'insediamento per abitante.

30. Standard per i contributi ai bilanci degli insediamenti

La particolarità dei trasferimenti interbilancio regionali è la seguente. Quando si compila e si approva il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti possono essere sostituiti in tutto o in parte da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Norma delle detrazioni ai bilanci degli insediamenti è calcolato come rapporto tra l'importo stimato delle sovvenzioni (parte dell'importo stimato delle sovvenzioni) e una liquidazione del Fondo regionale per il sostegno finanziario delle transazioni e l'importo dell'Irpef previsto secondo una metodologia unificata da accreditare a il bilancio consolidato della materia:

dove H è uno standard aggiuntivo per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti; V sussidi - l'importo stimato dei sussidi; Previsione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche - l'importo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche da accreditare al bilancio consolidato del soggetto. Se i fondi ricevuti a seguito del calcolo dello standard aggiuntivo superano l'importo stabilito della sovvenzione stimata, non sono soggetti a prelievo al budget superiore.

In futuro, con la successiva distribuzione di aiuti finanziari ai bilanci locali, questi fondi non vengono presi in considerazione.

Se i fondi percepiti a seguito del calcolo dello standard aggiuntivo sono inferiori alla sovvenzione stimata, non sono soggetti a recupero dal fondo di sostegno finanziario per le liquidazioni. In futuro, con la successiva distribuzione di aiuti finanziari ai bilanci locali, questi fondi non vengono presi in considerazione.

Gli standard per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti da singole tasse e tasse federali e (o regionali, tasse previste da regimi fiscali speciali, uniformi per tutti gli insediamenti di un'entità costituente della Federazione Russa, sono soggetti a trasferimento in conformità con il Bilancio Codice della Federazione Russa e legislazione su tasse e diritti al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

31. Determinazione del livello di sicurezza di bilancio

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, il livello di sicurezza di bilancio stimata dei distretti municipali (distretti urbani) è definito come il rapporto tra le entrate fiscali per abitante e un indicatore simile in media per i distretti municipali e i distretti urbani di un determinato soggetto della Federazione Russa per abitante.

Quando si determinano gli indicatori, dovrebbero essere presi in considerazione i seguenti fattori:

1) il livello di sviluppo e la struttura dell'economia;

2) base imponibile;

3) struttura della popolazione;

4) fattori socioeconomici, climatici, geografici e di altro tipo che incidono sul costo della fornitura dei servizi pubblici.

Nella ridistribuzione delle risorse finanziarie attraverso il fondo di sostegno finanziario per i distretti comunali, dovrebbe essere presa in considerazione l'uguaglianza dei comuni.

Il livello di sicurezza di bilancio stimata di un distretto comunale (distretto urbano), tenuto conto delle sovvenzioni, non può superare il livello di sicurezza di bilancio stimata, tenuto conto delle relative sovvenzioni, di un altro distretto comunale (distretto urbano), che prima della distribuzione di questi sussidi avevano un livello più elevato di sicurezza di bilancio stimata.

Quando si compila e si approva il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del fondo possono essere sostituiti da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci dei distretti municipali (distretti urbani) dall'imposta sul reddito delle persone fisiche (PIT).

Il rapporto è calcolato come rapporto tra l'importo stimato delle sovvenzioni a un distretto municipale (distretto urbano) e l'importo previsto delle entrate fiscali dell'imposta sul reddito delle persone fisiche da accreditare ai bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa per il territorio del corrispondente distretto comunale (distretto urbano).

I fondi ricevuti da un distretto municipale (distretto urbano) nell'ambito di un ulteriore standard di detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche in eccesso rispetto all'importo del sussidio stimato non sono soggetti a prelievo dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Le perdite di bilancio di un distretto municipale (distretto urbano) in connessione con la ricezione di fondi nell'ambito di un ulteriore standard di detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche per un importo inferiore al sussidio stimato non sono soggette a compensazione dal bilancio di un'entità costituente di la Federazione Russa.

32. Trasferimenti locali

Si prendono in considerazione forme di trasferimenti interbilancio forniti dai bilanci locali come:

1) assistenza finanziaria dai bilanci dei distretti comunali ai bilanci degli insediamenti;

2) sovvenzioni trasferite a fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti e fondi regionali per il sostegno finanziario dei comuni (distretti urbani);

3) sovvenzioni trasferite dai bilanci degli insediamenti ai bilanci dei distretti comunali per la risoluzione di questioni di rilevanza locale di natura intercomunale;

4) fondi trasferiti al bilancio federale o al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa in relazione al rimborso del debito comunale alle autorità statali federali o alle autorità statali;

5) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili.

La procedura per fornire assistenza finanziaria dai bilanci dei distretti comunali ai bilanci degli insediamenti

L'assistenza finanziaria dal bilancio di un distretto municipale ai bilanci degli insediamenti che fanno parte di un determinato distretto municipale può essere fornita sotto forma di sovvenzioni dal fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti e altre sovvenzioni e sussidi.

Al fine di uniformare ulteriormente le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti in relazione alle sovvenzioni del Fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti nell'esercizio delle loro competenze su questioni di importanza locale, possono essere costituiti fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti come parte dei bilanci dei comuni.

Le sovvenzioni del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti sono concesse agli insediamenti la cui sicurezza di bilancio stimata non supera il livello stabilito come criterio per il pareggio della sicurezza di bilancio stimata degli insediamenti.

La sicurezza di bilancio stimata degli insediamenti è determinata dal rapporto tra le entrate fiscali per abitante che possono essere ricevute dal bilancio dell'insediamento in base alla base imponibile (potenziale fiscale) e un indicatore simile in media per gli insediamenti di un determinato distretto comunale , tenendo conto delle differenze nella struttura della popolazione, dei fattori e delle condizioni socioeconomiche, climatiche, geografiche e di altri fattori oggettivi che incidono sul costo pro capite della fornitura dei servizi municipali.

La procedura per fornire sovvenzioni dai bilanci locali al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa

Potrebbe essere possibile prevedere il trasferimento al bilancio di un soggetto della Federazione Russa di sovvenzioni dai bilanci di insediamenti o distretti municipali (distretti urbani), in cui nell'anno di riferimento le entrate fiscali stimate dei bilanci locali hanno superato il livello stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa.

Le sovvenzioni dai bilanci degli insediamenti, trasferite al bilancio della materia, sono accreditate al fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

33. Caratteristiche del bilancio dello Stato dell'Unione

Nelle condizioni moderne, per impedire lo sviluppo di un mondo unipolare, si stanno formando confederazioni. Gli stati sovrani si formano all'interno della confederazione. Così, l'Unione Europea è stata costituita sulla base di 27 stati. Come in ogni altro Stato, il funzionamento della Confederazione è sostenuto dal lato finanziario. Le entrate del bilancio confederato sono costituite da detrazioni dai membri del sindacato. La decisione di spendere questi fondi è presa congiuntamente da tutti i paesi partecipanti.

Dal 2007 è stato adottato un bilancio a lungo termine (fino al 2013).

Il Parlamento europeo ha votato a favore dell'adozione del bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2007-2013. L'importo totale incluso nel piano di spesa a lungo termine sarà di 864,4 miliardi di euro. In termini di spesa, si è deciso di aumentare di 1,5 miliardi di euro il fondo di emergenza per contrastare le catastrofi naturali e le emergenze e di aggiungere 500 milioni di euro per le pensioni dei cittadini dell'UE. La spesa servirà a ricostituire le riserve della Banca europea per gli investimenti. Il denaro stanziato fornirà assistenza alle piccole e medie imprese. La maggior parte del bilancio, 56,3 miliardi di euro, copre il settore agricolo.

Aumentata la spesa per ricerca e innovazione e per la Fondazione Galileo (navigazione satellitare). La spesa per l’assistenza alle regioni povere, l’istruzione, la formazione professionale, l’innovazione, la ricerca e lo sviluppo, nonché altre misure volte ad accelerare la crescita economica, è fissata a 54,9 miliardi di euro, ovvero il 15,4% in più rispetto al livello del 2006.

Resta inteso che per combattere l'evasione fiscale verranno stanziati 481 milioni di euro. Nella Finanziaria precedente erano stati stanziati solo 224 milioni di euro per combattere l’evasione fiscale.

Ci sono tutti i prerequisiti per la creazione dello Stato dell'Unione tra la Federazione Russa e la Repubblica Bielorussa. Le relazioni russo-bielorusse sono sancite nel Trattato sull'Unione di Bielorussia e Russia del 2.04.1997 aprile 23.05.1997, nella Carta dell'Unione di Bielorussia e Russia del 8.12.1999 maggio XNUMX, nell'Accordo tra la Federazione Russa e la Repubblica di Bielorussia sul creazione di pari condizioni per le entità imprenditoriali, il Trattato sull'istituzione dello Stato dell'Unione Bielorussia e Russia dell'XNUMX dicembre XNUMX

Condizione necessaria per la fusione dei due Stati è la convergenza di indicatori socio-economici, quali:

1) PIL pro capite;

2) tassi di inflazione;

3) il tasso di svalutazione dei tassi di cambio dei rubli russi e bielorussi;

4) tassi di rifinanziamento di depositi a termine e prestiti;

5) carico fiscale sull'economia;

6) deficit di bilancio dello Stato e debito pubblico (esterno e interno);

7) bilancia commerciale;

8) il tenore di vita della popolazione.

34. Principali indirizzi in materia di formazione dello Stato dell'Unione

Le principali direzioni nel campo della formazione dello Stato dell'Unione sono le seguenti.

1. Accelerare la trasformazione economica.

2. Espansione delle relazioni commerciali ed economiche.

3. Sviluppo delle relazioni interregionali.

La cooperazione tra Russia e Bielorussia viene svolta a livello di autorità regionali ea livello di entità commerciali. Circa 70 regioni della Federazione Russa hanno rapporti contrattuali di cooperazione con le regioni della Repubblica di Bielorussia.

Mosca è un partner strategico della regione di Brest.

Le relazioni interregionali delle regioni di Brest e Kaliningrad sono in crescita. Si tratta della creazione di joint venture nei settori tessile, del mobile, farmaceutico, del legno-chimico e ittico.

Molta attenzione nello sviluppo delle relazioni esterne con le regioni della Russia è rivolta all'instaurazione di relazioni commerciali, all'organizzazione congiunta di mostre, fiere, all'uso efficiente delle risorse naturali e al potenziale lavorativo, alle attività congiunte nella costruzione di strutture sociali e culturali , e la ricostruzione di edifici residenziali.

4. Portare la legislazione dei paesi amici ai parametri del diritto internazionale per lo sviluppo equilibrato dello Stato dell'Unione.

5. Realizzazione di politiche di bilancio, fiscali, monetarie e di altro tipo coordinate.

In ogni Stato, e ancor più nell'Unione, un ruolo importante è assegnato ai programmi interstatali.

Recentemente, i programmi di cooperazione industriale e tecnico-militare sono stati riconosciuti come programmi prioritari sulla via dell'unificazione.

La maggior parte dei costi per l'attuazione dei programmi viene spesa per garantire la sicurezza del confine di stato dello Stato dell'Unione (70%).

Реализация совместных научно-технических и производственных программ позволила дополнительно создать более 10 тыс. рабочих мест в России и Беларуссии.

6. Sviluppo delle infrastrutture del commercio estero.

Una delle direzioni per risolvere il problema del saldo negativo del fatturato del commercio estero è l'ulteriore sviluppo dell'esportazione di servizi. A tal fine, è necessario ampliare la rete dei servizi di frontiera e dei punti di servizio sulle principali vie di trasporto del paese, fornire condizioni per il transito delle merci bielorusse attraverso il territorio degli stati vicini utilizzando porti e altre infrastrutture, creare un investimento favorevole clima per attrarre capitali nazionali ed esteri nel settore dei servizi.

7. Sviluppo dei mercati delle materie prime, delle merci, finanziari e del lavoro, loro integrazione e rafforzamento.

8. Introduzione di tariffe ragionevoli per il carburante russo.

9. Garantire l'equilibrio dei bilanci nazionali, aumentare il contenuto finanziario del bilancio sindacale, aumentare l'efficienza dei fondi di bilancio di spesa.

35. Classificazione di bilancio dello Stato dell'Unione

Assegna la seguente classificazione delle spese di bilancio.

1. La classificazione funzionale delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione è un raggruppamento di spese del bilancio dello Stato dell'Unione e riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello Stato dell'Unione.

La classificazione funzionale è suddivisa in più livelli: sezioni, sottosezioni, articoli target, tipologie.

Classificazione funzionale delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione: organi dello Stato dell'Unione, funzionamento del Consiglio supremo di Stato dello Stato dell'Unione, funzionamento degli organi legislativi (rappresentativi) dello Stato dell'Unione, funzionamento degli organi esecutivi dello Stato dell'Unione Stato dell'Unione, attività internazionali, cooperazione internazionale, attuazione di accordi interstatali nel quadro dello Stato dell'Unione, comunicazioni internazionali culturali, scientifiche e dell'informazione, cooperazione tecnico-militare, fornitura di mobilitazione e addestramento non militare, garanzia delle attività delle industrie per la cooperazione tecnico-militare dello Stato dell'Unione, l'applicazione della legge e la sicurezza dello Stato dell'Unione, gli organi degli affari interni, gli organismi di sicurezza dello Stato, gli organismi dei servizi di frontiera, le autorità doganali, le altre spese nel settore dell'applicazione della legge e della sicurezza dello Stato dell'Unione, l'assistenza a scientifico e tecnico progresso scientifico, ricerca fondamentale, sviluppo di tecnologie promettenti e aree prioritarie del progresso scientifico e tecnologico, industria, energia e costruzioni, combustibili e complessi energetici, conversione dell'industria della difesa, altre industrie, costruzioni, architettura, standardizzazione e metrologia, riproduzione del materiale e materie prime, agricoltura e pesca, approvvigionamento, lavorazione e stoccaggio di prodotti agricoli, protezione dell'ambiente e delle risorse naturali, acqua, risorse forestali, protezione della flora e della fauna, idrometeorologia, cartografia e geodesia, altre spese nel settore dell'ambiente e risorse naturali, trasporti, comunicazioni e informatica, trasporto su strada, trasporto ferroviario, trasporto aereo, trasporto per acqua, altri modi di trasporto, comunicazioni, informatica (supporto informativo), prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di emergenze e disastri naturali ii, attività congiunte per superare le conseguenze del disastro di Chernobyl, altre misure per prevenire ed eliminare le conseguenze delle emergenze, protezione civile, istruzione, altre spese non comprese in altri sottosezioni.

2. La classificazione economica delle spese di bilancio dello Stato dell'Unione è un raggruppamento di spese di bilancio secondo il loro contenuto economico

La classificazione economica delle spese è suddivisa in gruppi, sottogruppi, articoli, sottovoci, elemento di spesa.

3. Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione, che riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio tra i dipartimenti dello Stato dell'Unione.

36. Controllo statale in Russia. La storia dello sviluppo

La data della creazione del controllo finanziario statale in Russia è considerata il 1656. Al fine di migliorare l'efficienza della gestione finanziaria, l'Ordine dei conti è stato istituito sotto la supervisione della Duma imperiale. Questo dipartimento ha supervisionato la conduzione delle entrate e delle spese statali.

L'ordine di conteggio considerava le finanze statali secondo i libri di altri ordini centrali e istituzioni fondiarie, si rivolgeva a loro con richieste per l'esecuzione di stanziamenti dati da funzionari, ambasciatori, governatori di reggimento, chiamati zemstvo kissers dalle città per riferire con le loro entrate e spese libri.

Sotto Pietro I, il Senato divenne la più alta istituzione finanziaria in Russia, furono formati i Consigli, sostituendo le funzioni manageriali degli Ordini precedentemente esistenti.

Successivamente, il Revision Board divenne l'istituzione di controllo della Russia. Era responsabile della contabilità di tutte le entrate e spese del governo e ha anche denunciato abusi nella riscossione delle entrate e nell'uso delle spese. Sotto Caterina I, il Supreme Privy Council divenne un istituto finanziario, mentre le funzioni di controllo furono mantenute dal Senato e dal Revision Board.

Nell'era di Caterina II, ci fu una fusione del Consiglio di revisione e del Consiglio delle Camere come parte delle camere del tesoro provinciali. A seguito della riforma della struttura statale, il controllo nelle province russe è stato decentralizzato.

Il Ministero delle Finanze fu istituito l'8 settembre 1802. All'interno del Ministero operava il Dipartimento del Tesoro dello Stato, che era suddiviso in parti amministrative e contabili. Alessandro I nel 1810 istituì la Direzione principale per la revisione dei conti dello Stato.

Nicola I stabilì un controllo politico speciale, diverso dallo stato.

Alessandro III ha adottato una nuova legge sul controllo statale. Durante la rivoluzione, il Comitato Esecutivo Centrale Panrusso ha approvato il Regolamento sul controllo dei lavoratori. La ripresa del controllo nello stato ha avuto luogo nel 1994-1995. grazie alla formazione della Camera di controllo e dei conti a Mosca e della Camera dei conti della Federazione Russa.

In condizioni moderne, la Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa ha adottato la legge federale dell'11.01.1995 gennaio 4 (n. XNUMX-FZ) "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa". Il compito principale di questo organismo è l'esame di progetti di legge e altri atti normativi sui problemi di politica finanziaria e di bilancio e sul miglioramento del processo di bilancio in Russia.

37. Camera dei Conti

Camera dei conti è un organismo permanente di controllo finanziario statale formato dall'Assemblea federale della Federazione Russa e responsabile nei suoi confronti. La competenza della Camera dei conti comprende il controllo sull'esecuzione delle voci di entrata e di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio. La Camera dei conti esercita il controllo sull'esecuzione del bilancio federale sulla base dei principi di legalità, obiettività, indipendenza e pubblicità.

Viene visualizzata una discrepanza nell'esecuzione dell'assegnazione dei fondi di bilancio e nel volume assegnato. Durante la progettazione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi fuori bilancio, viene valutata la validità delle entrate e delle spese. Dopo il completamento del piano finanziario principale completato, viene eseguita un'analisi della spesa dei fondi e viene calcolata la loro efficacia. Molta attenzione è dedicata al controllo sull'uso della proprietà demaniale.

Nel processo di elaborazione di progetti di leggi e regolamenti che incidono sul lato spese del bilancio, viene svolta la loro competenza finanziaria.

Sulla base dei risultati dell'esecuzione del bilancio, è in preparazione una relazione, che sarà successivamente presentata al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato della Federazione Russa.

In generale possono essere presentati i seguenti gruppi di attività della Camera dei Conti:

1) controllo e revisione. L'attuazione di tale funzione avviene sulla base del controllo sull'esecuzione del budget già nell'anno di rendicontazione. I revisori della Camera dei conti effettuano una serie di verifiche sulle voci del bilancio federale e sui bilanci dei fondi fuori bilancio;

2) esperto-analitico. Questo gruppo è rappresentato dalla conduzione di revisioni di esperti in materia di bilanci e finanze della Russia di vari progetti (bilancio, leggi, programmi federali mirati, trattati internazionali). Ciò include anche l'analisi di tutte le violazioni nel sistema di elaborazione, esame, approvazione ed esecuzione del bilancio. I risultati delle analisi sono sottoposti all'esame del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato. Unitamente alla relazione ricevuta, possono essere presentate proposte per prevenire e correggere le carenze;

3) informazioni. In termini di relazioni finanziarie, le autorità governative potrebbero avere delle domande. La Camera dei conti su base trimestrale, nella forma prescritta, presenta all'Assemblea federale della Federazione Russa un rapporto operativo sull'esecuzione del bilancio federale, che fornisce dati effettivi sulla formazione delle entrate e delle spese sostenute rispetto agli indicatori approvato dalla legge federale sul bilancio federale per l'anno in corso per il periodo passato, trimestre. La forma del verbale è approvata dalla Duma di Stato d'intesa con il Consiglio della Federazione.

38. Interazione della Camera dei conti con altri organi di controllo della Federazione Russa

Organi di controllo del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, del Servizio Federale di Sicurezza della Federazione Russa, del Servizio di Intelligence Estera della Federazione Russa, delle forze dell'ordine, degli organi di controllo delle entità costituenti della Federazione Russa, la Banca centrale della Federazione Russa e il suo dipartimento di controllo e revisione contabile, il Ministero delle finanze della Federazione Russa e il suo dipartimento di controllo e revisione contabile, le autorità fiscali e altri organi di controllo statali, gli organi di controllo interno sono obbligati ad assistere le attività della Camera dei conti , fornisce informazioni sui risultati degli audit e delle ispezioni su sua richiesta.

Nello svolgimento delle attività di controllo e revisione di propria competenza, la Camera dei Conti ha la facoltà di coinvolgere nelle proprie attività gli organi di controllo statali e loro rappresentanti, nonché i servizi di revisione non statali, singoli specialisti su base contrattuale.

Il Presidente della Camera dei Conti, il Vice Presidente della Camera dei Conti ei revisori dei conti della Camera dei Conti non possono essere detenuti, arrestati o perseguiti senza il consenso della camera dell'Assemblea Federale della Federazione Russa che li ha nominati alla carica nella Camera dei conti.

Un ispettore della Camera dei Conti nell'esercizio delle sue funzioni d'ufficio non può essere ritenuto penalmente responsabile senza il consenso del Collegio dei Conti.

L'attività della Camera dei Conti non può essere sospesa a causa dello scioglimento della Duma di Stato.

I fondi per il mantenimento della Camera dei conti sono previsti nel bilancio federale come linea separata.

Gli stipendi ufficiali degli ispettori della Camera dei conti sono fissati al 20% in più rispetto agli stipendi corrispondenti dei dipendenti dell'Ufficio del governo della Federazione Russa.

La Camera dei Conti intrattiene rapporti con le Camere di contabilità e controllo e con gli organi parlamentari di controllo degli Stati esteri e delle loro associazioni internazionali, con le quali conclude accordi di cooperazione.

La Camera dei conti fornisce regolarmente ai media informazioni sulle proprie attività, pubblica un bollettino mensile.

La relazione annuale sui lavori della Camera dei Conti è trasmessa al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato ed è soggetta a pubblicazione obbligatoria.

I materiali basati sui risultati delle ispezioni relative alla conservazione dei segreti di stato vengono presentati alle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa in riunioni a porte chiuse.

Sono state rilevate le modifiche positive previste dal disegno di legge relative alla creazione di un quadro normativo per l'attuazione della pianificazione di bilancio a medio termine a tutti i livelli del sistema di bilancio, snellendo il processo di bilancio in termini di elaborazione, revisione e approvazione dei bilanci di sistema di bilancio.

39. Obiettivi e compiti principali del controllo finanziario comunale

Lo scopo del controllo finanziario comunale è identificare deviazioni dagli standard accettati e violazioni dei principi di legalità, efficienza ed economia della spesa di denaro e risorse materiali, fornendo motivi per adottare misure correttive, in alcuni casi - assicurare gli autori alla giustizia, ottenere il risarcimento del danno causato, e adottare misure per prevenire o ridurre tali violazioni in futuro.

I compiti principali del controllo finanziario comunale sono:

1) controllo sulla completezza e tempestività della formazione e dell'esecuzione del bilancio comunale per entrate e spese, l'affidabilità dei bilanci;

2) controllo sul rispetto di atti normativi e regolamentari, norme e regole per la formazione, distribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie comunali, rispetto della disciplina finanziaria;

3) il controllo sulla fattibilità economica, l'uso lecito, mirato ed efficiente delle risorse finanziarie e materiali comunali, compresi i beni comunali, la privatizzazione dei beni comunali;

4) il controllo sull'erogazione e l'utilizzo delle agevolazioni fiscali, del credito e dei fondi presi in prestito attratti dalle garanzie della città, nonché altre forme di sostegno comunale;

5) controllo sul rispetto, da parte dei destinatari dei prestiti di bilancio, degli investimenti di bilancio e delle garanzie comunali, delle condizioni di assegnazione, ricezione, destinazione d'uso e restituzione dei fondi di bilancio;

6) controllo sullo stato del debito interno comunale;

7) controllo degli atti normativi degli organi di autogoverno locale che incidono sulle entrate e sulle spese del bilancio comunale, relativi alla gestione e alla dismissione di altre tipologie di beni comunali;

8) il controllo sulla completezza e tempestività dell'attuazione delle misure volte a eliminare le violazioni individuate, l'attuazione delle decisioni assunte dalle amministrazioni locali sulla base dei risultati di verifiche e ispezioni.

Il controllo sull'efficienza della spesa, sull'uso dei fondi comunali e dei beni immobili è finalizzato a verificare l'efficienza ed economicamente in cui le amministrazioni locali ei destinatari dei fondi comunali spendono, utilizzano i fondi comunali e le proprietà ricevute per svolgere le funzioni e i compiti assegnati. Soggetti di tale controllo sono anche i sistemi amministrativi e organizzativi degli enti locali e destinatari dei fondi comunali.

40. Principi di base del controllo finanziario comunale

Principi di base attuazione del controllo finanziario comunale: legalità, indipendenza, obiettività, responsabilità, pubblicità, coerenza.

Il principio di legalità significa la costante ed esatta osservanza delle norme e delle regole stabilite dalla legislazione, dagli atti giuridici dell'autogoverno locale da parte di tutti i soggetti di controllo finanziario comunale.

Il principio di indipendenza significa che i soggetti del controllo finanziario municipale sono indipendenti in termini di attuazione delle attività di controllo da parte delle autorità statali, dei governi locali e dei loro funzionari, delle organizzazioni politiche e di altre organizzazioni pubbliche. Non sono ammessi impatti e influenze su di essi al fine di modificare i pareri e le conclusioni formulati sulla base dei risultati delle attività di controllo.

Il principio di obiettività implica che il controllo finanziario comunale sia effettuato utilizzando i dati documentali ufficiali e quelli documentati durante le attività di controllo secondo le modalità previste dalla legge e dagli atti delle autonomie locali, applicando modalità che forniscano informazioni complete e affidabili.

Il principio di responsabilità significa che le misure di responsabilità legale sono applicate ai trasgressori della legislazione finanziaria. L'esonero dalla responsabilità legale di una persona che ha commesso un reato finanziario è consentito per i motivi previsti dalla legge e con le modalità previste dalla legge. L'occultamento di violazioni finanziarie non è consentito. I dipendenti che esercitano il controllo sono responsabili delle azioni illecite da loro commesse nell'ambito del controllo finanziario ai sensi di legge.

Il principio della pubblicità significa apertura e accessibilità per il pubblico e i mezzi di informazione sui risultati delle misure di controllo (audit e analisi peritali) nell'ambito del controllo finanziario comunale, subordinatamente alla conservazione dei segreti statali, commerciali e di altro tipo protetti da legge.

Per principio di coerenza si intende l'unità dei fondamenti giuridici dell'attività di controllo svolta nell'ambito del controllo finanziario comunale, l'organizzazione dell'interazione tra i soggetti del controllo finanziario comunale.

41. Forme, soggetti e oggetti del controllo finanziario comunale

Forme di controllo finanziario comunale sono:

1) controllo finanziario preliminare- controllo nel processo di esame dei progetti di bilancio comunale, atti normativi in materia di bilancio, finanziario e immobiliare, controllo fino al momento delle spese;

2) controllo finanziario attuale- controllo sull'incasso delle entrate e delle uscite dei fondi del bilancio comunale, inclusi i fondi derivanti dall'uso dei beni comunali, dalla circolazione dei beni comunali, dall'utilizzo dei fondi raccolti (crediti, prestiti, garanzie) e dal servizio del debito comunale immediatamente al tempo di spesa dopo la conferma degli obblighi monetari;

3) successivo controllo finanziario- il controllo esercitato dagli organi di controllo finanziario comunale a seguito degli esiti delle operazioni commerciali con i fondi del bilancio comunale, ivi compresi i fondi derivanti dall'utilizzo dei beni comunali, e dei beni comunali da persone giuridiche e persone fisiche.

Distinguere tra controllo interno ed esterno. Il controllo finanziario comunale interno viene effettuato nell'ambito dell'organo esecutivo e amministrativo: l'amministrazione comunale. I soggetti del controllo interno sono il capo dell'amministrazione comunale, il comitato delle finanze, i capi degli amministratori, gli amministratori dei fondi di bilancio, le loro divisioni e i funzionari secondo le loro competenze.

Soggetti del controllo esterno sono anche i meccanismi di attuazione del controllo interno, il sistema di organizzazione e gestione, finalizzato a migliorare l'efficienza nell'uso delle risorse comunali (denaro e beni).

Sia il controllo esterno che quello interno possono essere effettuati con il coinvolgimento di organizzazioni e persone specializzate: esperti, revisori dei conti, ecc.

Gli oggetti del controllo finanziario comunale sono i principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio comunale, imprese comunali, istituzioni e organizzazioni, quote del capitale autorizzato di cui sono di proprietà comunale, altri partecipanti al processo di bilancio della città, attività commerciali e le organizzazioni senza scopo di lucro, indipendentemente dal tipo di attività, dalle forme organizzative-giuridiche e dalle forme di proprietà, se acquisiscono e (o) esercitano diritti e doveri di proprietà e di non proprietà personale per conto della città.

42. Modalità di attuazione del controllo finanziario comunale

I metodi di controllo finanziario municipale sono intesi come modi, modi, metodi per raggiungere gli obiettivi del controllo finanziario. I metodi di controllo finanziario municipale sono la verifica, la revisione, l'audit, l'esame, la misurazione del controllo, l'analisi, l'esame, ecc.

Un audit completo (verifica) delle attività finanziarie ed economiche (esecutive e amministrative) nel campo della finanza comunale - un sistema di azioni di controllo per la verifica documentale e fattuale della legalità e validità, efficacia e finalità delle operazioni eseguite da un'organizzazione controllata , la correttezza della loro riflessione in materia di contabilità e rendicontazione, nonché la legalità delle azioni del capo e capo contabile (contabile) e di altre persone che, in conformità con la legislazione e i regolamenti della Federazione Russa, sono responsabili del loro implementazione.

La revisione (verifica) delle attività finanziarie ed economiche (esecutive e amministrative) nel campo delle finanze comunali è un'unica azione di controllo o studio dello stato delle cose in una determinata area delle attività finanziarie, economiche o esecutive e amministrative del soggetto sottoposto a revisione organizzazione.

Audit - analisi dell'affidabilità dei bilanci, della realtà e completezza delle proiezioni di bilancio, delle attività degli organi che eseguono il bilancio, delle attività finanziarie dei soggetti della struttura dipartimentale delle spese per l'esecuzione del bilancio comunale al fine di determinare conformità con i requisiti di atti legislativi e di altro tipo, condizioni prescritte e regole stabilite, nonché al fine di sviluppare proposte per il miglioramento di questa attività.

analisi - studio dell'oggetto del controllo attraverso la sua suddivisione pratica in componenti secondo segni, proprietà per studiare le cause e le conseguenze degli scostamenti e delle violazioni individuate nel processo di generazione di entrate e di spesa dei fondi di bilancio e nell'utilizzo dei beni comunali.

sondaggio - familiarizzazione con lo stato di una certa direzione o questione delle attività finanziarie ed economiche o esecutive e amministrative dell'organizzazione controllata.

Misura di controllo - verifica dell'affidabilità della redazione degli atti per la messa in servizio degli impianti dopo il completamento della loro costruzione o riparazioni importanti, la sicurezza degli articoli di inventario.

esame - uno studio competente di eventuali problematiche che richiedano particolari conoscenze e la presentazione di un parere motivato.

43. Poteri degli organi comunali di controllo finanziario durante le misure di controllo

Conformemente alle finalità e ai principali compiti del controllo finanziario comunale, i soggetti del controllo finanziario comunale, nell'ambito delle loro competenze, hanno i seguenti poteri:

1) verificare i documenti costitutivi, di registrazione, di pianificazione, di rendicontazione, di contabilità e di altro al fine di accertare la liceità e correttezza delle operazioni effettuate;

2) verificare l'effettiva rispondenza delle operazioni effettuate ai dati degli atti primari, ivi compresi gli atti di ricevimento ed emissione dei fondi e dei beni materiali in essi indicati, l'opera effettivamente svolta;

3) effettuare inventari totali e parziali dei beni monetari e inventariali, sigillare, se necessario, casse e depositi di cassa, magazzini materiali, magazzini, archivi, ispezionare locali di servizio e produttivi, territorio, attrezzature, fabbricati;

4) effettuare verifiche in contropartita dell'incasso e della spesa di fondi provenienti dal bilancio comunale, proventi da immobili di proprietà del comune;

5) organizzare la procedura per il controllo effettivo sulla disponibilità e la circolazione di beni materiali e fondi, la correttezza della formazione dei costi, la completezza della pubblicazione dei prodotti, l'affidabilità del volume di lavoro svolto e dei servizi resi;

6) coinvolgere, con le modalità prescritte, se necessario, specialisti di altri organismi nello svolgimento delle attività di controllo;

7) verificare l'esattezza della riflessione delle operazioni effettuate in contabilità e rendicontazione;

8) verificare l'utilizzo e la sicurezza dei fondi di bilancio, dei proventi degli immobili di proprietà dei comuni;

9) ricevere spiegazioni scritte da funzionari e certificati necessari, copie di documenti su questioni sorte durante lo svolgimento delle misure di controllo;

10) ricevere dagli istituti di credito informazioni sulle operazioni con i fondi di bilancio della città;

11) verificare, se necessario, l'organizzazione e lo stato del controllo interno (dipartimentale);

12) esercitare il controllo sull'attuazione delle istruzioni e delle decisioni assunte a seguito di audit (audit);

13) formulare, secondo la procedura stabilita, proposte per il miglioramento del sistema di controllo finanziario, rivedendo la normativa vigente;

14) inviare, secondo la procedura prevista dal presente provvedimento, i materiali delle ispezioni alle forze dell'ordine.

44. Provvedimenti applicati in caso di violazione della normativa di bilancio

Le violazioni della normativa di bilancio nella formazione, nell'esecuzione del bilancio comunale, nella redazione dei rendiconti finanziari comportano l'applicazione delle misure previste dalla normativa di bilancio.

La predisposizione dei materiali per l'applicazione delle misure coercitive e l'avvicinamento dei dirigenti alle tipologie di responsabilità previste dalla legge è effettuata da organi o funzionari che esercitano il controllo finanziario comunale e accertano violazioni della normativa di bilancio.

Le violazioni della normativa di bilancio nell'esecuzione del bilancio comunale comportano l'applicazione di misure quali:

1) cancellazione in modo indiscutibile dei fondi del bilancio comunale utilizzati non per lo scopo previsto;

2) cancellazione insindacabile dei fondi del bilancio comunale soggetti a restituzione, il cui termine per la restituzione al bilancio comunale è scaduto;

3) stornare in maniera insindacabile l'importo degli interessi (canone) per l'utilizzo dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile, il cui termine di pagamento è scaduto;

4) riscuotere in maniera insindacabile una penale per la prematura restituzione dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile, intempestivo trasferimento di interessi (canone) per l'utilizzo dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile;

5) riscossione in modo indiscutibile di sanzioni da istituti di credito per ritardata esecuzione dei documenti di pagamento per il trasferimento di fondi da accreditare al bilancio comunale (salvo casi derivanti dalla legislazione fiscale della Federazione Russa) e bilancio comunale fondi da accreditare sui conti dei destinatari dei fondi di bilancio città;

6) blocco delle spese di bilancio;

7) diffidare i capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione comunale e destinatari dei fondi di bilancio comunale in merito all'esecuzione impropria del processo di bilancio.

Per l'uso improprio dei fondi di bilancio e altre violazioni della legislazione di bilancio, i capi (funzionari) dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio cittadino sono soggetti a responsabilità disciplinare e finanziaria in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa.

L'applicazione delle misure di cui sopra viene effettuata sulla base dell'ordine del capo dell'ente che esegue il bilancio cittadino - il presidente del comitato finanziario dell'amministrazione comunale o il suo vice (secondo la loro autorità).

45. Fondo statale fuori bilancio

La data di creazione dei fondi sociali fuori bilancio è stata adottata il 10 ottobre 1991, quando è stata adottata la legge "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR". Per la prima volta, secondo questa legge, le pensioni e le cure mediche sono state stanziate dal bilancio dell'Unione Sovietica per separare i fondi statali. Successivamente la Legge è stata abolita ei fondi continuano a funzionare sulla base del Codice di Bilancio, adottato il 31 luglio 1998, e di altri atti normativi.

La Fondazione è un'unità senza scopo di lucro che accumula risorse finanziarie e le ridistribuisce per scopi sociali, caritatevoli, culturali, educativi o altri scopi socialmente utili. I fondi statali sono gestiti dalle autorità federali e regionali e sono destinati all'esercizio dei diritti dei cittadini alla sicurezza sociale in vecchiaia, alla sicurezza sociale in caso di malattia, disabilità, in caso di perdita di un capofamiglia, alla nascita e all'educazione dei figli, materiale sicurezza in caso di disoccupazione, per ricevere cure mediche gratuite. Questi diritti sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa.

Attualmente ci sono tre fondi fuori bilancio: un fondo pensione, un fondo di previdenza sociale e un fondo di assicurazione medica obbligatoria. Fino al 2001 esisteva un fondo per l'occupazione, dove si accumulavano i contributi dei datori di lavoro. I fondi del fondo sono stati ridistribuiti per fornire sostegno nel campo dell'occupazione. Ora il finanziamento dei programmi volti allo sviluppo dell'occupazione è assicurato dal bilancio federale.

La specificità dei fondi fuori bilancio è il consolidamento delle fonti di reddito e il loro utilizzo strettamente mirato. I fondi statali sono considerati istituti finanziari e creditizi relativamente indipendenti. Usano i fondi ricevuti per scopi regolati dallo stato. È lo stato che determina l'entità e la struttura dei pagamenti sociali assicurativi.

I fondi sono formati a spese della tassa sociale unificata (UST). UST è compreso nel costo di prodotti, lavori, servizi, è calcolato dall'importo della retribuzione ed è soggetto a detrazioni mensili.

Ogni fondo fuori bilancio ha il proprio budget, che viene riempito da fonti di reddito fissate legalmente e distribuito ad aree rigorosamente definite.

I progetti di bilancio dei fondi statali non di bilancio vengono compilati in modo indipendente, quindi presentati agli organi legislativi per l'esame. I materiali e i documenti di accompagnamento vengono accettati contestualmente al progetto.

46. Fondo pensione della Federazione Russa

Cassa pensione della Federazione Russa (PF RF) è il più grande dei fondi sociali non di bilancio. In termini di risorse finanziarie, è al secondo posto dopo il Fondo federale. La Cassa pensione della Federazione Russa è stata costituita durante il crollo dell'URSS.

Secondo il paragrafo 1 del Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa, la Cassa pensione della Federazione Russa è un istituto finanziario e creditizio indipendente ed è stato istituito ai fini della gestione statale del finanziamento pensionistico nella Federazione Russa. Inoltre, la Cassa pensione è riconosciuta come ente statale che svolge attività di assicurazione pensionistica. Le risorse del fondo sono di proprietà federale.

Secondo la normativa, la UIF prevede:

1) raccolta e accumulo mirati dei premi assicurativi;

2) capitalizzazione di fondi PFR, nonché attrazione di contributi volontari ad esso;

3) controllo sulla ricezione dei premi assicurativi da parte della PFR;

4) organizzazione e mantenimento delle anagrafiche personalizzate degli assicurati;

5) cooperazione interstatale e internazionale della Federazione Russa in materia di pensioni e prestazioni.

I fondi PFR sono utilizzati per pagare le pensioni statali per vecchiaia, per lungo servizio, per la perdita di un capofamiglia, pensioni di invalidità, personale militare, assistenza materiale agli anziani, indennità per bambini di età inferiore a 1,5 anni, indennità per madri sole, pensioni per vittime dell'incidente di Chernobyl.

I pagamenti delle pensioni e delle indennità statali occupano una quota enorme delle spese del fondo. Le pensioni per il personale militare, le prestazioni sociali per la sepoltura, le spese per l'aumento delle pensioni per i partecipanti alla Grande Guerra Patriottica sono rimborsate dal bilancio federale. Inoltre, il bilancio federale rimborsa il pagamento dei premi assicurativi per il periodo di cura di un bambino fino a 1,5 anni, il periodo di servizio militare. Allo stesso tempo, i corrispondenti periodi di non assicurazione saranno inclusi nel periodo di assicurazione di tali persone.

L'importo dei fondi del bilancio federale stanziati per il risarcimento alla Cassa pensione della Federazione Russa per ogni assicurato è incluso nel capitale pensionistico stimato dell'assicurato, da cui viene calcolata la parte assicurativa della pensione di lavoro. L'importo dell'indennizzo per ogni assicurato è determinato come segue. L'importo dei fondi di bilancio per il rimborso è diviso per il periodo previsto di pagamento della pensione di lavoro (in media è di 18 anni). Tale importo va mensilmente nel bilancio della Cassa pensione. Le spese relative al rimborso dei periodi di non assicurazione sono fissate dalle leggi sul bilancio federale per l'esercizio finanziario.

47. Funzioni del Servizio federale per i mercati finanziari

Servizio federale per i mercati finanziari svolge le seguenti funzioni:

1) il controllo sull'osservanza da parte dei soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

2) adotta, per quanto di sua competenza, atti normativi in materia di regolamentazione, controllo e vigilanza in materia di formazione e investimento del risparmio previdenziale;

3) tiene gare d'appalto per la selezione di un depositario specializzato per la conclusione di un accordo con la Cassa pensione della Federazione Russa sulla fornitura di servizi di un depositario specializzato;

4) svolge gare per la selezione di società di gestione per la conclusione con le stesse di contratti di gestione fiduciaria;

5) inoltrare, per quanto di propria competenza, ai soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale, richieste di informazioni relative alla propria attività sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

6) si applica per quanto di propria competenza in materia di svolgimento delle ispezioni dei soggetti e dei partecipanti ai rapporti per la formazione e l'investimento dei fondi pensione alle autorità esecutive federali;

7) impartisce, per quanto di propria competenza, disposizioni ai soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale sull'eliminazione delle violazioni della normativa sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

8) considera le relazioni della Cassa pensione della Federazione Russa sulla ricezione di premi assicurativi per il finanziamento della parte finanziata della pensione di lavoro e la direzione dell'investimento dei risparmi pensionistici;

9) considera i rapporti di revisione sulla rendicontazione dei soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

10) stabilisce, per quanto di propria competenza e d'intesa con l'organo esecutivo federale, la cui competenza comprende la regolamentazione dell'attività dei soggetti di relazione rilevanti, la vigilanza e il controllo su di essa, le modalità, le forme e i termini per la rendicontazione degli argomenti dei rapporti sulla formazione e investimento del risparmio previdenziale, salvo diversa disposizione di legge;

11) pubblicare annualmente nei mass media rapporti sui risparmi pensionistici e sui risultati finanziari del loro investimento, nonché rapporti di audit;

12) rivolgersi al tribunale con pretese per la tutela dei diritti e dei legittimi interessi del titolare di fondi pensione, per l'eliminazione delle conseguenze delle violazioni della legislazione della Federazione Russa e per il risarcimento del danno causato dai soggetti di rapporti sulla formazione e l'investimento dei fondi pensione a seguito di violazioni di legge.

Oltre al controllo statale da parte del servizio finanziario, è stato istituito il controllo pubblico.

Il controllo pubblico sulla formazione e l'investimento del risparmio pensionistico è esercitato dal Consiglio pubblico.

48. Fondo per la previdenza non statale

Le attività del fondo per la previdenza non statale dei partecipanti al fondo sono svolte su base volontaria e comprendono l'accumulo dei contributi pensionistici, il collocamento e l'organizzazione del collocamento delle riserve pensionistiche, la contabilizzazione degli obblighi pensionistici del fondo, la nomina e pagamento delle pensioni non statali ai partecipanti al fondo.

Il Fondo è dotato di funzioni determinate dallo statuto.

Le principali responsabilità dei fondi non statali dovrebbero includere:

1) pianificare le proprie attività in conformità con la legislazione russa sul sistema pensionistico;

2) familiarizzazione obbligatoria di depositanti, partecipanti e assicurati con le regole del fondo, sancite nello statuto di questa organizzazione senza scopo di lucro;

3) svolgere la propria attività secondo i principi della trasparenza: tenere aperti i registri dei propri obblighi nei confronti dei contribuenti sotto forma di tenuta dei conti pensionistici per la previdenza non statale e dei conti pensionistici per la parte finanziata delle pensioni del lavoro;

4) contabilizzazione delle riserve di tutti gli accumuli pensionistici;

5) fornire una volta all'anno a contribuenti, partecipanti e assicurati informazioni sullo stato dei loro conti pensionistici personalizzati. Questo dovere è legato al principio di trasparenza;

6) pagamento delle pensioni non statali o degli importi di riscatto secondo i termini del contratto di previdenza concluso tra il Fondo ei contribuenti;

7) effettuare, per conto dell'investitore o del partecipante, i trasferimenti degli importi di riscatto ad un altro fondo in conformità con i termini dell'accordo pensionistico. Un punto importante nel lavoro di un fondo pensione non statale è il coordinamento delle decisioni insieme alla persona assicurata.

Al fine di garantire i propri obblighi, il fondo crea una riserva assicurativa, che è costituita dall'organismo autorizzato a livello federale.

Secondo le disposizioni della legge "Sulle casse pensioni non statali", il collocamento delle riserve pensionistiche e l'investimento dei risparmi pensionistici si basano sui seguenti principi:

1) garantire la sicurezza di questi fondi;

2) assicurare redditività, diversificazione e liquidità dei portafogli di investimento;

3) determinare una strategia di investimento sulla base di criteri oggettivi e quantificabili;

4) contabilizzazione dell'affidabilità dei titoli;

5) apertura informativa del processo di collocamento delle riserve pensionistiche e investimento dei risparmi pensionistici per il fondo, i suoi depositanti, partecipanti e assicurati;

6) trasparenza del processo di collocamento delle riserve pensionistiche e di investimento dei risparmi pensionistici per gli organi statali, pubblici di vigilanza e controllo, un depositario specializzato, e responsabilità nei loro confronti;

7) gestione professionale del processo di investimento degli immobili destinati a garantire le attività statutarie.

49. Fondo di previdenza sociale

Fondo di previdenza sociale è un istituto finanziario e creditizio specializzato sotto il governo. È stata costituita dal decreto presidenziale n. 7 del 1992 agosto 822 "Sulla cassa della previdenza sociale nella Federazione Russa" e opera sulla base del decreto governativo n. 12.02.1994 del 101 febbraio XNUMX.

I fondi del Fondo sono demaniali. Il bilancio del Fondo è approvato dal governo della Federazione Russa, anche la relazione sulla sua esecuzione è considerata e approvata da questo organismo.

Per adempiere agli obblighi di previdenza sociale, l'FSS raccoglie fondi da: premi assicurativi di entità aziendali, indipendentemente dalla proprietà, premi assicurativi da cittadini, proventi dall'investimento dei fondi del Fondo in titoli di Stato e depositi bancari, contributi volontari di cittadini e persone giuridiche, ricavi da il bilancio federale per la spesa di fondi per determinati casi (ad esempio per i pagamenti alle vittime della centrale nucleare di Chernobyl), altre entrate.

L'FSS ha i seguenti compiti:

1) erogazione delle prestazioni garantite dallo Stato per invalidità temporanea, gravidanza e parto, per le donne iscritte nelle prime fasi della gravidanza, alla nascita di un figlio, per accudire un bambino fino all'età di un anno e mezzo, come nonché le prestazioni sociali per la sepoltura o il rimborso del costo del listino garantito servizi funebri, servizi sanitari per dipendenti e figli;

2) partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di programmi statali per la protezione della salute dei lavoratori, misure per migliorare l'assicurazione sociale;

3) attuazione di misure atte a garantire la stabilità finanziaria del Fondo;

4) sviluppo, insieme al Ministero del lavoro e dello sviluppo sociale della Federazione Russa e al Ministero delle Finanze della Federazione Russa, proposte sull'entità della tariffa dei premi assicurativi per l'assicurazione sociale statale;

5) organizzazione del lavoro sulla formazione e formazione avanzata di specialisti del sistema statale di previdenza sociale, lavoro esplicativo tra assicuratori e popolazione sulle questioni di previdenza sociale;

6) cooperazione con fondi simili di altri stati e organizzazioni internazionali su questioni di previdenza sociale.

50. La struttura del sistema finanziario

All'inizio c'era un collegamento nella struttura del sistema finanziario: il bilancio dello Stato. Attualmente, ci sono cinque anelli nel sistema finanziario in Russia: il bilancio statale, i fondi speciali fuori bilancio, il credito statale, i fondi assicurativi e immobiliari e la finanza d'impresa.

È inoltre necessario distinguere tra finanza decentralizzata e centralizzata. Quindi, ad esempio, le finanze delle imprese e dei fondi immobiliari sono classificate come finanza decentralizzata, mentre il resto dei collegamenti è centralizzato.

La differenziazione del sistema finanziario è dovuta ai compiti da esso svolti, nonché ai metodi di accumulazione e funzionamento dei fondi monetari. La finanza centralizzata gioca il ruolo più importante. Con il loro aiuto, il governo del paese stabilisce la direzione dello sviluppo economico, il corso principale degli investimenti e il ritmo di sviluppo dell'economia nazionale.

Il bilancio dello Stato La Russia è composta da tre livelli. Questo è tipico di uno stato federale. C'è un bilancio statale, bilanci dei soggetti della Federazione e bilanci locali.

I fondi fuori bilancio sono fondi che sono principalmente nelle mani di organizzazioni statali:

1) la Cassa pensione della Federazione Russa;

2) Fondo per l'occupazione della Federazione Russa;

3) Fondo di previdenza sociale;

4) Fondo di assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa.

Prestito statale formatosi a causa del disavanzo di bilancio. Si tratta di fondi che il governo di un paese prende in prestito dalla propria popolazione o da altri paesi. Possono anche essere fondi che lo stato dà a qualcuno. Le forme di credito pubblico sono i prestiti governativi e i prestiti del tesoro. La finanza d'impresa si divide in:

1) finanze di imprese che esistono su base commerciale;

2) finanze di istituzioni, organizzazioni impegnate in attività non commerciali;

3) finanze degli enti pubblici (fondi pubblici, sindacati).

Assicurazione è una determinata sfera specifica, che ha collegamenti separati:

1) assicurazione personale;

2) assicurazioni sociali;

3) assicurazione sulla proprietà;

4) assicurazione contro i rischi d'impresa;

5) assicurazione di responsabilità civile.

51. Fondamenti organizzativi e giuridici del sistema di bilancio della Federazione Russa

L'insieme delle norme finanziarie e legali che determinano la procedura per la formazione delle entrate e delle spese di bilancio, la struttura di bilancio del paese, fissando l'uso di fondi fuori bilancio per lo sviluppo della situazione socioeconomica del paese, nonché rafforzando il capacità di difesa, è legge di bilancio.

La Federazione Russa comprende un numero significativo di soggetti che hanno una propria legislazione, mentre ogni soggetto ha il diritto, nel quadro della Costituzione della Federazione Russa, di apportare modifiche alla legge di bilancio.

К fonti del diritto di bilancio comprendono, in primo luogo, la Costituzione della Federazione Russa, in secondo luogo, le leggi federali della Federazione Russa e, in terzo luogo, le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa e degli organi di competenza speciale.

La Costituzione della Federazione Russa stabilisce che il soggetto della Federazione Russa può apportare modifiche alla legge di bilancio entro i limiti della sua competenza o degli argomenti di giurisdizione. In caso di violazione di tale norma, tali modifiche non hanno alcun effetto legale. Va notato che la legge di bilancio si basa sull'unità e l'integrità del sistema del potere statale. Gli enti locali formano autonomamente il bilancio sulla base del percorso di sviluppo socioeconomico prescelto. E gli organi del governo federale formano, approvano e quindi controllano l'esecuzione del bilancio federale.

Conformemente alla Costituzione della Federazione Russa, il bilancio della Federazione Russa deve essere preso in considerazione dopo la sua adozione da parte della Duma di Stato nel Consiglio della Federazione.

La legge principale che definisce la legge di bilancio è il codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 n. 145-FZ, i cui compiti includono l'instaurazione di rapporti legali tra varie autorità municipali e statali. Il Codice di Bilancio non ha effetto retroattivo.

I trattati internazionali hanno la massima forza legale.

Classificazione degli atti giuridici del Codice di Bilancio:

1) documenti finanziari e di pianificazione. Questo è il tipo di informazioni necessarie per il processo di budgeting;

2) atti normativi. Determinano le attività delle autorità in relazione al bilancio.

Riassumendo quanto sopra, si può notare che le fonti della legge di bilancio sono gli atti normativi della legislazione nazionale e internazionale, le autorità federali, gli statuti del Ministero delle finanze della Federazione Russa e i decreti del Presidente della Federazione Russa.

52. Deficit di bilancio

Conformemente al Codice di Bilancio, se viene adottato un bilancio per il prossimo esercizio in disavanzo, la relativa legge (decisione) sul bilancio approva le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Se viene adottato il bilancio per il prossimo esercizio senza disavanzo, la relativa legge (decisione) sul bilancio può prevedere l'attrazione di fondi da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio per finanziare le spese di bilancio nei limiti dei costi di rimborso del debito.

Le spese correnti del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, il bilancio locale, approvato di conseguenza dalla legge sul bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa o da un atto normativo di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, non possono superare il volume delle entrate di bilancio di un ente costituente della Federazione Russa, il volume delle entrate del bilancio locale, approvato di conseguenza da una legge sul bilancio di un ente costituente della Federazione Russa o da un atto normativo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale .

L'entità del disavanzo del bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale, non può superare il volume totale degli investimenti di bilancio e delle spese per il servizio del debito statale della Federazione Russa nell'esercizio finanziario corrispondente.

L'entità del disavanzo di bilancio di un soggetto della Federazione Russa, approvato dalla legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 15% delle entrate di bilancio del soggetto della Federazione Russa, escluse assistenza finanziaria dal bilancio federale.

Se la legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio per l'anno corrispondente approva l'importo dei proventi della vendita di proprietà, l'importo massimo del disavanzo di bilancio del soggetto della Federazione Russa può superare il limite, ma non di più che dall'importo dei proventi della vendita di un immobile.

L'entità del disavanzo del bilancio locale, approvato con atto normativo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 10% delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria del bilancio federale e del bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa.

Se l'atto normativo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sul bilancio per l'anno corrispondente approva l'importo dei proventi della vendita di immobili, l'importo massimo del disavanzo di bilancio locale può superare il limite, ma non oltre il importo del ricavato dalla vendita dell'immobile.

Il rispetto dei valori limite deve essere garantito anche in base alla relazione sull'esecuzione del relativo budget per l'esercizio finanziario.

53. Prestiti statali e comunali

Uno degli elementi del sistema finanziario dello stato è prestito governativo, che è una forma speciale e specifica di credito in cui le autorità municipali o statali agiscono come prestatori o mutuatari. Il prestito assume quindi la forma di un prestito governativo. Il prestito è realizzato tramite una certa banca. Se lo stato agisce come mutuatario, attrae fondi temporaneamente gratuiti dai cittadini e raccoglie anche fondi finanziari internazionali. In questo caso è necessario specificare tutte le condizioni:

1) pagamento;

2) urgenza;

3) ritorno.

Lo Stato, essendo il garante, è responsabile del rimborso del prestito.

Nel codice di bilancio della Federazione Russa, un prestito comunale è definito come uno dei tipi di prestito interno nell'ambito delle spese dei bilanci corrispondenti. I prestiti comunali sono una forma di credito statale, a seguito del quale i fondi della popolazione vengono trasformati nella Banca centrale della Federazione Russa per gli scopi dei governi locali.

fonti prestito comunale:

1) popolazione locale;

2) lo stato;

3) credito reciproco;

4) organizzazioni finanziarie e creditizie.

Va notato che il credito mutualistico combina i fondi degli enti comunali per risolvere alcuni problemi specifici.

Il credito comunale aiuta le amministrazioni locali a risolvere i problemi delle entrate aggiuntive di bilancio:

1) rimborso dei prestiti;

2) deficit di bilancio;

3) finanziamento di programmi di programmi comunali;

4) messa in comune e collocamento dei fondi dei contribuenti che non sono stati ancora coinvolti da nessuna parte.

Funzioni del prestito statale:

1) regolamentare;

2) distribuzione;

3) controllo.

Le aliquote fiscali non aumentano al momento dell'emissione di un prestito; al momento del rimborso, le tasse vengono riscosse sul pagamento degli interessi sul prestito. In ogni caso, le fonti di rimborso dipendono dalla direzione del prestito. L'oggetto investito dal prestito ripaga il prestito a spese del profitto. La funzione più importante del credito pubblico è quella regolatoria, esso consiste in:

1) nell'attuazione della politica finanziaria attraverso l'attrazione di fondi;

2) incidere sull'occupazione della popolazione;

3) produzione del livello dei tassi di interesse e dello stato della circolazione monetaria.

Come risultato del prestito, i fondi degli individui vengono mobilitati per i costi di produzione.

54. Debito pubblico

In conformità con la RF BC debito pubblico

sono obbligazioni della Federazione Russa verso persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto internazionale, compresi gli obblighi derivanti dalle garanzie statali fornite dalla Russia. Le forme del debito statale della Federazione Russa sono:

1) contratti di prestito e contratti conclusi per conto della Federazione Russa in qualità di mutuatario con istituti di credito, Stati esteri e organizzazioni finanziarie internazionali;

2) prestiti governativi concessi mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

3 trattati e accordi sulla ricezione da parte della Federazione Russa di crediti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura da parte della Federazione Russa di garanzie statali;

5) accordi e trattati, anche internazionali, conclusi per conto della Federazione Russa, sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito della Federazione Russa degli anni precedenti.

Gli obblighi di debito della Federazione Russa possono essere a breve termine (fino a 1 anno), a medio termine (da 1 anno a 5 anni) ea lungo termine (da 5 anni a 30 anni).

Il debito pubblico di un soggetto della Federazione Russa è un insieme di obbligazioni di debito di un soggetto della Federazione Russa (articolo 99 della RF BC).

Il debito statale di un'entità costitutiva della Federazione Russa è garantito interamente e incondizionatamente da tutti i beni di proprietà di un'entità costitutiva della Federazione Russa e che costituiscono il tesoro di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Gli obblighi di debito di un'entità costituente della Federazione Russa possono esistere sotto forma di:

1) contratti e contratti di prestito;

2) prestiti governativi di un'entità costitutiva della Federazione Russa, effettuati mediante l'emissione di titoli di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte di un'entità costituente della Federazione Russa di crediti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura di garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) accordi e contratti, anche internazionali, conclusi per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa, sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito delle entità costitutive della Federazione Russa degli anni precedenti.

Il volume del debito pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa comprende:

1) l'importo nominale principale del debito sui titoli di Stato delle entità costitutive della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dall'entità costituente della Federazione Russa;

3) l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti da un'entità costituente della Federazione Russa da bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dall'entità costituente della Federazione Russa.

55. Debito comunale

Debito comunale RF è un insieme di obbligazioni del comune. Tale debito è garantito integralmente e incondizionatamente da tutti i beni comunali che costituiscono la tesoreria comunale.

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, le obbligazioni di un comune possono esistere sotto forma di:

1) contratti e contratti di prestito;

2) prestiti erogati mediante emissione di titoli comunali;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte del comune di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla prestazione di garanzie comunali.

Anche le obbligazioni del comune non possono sussistere in altre forme.

L'importo del debito comunale include l'importo nominale principale del debito sui titoli municipali; l'importo del debito capitale sui prestiti ricevuti dal comune; l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti dal comune dai bilanci di altri livelli; il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie comunali fornite dal comune.

Gli organi di autogoverno locale utilizzano tutti i poteri per formare entrate del bilancio locale per estinguere i propri debiti e onorare il debito.

Le obbligazioni del comune sono rimborsate nei termini determinati dai termini del prestito e non possono superare i 10 anni.

La gestione del debito pubblico della Federazione Russa è effettuata dal Governo della Federazione Russa, la gestione del debito pubblico del soggetto della Federazione Russa è effettuata dall'autorità esecutiva del soggetto della Federazione Russa.

Conformemente all'articolo 102 della RF BC, la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi di debito delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni, se tali obblighi non sono stati garantiti dalla Federazione Russa. E i soggetti della Federazione Russa e dei comuni non sono responsabili per i reciproci obblighi di debito, se questi obblighi non sono stati garantiti da loro, così come per gli obblighi di debito della Federazione Russa.

56. Fondo di bilancio target

Fondo di budget di destinazione è un fondo di cassa, che è formato in conformità con la legislazione della Federazione Russa come parte del bilancio a spese di entrate speciali o nell'ordine di detrazioni mirate da specifici tipi di reddito o altre entrate e viene utilizzato secondo una stima separata.

In conformità con il BC, i fondi del fondo budget target non possono essere utilizzati per scopi che non corrispondono allo scopo del fondo budget target.

Il reddito dei fondi di bilancio obiettivo federale viene preso in considerazione separatamente nelle entrate del bilancio federale alle aliquote stabilite dalla legislazione fiscale della Federazione Russa. Le entrate sono distribuite tra fondi di bilancio federali e territoriali secondo gli standard stabiliti dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

A livello federale, sono stati formati e successivamente aboliti i seguenti fondi di bilancio target della Federazione Russa:

1) Fondo stradale federale della Federazione Russa;

2) Fondo per lo sviluppo del sistema doganale della Federazione Russa;

3) Fondo Interdipartimentale per lo Sviluppo del Sistema Tributario e del Servizio Tributario della Federazione Russa;

4) Fondo statale per la lotta alla criminalità;

5) Fondo Federale per l'Ambiente della Federazione Russa;

6) Fondo degli organi di controllo e audit del Ministero delle Finanze della Federazione Russa;

7) Fondo per la protezione del lago Baikal;

8) Fondo federale per la riproduzione della base di risorse minerarie;

9) Fondo per la gestione, lo studio, la conservazione e la riproduzione delle risorse biologiche acquatiche;

10) Fondo federale per il ripristino e la protezione dei corpi idrici;

11) Fondo del Ministero della Federazione Russa per l'Energia Atomica;

12) Fondo di assistenza alla riforma della difesa.

Autore: Novikova M.V.

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