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Finanze statali e comunali. Appunti delle lezioni: in breve, il più importante

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Sommario

1. L'essenza e la storia dell'emergere della finanza statale e municipale (L'essenza della finanza. La storia dell'emergere della finanza statale e municipale)
2. Il sistema di bilancio della Federazione Russa
3. Fondamenti di politica di bilancio
4. Il bilancio federale della Federazione Russa è il principale piano finanziario del paese
5. Bilancio a livello comunale
6. Relazioni interdi bilancio
7. Caratteristiche del bilancio dello Stato dell'Unione
8. Controllo statale in Russia
9. Fondo statale fuori bilancio

CONFERENZA N. 1. L'essenza e la storia dell'emergere della finanza statale e comunale

1. L'essenza della finanza

Finanza - si tratta di un sistema di relazioni monetarie generate e regolate dallo Stato, associate alla ridistribuzione del valore del prodotto interno lordo, nonché parte della ricchezza nazionale.

Con l'avvento dello Stato è arrivato il sistema finanziario. Già sotto il regime schiavistico, lo Stato svolgeva una serie di funzioni socio-economiche (come il mantenimento dell'esercito, la protezione dell'ordine pubblico, la costruzione di edifici, strade, ecc.) e riforniva la sua tesoreria attraverso tasse in contanti e in genere. La fusione della forma monetaria dell'imposta e delle funzioni dello Stato stesso ha dato origine all'essenza della finanza pubblica.

Le finanze statali e comunali sono un insieme di relazioni monetarie redistributive regolate dallo stato per la formazione e l'utilizzo del reddito di cassa necessario per svolgere importanti compiti strategici.

Le entrate monetarie centralizzate (fondi) comprendono i bilanci di tutti i livelli (statale, regionale, locale), nonché i fondi fuori bilancio (fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale, fondo pensione, fondo di previdenza sociale).

È generalmente accettato che le finanze statali e municipali svolgano quattro funzioni:

1) pianificazione - raggiungimento del massimo equilibrio e proporzionalità delle risorse finanziarie;

2) organizzazione - la necessità di determinare la procedura per compilare, approvare, eseguire il bilancio, scegliere organizzazioni creditizie autorizzate, delimitare i poteri delle autorità esecutive e legislative nel processo di bilancio;

3) stimolazione;

4) controllo - la necessità di esercitare il controllo nella preparazione, approvazione, esecuzione del bilancio.

La finanza e il sistema finanziario si sono formati al momento del collegamento tra lo stato e le tasse. Le imposte fiscali cessarono di esistere in natura e da tempo venivano riscosse solo in termini monetari.

2. La storia dell'emergere della finanza statale e comunale

L'emergere di relazioni finanziarie è associato al processo di separazione del tesoro statale dalla proprietà del monarca.

Da allora è stato utilizzato il termine "finanza". Nel medioevo questo termine significava reddito.

Nei paesi europei più vicini al XVIII secolo. le finanze includevano la totalità delle entrate, delle spese, del debito statale. Inizialmente, la finanza era considerata come un fondo monetario. Qualche tempo dopo, il concetto di "finanza" iniziò a includere la finanza locale.

Grazie allo sviluppo della scienza della finanza, lo stato iniziò ad avvicinarsi alla formazione della finanza in modo più significativo. La finanza era considerata come una combinazione di riscossione delle tasse, proprietà, budgeting e spesa per scopi più ampi.

Nella pratica mondiale esistono due teorie sull'origine della finanza: classica e neoclassica.

La teoria classica implica il predominio dello stato sulle finanze.

I neoclassicisti presentano una visione diversa del sistema finanziario. Si discostano completamente dal predominio dello stato in tutti i settori, compresa l'allocazione della finanza come categoria indipendente.

La teoria classica presenta pensieri riguardanti la politica fiscale dello stato. A questo proposito, Adam Smith è diventato famoso.

Il suo merito risiede nell'elaborazione di norme relative al rapporto tra contribuente e sistema tributario.

Nei moderni rapporti fiscali, queste regole si riflettono anche, ad esempio, nel codice fiscale della Federazione Russa.

Le regole di A. Smith recitano:

1) le tasse non dovrebbero danneggiare l'industria e la libertà umana;

2) le tasse devono essere eque e uguali;

3) le tasse devono avere buone ragioni;

4) non dovrebbero esserci molte casse e molti esattori delle tasse.

La teoria neoclassica ha ricevuto i suoi albori a metà del XX secolo. È apparsa una nuova fase nello sviluppo della finanza. L'approccio neoclassico è applicato alla formazione delle relazioni finanziarie nazionali e internazionali. La teoria si basa su quattro principi:

1) la forza economica dello Stato, e quindi la stabilità del suo sistema finanziario, è in gran parte determinata dal potere economico del settore privato, che si basa su grandi organizzazioni;

2) intervento minimo del governo nel settore privato;

3) le principali fonti disponibili di sviluppo finanziario delle grandi società sono i profitti ei mercati dei capitali;

4) a causa dell'internazionalizzazione dei mercati del lavoro, dei capitali e delle merci, il corso generale di sviluppo dei sistemi finanziari dei diversi paesi è il desiderio di integrazione.

Questo termine è stato usato in Russia dal XVIII secolo. e la sua interpretazione era la seguente: "La finanza è tutto ciò che riguarda le entrate, le spese dello Stato" (V. I. Dal).

Il 1802 fu segnato dalla creazione di ministeri, compreso il Ministero delle Finanze. Era responsabile del sistema di controllo delle entrate, delle relazioni estere, degli affari doganali, delle tasse e delle tasse, ecc. Il Ministero delle finanze era composto da collegi finanziari ed economici.

Tuttavia, alcune questioni finanziarie ed economiche sono rimaste sotto la giurisdizione di altre istituzioni: il Ministero del Commercio, il Ministero degli Affari Interni, il Tesoro dello Stato. Secondo le funzioni e i poteri del Ministero delle Finanze dei secoli XVIII-XIX. è il prototipo del moderno organismo finanziario. Il lavoro del "vecchio" ministero consisteva nel risolvere le questioni del prestito statale, determinare le fonti di reddito per la tesoreria dello Stato, gestire il conio di monete metalliche e l'emissione di carta moneta. Inoltre, la competenza di questo organismo includeva il controllo sul ritiro e la ricezione dei tributi.

La struttura del Ministero delle Finanze è stata rivista da M. M. Speransky:

Ministro -> Dipartimenti -> Filiali -> Tabelle

Il ministero era diretto dal ministro delle finanze, sotto il quale erano formati un consiglio e un ufficio. Il Ministero stesso era composto da dipartimenti, filiali, tavoli. La subordinazione era prevista nel processo decisionale e nelle interazioni con le autorità superiori: i capi dipartimento riferivano ai capi dipartimento e i capi dipartimento riferivano ai direttori di dipartimento, che a loro volta erano direttamente subordinati al ministro.

L'imperatore nominò un ministro che era subordinato solo a lui. Pertanto, il principio dell'unità del comando risiedeva nella gestione dei ministeri. La struttura dei ministeri è stata costruita secondo l'analogia francese.

Il ministero delle Finanze ha svolto un ruolo importante nella revisione delle relazioni finanziarie "annuali" di altri ministeri.

Inoltre, questi rapporti furono promossi al Consiglio di Stato e allo stesso re, insieme alle proposte sviluppate. Nella redazione del bilancio, il ministero delle Finanze ha dovuto tenere conto delle stime di ciascun ministero, che sono state presentate entro e non oltre il 15 novembre.

In futuro, le stime sono state ridotte a un elenco di voci di entrata e di spesa. In questa forma il bilancio veniva sottoposto all'esame del Consiglio di Stato e poi all'approvazione del sovrano.

Allo stato attuale, l'esame e l'approvazione del bilancio procede allo stesso modo: dai ministeri al presidente.

A quei tempi la distribuzione delle spese e delle entrate per la redazione del bilancio era riservata alla massima riservatezza. In questa fase dello sviluppo delle relazioni di bilancio, questo processo è abbastanza trasparente e aperto.

Nuove regole per la compilazione, l'esecuzione e l'approvazione del dipinto di stato furono adottate nel 1862. I dipinti di stato furono soggetti a pubblicazione.

I principi fondamentali per la compilazione e la spesa del tesoro proclamavano l'unità di bilancio, un'unica esecuzione in contanti, ovvero le spese venivano effettuate dalle casse della Tesoreria dello Stato, dove venivano accumulate tutte le entrate statali.

Quando c'era carenza, si cercavano ulteriori fonti di reddito. Questo potrebbe essere un aumento di tasse e tasse, la vendita di proprietà statali e contadini. Per affrontare le questioni relative alla copertura del disavanzo di bilancio, è stato creato un Comitato finanziario interdipartimentale presso il Ministero delle finanze.

Nella struttura del Ministero era prevista una commissione per il rimborso dei debiti. La sua competenza comprendeva l'esame e la risoluzione di problematiche per la riduzione del debito pubblico interno ed esterno.

Il Ministero delle Finanze era composto da sei dipartimenti. Questi includevano: il Dipartimento delle miniere e degli affari del sale, il Dipartimento delle tasse e dei dazi vari, il Dipartimento della proprietà dello Stato, il Dipartimento delle manifatture, il Dipartimento del commercio interno e il Tesoro dello Stato.

Il Dipartimento delle tasse e dei dazi vari era incaricato della riscossione delle imposte dirette e indirette e dello svolgimento dei censimenti della popolazione imponibile.

Il Dipartimento del Demanio gestiva la proprietà demaniale e i contadini demaniali. Le fabbriche minerarie, l'attività del sale e la Zecca erano responsabili del Dipartimento delle attività minerarie e del sale, che comprendeva l'Istituto minerario e il Comitato scientifico minerario.

Il controllo sulla ricezione e sulla spesa di tutti i fondi pubblici è stato effettuato dalla Spedizione statale dei conti del Senato, dal Dipartimento per la risoluzione dei vecchi conti dell'ex Consiglio di revisione e dalla Spedizione contabile del Dipartimento delle comunicazioni sull'acqua.

Tutti gli organi strutturali sono poi confluiti nella Direzione Generale della Revisione dei Conti Pubblici. L'apparato del dipartimento era costituito dal controllore statale e da due dipartimenti (dichiarazione civile, militare e marittima).

Il controllo finanziario era di natura formale e si limitava al controllo di documenti, rapporti e libri a San Pietroburgo; La direzione principale non disponeva di enti locali indipendenti.

Questo organismo è diventato in parte il prototipo della moderna Camera dei conti, che, secondo il diritto russo, ha ampi poteri.

Le cose andarono molto peggio per quanto riguarda le relazioni monetarie. Sotto il sistema feudale, il prestito era poco sviluppato. Quasi tutte le banche del paese hanno concesso prestiti solo a proprietari terrieri servi. Nel 1847 fu creata la Banca commerciale statale per la classe mercantile.

Di conseguenza, questa banca ha concesso prestiti esclusivamente ai commercianti. La Banca di assegnazione era impegnata nell'emissione di banconote e nel loro cambio con monete.

I servi non potevano beneficiare di prestiti. L'unica banca per i contadini medi era la banca della terra. Tutte queste banche erano sotto il Ministero delle Finanze.

Successivamente è stato organizzato il Consiglio di Stato degli istituti di credito per il controllo del fatturato nel settore bancario. Questo organismo faceva parte del ministero in questione.

La Banca di Stato è stata costituita sulla base delle banche commerciali e di prestito. Di conseguenza, tutti i saldi delle banche abolite furono trasferiti alla banca di nuova costituzione.

L'attività principale della banca è il deposito di depositi a interesse, l'emissione di prestiti e prestiti garantiti da titoli e metalli preziosi, l'acquisto e la vendita di oro, la contabilizzazione delle transazioni di cambiali. Successivamente, la Banca di Stato ha emesso titoli.

Nel 1882 fu costituita la Banca contadina. La base della sua attività era la mediazione nell'acquisizione di terre dai nobili e nella vendita ai kulak. Come sapete, la banca ha richiesto interessi elevati. Non tutte le sezioni dei contadini potevano permettersi di acquistare terreni con un prestito.

Parallelamente fu creata un'altra banca, che serviva solo nobili e proprietari terrieri. Questa banca è stata chiamata la Noble Land Bank. L'operazione principale della banca era l'emissione di prestiti garantiti da terreni ai nobili.

Il crollo del sistema finanziario in Russia iniziò con l'avvento di E.F. Kankrin. Sotto la sua guida nel 1839-1843. fu attuata la riforma monetaria. Nell'ambito del Ministero delle Finanze è stata istituita una spedizione di note di credito statali, la cui funzione era l'emissione di note di credito. Poco dopo è stato sciolto.

L'errore fatale del ministro è stata la riluttanza a sviluppare prestiti all'industria e alla costruzione di ferrovie. Inoltre, la formazione di una classe media da parte di contadini e filistei fu ostacolata in ogni modo possibile.

Dopo la guerra, il tesoro statale si impoverì. C'era una domanda sulla costruzione di ferrovie, che richiedeva enormi fondi. Non è stato possibile farlo a causa del budget. Così il governo ha concesso grandi prestiti alle compagnie ferroviarie, garantendo il ricavato degli interessi.

Il disavanzo di bilancio è stato artificialmente coperto con l'emissione di note di credito e prestiti. Il sistema finanziario ha subito il suo crollo finale durante il periodo della guerra (durante la guerra di Crimea).

Durante il regno di Alessandro II furono delineati i cambiamenti nello sviluppo socio-economico del paese. L'industria e il commercio divennero importanti perché garantivano il riempimento del bilancio statale.

Momenti significativi della storia russa furono la Riforma contadina del 1861 e l'operazione di redenzione. Ciò ha comportato l'ampliamento dell'apparato statale e l'aumento del ruolo del Ministero delle Finanze.

Il "Regolamento sul riscatto" (19 febbraio 1861) stabiliva che la gestione delle operazioni di riscatto era affidata alla tesoreria di San Pietroburgo. Con l'aumento del numero dei casi di riscatto, nella struttura del ministero si è costituita l'Istituzione principale di riscatto.

Due dipartimenti sono stati successivamente separati all'interno del Ministero delle Finanze: il Dipartimento per le tasse non salariali e il Dipartimento per le tasse salariali.

La creazione di dipartimenti è associata all'imposizione di determinati beni soggetti ad accise. In particolare, si trattava della produzione di bevande alcoliche. Il Dipartimento degli oneri fissi era preposto alle accise (bere, zucchero di barbabietola) e tasse (passaporto, giudiziari).

A quel tempo, le accise erano considerate le principali fonti di reddito per il bilancio statale. Il Reparto Retribuzioni era responsabile del sistema delle riscossioni dirette e delle indennità in natura.

Creato all'inizio del XX secolo. Il Ministero del Commercio e dell'Industria ha assunto alcune delle funzioni del Ministero delle Finanze. Successivamente è stato rafforzato il ruolo del Ministero nella gestione dell'attività creditizia e delle operazioni di prestito estero.

La politica agraria di Stolypin intensificò le attività della Banca dei Contadini, che era sotto la giurisdizione del Ministero. Ha ricevuto il diritto di concedere prestiti ai contadini sulla sicurezza delle terre di assegnazione quando si trasferisce in nuove terre.

Istituzioni locali del Ministero delle Finanze

Sul terreno, i principali organi finanziari erano il Tesoro (in provincia) e le casse della contea. Inizialmente, il tesoro era guidato dal vice governatore, quindi si decise di nominare il presidente del tesoro. Pertanto, le funzioni di controllo sulle finanze locali furono trasferite al capo della camera.

Le Camere locali hanno risolto i casi relativi alle gare d'appalto. Ciò ha risparmiato i soldi del tesoro statale e ha reso possibile lo sviluppo dell'industria nazionale.

Intorno al 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. sono stati effettuati audit, le cui informazioni sono state archiviate presso il dipartimento economico del Tesoro.

Controllava anche la proprietà statale e gli affari relativi ai contadini statali. Il sistema degli organi di tesoreria era caratterizzato dalla divisione amministrativa dello Stato.

Le tesorerie provinciali erano gestite dal dipartimento del Tesoro e il dipartimento di controllo svolgeva il controllo finanziario interno: revisione dei libri e delle relazioni annuali delle tesorerie.

Nel 1838 fu costituito il locale Ministero del Demanio, che si occupava della gestione del demanio e dei contadini demaniali. Pertanto, il Tesoro ha perso l'autorità per condurre questi casi.

Il tesoro della contea era subordinato alla Camera del Tesoro della provincia. Il tesoro locale era responsabile dell'emissione di denaro e del mantenimento delle tasse. Su suggerimento delle autorità locali, le tesorerie della contea hanno emesso passaporti e venduto carta timbrata.

L'organo esecutivo - il Ministero delle Finanze locale comprendeva le seguenti istituzioni:

1) distretti doganali;

2) guardie doganali;

3) tavole minerarie;

4) uffici del sale;

5) comitato di produzione;

6) consulenza commerciale.

CONFERENZA N. 2. Il sistema di bilancio della Federazione Russa

Il sistema di bilancio è un insieme di bilanci di diversi livelli, interconnessi. La struttura del sistema di bilancio si basa sulla forma di governo. Esistono due forme di organizzazione del sistema di bilancio in termini di finanze pubbliche.

1. Semplice (unitario).

I paesi con questa forma rappresentano un unico stato centralizzato, costituito da unità amministrativo-territoriali dipendenti (Giappone, Inghilterra, Svizzera, Francia, ecc.). Gli stati unitari hanno un sistema di bilancio a due livelli: il bilancio statale e il bilancio locale.

Pertanto, il sistema di bilancio del Giappone è costituito dal bilancio statale, dai bilanci di 47 prefetture e 3255 comuni. Il sistema di bilancio francese contiene il bilancio centrale ei bilanci di 95 dipartimenti, oltre a circa 38 comuni.

Il bilancio dello Stato è un accumulatore di una parte del reddito nazionale ridistribuito attraverso il sistema finanziario.

Al bilancio dello Stato sono assegnate ingenti entrate fiscali, che consentono di sostenere spese per l'attuazione di compiti socio-economici.

Nel 1960-1970. nei paesi occidentali si assiste al consolidamento delle unità amministrative comunali. Di conseguenza, l'importanza dei bilanci locali è aumentata.

Ad esempio, nel Regno Unito è stata attuata una riforma dei governi locali. Durante la riforma ci fu una divisione in contee e distretti.

Inoltre, furono abolite le divisioni amministrative minori come i distretti rurali e le parrocchie. Gli aspetti positivi della riforma delle autonomie locali sono stati la riduzione del numero dei bilanci locali e l'aumento del loro volume. Pertanto, le relazioni inter-bilancio tra l'erario dello Stato ei bilanci delle unità comunali sono diventate più mirate. Gli organi di autogoverno locale sono stati in grado di regolare in modo indipendente molte questioni sociali nell'area. I bilanci locali agiscono come "conduttori" della politica finanziaria, economica e sociale del governo.

Sebbene formalmente i bilanci locali siano considerati indipendenti dal centro, in realtà, dal bilancio generale vengono stanziati fondi significativi sotto forma di sussidi e sussidi mirati per finanziare le spese correnti degli enti locali.

In Giappone, il rapporto tra bilancio statale e bilancio locale si svolge a livello di sovvenzione per lo scopo previsto (ad esempio per la costruzione di centrali idroelettriche).

2. Complesso (federale, confederale, imperiale).

La forma complessa del dispositivo rappresenta un'unione di stati o entità territoriali indipendenti tra loro (USA, Canada, Germania, stati alleati, Russia, ecc.).

Negli stati federali esiste un sistema di bilancio a tre livelli: il bilancio del governo centrale, i bilanci dei membri della federazione e i bilanci locali.

Una caratteristica della struttura federale delle finanze è l'indipendenza di ciascun livello del bilancio e la varietà delle relazioni tra questi livelli.

Ad esempio, il sistema di bilancio degli Stati Uniti include:

1) il bilancio federale;

2) i bilanci di cinquanta Stati;

3) oltre 80 budget di unità amministrative locali:

a) 3000 distretti;

b) 19 comuni;

c) 17 città e comuni;

d) 15 distretti scolastici;

e) 29 distretti speciali.

Il sistema di bilancio della Germania è composto da:

1) il bilancio federale;

2) i bilanci di 16 terre, compresi i bilanci delle città anseatiche;

3) bilanci comunitari, compresi i bilanci delle associazioni di comunità e distretti, ecc.

Il bilancio federale è la base finanziaria del governo e svolge un ruolo guida. Le spese e le entrate dei bilanci locali sotto una struttura federale non sono incluse nei bilanci dei membri della federazione e le spese e le entrate dei membri della federazione non sono incluse nel bilancio federale.

Il bilancio federale include le tasse di base. Le entrate dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società statunitensi sono del 60%. Le spese più importanti sono assegnate al bilancio federale: militari, economiche, alcune sociali, amministrative.

Nel bilancio federale della Germania è presente una voce di spesa relativa alla partecipazione del Paese all'UE. Le entrate dei bilanci dei membri della federazione sono le tasse, i proventi dei loro beni e i fondi raccolti attraverso l'emissione di prestiti.

La parte del leone delle entrate per i bilanci delle terre sono le cosiddette imposte dirette: imposta sul reddito, imposta di successione, imposta sul reddito delle società, imposta sugli immobili. Le principali fonti di reddito per il bilancio provinciale, ad esempio il Canada, sono le accise, l'imposta sul reddito, l'imposta sul reddito delle società, i pagamenti ai fondi di previdenza sociale.

La spesa dei bilanci dei membri della federazione è svolta in funzione delle loro funzioni nelle attività economiche e sociali, della fornitura di assistenza finanziaria all'agricoltura e delle singole industrie, del mantenimento dell'apparato amministrativo (organi giudiziari, polizia).

Tutti i livelli della catena di bilancio sono strettamente interconnessi. Ogni stato differisce nelle modalità di interazione tra i collegamenti del sistema di bilancio.

Negli Stati Uniti, i fondi del bilancio federale vanno ai bilanci statali e locali sotto forma di sovvenzioni. Esistono le seguenti forme di collegamenti finanziari: blocchi e programmi di compartecipazione al reddito.

I blocchi includono sussidi federali forniti agli stati e ai governi locali. Le autorità dei territori hanno il diritto di utilizzarli in un determinato ambito socio-economico (ad esempio, assistenza sanitaria, occupazione, edilizia abitativa, ecc.).

In Germania, i fondi del bilancio federale vengono trasferiti ai bilanci degli stati sotto forma di sussidi.

A loro volta, le autorità delle terre trasferiscono gli importi corrispondenti alle comunità.

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, il sistema di bilancio della Federazione Russa è costituito dai budget dei seguenti livelli:

1) il bilancio federale ei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

2) i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi extra-bilancio dello stato territoriale;

3) bilanci locali di distretti municipali, distretti urbani, formazioni municipali intraurbane delle città federali di Mosca e San Pietroburgo;

4) bilanci degli insediamenti urbani e rurali.

Ad ogni livello c'è un processo di sviluppo, adozione, esecuzione, controllo delle risorse finanziarie dei budget.

Il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali.

I bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e i bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi delle entità costitutive della Federazione Russa.

I bilanci locali sono elaborati e approvati sotto forma di atti giuridici degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale.

Per tutti i livelli, il budget annuale viene preparato per un anno finanziario, che corrisponde all'anno solare.

La totalità di tutti i bilanci nel rispettivo territorio costituisce il bilancio consolidato.

Il bilancio consolidato della Federazione Russa comprende:

1) il bilancio federale;

2) una serie di bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il bilancio consolidato non comprende i bilanci dei fondi statali e territoriali fuori bilancio. Anche i trasferimenti intergovernativi non sono inclusi in questo sistema.

L'utilizzo del budget consolidato è strettamente correlato al processo di pianificazione e previsione del budget.

Le sue caratteristiche quantitative servono a confermare la realtà e la validità degli indicatori dei bilanci federali, regionali e locali.

Sintesi dei bilanci - si tratta di un documento conciliativo che riflette il collegamento (consolidamento) di tutti gli indicatori caratterizzanti i bilanci congiunti. Al fine di evitare errori nel processo di consolidamento, vengono osservate alcune regole per la sintesi dei principali indicatori di bilancio: entrate, spese, disavanzo (surplus).

Quando si determinano gli indicatori finali per l'insieme dei budget:

1) è vietato riequilibrare i disavanzi di bilancio con avanzi di altri bilanci (cioè ridurre reciprocamente i disavanzi di alcuni e gli avanzi di altri bilanci nell'ambito del bilancio consolidato);

2) il doppio conteggio dei trasferimenti è inaccettabile, in quanto fanno parte delle entrate di un budget e contemporaneamente come una spesa nella composizione di un budget più elevato.

Per l'efficace funzionamento del sistema di bilancio in Russia, devono essere osservati i seguenti principi (articolo 28 della RF BC):

1) l'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa. Questo principio implica l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, le forme di documentazione e rendicontazione di bilancio, un'unica procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa, generare entrate e attuare le spese di bilancio, ecc.;

2) differenziazione delle entrate e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il principio della delimitazione delle entrate e delle spese tra i bilanci significa la distribuzione e l'assegnazione di determinati tipi di poteri a diversi livelli di governo. Tale principio è principalmente connesso allo svolgimento delle funzioni attribuite alle autorità;

3) indipendenza di budget. Il principio di indipendenza del bilancio comprende il diritto delle autorità di formare ed eseguire autonomamente il bilancio adottato. Inoltre, le autorità statali e municipali sono responsabili dell'uso efficiente dei fondi di bilancio. Le autorità regionali e comunali hanno il diritto di stabilire tasse e tasse come entrate fiscali ai rispettivi bilanci. L'indipendenza dei bilanci inferiori si manifesta nell'indipendenza della formazione delle spese.

Nel caso in cui si percepiscano sovvenzioni e sussidi per spese mirate da un budget più elevato, sorge l'obbligo di “spenderli per i bisogni prescritti dal centro”;

4) uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, comuni.

Il principio dell'uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, dei comuni significa determinare i poteri di bilancio degli organi governativi, determinare il volume, le forme e la procedura per fornire trasferimenti interbudget secondo principi e requisiti uniformi. Questo principio è sancito anche nella Costituzione della Federazione Russa.

Il principio dell'uguaglianza dei diritti di bilancio non è sempre attuato nella realtà. Ciò è dovuto alla distribuzione disomogenea dei fondi di trasferimento tra regioni e comuni;

5) completezza di riflessione su entrate e uscite di bilanci, bilanci di fondi statali non di bilancio. Il principio di completezza di riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci, dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio significa che tutte le entrate e le spese dei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio e altre entrate obbligatorie determinate dalla legislazione fiscale e di bilancio della Russia Federazione, le leggi sui fondi statali fuori bilancio, sono oggetto di riflessione nei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio a colpo sicuro e per intero;

6) saldo di bilancio. Il principio significa che il volume delle spese preventivate corrisponde al volume totale delle entrate;

7) efficienza ed economia dell'utilizzo dei fondi di bilancio. Il principio di efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio significa che nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, gli organismi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero partire dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o di ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget. Uno dei modi per risparmiare fondi di bilancio è una campagna di appalti o gare d'appalto;

8) copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio. Il principio della copertura generale (aggregata) delle spese significa che tutte le spese di bilancio devono essere coperte dall'importo totale delle entrate di bilancio e dalle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo;

9) pubblicità. Il principio della pubblicità significa la disponibilità di informazioni sullo sviluppo, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio. Gli articoli segreti possono essere approvati solo come parte del bilancio federale;

10) affidabilità del budget. Per principio di affidabilità di bilancio si intende l'affidabilità degli indicatori per la previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento e il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio;

11) destinazione e natura mirata dei fondi di bilancio. Il principio del targeting implica l'uso dei fondi di bilancio per lo scopo previsto. Le risorse finanziarie target sono allocate per destinatari di budget specifici. La violazione di questo principio comporta la violazione della normativa di bilancio.

CONFERENZA N. 3. Fondamenti di politica di bilancio

Il raggiungimento degli obiettivi strategici nello sviluppo dello Stato si basa sulla base della politica finanziaria. L'attuazione della politica finanziaria avviene attraverso la preparazione di un piano finanziario per la prospettiva di medio (lungo termine), il bilancio e l'uso più efficiente di questi fondi affinché lo Stato possa svolgere le sue funzioni.

I soggetti dell'attuazione della politica di bilancio sono le autorità che hanno l'autorità di formare e utilizzare le risorse finanziarie.

La politica finanziaria dello stato dovrebbe concentrarsi non solo sull'economia interna del paese, ma anche sui requisiti del diritto finanziario.

Gli obiettivi prioritari della politica finanziaria sono:

1) formazione di una legislazione adeguata alla realtà;

2) riduzione del carico fiscale con contestuale aumento dell'efficienza del funzionamento del sistema tributario;

3) formazione di un'adeguata pianificazione e previsione dell'evoluzione del sistema finanziario;

4) raggiungimento del massimo equilibrio di bilancio a tutti i livelli;

5) ritorno effettivo sul funzionamento del sistema doganale;

6) creazione di condizioni per stimolare le entrate ai bilanci di vari livelli, ecc.

La politica finanziaria consiste in legami strutturali come la politica di bilancio, la politica doganale, la politica monetaria.

Sono in corso cambiamenti nel campo della politica doganale in relazione all'adesione della Russia all'OMC. Secondo le regole di questa organizzazione, nei territori in cui si applicano queste regole, i dazi all'importazione non si applicano.

Attualmente, sul territorio della Federazione Russa opera un intero sistema di tasse e dazi doganali, nonché i loro vantaggi. Il codice doganale della Federazione Russa prevede regimi doganali speciali.

La politica monetaria è formata dal governo della Federazione Russa e dalla Banca centrale. I suoi compiti principali:

1) la stabilità del tasso di inflazione. Si tratta del raggiungimento di un livello in cui si nota la crescita economica;

2) applicazione delle ultime tecnologie nelle operazioni di pagamento;

3) controllo dell'offerta di moneta;

4) mantenimento della posizione di cambio variabile.

Nell'ambito della politica fiscale, la prima priorità è ridurre il carico fiscale. Di conseguenza, ci sono cambiamenti nella legislazione fiscale.

Le questioni relative alla tassazione delle piccole e medie imprese si sono spostate verso il miglioramento. Per tali entità commerciali sono stati sviluppati e attuati regimi fiscali speciali. Questi includono un sistema di tassazione sotto forma di un'imposta unica sul reddito figurativo e un sistema di tassazione semplificato. Le aliquote dell'imposta sul reddito sono state ridotte.

Allo stesso tempo, gran parte delle detrazioni fiscali va al bilancio della materia. A loro volta, le autorità regionali hanno la facoltà legislativa di ridurre tale tasso (17%). Tutto ciò crea i presupposti per la legalizzazione degli utili delle imprese.

È stato sviluppato uno schema per l'applicazione di incentivi fiscali per l'imposta sul reddito, l'imposta sociale unificata, l'imposta sul valore aggiunto. È stata introdotta una scala regressiva per l'UST, ovvero, con un aumento della base imponibile, l'aliquota fiscale diminuisce.

Sono previsti vantaggi speciali anche per le zone speciali. La legislazione prevede tre tipi di zone economiche libere: ricreative, tecniche e innovative, scientifiche e tecniche. Per loro, lo stato ha previsto l'esenzione da una serie di tasse e benefici per l'UST, l'imposta sul reddito.

L'attuale politica di bilancio della Russia è in linea con gli obiettivi strategici dello sviluppo economico della Federazione Russa, migliorando la qualità della vita e garantendo la sicurezza dei suoi cittadini.

I progetti nazionali stanno diventando sempre più importanti. Si stanno creando le basi per risolvere problemi urgenti, come il miglioramento della qualità dell'istruzione, la fornitura ai cittadini di alloggi a prezzi accessibili e confortevoli, il miglioramento della salute della popolazione, la creazione di condizioni di vita dignitose nelle campagne e lo sviluppo della produzione agroindustriale. Alcuni programmi federali e regionali per affrontare le aree di cui sopra sono elencati quando si considerano i trasferimenti interbudget.

Alcuni progetti nazionali ricevono i finanziamenti necessari. Tuttavia, anche qui ci sono alcune incongruenze. Quindi, in un primo momento, i fondi per il pagamento della tassa sociale unificata e il pagamento dei coefficienti distrettuali non sono stati presi in considerazione a causa dell'introduzione di pagamenti aggiuntivi ad alcune categorie di insegnanti e operatori sanitari. Di conseguenza, nel processo di esecuzione sono nuovamente necessarie modifiche al bilancio federale, il che non è gradito.

Per quanto riguarda il finanziamento sociale, sono stati notevolmente aumentati gli stipendi di alcune categorie di dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico, l'indennità monetaria del personale militare e delle forze dell'ordine, le pensioni e una serie di prestazioni legate alla maternità e all'educazione dei figli.

I risultati della riforma del sistema delle prestazioni in natura sono stati positivi. Questa riforma ha permesso di aumentare l'efficacia del sostegno sociale alla popolazione. I fondi di bilancio per questi scopi sono forniti nei volumi richiesti.

È entrata in vigore una nuova legge federale sugli appalti pubblici, che disciplina in modo più chiaro le modalità di svolgimento degli appalti, creando le condizioni per ampliare la gamma dei fornitori e un uso più efficiente dei fondi di bilancio. Ciò consentirà una spesa più economica dei fondi di bilancio.

Dal 2006, il volume delle spese di investimento statali è stato aumentato nel bilancio federale ed è stato creato il Fondo di investimento.

È proseguita la riforma dei rapporti federali tra i bilanci dei diversi livelli. Ci sono già sviluppi positivi: il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per il 2005 sono stati eseguiti per la prima volta alle condizioni della delimitazione legislativa degli obblighi di spesa e delle fonti di entrata. A causa di ciò, il saldo dei bilanci regionali è aumentato.

Ogni anno cresce la trasparenza del sistema di sostegno finanziario per le entità costitutive della Federazione Russa. Tuttavia, i meccanismi utilizzati nella distribuzione dei sussidi (calcolo della sufficienza di bilancio, perequazione delle regioni in ritardo di sviluppo) non sono sufficientemente orientati a stimolare la crescita del proprio potenziale fiscale. Con la previsione di sovvenzioni dal bilancio federale si è ampliato il raggio dei poteri propri delle autorità statali dei sudditi.

Le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa hanno ricevuto il diritto, nei casi stabiliti dalla legge, di partecipare all'esercizio dei poteri della Federazione Russa con l'esecuzione delle spese a carico dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione. Decisioni simili sono state prese nei confronti degli organi di autogoverno locale.

Uno sviluppo positivo nel 2006 è stata la formazione dei propri bilanci per i comuni di nuova costituzione. Secondo la nuova normativa sull'autogoverno locale, i soggetti determinano autonomamente il passaggio a un nuovo modello di relazioni interbudgetary. Più della metà dei soggetti ha già adottato i propri regolamenti sulla formazione e distribuzione delle risorse finanziarie.

La riduzione dell'aliquota base dell'imposta sociale unificata ha consentito una significativa riduzione del carico fiscale (principalmente per le industrie manifatturiere).

Dal 2006 è stata adottata una nuova metodologia per la formazione del bilancio del paese. La Russia ha una significativa esperienza nella pianificazione delle attività economiche e di altro tipo. Basti ricordare il piano quinquennale. Nel periodo post-sovietico le autorità abbandonarono questo tipo di gestione. Tenendo conto dell’esperienza accumulata, torniamo alla pianificazione triennale. Con l'aiuto di ciò, la politica di bilancio sarà determinata in modo più qualitativo.

Tuttavia, la forza frenante ("frenante") del processo di pianificazione è stata l'adozione di un piano finanziario a lungo termine per il 2006-2008. dopo l'inizio del periodo di pianificazione. Ciò ostacola obiettivamente l'introduzione di un modello di budgeting a medio termine basato sui risultati.

Un altro momento positivo nel 2006 è stato il trasferimento dell'intero sistema dei bilanci ai servizi di esecuzione di contanti negli organi del Tesoro federale.

Attualmente, la politica di bilancio si sta formando sulla base della necessità di migliorare la qualità della vita della popolazione, creare le condizioni per garantire cambiamenti strutturali positivi nell'economia e nella sfera sociale, affrontare i problemi di equilibrio macroeconomico, aumentare l'efficienza e la trasparenza della gestione delle finanze pubbliche.

Un altro punto importante è la graduale riduzione dei tassi di inflazione.

La soppressione dei tassi di crescita inflazionistica dovrebbe basarsi sull'eliminazione delle cause dell'inflazione.

Per l'attuazione dei compiti stabiliti, il governo della Federazione Russa è responsabile delle seguenti aree strategiche:

1) un punto importante è garantire l'equilibrio del sistema di bilancio della Federazione Russa a lungo termine. Ciò è particolarmente vero per gli obblighi nel campo delle pensioni e delle assicurazioni sociali statali. Con l'entrata in vigore del nuovo sistema di accumulazione mista delle pensioni, si è reso necessario elaborare nuove regole per le detrazioni dal bilancio federale alla Cassa pensione. Un punto dolente è la dipendenza delle entrate di bilancio dalle fluttuazioni dei prezzi mondiali del petrolio. Pertanto, la strategia di spesa di bilancio dovrebbe basarsi non sulle attuali valutazioni della situazione dei prezzi nei mercati delle materie prime, ma sulla base dell'andamento di lungo periodo;

2) la direzione principale nel campo della politica di bilancio dovrebbe essere il continuo accumulo di entrate di bilancio nel Fondo di stabilizzazione. I fondi del Fondo di stabilizzazione eccedenti l'importo di base dovrebbero essere utilizzati per sostituire le fonti di finanziamento esterno del disavanzo di bilancio, nonché per rimborsare anticipatamente il debito estero dello Stato. Come mostra la pratica, la formazione di un tale fondo dà un senso di stabilità. Tuttavia, secondo il Presidente della Federazione Russa, dovrebbe esserci una netta separazione tra i fondi che sono riservati al Fondo di stabilizzazione per ridurre i rischi di caduta del prezzo del petrolio (la parte di riserva) e le risorse formate in eccesso tale importo (il “fondo per le generazioni future”). Si propone di fissare il volume della parte di riserva in percentuale del PIL;

3) è necessario un ritorno più efficiente delle spese di bilancio. Le spese dei budget di tutti i livelli dovrebbero essere concentrate sul risultato finale. Allo stesso tempo, gli obblighi imposti alle autorità dovrebbero essere comparabili con le risorse finanziarie stanziate a tal fine;

4) rafforzare il ruolo della pianificazione finanziaria di medio termine.

Già nel 2007 è stato approvato il bilancio federale per il medio termine (2008-2010). Le relazioni sui risultati dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio dovrebbero essere prese in considerazione nell'elaborazione e nella revisione dei progetti di bilancio;

5) ulteriore ampliamento dell'indipendenza e responsabilità dei principali gestori dei fondi di bilancio attraverso lo sviluppo e l'attuazione di metodi e procedure di valutazione della qualità della gestione finanziaria a livello dipartimentale, lo sviluppo dell'internal audit, il rafforzamento della disciplina finanziaria;

6) garantire la trasparenza e l'efficienza degli appalti per le esigenze statali e comunali. Attualmente, la formazione di un quadro normativo per l'attuazione delle disposizioni della legge federale del 21.07.2005 luglio 94 n. XNUMX-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e comunali " è in fase di completamento. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alla determinazione dell'elenco di beni, lavori, servizi, il cui acquisto dovrebbe essere effettuato all'asta, nonché alle specifiche dell'acquisto di prodotti per esigenze di difesa e sicurezza. Un momento positivo in questo ambito è la conclusione di contratti a lungo termine per la fornitura di prodotti per il fabbisogno statale e comunale.

Si prevede di ampliare la pratica di tenere gare d'appalto congiunte da parte di clienti statali e municipali. Ciò consentirà di promuovere più efficacemente l'adozione di decisioni congiunte in merito allo svolgimento delle gare per esigenze federali;

7) miglioramento della gestione del patrimonio demaniale.

Ottenere un reddito una tantum non dovrebbe essere l'unico obiettivo della privatizzazione della proprietà statale e municipale. In primo luogo, dovrebbe contribuire ai cambiamenti strutturali nei settori rilevanti dell'economia, consentendoci di prevedere un effetto economico, sociale e di bilancio positivo.

Al più presto, è necessario risolvere legalmente la questione della riduzione del prezzo di riscatto dei lotti di terreno sotto oggetti di proprietà privata.

Le carenze del sistema esistente di denazionalizzazione della proprietà includono il ritardo nelle procedure di privatizzazione. È necessario riconsiderare la loro sequenza. I risultati saranno l'accelerazione delle procedure di privatizzazione e la crescita dei ricavi al sistema di bilancio;

8) effettiva partecipazione della Russia alle iniziative della comunità mondiale per alleviare l'onere del debito dei paesi più poveri. Al vertice del GXNUMX si è deciso di cancellare il debito dei paesi africani;

9) riorganizzazione e aumento della capitalizzazione di istituti di investimento statali specializzati al fine di sostenere l'esportazione di beni e l'importazione di tecnologia, finanziamento a lungo termine di grandi progetti di investimento.

Per questo, è stato fatto molto lavoro per creare una legislazione sulle zone economiche speciali di produzione industriale, innovativa tecnologica e turistico-ricreativa. Al fine di espandere gli investimenti privati, sono ampiamente utilizzati meccanismi per l'utilizzo dei fondi del Fondo di investimento e dei fondi di rischio.

Conformemente al messaggio di bilancio all'Assemblea federale del 30.05.2006 maggio 2007 "Sulla politica di bilancio nel 2006", politica fiscale 2007-XNUMX. e per il medio termine dovrebbe essere formato sulla base della necessità di stimolare cambiamenti strutturali positivi nell'economia, ridurre in modo coerente il carico fiscale totale e migliorare qualitativamente l'amministrazione fiscale.

È in vigore la legislazione sugli accordi di condivisione della produzione. Lo stato fornisce garanzie nello studio e nello sviluppo dei giacimenti minerari.

È stata presa la decisione di introdurre un'aliquota fiscale zero sull'estrazione di minerali per i giacimenti petroliferi di nuova costruzione situati nella Siberia orientale e sulla piattaforma continentale della Federazione Russa, nonché di stabilire coefficienti di riduzione dell'aliquota di tale tassa sui giacimenti esauriti .

Si prevede di sancire in modo permanente nel Codice Fiscale della Federazione Russa la formula utilizzata oggi per calcolare questa tassa, a seconda del prezzo mondiale del petrolio.

Per stimolare l'innovazione era necessario ridurre da due anni a un anno il periodo per l'attribuzione dei costi delle attività di ricerca e sviluppo, compresi quelli che non hanno dato esito positivo, alle spese di riduzione dell'Irpef.

La riforma del sistema di riscossione delle accise dovrebbe puntare a stimolare il consumo di beni di qualità superiore. La questione della differenziazione delle aliquote di accisa sulla benzina in base alla sua qualità è già stata risolta, sono stati stabiliti dei vantaggi.

La procedura per il pagamento delle accise sulle sigarette consiste nel calcolare la componente ad valorem dell'aliquota di accisa dal prezzo al dettaglio delle sigarette. Il tasso ad valorem è una combinazione di tassi naturali e di interesse. Nei prossimi anni non sarà effettuata l'indicizzazione delle aliquote delle accise sui prodotti petroliferi.

Un'innovazione nella legislazione su tasse e diritti sarà l'unificazione di due tasse locali: terra e proprietà. Verrà invece creata un'unica tassa locale sulla proprietà. Forse questo porterà a una procedura più o meno efficace per la valutazione immobiliare di massa. Questo progetto è in fase di sviluppo. Questo tipo di tassa dovrebbe essere lanciata nel 2009.

Il governo della Federazione Russa nella formazione del piano finanziario a lungo termine della Federazione Russa per il 2007-2009. e il progetto di bilancio federale per il 2007 dovrebbe fornire fondi per l'attuazione delle decisioni prese per aumentare i salari nel settore pubblico, gli stipendi del personale militare e delle forze dell'ordine.

Occorre prestare particolare attenzione alla soluzione del problema dell'innalzamento del tenore di vita dei pensionati. In particolare, è necessario garantire l'attuazione della precedente decisione di portare l'entità delle pensioni sociali a un livello non inferiore al minimo di sussistenza per un pensionato.

Nel Messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa, sono stati fissati compiti per un miglioramento qualitativo del sistema di sostegno alla maternità e all'infanzia al fine di aumentare significativamente il tasso di natalità. I fondi necessari per la loro attuazione dovrebbero essere presi in considerazione nella formazione del bilancio federale per il 2007 e gli anni successivi. In particolare è stata adottata la legge “Sul capitale di maternità”, entrata in vigore nel 2007.

La legge prevede il pagamento di 250 mila rubli. le donne che hanno partorito o adottato un secondo o successivo figlio, a partire dal 1 gennaio 2007. Secondo il documento, ha diritto a ricevere denaro anche un uomo se è l'unico adottante del secondo, terzo o successivo figlio. Si conviene inoltre che questi fondi saranno erogati solo dopo che il bambino ha compiuto tre anni, o dopo tre anni dalla data della sua adozione.

Il denaro proveniente dal capitale di maternità, in tutto o in parte, può essere destinato all'istruzione, a qualsiasi figlio della famiglia, all'acquisto di un alloggio, nonché alla formazione della parte finanziata della pensione di lavoro della madre. Allo stesso tempo, tale importo sarà rivisto annualmente, tenendo conto del tasso di crescita dell'inflazione.

Nel 2007-2008 sono state effettuate scommesse sull'assegnazione di fondi per l'attuazione di progetti nazionali prioritari. Quando si pianifica il lavoro per il 2007, vengono già presi in considerazione i fondi provenienti dai budget di tutti i livelli, i fondi statali fuori bilancio e altre fonti stanziate per l'attuazione delle attività del progetto. Viene inoltre assicurata una maggiore trasparenza nell'utilizzo dei fondi di bilancio.

La priorità nella gestione finanziaria rimane l'attuazione coordinata di progetti educativi e sanitari e l'adozione di misure per l'ammodernamento strutturale delle industrie rilevanti. L'attuazione congiunta è svolta a tutti i livelli di governo. Nel campo dell'istruzione, in primo luogo, verrà fornito sostegno alle regioni che stanno introducendo un nuovo sistema salariale negli istituti di istruzione generale. Per quanto riguarda il sostegno alla categoria degli insegnanti, i programmi per incoraggiare i migliori insegnanti sono di grande importanza.

Viene sollevata la questione del prestito reale all'istruzione.

Nel settore agroindustriale sono rilevanti i compiti di stimolare l'introduzione delle moderne tecnologie, sviluppare ulteriormente i prestiti, le assicurazioni agricole e migliorare il tenore di vita nelle zone rurali. L'attuazione di questo progetto si basa principalmente sulla formazione di programmi target per lo sviluppo rurale. Di grande importanza sono le sovvenzioni del bilancio regionale per i produttori agricoli in termini di canoni di locazione, prestiti bancari. Molti soggetti ricevono bonifici per rimborsare le somme spese. Lo sviluppo del leasing dovrebbe stimolare l'uso delle macchine e delle attrezzature agricole più economiche in funzione.

CONFERENZA n. 4. Il bilancio federale della Federazione Russa è il principale piano finanziario del paese

Il bilancio svolge un importante ruolo economico, sociale e politico nel processo riproduttivo. Lo stato influenza la ridistribuzione del reddito nazionale tra le industrie. Attraverso il bilancio, lo Stato può influenzare i settori più deboli e non monetari (come l'agricoltura, la cultura, l'istruzione, la sanità, ecc.).

Bilancio federale - la forma di formazione e spesa, in base all'esercizio finanziario, di fondi destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa.

Come ogni altra categoria economica, il bilancio svolge determinate funzioni: la formazione di un fondo di bilancio, il suo utilizzo, il controllo sull'uso dei fondi per lo scopo previsto.

La prima funzione è legata alla formazione del reddito, costituito da entrate tributarie e non tributarie. La principale fonte di reddito è il reddito delle entità economiche ricevuto a seguito della ridistribuzione del prodotto nazionale.

La struttura delle entrate di bilancio non è costante e dipende dallo sviluppo economico del Paese in un determinato periodo.

Un'altra funzione è legata all'uso mirato dei fondi di bilancio.

La terza funzione, infine, prevede la creazione di un controllo associato sia alla prima che alla seconda funzione. L'uso mirato dei fondi di bilancio è soggetto a controllo. C'è un modulo di segnalazione speciale per questo.

In conformità con il codice di bilancio RF, il bilancio ha una propria struttura. I principali elementi costitutivi sono le entrate e le spese di bilancio.

Entrate e spese, a loro volta, sono soggette a raggruppamento.

La classificazione di bilancio della Federazione Russa è un raggruppamento di entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio a tutti i livelli.

La classificazione di bilancio della Federazione Russa include:

1) classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa;

2) classificazione funzionale delle spese di budget RF;

3) classificazione economica delle spese di bilancio RF;

4) classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio della Federazione Russa;

5) classificazione delle fonti di finanziamento esterno del disavanzo del bilancio federale;

6) classificazione dei tipi di debiti interni statali della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni;

7) classificazione dei tipi di debito estero statale della Federazione Russa e attività estere statali della Federazione Russa;

8) classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale.

In conformità con il Capitolo 4 del BC RF, la classificazione delle entrate del budget RF è un raggruppamento di entrate del budget a tutti i livelli del sistema di budget RF.

La classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa include il codice dell'amministratore delle entrate di bilancio, gruppi, sottogruppi, articoli, sottovoci, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione delle entrate economiche.

La classificazione economica del reddito è un raggruppamento di operazioni delle amministrazioni pubbliche per contenuto economico.

C'è una distinzione tra reddito proprio e regolamentare. Proprio fisso su base permanente (si tratta di tasse, non tasse, trasferimenti gratuiti).

Entrate regolamentari - pagamenti per i quali sono stabiliti gli standard per le detrazioni (Tabella 1) per abbassare i budget.

Tabella 1

norme

La classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa è un raggruppamento di spese dei bilanci di tutti i livelli. Riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello stato e la soluzione di questioni di importanza locale.

Il primo livello della classificazione funzionale delle spese di bilancio della Federazione Russa sono le sezioni che determinano la spesa dei fondi di bilancio per lo svolgimento delle funzioni statali.

Il secondo livello di classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa - sottosezioni che specificano la direzione dei fondi di bilancio per svolgere le funzioni dello stato nel contesto delle sezioni.

La classificazione delle voci di spesa obiettivo del bilancio federale costituisce il terzo livello della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e riflette il finanziamento delle spese del bilancio federale in aree specifiche di attività dei principali gestori dei fondi di bilancio federali all'interno le sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

La classificazione dei tipi di spese di bilancio costituisce il quarto livello della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e dettaglia le direzioni di finanziamento delle spese di bilancio per voci obiettivo (Tabella 2).

Tabella 2

Distribuzione delle spese per classificazione funzionale per il 2007 (migliaia di rubli)

La classificazione economica delle spese dei bilanci della Federazione Russa è un raggruppamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa in base al loro contenuto economico.

La classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio nella Federazione Russa è un raggruppamento di fondi presi in prestito attratti dalla Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa e dai comuni per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci.

La classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale è un raggruppamento di spese che riflette la distribuzione dei fondi di bilancio tra i principali amministratori dei fondi del bilancio federale.

Il tipo di spesa è supportato dalla fonte di copertura finanziaria. Se compare un nuovo tipo di spesa, dovrebbero essere determinate le fonti e la procedura per il finanziamento di nuovi tipi di spesa di bilancio, anche se è necessario trasferire risorse finanziarie per nuovi tipi di spesa a budget di altri livelli.

La struttura delle spese di bilancio comprende le spese in conto capitale e correnti. La spesa in conto capitale è destinata a investire in organizzazioni legali di nuova creazione e supportare quelle esistenti.

La forma di sostegno sono i crediti di bilancio. Le spese in conto capitale sono determinate dalla classificazione economica di bilancio delle spese.

La spesa corrente è associata alla fornitura di sussidi e sovvenzioni a budget inferiori.

Oltre ai prestiti di bilancio previsti, esistono altre forme di fondi di spesa di bilancio (stanziamenti, storni, pagamenti nell'ambito di un contratto pubblico, storni interbudget, ecc.).

È diffusa la pratica di creare fondi di riserva come parte del bilancio. La dimensione del fondo non deve superare il 3% del costo totale.

Lo scopo della creazione di tali fondi è utilizzare uno stock di riserva per spese impreviste (perdite da calamità naturali, lavori di ripristino da incidenti verificatisi).

Pertanto, il Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa è costituito come parte del bilancio federale. Il suo volume non dovrebbe essere superiore all'1% dell'importo stabilito delle spese. Solo il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di disporre dei fondi di questo fondo.

Tuttavia, è vietato spendere i fondi del fondo per scopi personali, per elezioni e altri eventi. Questo fondo è creato per le spese di emergenza.

L'importo totale delle entrate nel 2007 è stato di 6 di rubli. La struttura delle entrate è composta da entrate fiscali e non fiscali. L'elenco delle entrate fiscali dipende dalle imposte e tasse fissate per legge (Tabella 964). Allo stesso tempo, c'è una distribuzione della quota delle fonti fiscali tra i bilanci di diversi livelli.

Quest'anno sono state determinate l'imposta sul reddito, l'imposta sul valore aggiunto, le accise, l'imposta sull'estrazione di minerali, l'imposta sociale unificata, l'imposta sull'acqua, la riscossione per l'uso delle risorse biologiche acquatiche.

Il primo posto in termini di entrate di bilancio è occupato dall'imposta sul valore aggiunto, dal canone per l'utilizzo delle risorse naturali e dall'imposta sull'estrazione dei minerali. I pagamenti doganali hanno un'ampia quota di reddito.

L'istituzione di nuovi tipi di tasse, la loro cancellazione o modifica è possibile solo apportando le modifiche appropriate alla legislazione fiscale della Federazione Russa.

Le autorità legislative federali possono stabilire nuove tipologie di entrate non fiscali, cancellare o modificare quelle esistenti dopo che le autorità esecutive federali hanno presentato il loro parere e solo modificando il Codice di bilancio della Federazione Russa.

Tabella 3

Entrate fiscali al bilancio federale nel 2007

Le entrate non fiscali del bilancio federale (Tabella 4) sono formate da:

1) reddito da uso di demanio, reddito da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio;

2) restante dopo il pagamento delle tasse e degli altri compensi obbligatori e contributivi per il rilascio delle licenze per l'esercizio delle attività connesse alla produzione e alla circolazione di alcol etilico, alcolico e prodotti alcolici, parte degli utili delle imprese unitarie stabilite dal Federazione Russa;

3) dazi doganali e dazi doganali;

4) canoni per l'utilizzo dei corpi idrici;

5) canoni per l'utilizzo delle risorse biologiche acquatiche;

6) pagamenti per impatto negativo sull'ambiente;

7) l'utile della Banca di Russia rimanente dopo il pagamento di tasse e altri pagamenti obbligatori (secondo gli standard stabiliti dalle leggi federali);

8) reddito da attività economica estera;

9) altre entrate.

Tabella 4

Entrate non fiscali al bilancio 2007

Nelle entrate del bilancio federale si tiene conto delle entrate dei fondi del bilancio obiettivo della Confederazione. Gli incassi vengono effettuati a tariffe stabilite e sono distribuiti tra i fondi di bilancio obiettivo federale e obiettivo territoriale.

Nel corso dell'esame delle voci di entrata e di spesa, può comparire un disavanzo. In tali casi vengono approvate le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Le fonti di finanziamento sono approvate dal legislatore per legge per il prossimo esercizio. I crediti della Banca di Russia, nonché l'acquisizione da parte della Banca di Russia di obbligazioni di debito della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa, comuni durante il loro collocamento iniziale non possono essere fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale sono:

1) fonti interne:

a) prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da istituti di credito nella valuta della Federazione Russa;

b) prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa. I prestiti statali della Federazione Russa sono prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, per i quali sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari;

c) prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

d) proventi dalla vendita di beni demaniali;

e) l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese per scorte e riserve statali;

f) variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale;

2) fonti esterne:

a) prestiti governativi in ​​valuta estera mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

b) prestiti da governi di Stati esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, erogati in valuta estera, attratti dalla Federazione Russa.

La redazione dei bilanci è preceduta dall'elaborazione di previsioni per lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni e settori dell'economia, nonché dalla redazione di saldi finanziari consolidati, sulla base di cui le autorità esecutive elaborano i progetti di bilancio.

L'intero processo inizia con il messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa, che viene inviato all'Assemblea federale entro marzo dell'anno precedente.

Il governo della Federazione Russa è impegnato nella progettazione dei bilanci e, a livello locale, negli organi esecutivi delle autorità locali. Il progetto di bilancio è predisposto dal Ministero delle Finanze.

Per la formazione del progetto di bilancio vengono utilizzati il ​​Messaggio del Presidente della Federazione Russa, la previsione dello sviluppo socioeconomico, la previsione del saldo finanziario consolidato, il piano per lo sviluppo del settore economico in un determinato territorio.

Inoltre, i calcoli utilizzano informazioni sull'attuale legislazione fiscale, l'importo stimato dell'assistenza finanziaria dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, i tipi e i volumi delle spese da un livello all'altro del sistema di bilancio, e gli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali.

Il budget dipende dal calcolo di importanti indicatori del PIL pro capite, dell'inflazione.

Il piano di sviluppo per il settore statale o comunale dell'economia comprende:

1) un elenco e un piano riepilogativo delle attività finanziarie ed economiche delle imprese statali federali;

2) un elenco e un piano di sintesi delle attività finanziarie ed economiche delle imprese unitarie statali o comunali;

3) un programma per la privatizzazione di beni demaniali o comunali e l'acquisizione di beni in demanio o demanio comunale;

4) informazioni sull'organico massimo dei dipendenti statali o comunali e del personale militare per i principali amministratori dei fondi di bilancio. Contestualmente al progetto di bilancio per il prossimo esercizio vengono redatte:

1) previsione del bilancio consolidato del territorio di riferimento per l'esercizio;

2) programma di investimenti mirato per l'esercizio;

3) un piano di sviluppo per il settore statale o comunale dell'economia;

4) la struttura del debito statale o comunale e il programma dei prestiti interni ed esterni;

5) accertamento delle perdite di bilancio derivanti dalle agevolazioni fiscali previste;

6) valutazione della prevista esecuzione del budget per l'esercizio in corso.

Inoltre, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa sta sviluppando indicatori di bilancio indicativi a medio termine, un progetto di legge federale sul bilancio. Contestualmente sono in corso di elaborazione una previsione a medio termine dello sviluppo socio-economico e una previsione di Bilancio Consolidato.

La formazione del bilancio federale inizia con la selezione da parte del governo della Federazione Russa di un piano-previsione del funzionamento dell'economia russa per il prossimo esercizio finanziario. Sulla base del piano-previsione scelto, vengono distribuite le spese del bilancio federale (Tabella 5).

Tabella 5

Parametri del sistema di bilancio della Federazione Russa (miliardi di rubli)

Gli indicatori che incidono sulla spesa di bilancio sono considerati in dettaglio. Questi includono il rapporto tra il minimo di sussistenza e il salario minimo, la pensione minima di vecchiaia, le borse di studio minime, indennità e altri pagamenti, proposte sulla procedura di indicizzazione dei salari dei dipendenti del settore pubblico e delle pensioni statali, l'indennità finanziaria della Confederazione dipendenti pubblici, l'indennità monetaria del personale militare per un anno e per un periodo medio. Successivamente, il progetto viene inviato a specifici destinatari di fondi.

In base alle caratteristiche del budget, in futuro, la distribuzione degli importi massimi di finanziamento per l'esercizio avviene in base alla classificazione funzionale ed economica delle spese e ai destinatari dei fondi di budget. In questa fase sono allo studio proposte di riforme strutturali e organizzative nei settori dell'economia e della sfera sociale, l'abolizione di alcuni atti normativi.

Tutte le questioni non coordinate vengono risolte da una commissione governativa interdipartimentale guidata dal ministro delle Finanze. Documenti che accompagnano il progetto di bilancio:

1) risultati preliminari dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa nell'ultimo periodo dell'anno in corso;

2) previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

3) le principali direzioni di bilancio e di politica fiscale per il prossimo esercizio;

4) un piano per lo sviluppo del settore statale e comunale dell'economia;

5) previsione del Bilancio Consolidato per il territorio della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

6) previsione del bilancio consolidato della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

7) principi e calcoli di base sul rapporto tra il bilancio federale ei bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa;

8) progetti di programmi federali mirati e programmi federali per lo sviluppo delle regioni;

9) progetto di programma federale di investimento mirato;

10) progetto di programma statale per gli armamenti;

11) un progetto di programma per la privatizzazione delle imprese statali e municipali;

12) calcoli secondo gli articoli della classificazione delle entrate del bilancio federale, sezioni e sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e del disavanzo del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

13) trattati internazionali della Federazione Russa;

14) progetto di programma di prestiti esterni statali della Russia;

15) una bozza di programma per la concessione da parte della Federazione Russa di prestiti statali a Stati esteri;

16) progetto di struttura del debito estero statale della Federazione Russa per tipo di debito e suddiviso per singoli stati;

17) un progetto di struttura del debito interno statale della Federazione Russa e un progetto di programma di prestiti interni;

18) proposte per indicizzare gli importi minimi di borse di studio, indennità e prestazioni sociali, gli stipendi dei dipendenti pubblici federali, l'indennità monetaria del personale militare, nonché proposte per indicizzare (aumentare) la remunerazione dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico;

19) un elenco di atti legislativi il cui effetto è annullato o sospeso;

20) calcoli del volume previsto del Fondo di stabilizzazione.

Il progetto preliminare specificato è inviato al Presidente della Federazione Russa e al Governo della Federazione Russa. Un progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario si considera presentato in tempo se consegnato alla Duma di Stato entro il 26 agosto.

Dopo aver esaminato i principali indicatori di bilancio, predisponendo i documenti di accompagnamento, il progetto viene sottoposto all'esame del legislatore.

Se in questa fase sono sorti disaccordi tra gli organi legittimati all'esame legislativo del bilancio, oltre ai documenti di cui sopra, vengono sottoposti all'esame i progetti di previsione di bilancio di ciascuno di tali organismi.

Il progetto di bilancio viene inviato alla commissione della Duma competente per l'esame del bilancio. Il risultato del lavoro svolto dal Comitato ne è la conclusione.

Se il progetto non viene approvato, ci sono due modi per trasportare il progetto: o viene esaminato dalla Duma o viene inviato al governo per la revisione.

Una bozza più o meno corretta viene trasmessa al Consiglio della Federazione, agli uffici della Duma e alla Camera dei Conti.

Procedura per l'esame di un progetto di legge federale sul bilancio federale

L'organo di rappresentanza rappresentato dalla Duma di Stato della Federazione Russa esamina in quattro letture il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

In prima lettura, le leggi sui bilanci dei fondi statali non di bilancio, la pensione minima, l'aliquota tariffaria della prima categoria della Scala tariffaria unificata per la remunerazione dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico, la procedura per l'indicizzazione e il ricalcolo delle pensioni statali , il salario minimo.

In caso di scostamento dalle leggi federali, devono essere apportate modifiche alla normativa fiscale, atti legislativi sulle aliquote dei contributi assicurativi ai fondi statali fuori bilancio.

La prima lettura considera il quadro del bilancio stesso. La previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, le direzioni del bilancio e della politica fiscale, i principi e i calcoli sul rapporto tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, il progetto di programma statale vengono discussi i prestiti esterni (come finanziamento esterno del disavanzo di bilancio), le entrate del bilancio federale per gruppi, sottogruppi e articoli di classificazione entrate di bilancio della Federazione Russa, il disavanzo di bilancio federale in termini assoluti e in percentuale delle spese di bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e le fonti di copertura del disavanzo del bilancio federale, il volume totale delle spese del bilancio federale.

Alla prima fase di lettura partecipano il Governo della Federazione Russa, la Commissione Bilancio e la Camera dei Conti. Il lavoro di questi soggetti consiste nella formazione e lettura di relazioni e correlazioni, sulla base delle quali la Duma decide sul disegno di legge.

Se il bilancio viene respinto in prima lettura, il progetto viene sottoposto alla commissione di conciliazione per chiarire le principali caratteristiche del bilancio federale o viene restituito al Governo per la revisione.

Se la Duma decide di respingere il progetto due volte in prima lettura, sorge una questione globale di sfiducia nel governo della Federazione Russa.

In caso di rigetto da parte della Duma del progetto di bilancio federale, esso viene messo a punto dal Governo della Federazione Russa secondo le istruzioni e le proposte presentate dalla Commissione per la politica economica della Duma di Stato. Il periodo di revisione è di 20 giorni.

L'esame secondario del bilancio in prima lettura non deve superare i 10 giorni.

In seconda lettura, le spese del bilancio federale sono approvate dalle sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa all'interno del volume totale delle spese del bilancio federale approvato in prima lettura e dalla dimensione del Fondo federale per il sostegno finanziario di i Soggetti RF.

Il periodo di revisione è di 15 giorni. Nella seconda fase di considerazione, è possibile adeguare le spese di bilancio secondo la loro classificazione funzionale.

Le domande su questa situazione sono esaminate dalla commissione per il bilancio. Se la Duma di Stato respinge in seconda lettura il disegno di legge federale sul bilancio federale, lo sottopone alla commissione di conciliazione.

In terza lettura, le spese del bilancio federale sono approvate dai sottosezioni della classificazione funzionale delle spese e dai principali amministratori dei fondi del bilancio federale. Vengono presi in considerazione la distribuzione dei fondi del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa da parte dei soggetti della Federazione Russa, i principali indicatori dell'ordine di difesa dello stato e le spese del bilancio federale per il finanziamento dei programmi obiettivo federali.

In terza lettura c'è l'ultima occasione per correggere il futuro bilancio da parte dei sottosezioni della classificazione funzionale delle spese e dai principali amministratori dei fondi del bilancio federale.

Le domande senza risposta vengono inviate alla commissione di conciliazione. Sono previsti 25 giorni per la terza lettura.

La commissione esamina gli emendamenti introdotti entro 10 giorni, dopodiché esprime il proprio parere.

La quarta lettura finale si tiene entro 15 giorni. In questa fase non vengono apportati emendamenti, ma si vota il disegno di legge.

Il disegno di legge sviluppato viene presentato al Consiglio della Federazione. La legge approvata viene inviata al Presidente della Federazione Russa entro 5 giorni. Se la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario viene respinta dal Consiglio della Federazione, la stessa legge federale viene sottoposta a una commissione di conciliazione per superare le divergenze sorte.

La Commissione sottopone una legge federale approvata al riesame della Duma di Stato. La Duma di Stato sta riconsiderando in una lettura la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio. La decisione del Consiglio della Federazione può essere respinta se 2/3 del numero dei deputati della Duma di Stato hanno votato "a favore".

L'ultima istanza di esame e approvazione della legge sul bilancio federale è il Presidente della Federazione Russa. In caso di rigetto da parte del Presidente della Federazione Russa, la legge viene sottoposta alla commissione di conciliazione per superare i disaccordi sorti.

L'esecuzione del bilancio è fornita dal governo della Federazione Russa. I servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa sono effettuati dal Tesoro federale.

Per i servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci, il Tesoro federale apre conti presso la Banca centrale della Federazione Russa. Tutte le transazioni in contanti per l'esecuzione dei budget vengono eseguite dal Tesoro federale attraverso questi conti e si riflettono nei rapporti sull'esecuzione in contanti dei budget da esso presentati alle autorità finanziarie.

Esecuzione dei budget di reddito:

1) trasferimento e accredito delle entrate su un unico conto del bilancio;

2) distribuzione delle entrate regolamentari;

3) restituzione a bilancio di somme di entrate eccessivamente pagate;

4) contabilizzare le entrate di bilancio e redigere relazioni sulle entrate di bilancio.

I budget di spesa sono eseguiti entro l'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio.

Se la legge sul bilancio non è entrata in vigore dall'inizio dell'esercizio finanziario, il governo della Federazione Russa deve spendere fondi di bilancio per continuare a finanziare oggetti di investimento e fornire assistenza finanziaria a bilanci di altri livelli. La condizione principale è che queste spese nell'anno passato siano state effettuate per scopi simili (ma non più di 1/12 al mese degli stanziamenti precedenti).

Le aliquote di trasferimento dei tributi regolatori ai bilanci di altri livelli, le norme per l'accentramento delle entrate accreditate ai bilanci di altri livelli per il finanziamento delle attività accentrate, le altre tariffe e le aliquote sono determinate dalla legge sul bilancio dell'esercizio precedente.

Se il bilancio non è entrato in vigore tre mesi dopo l'inizio dell'esercizio finanziario, il governo della Federazione Russa continua a spendere e distribuire entrate, ad eccezione degli investimenti, della fornitura di fondi su base rimborsabile e delle sovvenzioni a privati ​​legali enti e la formazione di riserve.

Se la legge di bilancio entra in vigore dopo l'inizio dell'esercizio, si tratta di introdurre modifiche e integrazioni alla legge di bilancio, chiarendo gli indicatori di bilancio, tenendo conto dei risultati dell'esecuzione del bilancio per il periodo di gestione provvisoria del bilancio.

Il Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa fa parte dei fondi del bilancio federale, formato dall'eccedenza del prezzo del petrolio rispetto al prezzo base del petrolio, soggetto a contabilità, gestione e utilizzo separati al fine di garantire l'equilibrio del bilancio federale quando il il prezzo del petrolio scende al di sotto di quello di base.

Il prezzo del petrolio di base è il prezzo del greggio degli Urali equivalente a 197,1 dollari USA per 1 tonnellata (27 dollari USA al barile).

Il fondo di stabilizzazione è costituito a spese del reddito percepito dall'eccedenza del prezzo e del reddito ricevuto dal collocamento del patrimonio del fondo.

In conformità con la RF BC, il reddito aggiuntivo del Fondo di stabilizzazione è determinato da:

1) il prodotto delle entrate effettive al bilancio federale del dazio doganale all'esportazione sul greggio nel mese in corso per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota del dazio doganale all'esportazione sul greggio nel mese in corso e l'aliquota stimata di detto dazio al prezzo base del petrolio all'aliquota del dazio doganale all'esportazione in vigore nel mese in corso dazi sul greggio;

2) il prodotto delle entrate effettive al bilancio federale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) nel mese in corso per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota attuale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) e la aliquota stimata di detta imposta al prezzo base del petrolio a quella in vigore nel mese in corso all'aliquota dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio).

Il Fondo di stabilizzazione includerà i saldi dei fondi del bilancio federale all'inizio dell'anno finanziario, nonché i saldi liberi dei fondi del bilancio federale necessari al Ministero delle finanze della RF.

Sulla base dei risultati dell'esame della relazione sull'esecuzione del bilancio federale per l'anno finanziario precedente, il governo della Federazione Russa specifica l'importo dei saldi dei fondi del bilancio federale da utilizzare in conformità con la legge federale sul bilancio federale budget per l'esercizio corrispondente.

I fondi del Fondo di stabilizzazione possono essere utilizzati per finanziare il deficit del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto del prezzo base, nonché per altri scopi se il volume accumulato dei fondi del Fondo di stabilizzazione supera i 500 miliardi di rubli.

I volumi di utilizzo delle risorse del Fondo di stabilizzazione sono determinati dalla legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario corrispondente, la cui bozza è presentata dal governo della Federazione Russa.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa pubblica mensilmente le informazioni sul saldo del Fondo di stabilizzazione all'inizio del mese di riferimento, l'importo dei fondi ricevuti dal Fondo di stabilizzazione e l'utilizzo del Fondo di stabilizzazione nel mese di riferimento.

I fondi del Fondo di stabilizzazione sono accantonati in valuta estera: dollari, euro, sterline inglesi.

I fondi sono detenuti nei conti della Banca centrale della Federazione Russa e la Banca centrale paga gli interessi per l'utilizzo dei fondi. Il rifornimento di fondi viene effettuato acquisendo obbligazioni di debito di stati esteri.

Questi includono titoli di debito dei governi di Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Regno Unito e Stati Uniti.

Requisiti cartacei:

1) l'emittente di obbligazioni di debito deve avere un merito di credito a lungo termine di almeno "AAA" secondo la classificazione delle agenzie di rating "Fitch Rating" o "Standard and Poor's". Non è previsto il rimborso anticipato delle obbligazioni di debito da parte dell'emittente;

2) le norme sui termini minimi e massimi alla scadenza delle emissioni di obbligazioni di debito, stabilite dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, sono obbligatorie;

3) il tasso di reddito da cedola pagato sulle obbligazioni di debito cedola, nonché i valori nominali delle obbligazioni di debito, sono fissi;

4) il valore nominale delle obbligazioni di debito è espresso in dollari USA, euro e sterline inglesi, i pagamenti delle obbligazioni di debito sono effettuati nella valuta del valore nominale;

5) il volume di emissione di obbligazioni di debito in circolazione è di almeno 1 miliardo di dollari USA per obbligazioni denominate in dollari USA, almeno 1 miliardo di euro per obbligazioni di debito denominate in euro e almeno 0,5 miliardi di sterline inglesi - per strumenti di debito denominato in sterline inglesi;

6) le emissioni di obbligazioni di debito non sono emissioni destinate al collocamento privato.

LEZIONE N. 5. Il bilancio del livello comunale

La procedura per la redazione del bilancio e la sua esecuzione è simile alle stesse procedure per il bilancio federale. Tuttavia, ci sono anche differenze significative.

La formazione del bilancio locale consiste in un elenco della parte di spesa del bilancio, nonché in un elenco delle entrate. In caso di deficit vengono indicate le fonti della sua copertura.

In conformità con la legislazione sull'organizzazione dell'autogoverno locale in Russia, sono stati distinti tre livelli di comuni:

1) insediamenti,

2) distretti comunali,

3) distretti urbani.

Ogni comune ha il proprio budget. Pertanto, i comuni, quando valutano il budget, richiedono una stima dei costi di ogni insediamento.

Il bilancio della formazione comunale (distretto) e l'insieme dei bilanci degli insediamenti costituiscono il bilancio consolidato del distretto comunale.

La parte delle entrate del bilancio è costituita dalle entrate delle tasse e delle tasse locali, federali, regionali, dai trasferimenti gratuiti dai bilanci di altri livelli, dalle entrate dei beni comunali, da una parte degli utili delle imprese municipali, dalle multe e dalle donazioni.

Le entrate dei bilanci locali si dividono in fiscali e non fiscali. Ad ogni comune sono assegnate in modo permanente le proprie tasse e tasse, altre entrate locali.

Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale hanno l'autorità di introdurre tasse e tasse locali e di stabilire tariffe e benefici per loro.

Tutti gli atti giuridici relativi a modifiche della legislazione fiscale e riflessi di conseguenza nella preparazione del bilancio devono essere modificati prima della procedura di approvazione del bilancio.

La competenza degli enti locali è la possibilità di concedere dilazioni e rate per il pagamento delle imposte percepite dai bilanci locali. Le condizioni principali per ciò sono l'assenza di debito sui prestiti di bilancio del bilancio locale ai bilanci di altri livelli e il rispetto dell'entità massima del disavanzo di bilancio locale.

Le entrate fiscali per i budget sono:

1) per i bilanci degli insediamenti:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche - 100%;

b) imposte federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 10%;

▪ imposta agricola unica - 30%;

2) per i bilanci dei comuni:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria riscossa nelle aree di interinsediamento - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche riscossa nelle aree interinsediative - 100%;

b) tasse e tasse federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 20%;

▪ imposta unificata sui redditi figurativi per alcune tipologie di attività - 90%;

▪ imposta agricola unica - 30%;

▪ dovere statale - 100%;

3) per i bilanci dei quartieri cittadini:

a) tasse locali:

▪ imposta fondiaria - 100%;

▪ imposta sulla proprietà per le persone fisiche - 100%;

b) tasse e tasse federali:

▪ imposta sul reddito delle persone fisiche - 30%;

▪ imposta unificata sui redditi figurativi per alcune tipologie di attività - 90%;

▪ imposta agricola unica - 60%;

▪ dazio statale -100%;

4) le altre entrate proprie dei bilanci locali comprendono:

a) proventi da privatizzazione e vendita di beni comunali;

b) almeno il 10% dei proventi della privatizzazione di beni demaniali ubicati nel territorio del comune ed effettuata secondo il programma di privatizzazioni dello Stato;

c) proventi da locazione di beni comunali, compresa la locazione di locali non residenziali, e terreni comunali;

d) pagamenti per l'utilizzo del sottosuolo e delle risorse naturali, stabiliti secondo la legislazione della Federazione Russa;

e) proventi da detenzione di denaro comunale e lotterie di abbigliamento;

f) sanzioni da trasferire ai bilanci locali;

g) dovere statale;

i) almeno il 50% dell'imposta sugli immobili societari;

j) imposta sul reddito delle persone fisiche che esercitano attività imprenditoriali senza costituire una persona giuridica. Il calcolo delle quote fiscali federali per un comune si basa sull'importo totale dei fondi trasferiti all'entità. Utilizzando una determinata formula, viene calcolata la quota di imposta federale per ciascun comune.

I bilanci dei distretti comunali ei bilanci dei distretti urbani sono soggetti al pagamento dell'impatto negativo sull'ambiente secondo lo standard del 40%.

I bilanci dei distretti urbani e municipali, delle città federali di Mosca e San Pietroburgo sono soggetti a commissioni di trasferimento per il rilascio delle licenze per la vendita al dettaglio di bevande alcoliche da parte delle autorità locali (100%).

I bilanci degli insediamenti, dei distretti urbani, prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni, ricevono entrate dalla vendita e dalla locazione di appezzamenti di terreno di proprietà dello Stato (100%).

Le altre entrate comprendono l'autotassazione della popolazione del comune. Si tratta di raccolte volontarie una tantum di fondi da parte dei cittadini, utilizzate esclusivamente per lo scopo previsto. Gli organi di autogoverno locale informano la popolazione del comune sull'utilizzo dei fondi di autotassazione.

Quando si forma la parte delle entrate del bilancio del comune, viene applicata la classificazione delle entrate e delle spese raccomandata dal governo della Federazione Russa.

Le spese del comune sono legate ai suoi obblighi di spesa, che comprendono:

1) adozione di atti normativi degli enti locali su questioni di rilevanza locale, stabiliti dagli enti locali in modo autonomo ed eseguiti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del disavanzo.

Gli importi e le modalità di remunerazione dei deputati, dei funzionari eletti delle autonomie locali che esercitano i poteri a tempo indeterminato, dei dipendenti comunali, dei dipendenti delle imprese e delle istituzioni unitarie comunali sono determinati autonomamente;

2) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale nell'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di determinati poteri dello Stato. L'esecuzione di alcuni poteri statali avviene a spese delle sovvenzioni.

Nella compilazione della parte di spesa del bilancio, gli enti locali sono tenuti a tenere registri degli impegni di spesa. Si tratta di un insieme di atti normativi e accordi che prevedono l'emersione di obblighi di spesa da adempiere a spese dei relativi bilanci.

Il registro degli obblighi di spesa del comune è presentato dall'organo di autogoverno locale all'organo esecutivo del potere statale del soggetto.

Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in spese correnti e spese in conto capitale.

Spese in conto capitale dei budget: parte delle spese dei budget, che forniscono attività di innovazione e investimento, comprese le voci di spesa destinate all'investimento in persone giuridiche esistenti o di nuova creazione.

Spese correnti dei bilanci - parte delle spese dei bilanci, che garantisce l'attuale funzionamento dei governi locali sotto forma di sussidi, sovvenzioni e sovvenzioni.

La parte di spesa dei bilanci locali comprende:

1) spese connesse alla soluzione di questioni di rilevanza locale;

2) spese relative all'attuazione di alcuni poteri statali;

3) le spese relative al servizio e al rimborso del debito sui prestiti comunali;

4) le spese relative al servizio e al rimborso del debito comunale sui prestiti;

5) stanziamenti per l'assicurazione dei dipendenti comunali, oggetti di proprietà comunale, nonché responsabilità civile e rischio imprenditoriale;

6) altre spese.

La classificazione delle spese del comune è equiparata alla compilazione della classificazione secondo il bilancio federale.

L'erogazione di fondi di bilancio viene effettuata sotto forma di stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio; fondi per pagare beni, lavori e servizi; trasferimenti alla popolazione; stanziamenti per l'attuazione da parte degli enti locali di pagamenti obbligatori alla popolazione; prestiti di bilancio alle persone giuridiche (inclusi crediti d'imposta, dilazioni e rate per il pagamento di tasse e pagamenti e altri obblighi); sovvenzioni e sussidi a persone fisiche e giuridiche; trasferimenti interbancari, ecc.

In caso di deficit di bilancio si ricorre a fonti interne di finanziamento: prestiti (emissione di titoli), crediti, vendita di immobili, variazioni dei saldi dei conti per la registrazione dei fondi del bilancio locale. L'entità del disavanzo del bilancio locale non può superare il 10% delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale e dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Un contratto di prestito comunale si conclude acquistando obbligazioni comunali emesse da un ente locale di autogoverno da un cittadino o da una persona giuridica. Le obbligazioni municipali sono emesse esclusivamente allo scopo di attuare programmi e progetti per lo sviluppo del comune e l'emissione è garantita da proprietà municipali e fondi provenienti dai bilanci locali. I crediti della Banca di Russia e la sua acquisizione di obbligazioni di debito dei comuni durante il loro collocamento iniziale non possono essere fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Come già notato, quando si redige il bilancio di un distretto comunale, è necessario presentare le stime delle entrate (spese) per ciascun insediamento. Tutte le spese sono suddivise per voce.

Le autorità esecutive del comune hanno il diritto di redigere e attuare autonomamente il bilancio. In conformità con la legge federale del 25.09.1997 settembre 126 n. XNUMX-FZ "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", le autorità pubbliche garantiscono:

1) il diritto degli organi rappresentativi delle autonomie locali di determinare autonomamente le indicazioni per l'utilizzo dei fondi del bilancio locale;

2) il diritto degli organi rappresentativi delle autonomie locali di disporre autonomamente dei saldi liberi dei fondi del bilancio locale costituiti alla fine dell'esercizio per effetto di un aumento delle entrate o di una diminuzione delle spese;

3) compensazione per un aumento delle spese o una diminuzione delle entrate dei bilanci locali risultanti dall'adozione di leggi e leggi federali delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché di altre decisioni delle autorità statali.

Il bilancio dovrebbe essere basato sull'applicazione di standard sociali minimi statali, norme sociali stabilite dalle autorità pubbliche.

Nei loro statuti, i distretti cittadini fissano disposizioni sul processo di bilancio. Il lavoro con il bilancio locale passa attraverso diverse fasi: redazione, revisione e approvazione del bilancio, esecuzione, rendicontazione sull'esecuzione del bilancio comunale.

L'amministrazione comunale elabora un progetto basato sulla delibera annuale del capo dell'amministrazione comunale sullo sviluppo di un progetto di bilancio comunale e di un piano finanziario a lungo termine. La redazione del bilancio comunale inizia sei mesi prima dell'inizio del prossimo anno fiscale.

La commissione interdipartimentale è direttamente coinvolta nell'esame del bilancio. La Commissione nelle sue attività è guidata dall'attuale legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione in materia, dalla Carta del distretto municipale e da altri atti normativi.

I compiti principali della commissione sono:

1) coordinamento e regolazione delle attività delle strutture e degli enti economici coinvolti nell'esecuzione del bilancio, al fine di assicurare la tempestiva e completa formazione del lato delle entrate del bilancio e dei fondi fuori bilancio;

2) definizione di forme e modalità di esecuzione;

3) mobilitazione di tutte le risorse disponibili di imprese e organizzazioni per ripagare i debiti esistenti;

4) ricerca e mobilitazione di nuove fonti;

5) informare costantemente il capo dell'amministrazione sullo stato delle cose con l'esecuzione del bilancio, la posizione della Cassa pensione, le imprese debitrici e le misure adottate per estinguere il debito.

Tenuto conto delle decisioni della commissione interdipartimentale dell'amministrazione comunale sulla preparazione del progetto di bilancio della città, la commissione finanze dell'amministrazione comunale sta finalizzando il progetto di bilancio entro il 1 ottobre di quest'anno.

Sulla base dei risultati dell'esame, il capo dell'amministrazione comunale approva il progetto di bilancio della città o lo respinge e lo invia per la revisione.

Dopo aver superato la procedura delle udienze pubbliche, il progetto di decisione sul bilancio della città viene presentato dal capo dell'amministrazione comunale per l'approvazione alla duma cittadina, insieme ai documenti e ai materiali necessari.

Elenco documenti e materiali per l'ascolto del progetto di bilancio:

1) previsione dello sviluppo socio-economico del territorio cittadino per il prossimo esercizio;

2) le principali linee di indirizzo della politica di bilancio e fiscale della città per il prossimo esercizio;

3) previsione del bilancio finanziario consolidato della città per il prossimo esercizio;

4) progetto di programma mirato di investimenti per il prossimo esercizio;

5) piano di sviluppo del settore comunale dell'economia;

6) il progetto di struttura del debito interno comunale della città e il programma di indebitamento interno comunale della città, previsto per il prossimo esercizio;

7) accertamento delle perdite di bilancio derivanti dalle agevolazioni fiscali previste e dall'uso preferenziale dei beni comunali;

8) valutazione della prevista esecuzione del budget per l'esercizio in corso;

9) un elenco dei programmi comunali, la cui esecuzione e finanziamento sono previsti nell'anno previsto;

10) un elenco degli atti legislativi (parti di essi) che non possono essere eseguiti per mancanza di fondi dei bilanci regionali e federali trasferiti secondo le modalità previste dalla legge;

11) un elenco di decisioni della duma cittadina (le loro parti), il cui effetto è annullato o sospeso per il prossimo esercizio finanziario, a causa del fatto che il bilancio comunale non prevede fondi per la loro attuazione;

12) programma di privatizzazione dei beni comunali;

13) delibere che determinano l'ammontare del reddito derivante dall'uso dei beni comunali e dei terreni prima della delimitazione dei diritti di proprietà;

14) piano finanziario prospettico;

15) analisi dell'attuazione dei programmi target comunali per l'esercizio precedente, nonché una previsione per l'esercizio in corso.

Inoltre, il progetto di decisione sul bilancio comunale è sottoposto alla duma cittadina. Contestualmente al progetto di bilancio devono essere presentati alla Duma comunale:

1) un programma di indebitamento interno comunale previsto per il prossimo esercizio finanziario per coprire il disavanzo di bilancio;

2) accertamento delle perdite di bilancio derivanti dalle agevolazioni fiscali previste e dall'uso preferenziale dei beni comunali;

3) valutazione della prevista esecuzione del budget per l'esercizio in corso;

4) una bozza di piano previsionale per la privatizzazione dei beni comunali;

5) calcolo secondo le principali voci della classificazione reddituale;

6) il documento finale delle audizioni pubbliche sul progetto di bilancio comunale.

Il progetto di decisione sul bilancio della città entro un giorno lavorativo dalla presentazione alla duma della città viene inviato alla commissione permanente competente per l'esame del bilancio. La decisione sulla conformità dei materiali presentati alla normativa viene annunciata al capo della città entro tre giorni. Se i documenti di accompagnamento non soddisfano i requisiti, il progetto viene restituito allo sviluppatore.

Fermo restando il rispetto del progetto, il capo della città trasmette tale progetto alle Commissioni permanenti per l'esame e la presentazione di proposte ed emendamenti, nonché alla Camera di controllo e contabilità per la redazione di un parere.

Le proposte e gli emendamenti delle commissioni permanenti e il parere della Camera di controllo e dei conti sul progetto di bilancio comunale sono trasmessi alla commissione permanente preposta all'esame del bilancio comunale.

Il progetto di decisione sul bilancio comunale con proposte ed emendamenti viene esaminato in una riunione del comitato permanente, messo a punto e sottoposto all'esame in una riunione della duma cittadina.

Il termine per prendere una decisione sul bilancio della città in una riunione del Consiglio comunale non può essere successivo al 20 dicembre.

La fase successiva del processo di budget è l'esecuzione del budget. L'amministrazione comunale assicura l'esecuzione del bilancio comunale. La città stabilisce l'esecuzione del bilancio di tesoreria. L'organizzazione dell'esecuzione e dell'esecuzione del bilancio, la gestione del conto unico del bilancio comunale e dei fondi di bilancio sono affidate alla commissione finanze dell'amministrazione comunale. Il bilancio comunale è eseguito sulla base del principio dell'unità della cassa e della subordinazione delle spese.

Tra l'amministrazione comunale e il Dipartimento del Tesoro federale viene stipulato annualmente un accordo sull'esecuzione del bilancio prima dell'approvazione del bilancio comunale per il prossimo esercizio finanziario.

La banca attraverso la quale verrà effettuata l'esecuzione in contanti del budget è selezionata su base competitiva. L'organo legislativo dell'autogoverno locale ha il diritto di creare un servizio fiscale comunale a spese del bilancio locale per riscuotere le tasse locali.

Il servizio fiscale comunale si unisce e coordina con le autorità fiscali gli sforzi per controllare il rispetto della legislazione fiscale della Federazione Russa. Il servizio fiscale comunale è tenuto a fornire al Servizio fiscale federale tutte le informazioni necessarie (legge federale n. 126). "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa".

Inoltre, le autorità locali di autogoverno hanno il diritto di creare una tesoreria comunale a spese del bilancio locale ai fini di un'esecuzione del bilancio di alta qualità. Gli organi di autogoverno locale, tramite gli organi territoriali del Tesoro federale e in conformità con la convenzione stipulata, hanno la facoltà di attribuire alla banca autorizzata le seguenti funzioni:

1) esecuzione in contanti del bilancio locale;

2) servizi di cassa per gli enti locali;

3) collocamento di saldi liberi dei fondi del bilancio locale attraverso l'acquisto di obbligazioni statali e comunali con il trasferimento obbligatorio delle entrate al bilancio locale;

4) collocamento di obbligazioni comunali e biglietti di lotterie comunali in denaro e abbigliamento.

La Commissione Finanze dell'amministrazione comunale tiene i registri delle entrate e prepara relazioni sulle entrate del bilancio cittadino, riconcilia le entrate.

L'esecuzione del bilancio comunale per reddito avviene come segue:

1) trasferimento e accredito delle entrate su un unico conto del bilancio;

2) restituzione a bilancio di somme di entrate eccessivamente pagate;

3) contabilizzare le entrate di bilancio e redigere relazioni sulle entrate di bilancio.

L'esecuzione del bilancio di spesa comunale avviene nei limiti dell'effettiva disponibilità di fondi in conto. In questo caso si osservano due procedure: autorizzazione e finanziamento.

La procedura di autorizzazione si articola in:

1) redazione e approvazione del programma di bilancio;

2) approvazione e comunicazione di comunicazioni di stanziamenti di bilancio agli amministratori principali, amministratori e destinatari di fondi di bilancio, nonché approvazione di stime di entrate e spese agli amministratori di fondi di bilancio e istituzioni di bilancio;

3) approvazione e comunicazione di avvisi sui limiti degli obblighi di bilancio agli amministratori principali, agli amministratori e ai destinatari dei fondi di bilancio;

4) accettazione di obblighi monetari da parte dei destinatari di fondi di bilancio;

5) conferma e riconciliazione dell'adempimento degli obblighi monetari.

La procedura di finanziamento consiste nella spesa dei fondi di bilancio.

Se la decisione sul bilancio non è entrata in vigore dall'inizio dell'esercizio finanziario, la gestione provvisoria del bilancio viene effettuata in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa.

Se nel processo di esecuzione del bilancio si verifica una diminuzione del volume delle entrate, il capo dell'amministrazione comunale ha il diritto di decidere l'introduzione di un regime di riduzione delle spese di bilancio e di introdurre tale regime.

Le entrate effettivamente percepite durante l'esecuzione del bilancio comunale in eccesso rispetto a quelle approvate dalla decisione sul bilancio comunale sono indirizzate dal comitato finanziario dell'amministrazione comunale a ridurre l'entità del disavanzo di bilancio e i pagamenti che riducono gli obblighi di debito del bilancio, senza apportare modifiche e integrazioni alla decisione sul bilancio comunale. Contestualmente, la commissione finanze dell'amministrazione comunale redige e approva un ulteriore elenco consolidato di bilancio.

Le entrate effettivamente percepite da attività generatrici di reddito nell'esecuzione del bilancio comunale in eccesso rispetto a quelle approvate dalla decisione sul bilancio e in eccesso rispetto alle entrate e alle spese stimate sono destinate a finanziare le spese di queste istituzioni di bilancio.

L'esercizio finanziario si chiude il 31 dicembre.

I conti utilizzati per l'esecuzione del bilancio comunale dell'anno in corso di completamento sono soggetti a chiusura.

Dopo la fine delle operazioni sugli obblighi monetari accettati dell'anno chiuso, il saldo dei fondi sul conto unificato del bilancio comunale è soggetto a contabilizzazione come saldo dei fondi all'inizio del prossimo esercizio finanziario.

Rendicontazione sull'esecuzione del bilancio comunale

Il comitato delle finanze dell'amministrazione comunale redige e presenta relazioni trimestrali, semestrali e annuali sull'esecuzione del bilancio cittadino alla duma cittadina, al ministero delle Finanze dell'entità costituente della Federazione Russa. Il capo dell'amministrazione comunale presenta le seguenti relazioni:

1) relazione sull'attuazione del programma di investimenti mirato;

2) relazione sull'attuazione dei programmi target comunali;

3) una relazione sull'esecuzione del bilancio del comune per l'importo corrispondente alla relazione trimestrale (mensile) stabilita dal Ministero delle finanze della Federazione Russa;

4) una ripartizione di bilancio aggiornata di entrate, spese e fonti di finanziamento interno del disavanzo di bilancio comunale alla data di riferimento;

5) un elenco aggiornato della struttura dipartimentale delle spese di bilancio alla data di rendicontazione;

6) analisi dell'esecuzione del bilancio comunale in termini di entrate (tenendo conto degli incassi di rimborsi gratuiti dal bilancio regionale al bilancio comunale), spese, fonti di finanziamento interno;

7) analisi dell'esecuzione delle spese effettuate a carico di sovvenzioni e sovvenzioni del bilancio regionale;

8) una nota analitica all'analisi degli stanziamenti di bilancio aggiornati del bilancio comunale con allegati;

9) un registro degli ordini per la ridistribuzione dei fondi del bilancio comunale assegnati al gestore principale dei fondi del bilancio comunale;

10) una relazione sull'utilizzo del fondo di riserva dell'amministrazione comunale;

11) informazioni sui finanziamenti nella sezione "Abitazioni e servizi comunali";

12) analisi del finanziamento delle risorse energetiche dal bilancio comunale;

13) relazioni sull'erogazione e rimborso di prestiti di bilancio e crediti di bilancio;

14) estratto dal libro dei debiti comunali;

15) informazioni sui redditi percepiti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito;

16) informazioni sulle spese sostenute a spese di fondi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito;

17) previsione dell'esecuzione del bilancio comunale in termini di entrate e spese;

18) relazione sui redditi percepiti dall'uso dei beni comunali della città;

19) analisi dei redditi percepiti dall'uso dei beni comunali della città;

20) informazioni trimestrali sui beni comunali della città in cifre e fatti;

21) informazioni sui debiti dei singoli codici di classificazione economica;

22) altri documenti.

L'esame e l'approvazione della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio comunale sono effettuati dal Consiglio comunale. Gli viene presentato entro e non oltre il 1 maggio.

Sulla base dei risultati dell'esame della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio comunale, il Consiglio comunale prende una delle due decisioni: approvare o meno la relazione annuale sull'esecuzione del bilancio comunale.

La parte di spesa del bilancio comunale prevede la creazione di un fondo di riserva. La quota dell'importo totale delle spese non deve superare il 3% delle spese approvate dal bilancio comunale.

Lo scopo della creazione del fondo è di finanziare spese urgenti impreviste per interventi di ripristino d'urgenza, eliminazione delle conseguenze di calamità naturali e altre emergenze che si verificano nell'esercizio in corso, ed eventi locali non previsti dal bilancio comunale.

Indicazioni per la spesa dei fondi del fondo:

1) finanziamento di spese economiche impreviste (per lo svolgimento di ricorrenze di rilevanza nazionale e locale; tenere riunioni, mostre e seminari di rilevanza regionale e locale; garantire l'accoglienza delle delegazioni ufficiali; pubblicare raccolte di atti normativi delle amministrazioni locali; effettuare riparazioni e lavori di restauro su richiesta degli enti locali e loro suddivisioni strutturali) e fornitura di assistenza materiale ai dipendenti degli enti locali;

2) finanziamento delle spese per un sostegno sociale urgente e mirato (sostegno a organizzazioni senza scopo di lucro, organizzazioni pubbliche e associazioni; pagamento di bonus una tantum e fornitura di assistenza finanziaria una tantum ai cittadini per meriti speciali; sostegno sociale alle persone a basso reddito e gruppi di popolazione a basso reddito; finanziamento aggiuntivo delle spese per la fornitura di cure mediche e farmaceutiche a pazienti con gravi malattie croniche (oncologia, diabete, malattie del sangue, forma attiva di tubercolosi, ecc.); creatività infantile amatoriale; tipi di assistenza a istituzioni educative e mediche, istituzioni infantili e sociali, istituzioni culturali fornitura di sostegno materiale una tantum a organizzazioni e istituzioni finanziate da budget di altri livelli);

3) finanziamento di lavori di recupero di emergenza per eliminare le conseguenze di disastri naturali e altre emergenze (fondi per lo svolgimento di lavori di recupero di emergenza per eliminare le conseguenze di disastri naturali e altre situazioni di emergenza; fornitura di assistenza finanziaria una tantum ai cittadini colpiti da incidenti, catastrofi e disastri naturali; attuazione di misure di emergenza per il controllo delle inondazioni; preparazione e implementazione di centri di alloggio temporanei per la popolazione in caso di emergenze derivanti da incidenti, fenomeni naturali pericolosi, catastrofi, disastri naturali o di altro tipo che possono provocare vittime umane, danni alle persone salute, perdite materiali significative e disagi alle condizioni di vita delle persone).

Le spese del Reserve Fund duplicano quelle del Federal Reserve Fund. L'eccezione è il costo del sostegno materiale per i funzionari. A livello federale non esiste un articolo del genere.

Il controllo sulla spesa delle risorse del Fondo è svolto in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa ed è affidato alla commissione per il bilancio e la finanza, la politica degli investimenti, le tasse, lo sviluppo economico del distretto municipale e la Camera di controllo e dei conti .

LEZIONE N. 6. Rapporti inter-bilancio

I principali approcci alla formazione di relazioni finanziarie tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni si basano sui principi legislativi del Codice di bilancio della Federazione Russa (BC RF), sulle risoluzioni e sugli ordini del Governo, nonché sugli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, comuni.

Ogni anno vengono migliorate le modalità di rafforzamento del federalismo di bilancio. Le ragioni di ciò sono la sintesi dell'ultimo esercizio finanziario, la previsione dello sviluppo socioeconomico della Russia a medio termine, il messaggio annuale del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa e i programmi per la sviluppo del federalismo di bilancio nella Federazione Russa.

Il compito principale degli organi esecutivi è allineare la legislazione federale con la legislazione sulla delimitazione dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali.

Nel 2005, la legge federale n. 04.07.2003-FZ del 95 "Sugli emendamenti e le aggiunte alla legge federale" sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione russa "e, in parte , la legge federale del 06.10.2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa"", in base alla quale sono state preparate le modifiche pertinenti al bilancio e ai codici fiscali della Federazione Russa .

Le modifiche alla legislazione fiscale riguardano l'accentramento nel bilancio federale del 6,5% dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle società, il resto, ovvero il 17,5%, dovrebbe essere accreditato sui bilanci regionali. Allo stesso tempo, le autorità regionali possono decidere autonomamente di ridurre l'aliquota dell'imposta sul reddito (ma non inferiore al 13,5%). A disposizione del bilancio centrale resta l'iscrizione integrale dell'imposta fondiaria e delle entrate dell'imposta sull'estrazione di minerali e petrolio (95% delle entrate).

La ripartizione delle entrate tributarie tra i livelli del sistema di bilancio è fissata dalla Finanziaria e dal Codice Fiscale, poiché crea le condizioni per l'introduzione della pianificazione di bilancio a medio e lungo termine, aumenta la stabilità e la prevedibilità delle entrate di bilancio territoriale.

C'è stata una significativa espansione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali nella formazione delle spese dei bilanci corrispondenti. In base alla normativa, il volume e la modalità di pagamento sono determinati dalle regioni e dai comuni.

Dopo che la Duma di Stato ha approvato le iniziative legislative del governo della Federazione Russa in merito alla riduzione dell'aliquota sociale unificata (dal 35,6% al 26%) e al trasferimento della maggior parte delle prestazioni in natura ad alcune categorie di cittadini in denaro , le Regioni hanno ricevuto un aumento significativo dei ricavi.

Inoltre, ci sono stati cambiamenti nella direzione del miglioramento della situazione finanziaria delle imprese del settore abitativo e comunale e delle organizzazioni di trasporto, ed è aumentata la trasparenza del sostegno finanziario per gli obblighi statali di fornire benefici. Di conseguenza, c'è stato un aumento del potenziale di risorse delle regioni e sono aumentate le entrate per il sistema di bilancio della Federazione Russa. Distribuzione dell'imposta sociale unificata:

1) al bilancio federale - 20,0% delle entrate;

2) al bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa - 14,0%;

3) al bilancio del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa - 2,9%;

4) al bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria - 1,1%;

5) ai fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria territoriale - 2,0% degli incassi.

La legge n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ha offerto alle autorità statali degli enti costituenti e delle autorità locali l'opportunità di risolvere autonomamente le questioni relative alla determinazione del livello di remunerazione dei lavoratori del settore pubblico in vari settori. Gli enti locali hanno ottenuto la completa indipendenza dal Centro federale per fissare i tempi e il tasso di aumento di questa voce di spesa.

Un punto importante per aumentare il lato delle entrate del budget è la monetizzazione dei benefici.

I vantaggi per i dipendenti pubblici federali e i dipendenti delle forze dell'ordine per i viaggi gratuiti su tutti i tipi di trasporto pubblico nelle comunicazioni urbane, suburbane e locali sono stati convertiti in denaro.

Per migliorare l'efficacia nella soluzione degli attuali problemi di bilancio territoriale, i trasferimenti interbudget svolgono un ruolo importante in termini di fondi forniti ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e ai bilanci locali.

Il loro scopo e la composizione previsti sono formati sulla base delle spese del bilancio federale, tenendo conto dei cambiamenti nella legislazione di bilancio e fiscale. I trasferimenti vengono effettuati attraverso il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, il Fondo di sviluppo regionale, il Fondo di riforma finanziaria regionale e municipale e il Fondo di compensazione.

Le forme di trasferimenti interbudget previsti dal bilancio federale sono determinate dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

К мен относятся:

1) credito di bilancio - questa è una forma di finanziamento delle spese di bilancio, che prevede l'erogazione di fondi a persone giuridiche o altri bilanci su base rimborsabile e rimborsabile;

2) sussidi - si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa su base gratuita e irrevocabile. Le sovvenzioni sono erogate dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. Sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti;

3) sovvenzione - si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa o a una persona giuridica su base gratuita e irrevocabile per l'attuazione di determinate spese mirate. Le sovvenzioni vengono detratte dal Fondo federale di compensazione;

4) sovvenzione - si tratta di fondi di bilancio forniti al bilancio di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, a una persona fisica o giuridica in base al finanziamento condiviso di spese mirate. Sono forniti subordinatamente al rispetto da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti.

Le principali forme di trasferimento dal bilancio federale sono prestiti di bilancio, sussidi, sovvenzioni, sussidi.

I prestiti di bilancio dal bilancio federale sono concessi per non più di un anno. Ciò distingue il prestito di bilancio da altre tipologie di bonifici, in quanto opera secondo i principi del rimborso.

L'importo del credito viene determinato durante la redazione del bilancio federale. Ogni entità ha il diritto di acquisire questo tipo di reddito finanziario. Tuttavia, le entità dell'entità devono avere una buona storia creditizia. Non dovrebbero esserci debiti (per il rimborso di un prestito già preso, detrazioni fiscali, ecc.) verso il Centro. Come ogni altro prestito, il prestito di bilancio viene effettuato ai tassi di interesse stabiliti dalla legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo.

Il problema sorge se i prestiti di bilancio previsti non vengono rimborsati in tempo. In questo caso, il saldo di tali prestiti è compensato da sovvenzioni del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa, detrazioni da tasse e tasse federali, tasse previste da regimi fiscali speciali e soggette a trasferimento al bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa.

Le autorità statali sono responsabili dell'uso degli stanziamenti di bilancio. Pertanto, la normativa vieta il trasferimento di una risorsa di credito dal bilancio regionale alle persone giuridiche.

Le sovvenzioni sono classificate come trasferimenti intergovernativi. Nell'ambito del bilancio federale si sta formando un fondo speciale per le detrazioni agevolate alle regioni: il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. Lo scopo della creazione di questo Fondo era di pareggiare i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa.

Il volume del Fondo Federale per il Sostegno Finanziario dei Soggetti della Federazione Russa, soggetto ad approvazione per il prossimo esercizio finanziario, è determinato moltiplicando il volume di detto Fondo, soggetto ad approvazione per l'esercizio in corso, per il tasso di inflazione previsioni per il prossimo esercizio (indice dei prezzi al consumo). Il volume delle risorse finanziarie del fondo è approvato in seconda lettura e la distribuzione dei sussidi avviene nella terza.

L'importo totale delle sovvenzioni del Fondo assegnato all'argomento della Federazione Russa è determinato dalla formula:

FFPR = U₁ +U₂ +U₃,

dove FFSR è l'importo totale delle sovvenzioni del Fondo assegnate al soggetto della Federazione Russa;

U₁- l'importo delle sovvenzioni del Fondo assegnate all'argomento della Federazione Russa nella prima fase;

U₂- l'importo delle sovvenzioni del Fondo assegnate all'argomento della Federazione Russa nella seconda fase;

U₃- l'importo delle sovvenzioni del Fondo assegnate alla materia della Federazione Russa in casi speciali.

Nella prima fase viene determinato il livello di sicurezza di bilancio stimata per la distribuzione delle sovvenzioni del Fondo (non deve superare il livello stabilito come primo criterio di perequazione della sicurezza di bilancio stimata). Determinato dalla formula:

U₁ = Il grado di riduzione del divario tra la sufficienza di bilancio stimata delle entità costituenti della Federazione Russa e il livello stabilito come primo criterio per pareggiare la sufficienza di bilancio stimata è considerato pari all'85%.

Nella seconda fase, l'importo delle sovvenzioni del Fondo viene distribuito tra i soggetti della Federazione Russa, il cui livello di sicurezza di bilancio stimata, tenendo conto delle sovvenzioni del Fondo, distribuite nella prima fase, non supera il livello stabilito come secondo criterio di perequazione della sicurezza di bilancio stimata, ed è determinato dalla formula:

U₂ = (l'ammontare delle erogazioni del Fondo per l'esercizio successivo, escluso l'ammontare dei fondi definiti contributi aggiuntivi - U₂) x L'importo dei fondi necessari per portare il livello di sicurezza di bilancio stimato di un'entità costituente della Federazione Russa, tenendo conto dei sussidi del Fondo distribuiti nella prima fase, al livello stabilito come secondo criterio per pareggiare il bilancio stimato sicurezza / L'importo totale dei fondi necessari per portare il livello di sicurezza di bilancio stimato di tutti i soggetti della Federazione Russa, tenendo conto dei sussidi del Fondo distribuiti nella prima fase, al livello stabilito come secondo criterio per pareggiare il bilancio stimato disposizione.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa è obbligato a inviare i dati alle entità costituenti entro il 1° agosto dell'esercizio in corso per calcolare la distribuzione dei fondi dal Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costitutive della Federazione Russa per il prossimo finanziamento anno.

Fino al 1 ottobre dell'esercizio in corso, il Ministero designato verifica i dati iniziali con gli organi esecutivi del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa. Non è più consentito apportare modifiche ai dati iniziali sul calcolo delle sovvenzioni del Fondo federale dopo il 1° ottobre.

Dopo che tutti i calcoli sono stati effettuati, il progetto per la distribuzione di sussidi dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa viene presentato alla Duma di Stato. Inoltre, come già osservato, il progetto di bilancio del Fondo federale è adottato in terza lettura della legge sul bilancio federale in Consiglio della Federazione.

A disposizione del governo della Federazione Russa del 28.01.2005 gennaio 80 n. 6-r. è approvata la distribuzione dei sussidi da parte delle Regioni. Le misure per garantire l'equilibrio dei bilanci sono sovvenzionate (Tabella XNUMX).

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa è obbligato a inviare sovvenzioni nel luogo di destinazione.

Tabella 6

Maggiore è l'importo delle sovvenzioni, minore è il livello di sicurezza di bilancio osservato nella regione. I soggetti con un livello minimo di reddito sovvenzionato includono la Repubblica di Udmurt, la Repubblica di Khakassia, la regione di Belgorod, la regione di Kaliningrad, la regione di Murmansk e la regione di Novgorod. Il resto delle regioni è classificato come regioni con sicurezza di bilancio medio e basso.

Le regioni più bisognose, le cosiddette regioni beneficiarie, includono la Repubblica del Daghestan, la Repubblica di Sakha, il territorio dell'Altai e la Repubblica cecena. L'aumento totale delle entrate di sovvenzioni nel 2007 rispetto al 2006 è stato del 13% (aumentato di 1,3 volte).

I sussidi sono un altro modo per sostenere i bilanci regionali. I trasferimenti di questo tipo sono volti a fornire un finanziamento di capitale per i programmi di sviluppo infrastrutturale delle entità costituenti. Inoltre, con l'aiuto delle sovvenzioni del bilancio federale, le autorità regionali formano fondi per lo sviluppo municipale nell'ambito dei loro budget. A tal fine, nell'ambito del bilancio federale, viene creato il Fondo federale per lo sviluppo regionale. Il volume del Fondo è approvato in terza lettura della legge sul bilancio federale. Esiste una certa concorrenza tra i programmi sociali regionali, i programmi federali mirati che richiedono il cofinanziamento. La selezione della massima priorità viene effettuata in conformità con la legislazione e gli atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa.

La decisione finale sull'erogazione delle sovvenzioni viene presa dopo aver calcolato gli indicatori della sicurezza di bilancio del soggetto.

Il calcolo degli indicatori viene effettuato all'ultimo momento, quando le sovvenzioni sono già state distribuite. Il calcolo si basa sull'analisi della fornitura della materia della Federazione Russa, delle infrastrutture di ingegneria sociale, degli investimenti di risorse di investimento in immobilizzazioni.

In conformità con il decreto n. 18.08.2005 del 524 agosto 2005 "Approvazione delle regole per la concessione di sussidi dal Fondo federale di sviluppo regionale nel XNUMX", un'entità costitutiva della Federazione Russa ha diritto a ricevere i fondi del Fondo se:

1) il livello di sicurezza di bilancio stimata di un'entità costitutiva della Federazione Russa dopo la distribuzione dei sussidi del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costitutive della Federazione Russa non supera il livello medio della Federazione Russa di oltre 10 %;

2) il livello di fornitura di un'entità costituente della Federazione Russa con infrastrutture sociali e ingegneristiche e investimenti in capitale fisso pro capite è inferiore del 60% al livello medio della Federazione Russa.

Per i soggetti ammissibili a ricevere sussidi, il Ministero delle finanze della Federazione Russa calcola la quota del soggetto nell'importo dei fondi del Fondo federale di sviluppo regionale. A tale scopo si utilizza la formula:

D = (O_ur xH_noi x I / BO) / (O_ur xH_noi xI/BO),

dove D - la quota del soggetto della Federazione Russa nell'importo totale delle risorse del Fondo;

О_ur - deviazione generale del livello di fornitura di un'entità costitutiva della Federazione Russa con oggetti di infrastrutture sociali e ingegneristiche e investimenti in immobilizzazioni pro capite dal livello medio della Federazione Russa;

Ч_noi - il numero della popolazione permanente del soggetto della Federazione Russa;

I - indice delle spese di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa;

BO è la sicurezza di bilancio del soggetto dopo la distribuzione dei sussidi.

Inoltre, viene calcolato il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale a spese del Fondo federale di livello regionale:

Us = 0,5/BO,

dove Noi - il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale;

0,5 - il livello medio di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di importanza regionale e comunale.

Il livello di cofinanziamento dello sviluppo delle infrastrutture pubbliche di rilevanza regionale e comunale a spese del Fondo non può superare il 75% dei fondi totali del Fondo e del bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa previsto per l'attuazione di questi obiettivi.

I sussidi di importanza federale possono essere diretti allo sviluppo di infrastrutture sociali (istituzioni scolastiche e scolastiche, istituzioni sanitarie municipali statali), nonché infrastrutture di ingegneria.

In conformità con ciò, i soggetti della Federazione Russa determinano misure per lo sviluppo delle infrastrutture ingegneristiche. Allo stesso tempo, l'attuazione delle misure dovrebbe avvenire entro un periodo non superiore a tre anni.

Le autorità regionali devono fornire informazioni sull'importo dei fondi provenienti dal bilancio consolidato di un determinato soggetto entro una certa scadenza. Se le informazioni specificate non vengono presentate entro tale termine, la Regione perde automaticamente il diritto a ricevere le sovvenzioni dal Fondo.

Dopo il decimo giorno del mese successivo al periodo di riferimento (le relazioni sull'utilizzo dei fondi del bilancio consolidato per i bisogni sociali della regione e del comune sono fornite al Ministero delle finanze della Federazione Russa), vengono trasferiti i fondi necessari.

Tuttavia, il Fondo ha il diritto di finanziare prima del periodo specificato, se le autorità regionali cofinanziano a spese del Fondo.

Se le scadenze per il finanziamento dei programmi di sviluppo sociale vengono violate, le azioni delle autorità regionali contraddicono il codice di bilancio RF, il flusso di fondi viene sospeso. Se le violazioni non vengono corrette entro tre mesi, la regione data perde i fondi ad essa assegnati e le sovvenzioni ritirate vengono distribuite tra le altre regioni.

I fondi ricevuti dal Fondo possono essere spesi dall'ente per la formazione di fondi a sostegno dei comuni nell'ambito dei suoi bilanci. L'ulteriore percorso di fondi è lo stesso. I sussidi dovrebbero essere spesi per lo sviluppo di istituzioni educative e prescolari, strutture sanitarie e infrastrutture ingegneristiche.

In futuro, le autorità esecutive dei soggetti dovrebbero riferire sull'uso mirato dei fondi stanziati.

Per determinare la dotazione del soggetto con oggetti di infrastrutture sociali e ingegneristiche e investimenti in immobilizzazioni pro capite, viene calcolato un apposito indicatore.

Questo indicatore si basa sulla deviazione del livello di fornitura del soggetto con gli oggetti elencati dalla media dello stesso indicatore in Russia.

La deviazione totale viene calcolata sulla base dei dati forniti dal Servizio di statistica dello Stato federale in merito alle deviazioni nei rispettivi settori.

Un esempio di calcolo dell'indicatore:

Il nostro =ΔD + ΔSh + ΔB+ ΔF + ΔI,

dove Tsd è la deviazione generale del livello di fornitura di un'entità costituente della Federazione Russa con infrastrutture sociali e ingegneristiche e investimenti in capitale fisso pro capite dal livello medio della Federazione Russa;

ΔD - deviazione del livello di offerta della materia con le istituzioni prescolari dal livello medio in Russia;

ΔШ - deviazione del livello di offerta della materia con le istituzioni educative generali dal livello medio nella Federazione Russa;

ΔB - deviazione del livello di fornitura del soggetto con le istituzioni sanitarie dal livello medio nella Federazione Russa;

ΔЖ - deviazione del livello di fornitura di un'entità costituente della Federazione Russa con infrastrutture di ingegneria dal livello medio per la Federazione Russa;

ΔI - deviazione del livello di fornitura della materia della Federazione Russa con investimenti in capitale fisso pro capite dal livello medio per la Federazione Russa;

La deviazione del livello di offerta della materia della Federazione Russa con le istituzioni prescolari è determinata dalla formula:

ΔD = (DRF-Dsub) / DRF,

dove SRF è la copertura media dei bambini da parte delle istituzioni prescolari nella Federazione Russa;

Dsub - copertura dei bambini da parte delle istituzioni prescolari nell'entità costituente della Federazione Russa.

La formula per la deviazione del livello delle istituzioni educative nella regione:

ΔSh = (ShRF - Shsub) / ΔShRF,

dove (SRF - la quota del numero di studenti che studiano nel secondo turno, nella Federazione Russa;

Shsub - la proporzione del numero di studenti che studiano nel secondo turno della materia.

La formula per la deviazione della disponibilità di strutture sanitarie nell'entità costituente della Federazione Russa:

ΔDB = (BRF - Bsub) / BRF,

dove BRF è il numero di posti letto ospedalieri in media per 10mila persone in Russia;

Bsub - il numero di letti ospedalieri per 10 mila persone in un'entità costituente della Federazione Russa.

ΔZh = (ZhRF - Zhsub) / ZhRF,

dove ZhRF è l'area di alloggi confortevoli pro capite in media nella Federazione Russa;

Zhsub - l'area degli alloggi confortevoli pro capite in materia di Federazione Russa.

ΔI = (IRF - Isub) / IRF,

dove IRF è il volume degli investimenti in capitale fisso pro capite in media nella Federazione Russa;

Isub - il volume degli investimenti in capitale fisso pro capite in un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Come sapete, la Russia ha presentato domanda per la partecipazione alle Olimpiadi invernali. Il governo federale ha sviluppato e attuato il programma obiettivo "Sviluppo di Sochi come località climatica di montagna (2006-2014)". Dal 2006 sono stati stanziati sussidi dal bilancio federale per garantire la gestione continua del programma federale mirato.

Il principale gestore dei fondi è il Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa. L'esecutore diretto del programma è l'impresa unitaria dello stato federale "Direzione congiunta del programma federale di destinazione".

La base per la concessione di un sussidio è un accordo sulla fornitura di sussidi concluso tra il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa e la Direzione Unita.

Il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa trasferisce alla Direzione Congiunta le funzioni di committente, investimenti statali di capitali e finanziamento delle attività del programma. Queste funzioni includono:

1) funzioni del cliente-sviluppatore per i cantieri e gli oggetti del Programma;

2) funzioni per il finanziamento degli investimenti statali in conto capitale;

3) funzioni per attrarre una società di gestione su base competitiva;

4) raccolta e sistematizzazione delle informazioni statistiche sull'attuazione delle attività del programma;

5) monitorare i risultati delle attività del programma;

6) calcolo degli indicatori di performance ed efficienza per l'attuazione delle attività del programma;

7) preparazione di relazioni trimestrali sui risultati dell'attuazione del programma obiettivo federale;

8) predisposizione di una richiesta di budget per l'esercizio successivo;

9) introduzione e garanzia dell'uso delle tecnologie dell'informazione al fine di gestire l'attuazione del Programma e controllare l'andamento delle attività del programma.

Ogni trimestre, il Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa, entro i limiti stabiliti, trasferisce il sussidio dal conto personale tramite il Tesoro all'appaltatore.

Nel 2006, dal bilancio federale sono stati stanziati circa 5 milioni di rubli. E nel 2007 si prevede di stanziare 15 milioni di rubli dal bilancio federale per questi scopi. La direzione presenta una relazione trimestrale sull'utilizzo dei sussidi e il Ministero dello sviluppo economico e del commercio della Federazione Russa monitora il corretto utilizzo dei fondi mirati. Se viene scoperta una violazione, il contraente (direzione) perderà i fondi.

I fenomeni meteorologici anomali che influiscono sulla vita economica del Paese stanno diventando un tema urgente. Nel 2006, il bilancio federale ha stanziato fondi agli enti costituenti per risarcire i danni ai produttori agricoli dovuti alle anomalie meteorologiche.

Durante il periodo invernale 2005-2006. molti raccolti di colture invernali e piantagioni di frutta perenne perirono. Le sovvenzioni a tal fine sono state concesse nei limiti degli stanziamenti di bilancio e nei limiti degli impegni di bilancio. Le regioni colpite dal clima invernale anomalo hanno dovuto presentare al Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa documenti sulla morte delle piante a causa di condizioni agrometeorologiche sfavorevoli.

Questi includono i risultati di un esame sulla morte delle colture invernali e delle piantagioni di frutta perenne. Sulla base di questi dati, il governo federale, rappresentato dal Ministero dell'agricoltura della Federazione Russa, decide l'assegnazione dei sussidi. I territori più colpiti sono stati la Repubblica del Bashkortostan (143 mila rubli), la Repubblica del Tatarstan (440 mila rubli), il territorio di Krasnodar (110 mila rubli).

Il Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa porta al Tesoro l'elenco dei destinatari dei fondi mirati con l'indicazione dell'importo per ciascun destinatario.

Le autorità regionali devono riferire al Ministero delle Politiche Agricole per l'utilizzo dei fondi agevolati.

Dal 2007 è entrato in vigore il programma obiettivo federale “Sviluppo sociale delle aree rurali fino al 2010”. Questo programma prevede la costruzione di alloggi per giovani famiglie e giovani professionisti che vivono e lavorano nelle zone rurali e l'attuazione di misure per sviluppare la gassificazione e l'approvvigionamento idrico nelle zone rurali.

La distribuzione dei fondi del bilancio federale per gli scopi di cui sopra viene effettuata sulla base della necessità del soggetto della Federazione Russa di specialisti nella sfera agroindustriale e sociale, tenendo conto del loro bisogno di alloggi; il numero di giovani famiglie che necessitano di migliori condizioni abitative.

La preferenza è data a quelle regioni che forniscono un contributo maggiore al volume totale della produzione agricola nella Federazione Russa e hanno un disavanzo di bilancio maggiore.

Le sovvenzioni sono assegnate alle entità costitutive della Federazione Russa solo se sul loro territorio esiste il quadro normativo e giuridico necessario nel settore abitativo. Inoltre, le autorità regionali dovrebbero partecipare al finanziamento con capitale proprio delle attività per fornire alloggi a giovani famiglie e giovani professionisti.

Il fabbisogno totale degli enti costitutivi della Federazione Russa di alloggi per giovani famiglie e giovani professionisti è definito come la somma del fabbisogno della superficie totale degli alloggi per le categorie elencate della popolazione occupata nelle organizzazioni dell'agroindustria complesso e la sfera sociale in campagna.

La necessità di fondi del bilancio federale per la costruzione di alloggi per giovani famiglie e professionisti è determinata in base al valore medio di mercato di 1 m² la superficie totale degli alloggi nelle aree rurali del soggetto. Questo indicatore è approvato dal Ministero dello sviluppo regionale della Russia e adeguato tenendo conto delle specifiche della costruzione di alloggi nelle aree rurali di un fattore 0,75 e un fattore di inflazione.

Le autorità del soggetto devono presentare una domanda e un pacchetto di documenti per ottenere le sovvenzioni.

Il calcolo si basa sul numero della popolazione rurale di un'entità costituente della Federazione Russa e sui livelli di fornitura con approvvigionamento idrico centralizzato e gassificazione con gas naturale nelle aree rurali.

Il limite dei fondi del bilancio federale per gli enti costitutivi della Federazione Russa è determinato in modo differenziale: dal numero di popolazione rurale residente permanentemente nell'intera Federazione Russa; il numero della popolazione rurale residente permanentemente dell'entità costituente della Federazione Russa e il coefficiente di perequazione:

L = (Ldio / N_RF x Ns) + (Ldio / N_RF x Nc) x K,

dove L è il limite dei fondi del bilancio federale di un'entità costituente della Federazione Russa per lo sviluppo della gassificazione e dell'approvvigionamento idrico nelle zone rurali;

Lgod - il limite annuale dei fondi del bilancio federale;

Н_RF - il numero della popolazione rurale permanente della Federazione Russa;

Нс - il numero della popolazione rurale permanente di un altro soggetto della Federazione Russa;

K - coefficiente di equalizzazione. Viene utilizzato per calcolare il limite in caso di fornitura irregolare di gassificazione e approvvigionamento idrico nelle aree rurali nelle entità costitutive della Federazione Russa. Questo coefficiente è determinato dalla formula:

K = (P_RF - Sal) / 100,

dove P_RF - la percentuale media di fornitura di acqua e gasdotti per la popolazione rurale della Federazione Russa;

П_с- la percentuale di fornitura della popolazione rurale del soggetto della Federazione Russa con approvvigionamento idrico e gasdotti.

Il programma continua a funzionare per rimborsare parte del costo del pagamento degli interessi sui prestiti di investimento ricevuti dai produttori agricoli negli istituti di credito russi nel 2006-2007. per un massimo di 5 anni. I fondi vengono rimborsati solo se il denaro del prestito viene speso per esigenze mirate: per l'acquisto di riproduttori, riproduttori ittici, macchinari e attrezzature per complessi zootecnici e pesca industriale.

Le sovvenzioni saranno assegnate nel seguente ordine:

1) 2006-2007 - produttori agricoli e organizzazioni del complesso agroindustriale per l'acquisto di allevamenti, macchinari e attrezzature per complessi zootecnici;

2) 2007 - alle organizzazioni impegnate nella piscicoltura industriale, indipendentemente dalla loro forma organizzativa e giuridica, per l'acquisto di materiale riproduttivo ittico, macchinari e attrezzature per la piscicoltura industriale.

I fondi target sono forniti al mutuatario alle condizioni di rimborso tempestivo e pagamento del prestito. Gli interessi pagati non sono rimborsabili.

Per ricevere fondi mirati, il mutuatario presenta all'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa una domanda per la fornitura di fondi mirati con l'allegato di documenti come:

1) copia della decisione della banca sulla disponibilità a concedere un prestito al mutuatario;

2) un piano di rimborso del prestito e pagamento degli interessi su di esso certificato dalla banca;

3) un certificato dell'autorità fiscale attestante che il mutuatario non ha debiti scaduti su imposte e altri pagamenti obbligatori.

Nel 2007, lo stato prevede di stanziare sussidi tra le voci del bilancio federale:

1) per l'introduzione di programmi educativi innovativi nelle istituzioni educative statali e comunali. In totale, si prevede di stanziare 3 di rubli;

2) per compenso monetario mensile per la leadership di classe nelle istituzioni educative statali e municipali. In totale, si prevede di allocare 11 mila rubli;

3) per la costruzione e ricostruzione di strade pubbliche e strutture artificiali su di esse, effettuata nell'ambito dell'attuazione del Programma federale di investimenti mirati per il 2007 (sottoprogramma "Strade" del programma obiettivo federale "Ammodernamento del sistema di trasporto di Russia (2002-2010)" ). Nel 2007 verranno assegnati 39 di rubli;

4) per pagamenti in contanti al personale medico delle postazioni feldsher-ostetriche (responsabili delle postazioni feldsher-ostetriche, feldsher, ostetriche, infermieri, comprese le infermiere in visita), medici, feldsher (ostetriche) e infermieri di istituzioni e unità di pronto soccorso del sistema sanitario comunale.

Per queste attività sono state stanziate risorse finanziarie per un importo di 11 mila rubli;

5) per l'esercizio dei poteri per la registrazione militare primaria nei territori in cui non ci sono commissariati militari - 1 mila rubli;

6) per attività per organizzare una campagna per il miglioramento della salute dei bambini nel 2007 - 1 mila rubli;

7) per rimborso parziale delle spese dei bilanci delle entità costituenti la Federazione Russa per la fornitura di misure di sostegno sociale. Per le persone represse sono previsti 2 mila rubli, per i veterani - 449 mila rubli, per i bambini (assegni familiari) - 936 mila rubli;

8) per la revisione di strutture idrauliche di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa, proprietà municipali e strutture idrauliche mal gestite - 1 di rubli;

9) per la costruzione e l'ammodernamento di strade pubbliche, comprese le strade negli insediamenti (ad eccezione delle strade federali) - 31 migliaia di rubli;

10) pagare un'indennità per una parte della quota genitoriale per il mantenimento di un figlio negli istituti di istruzione statali e comunali che attuano il principale programma educativo generale dell'istruzione prescolare. L'importo delle sovvenzioni è erogato sulla base di:

a) 20% della quota media dei genitori per il mantenimento di un figlio negli istituti di istruzione statali e municipali che attuano il programma educativo generale di base dell'istruzione prescolare - per il primo figlio;

b) 50% del pagamento medio dei genitori per il mantenimento di un figlio negli istituti di istruzione statali e municipali che attuano il principale programma educativo generale dell'istruzione prescolare - per il secondo figlio;

c) 70% del pagamento medio dei genitori per il mantenimento di un figlio negli istituti di istruzione statali e municipali che attuano il principale programma educativo generale dell'istruzione prescolare - per il terzo e i successivi figli della famiglia.

In totale, quest'anno sono stati assegnati 8 di rubli. per sussidi.

In generale, le sovvenzioni del Fondo di sviluppo regionale nel 2006-2007. (Tabella 7) sono distribuiti per regioni come segue.

Tabella 7

Il maggior volume di sussidi va alle regioni del Caucaso settentrionale (Repubblica del Daghestan, Repubblica di Inguscezia, regione di Rostov), ​​alle regioni settentrionali (Repubblica di Sakha, regione di Irkutsk, ecc.), Territorio di Krasnodar. Come si può vedere, in generale, c'è stato un aumento delle risorse finanziarie nel 2007 rispetto al 2006. Si nota un forte salto nel finanziamento azionario della regione di Chita, della regione di Rostov e del territorio di Krasnodar.

Tuttavia, il flusso di fondi verso la regione di Saratov, la regione di Orenburg, la regione di Oryol, ecc. è diminuito rispetto al 2006. Forse ciò è dovuto alla dotazione sufficiente del bilancio delle suddette entità per il finanziamento dei programmi sociali.

Come già notato, se le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa e dei governi locali non rispettano le condizioni per fornire trasferimenti interbudget dal bilancio federale, il Ministero delle finanze della Federazione Russa ha il diritto di sospendere la loro fornitura.

Le sovvenzioni sono un'eccezione a questa regola. Questo tipo di trasferimento proviene dal Fondo federale di compensazione per i soggetti della Federazione Russa e dei comuni. La Cassa federale di compensazione è costituita nell'ambito del bilancio federale al fine di fornire sovvenzioni per l'adempimento degli obblighi di spesa.

Le sovvenzioni del Fondo federale di compensazione sono distribuite tra i soggetti della Federazione Russa secondo la metodologia approvata dal governo della Federazione Russa.

Il volume totale della Cassa di compensazione federale viene approvato in terza lettura della legge sul bilancio federale.

Le sovvenzioni sono accreditate al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e sono spese in conformità con gli atti normativi adottati dal governo della Federazione Russa. E le sovvenzioni previste per l'adempimento di determinati obblighi di spesa dei comuni vengono spese in conformità con gli atti normativi del governo della Federazione Russa, gli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa. Le sovvenzioni ai comuni sono trasportate attraverso un fondo di compensazione regionale appositamente creato nell'ambito della materia.

Le sovvenzioni del Fondo federale di compensazione sono distribuite tra tutte le entità costitutive della Federazione Russa in proporzione alla popolazione, ai consumatori di servizi di bilancio, alle persone aventi diritto a ricevere trasferimenti alla popolazione e ad altri indicatori, tenendo conto delle condizioni oggettive che incidono sul costo di fornire servizi di bilancio.

Fino al 1 agosto dell'esercizio in corso, il Ministero delle finanze della Federazione Russa invia la metodologia per la distribuzione delle sovvenzioni dal Fondo federale di compensazione agli organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. Fino al 1 ottobre del corrente esercizio i dati sono riconciliati (insieme agli organi esecutivi del potere statale dei soggetti). Dopo tale data non sono ammesse modifiche ai dati iniziali per il calcolo della distribuzione delle sovvenzioni della Cassa federale di compensazione per l'esercizio successivo.

Nel 2007 si prevede di stanziare sovvenzioni dal Fondo di compensazione per le seguenti finalità:

1) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti per aumentare l'indennità monetaria per i dipendenti e gli stipendi per i dipendenti delle divisioni territoriali dei vigili del fuoco statali, mantenuti a spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. In totale sono stati assegnati 4 di rubli;

2) distribuzione delle sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per l'attuazione dei poteri nel campo dell'organizzazione, della regolamentazione e della protezione delle risorse biologiche acquatiche per il 2007. L'importo totale delle sovvenzioni assegnate alle entità costituenti è di 46 mila rubli;

3) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa per fornire sovvenzioni ai bilanci di formazioni amministrativo-territoriali chiuse, sovvenzioni per il reinsediamento dei cittadini e lo sviluppo di infrastrutture sociali e ingegneristiche ai budget di formazioni amministrativo-territoriali chiuse per il 2007 (Tabella 8).

Tabella 8

Distribuzione risorse finanziarie per ZATO

4) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per fornire sovvenzioni ai bilanci delle città della scienza della Federazione Russa per lo sviluppo e il sostegno delle infrastrutture sociali, ingegneristiche e dell'innovazione per il 2007;

5) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per il sostegno finanziario dei poteri trasferiti agli organi esecutivi e amministrativi dei comuni per la compilazione (modifica, integrazione) delle liste di candidati alla giuria dei tribunali federali di giurisdizione generale nella Federazione Russa per il 2007. In totale, si prevede di fornire sovvenzioni per un importo di 143 mila rubli .;

6) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per l'attuazione di programmi di sviluppo locale e occupazione per città e villaggi minerari per il 2007. L'importo delle sovvenzioni è di 2 migliaia di rubli;

7) ripartizione delle sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'attuazione delle deleghe di indennizzo agli invalidi per i premi assicurativi previsti dal contratto di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile dei proprietari di autoveicoli. Sovvenzioni totali - 476 mila rubli;

8) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti per l'esercizio dei poteri di attuazione della politica statale dell'occupazione della popolazione, compresi i costi per l'esercizio di tali poteri da parte degli organi del servizio per l'impiego delle entità costituenti della Federazione Russa . Si prevede di destinare 34 mila rubli a questi scopi;

9) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per incoraggiare i migliori insegnanti per il 2007. Risorse finanziarie totali - 1 di rubli;

10) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esercizio dei poteri di pagamento delle prestazioni forfettarie statali e dei compensi monetari mensili ai cittadini in caso di complicazioni post vaccinali. Nel 2007 verranno assegnati 5400 mila rubli;

11) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'attuazione di alcuni poteri della Federazione Russa nel campo delle relazioni idriche. L'importo delle sovvenzioni stanziate per un importo di 1 mila rubli;

12) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per il pagamento di alloggi e servizi comunali a determinate categorie di cittadini. La cifra è di 81 mila rubli;

13) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei sudditi per l'esercizio di poteri abitativi per determinate categorie di cittadini (secondo la Legge “Sui Veterani”). L'importo totale delle sovvenzioni è di 5 mila rubli;

14) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per fornire misure di sostegno sociale alle persone insignite del badge "Donatore Onorario dell'URSS", "Donatore Onorario della Russia". Si prevede di destinare 3 mila rubli a questi scopi;

15) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esecuzione di spese atte a garantire la pari accessibilità dei servizi di trasporto pubblico sul territorio del soggetto per determinate categorie di cittadini. L'importo totale delle sovvenzioni è di 4 mila rubli;

16) ripartizione delle sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esercizio dei poteri relativi al trasporto tra i soggetti della Federazione Russa (anche all'interno dei territori degli stati - membri della Comunità degli Stati Indipendenti) di minori arbitrariamente partiti le loro famiglie, gli orfanotrofi. L'importo totale delle sovvenzioni è di 34 mila rubli;

17) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esecuzione di poteri in materia forestale. L'importo delle sovvenzioni stanziate per un importo di 7 mila rubli;

18) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esecuzione della registrazione statale federale degli atti di stato civile. L'importo totale delle sovvenzioni è di 4 mila rubli;

19) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci dei soggetti per l'esecuzione dei poteri in materia di protezione e utilizzazione degli oggetti faunistici classificati come oggetti venatori.

Il volume delle sovvenzioni nel 2007 è di 30 mila rubli; 655,5) distribuzione di sovvenzioni ai bilanci degli enti costituenti per aumentare l'indennità monetaria per i dipendenti e gli stipendi per i dipendenti delle unità di polizia, mantenuti a spese dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali. L'importo è di RUB 20 migliaia.

Trasferimenti regionali

I trasferimenti intergovernativi regionali sono forniti sotto forma di:

1) assistenza finanziaria ai bilanci locali. Questo tipo di trasferimenti interbudget esiste sotto forma di sovvenzioni da fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti e di sovvenzioni da fondi regionali per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani), nonché sovvenzioni;

2) sovvenzioni ai bilanci locali da fondi di compensazione del bilancio regionale, comprese le regioni autonome;

3) fondi trasferiti al bilancio federale in relazione al rimborso e al servizio del debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa agli organi del governo federale;

4) prestiti di bilancio ai bilanci locali.

Quando si ricevono fondi dal bilancio della materia, si osservano tutte le regole sancite dalla legislazione su tasse e tasse.

I prestiti di bilancio dai bilanci degli enti costituenti sono erogati sulla base dell'assenza di debiti scaduti degli organi comunali al bilancio.

Un'altra condizione che deve essere soddisfatta è l'utilizzo del prestito solo da parte degli enti locali e per lo scopo previsto. Non è consentito concedere credito a persone giuridiche.

Se i governi locali non rispettano le condizioni per l'erogazione di trasferimenti interbudget dal bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, l'organismo che esegue il bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa ha il diritto di sospendere la fornitura di trasferimenti interbudget.

Le sovvenzioni sono ancora un'eccezione a questo elenco. Il Fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è costituito nell'ambito del bilancio della materia al fine di equalizzare, in base al numero dei residenti, le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti di esercitare i loro poteri per la risoluzione di questioni di carattere locale. importanza.

La procedura per la formazione di un fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti e la distribuzione dei sussidi da tale fondo, inclusa la procedura per il calcolo e la definizione di ulteriori standard per le detrazioni dall'Irpef ai bilanci locali che sostituiscono tali sussidi, è approvata da la legge dell'entità costituente della Federazione Russa in conformità con i requisiti del Codice di bilancio della Federazione Russa.

Il volume del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è approvato dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario.

Tutti gli insediamenti urbani (compresi i distretti urbani) e gli insediamenti rurali di un soggetto della Federazione Russa hanno diritto a ricevere sussidi dal fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

Contestualmente, l'importo di tale contributo è determinato per ogni insediamento del soggetto in base al numero di abitanti dell'insediamento per abitante.

La particolarità dei trasferimenti interbilancio regionali è la seguente. Quando si compila e si approva il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti possono essere sostituiti in tutto o in parte da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Il rapporto è calcolato come rapporto tra l'importo stimato delle sovvenzioni (parte dell'importo stimato delle sovvenzioni) e una liquidazione del fondo regionale per il sostegno finanziario delle liquidazioni all'importo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche previsto secondo una metodologia unificata da accreditato al bilancio consolidato della materia:

dove H è uno standard aggiuntivo per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti;

V sussidi - l'importo stimato dei sussidi;

Previsione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche - l'importo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche da accreditare al bilancio consolidato del soggetto. Se i fondi ricevuti a seguito del calcolo dello standard aggiuntivo superano l'importo stabilito della sovvenzione stimata, non sono soggetti a prelievo al budget superiore.

In futuro, con la successiva distribuzione di aiuti finanziari ai bilanci locali, questi fondi non vengono presi in considerazione.

Se i fondi percepiti a seguito del calcolo dello standard aggiuntivo sono inferiori alla sovvenzione stimata, non sono soggetti a recupero dal fondo di sostegno finanziario per le liquidazioni. In futuro, con la successiva distribuzione di aiuti finanziari ai bilanci locali, questi fondi non vengono presi in considerazione.

Gli organi di autogoverno locale possono essere investiti dei poteri delle autorità statali degli enti costituenti di calcolare e fornire sussidi agli insediamenti a spese dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Quando si concedono sussidi agli insediamenti, non viene creato un fondo di sostegno finanziario per gli insediamenti. I contributi dovuti agli insediamenti sono inclusi nel fondo di compensazione regionale e sono distribuiti tra i bilanci dei comuni.

La distribuzione si basa sul numero di abitanti del territorio ed è calcolata per abitante.

Le sovvenzioni ricevute dal bilancio del distretto municipale per l'esercizio dei poteri di calcolo e fornire sussidi agli insediamenti a spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa vengono inviate al fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

La distribuzione delle sovvenzioni viene presa in considerazione in sede di approvazione del bilancio di materia per l'esercizio successivo.

Oltre al fondo di sostegno finanziario per gli insediamenti, nell'ambito del bilancio del soggetto è costituito un fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani).

Lo scopo principale della fondazione - perequazione della sicurezza di bilancio dei comuni (distretti urbani). La procedura per la formazione del fondo è approvata dagli atti normativi dei soggetti in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Il volume del fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti municipali (distretti urbani) è approvato dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario.

Le sovvenzioni del fondo sono erogate ai distretti comunali (distretti urbani), il cui livello di sicurezza di bilancio stimata non supera il livello stabilito come criterio di perequazione della sicurezza di bilancio stimata.

Come viene determinato il livello di sicurezza del budget? In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, il livello di sicurezza di bilancio stimata dei distretti municipali (distretti urbani) è definito come il rapporto tra le entrate fiscali per abitante e un indicatore simile in media per i distretti municipali e i distretti urbani di un determinato soggetto della Federazione Russa per abitante.

Nel determinare gli indicatori, dovrebbero essere presi in considerazione i seguenti fattori: il livello di sviluppo e la struttura dell'economia, la base imponibile, la struttura della popolazione, i fattori socioeconomici, climatici, geografici e altri fattori che incidono sul costo dell'offerta pubblica Servizi.

Nella ridistribuzione delle risorse finanziarie attraverso il fondo di sostegno finanziario per i distretti comunali, dovrebbe essere presa in considerazione l'uguaglianza dei comuni.

Il livello di sicurezza di bilancio stimata di un distretto comunale (distretto urbano), tenuto conto delle sovvenzioni, non può superare il livello di sicurezza di bilancio stimata, tenuto conto delle relative sovvenzioni, di un altro distretto comunale (distretto urbano), che prima della distribuzione di questi sussidi avevano un livello più elevato di sicurezza di bilancio stimata.

Quando si compila e si approva il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i sussidi del fondo possono essere sostituiti da standard aggiuntivi per le detrazioni ai bilanci dei distretti municipali (distretti urbani) dall'imposta sul reddito delle persone fisiche (PIT).

Il rapporto è calcolato come rapporto tra l'importo stimato delle sovvenzioni a un distretto municipale (distretto urbano) e l'importo previsto delle entrate fiscali dell'imposta sul reddito delle persone fisiche da accreditare ai bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa per il territorio del corrispondente distretto comunale (distretto urbano).

I fondi ricevuti da un distretto municipale (distretto urbano) nell'ambito di un ulteriore standard di detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche in eccesso rispetto all'importo del sussidio stimato non sono soggetti a prelievo dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Le perdite di bilancio di un distretto municipale (distretto urbano) in connessione con la ricezione di fondi nell'ambito di un ulteriore standard di detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche per un importo inferiore al sussidio stimato non sono soggette a compensazione dal bilancio di un'entità costituente di la Federazione Russa.

Esistono altri mezzi di assistenza finanziaria ai bilanci locali dal bilancio dell'argomento della Federazione Russa. Questi sono sussidi.

Sono forniti ai bilanci locali come finanziamento di equità per programmi di sviluppo delle infrastrutture sociali ed economiche.

Nell'ambito del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, può essere costituito un fondo per lo sviluppo municipale di un'entità costituente della Federazione Russa. Il diritto di scegliere la priorità dei programmi è conferito alle autorità regionali.

Al fine di fornire sussidi ai bilanci locali per il finanziamento in conto capitale di spese prioritarie socialmente significative dei bilanci locali, può essere costituito un fondo regionale per il cofinanziamento delle spese sociali nell'ambito del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Oltre ai due fondi sopra elencati, nell'ambito dei bilanci degli enti costituenti viene costituito un fondo di compensazione del bilancio regionale per il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

È costituito per sostenere finanziariamente l'esecuzione di alcuni poteri statali da parte dei governi locali a spese di sovvenzioni dal Fondo federale di compensazione, entrate proprie e fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio della materia.

Le sovvenzioni del Fondo di compensazione regionale, che sono finanziate da sovvenzioni del Fondo di compensazione federale, vengono spese secondo la procedura stabilita dal governo della Federazione Russa.

Trasferimenti locali

Si prendono in considerazione forme di trasferimenti interbilancio forniti dai bilanci locali come:

1) assistenza finanziaria dai bilanci dei distretti comunali ai bilanci degli insediamenti;

2) sovvenzioni trasferite a fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti e fondi regionali per il sostegno finanziario dei comuni (distretti urbani);

3) sovvenzioni trasferite dai bilanci degli insediamenti ai bilanci dei distretti comunali per la risoluzione di questioni di rilevanza locale di natura intercomunale;

4) fondi trasferiti al bilancio federale o al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa in relazione al rimborso del debito comunale alle autorità statali federali o alle autorità statali;

5) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili.

La procedura per fornire assistenza finanziaria dai bilanci dei distretti comunali ai bilanci degli insediamenti

L'assistenza finanziaria dal bilancio di un distretto municipale ai bilanci degli insediamenti che fanno parte di un determinato distretto municipale può essere fornita sotto forma di sovvenzioni dal fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti e altre sovvenzioni e sussidi.

Al fine di uniformare ulteriormente le capacità finanziarie degli organi di autogoverno locale degli insediamenti in relazione alle sovvenzioni del Fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti nell'esercizio delle loro competenze su questioni di importanza locale, possono essere costituiti fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti come parte dei bilanci dei comuni.

Le sovvenzioni del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti sono concesse agli insediamenti la cui sicurezza di bilancio stimata non supera il livello stabilito come criterio per il pareggio della sicurezza di bilancio stimata degli insediamenti.

La sicurezza di bilancio stimata degli insediamenti è determinata dal rapporto tra le entrate fiscali per abitante che possono essere ricevute dal bilancio dell'insediamento in base alla base imponibile (potenziale fiscale) e un indicatore simile in media per gli insediamenti di un determinato distretto comunale , tenendo conto delle differenze nella struttura della popolazione, dei fattori e delle condizioni socioeconomiche, climatiche, geografiche e di altri fattori oggettivi che incidono sul costo pro capite della fornitura dei servizi municipali.

La procedura per fornire sovvenzioni dai bilanci locali al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa

Potrebbe essere possibile prevedere il trasferimento al bilancio di un soggetto della Federazione Russa di sovvenzioni dai bilanci di insediamenti o distretti municipali (distretti urbani), in cui nell'anno di riferimento le entrate fiscali stimate dei bilanci locali hanno superato il livello stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa.

Le sovvenzioni dai bilanci degli insediamenti, trasferite al bilancio della materia, sono accreditate al fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti.

LEZIONE N. 7. Caratteristiche del bilancio dello Stato dell'Unione

Nelle condizioni moderne, al fine di impedire lo sviluppo di un mondo unipolare, si formano confederazioni. All’interno della confederazione si formano stati sovrani. Ad esempio, l’Unione Europea è stata costituita sulla base di 27 stati. Come in ogni altro Stato, il funzionamento della Confederazione è sostenuto dal lato finanziario. Le entrate del bilancio confederale sono costituite dai contributi dei membri del sindacato. La decisione di spendere questi fondi viene presa congiuntamente da tutti i paesi partecipanti.

Dal 2007 è stato adottato un bilancio a lungo termine (fino al 2013).

Il Parlamento europeo ha votato a favore dell'adozione del bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2007-2013. L'importo totale incluso nel piano di spesa a lungo termine sarà di 864,4 miliardi di euro. In termini di spesa, si è deciso di aumentare di 1,5 miliardi di euro il fondo di emergenza per la lotta alle catastrofi naturali e alle emergenze e di aggiungere 500 milioni di euro per le pensioni dei cittadini dell'UE. La spesa servirà a ricostituire le riserve della Banca europea per gli investimenti. Il denaro stanziato fornirà assistenza alle piccole e medie imprese. La maggior parte del bilancio, 56,3 miliardi di euro, copre il settore agricolo.

Aumentata la spesa per ricerca e innovazione e per la Fondazione Galileo (navigazione satellitare). La spesa per l’assistenza alle regioni povere, l’istruzione, la formazione professionale, l’innovazione, la ricerca e lo sviluppo, nonché altre misure volte ad accelerare la crescita economica, è fissata a 54,9 miliardi di euro, ovvero il 15,4% in più rispetto al livello del 2006.

Resta inteso che per combattere l'evasione fiscale verranno stanziati 481 milioni di euro. Nella Finanziaria precedente erano stati stanziati solo 224 milioni di euro per combattere l’evasione fiscale.

Ci sono tutti i prerequisiti per la creazione dello Stato dell'Unione tra la Federazione Russa e la Repubblica Bielorussa. Le relazioni russo-bielorusse sono sancite nel Trattato sull'Unione di Bielorussia e Russia del 2.04.1997 aprile 23.05.1997, nella Carta dell'Unione di Bielorussia e Russia del 8.12.1999 maggio XNUMX, nell'Accordo tra la Federazione Russa e la Repubblica di Bielorussia sul creazione di pari condizioni per le entità imprenditoriali, il Trattato sull'istituzione dello Stato dell'Unione Bielorussia e Russia dell'XNUMX dicembre XNUMX

Condizione necessaria per la fusione dei due Stati è la convergenza di indicatori socio-economici, quali:

1) PIL pro capite;

2) tassi di inflazione;

3) il tasso di svalutazione dei tassi di cambio dei rubli russi e bielorussi;

4) tassi di rifinanziamento di depositi a termine e prestiti;

5) carico fiscale sull'economia;

6) deficit di bilancio dello Stato e debito pubblico (esterno e interno);

7) bilancia commerciale;

8) il tenore di vita della popolazione.

Ci sono problemi di problemi economici e sociali generali in entrambi gli stati. In primo luogo, si tratta di ridurre la povertà tra la popolazione dei popoli fraterni, stimolare la crescita dell'occupazione della popolazione normodotata, la stabilità nell'offerta di garanzie e standard sociali e la disponibilità di prestazioni sociali. Il problema numero uno è la situazione demografica nei nostri stati. C'è ancora un calo naturale della popolazione.

La questione della ristrutturazione del debito estero della Russia verso i creditori dei club di Parigi e Londra è acuta.

Una lacuna nel sistema di gestione finanziaria esistente nella Federazione è la dipendenza del bilancio dai prezzi mondiali del petrolio. D'altra parte, questo fattore si è rivelato positivo, in quanto vi è stato uno stimolo agli investimenti e alla domanda dei consumatori, un aumento della produzione di beni.

L'espansione del commercio estero gioca un ruolo enorme nel rafforzamento del potenziale economico dei due stati. Per questo si punta sulla formazione di uno spazio unico doganale, di investimento, scientifico e tecnico.

Nei periodi di previsione, si prevede di unificare gli atti normativi nel campo della regolamentazione del commercio estero, per negoziare l'adesione all'Organizzazione mondiale del commercio. Il risultato della formazione di una politica doganale unificata sarà la creazione della tariffa doganale comune dello Stato dell'Unione, indipendentemente da quale dei paesi partecipanti vengono importate le merci. La tariffa è progettata per proteggere lo stato sindacale dagli effetti negativi dei prodotti competitivi di altri paesi.

A questo proposito, le esportazioni dai paesi amici dovrebbero aumentare. Sulla base dei legami di cooperazione tra i produttori bielorussi e russi, le esportazioni verso paesi terzi aumenteranno gradualmente nel prossimo futuro. Nel quadro della Comunità economica eurasiatica, dovrebbe essere formata una tariffa doganale comune, dovrebbero essere raggiunti accordi sul non uso di misure protettive, antidumping e compensative negli scambi reciproci.

Le principali direzioni nel campo della formazione dello Stato dell'Unione sono le seguenti.

1. Accelerare la trasformazione economica.

2. Espansione delle relazioni commerciali ed economiche.

3. Sviluppo delle relazioni interregionali.

La cooperazione regionale tra Bielorussia e Russia dovrebbe basarsi sullo sviluppo di legami innovativi e scientifici e tecnici, sugli investimenti in impianti industriali e sull'eliminazione delle restrizioni alla circolazione delle merci attraverso il confine.

La cooperazione tra Russia e Bielorussia viene svolta a livello di autorità regionali ea livello di entità commerciali. Circa 70 regioni della Federazione Russa hanno rapporti contrattuali di cooperazione con le regioni della Repubblica di Bielorussia. La forma più sviluppata di cooperazione interregionale è la partecipazione delle imprese e delle istituzioni delle regioni e della città di Minsk all'attuazione dei programmi sindacali.

I principali partner della parte russa sono le regioni di Mosca, Tula, Lipetsk, Kursk, Ryazan, Saratov, Rostov e Kaliningrad.

Mosca è un partner strategico della regione di Brest.

A Mosca, è prevista la costruzione di un centro commerciale "Brest" con il coinvolgimento delle organizzazioni edili di Brest.

È prevista la creazione di una joint venture con la partecipazione della società "Brestmyasomolprom", la formazione di un gruppo economico agroindustriale "Bug - Mosca" per la produzione, lavorazione e vendita di carne e latticini e prodotti ortofrutticoli.

Le relazioni interregionali delle regioni di Brest e Kaliningrad sono in crescita. Si tratta della creazione di joint venture nei settori tessile, del mobile, farmaceutico, del legno-chimico e ittico.

Si stanno rafforzando e migliorando varie forme di cooperazione interregionale dei territori limitrofi.

La Bielorussia esporta prodotti petroliferi, fibra di vetro, beni dell'industria leggera e alimentare, elettrodomestici nelle regioni della Russia. Gli esportatori più importanti sono OAO Naftan, OAO Steklovolokno-Polotsk, OAO Polymer, RUPP Vityaz. La Bielorussia importa materie prime di idrocarburi, tessuti, metalli, carta e materie prime chimiche, attrezzature per la ricostruzione di grandi imprese.

E' stato preparato un accordo di cooperazione tra l'Assemblea Legislativa del Territorio di Krasnodar e il Consiglio dei Deputati della Regione di Gomel. In base a questo accordo, si lavorerà per unificare la legislazione bielorussa-russa.

Molta attenzione nello sviluppo delle relazioni esterne con le regioni della Russia è rivolta all'instaurazione di relazioni commerciali, all'organizzazione congiunta di mostre, fiere, all'uso efficiente delle risorse naturali e al potenziale lavorativo, alle attività congiunte nella costruzione di strutture sociali e culturali , e la ricostruzione di edifici residenziali.

4. Portare la legislazione dei paesi amici ai parametri del diritto internazionale per lo sviluppo equilibrato dello Stato dell'Unione.

5. Realizzazione di politiche di bilancio, fiscali, monetarie e di altro tipo coordinate.

Un progetto di legge "Sulla ratifica del protocollo all'accordo tra il governo della Federazione Russa e il governo della Repubblica di Bielorussia sulla prevenzione della doppia imposizione e la prevenzione dell'evasione fiscale in materia di imposte sul reddito e sulla proprietà" è stato sviluppato. Il codice fiscale della Federazione Russa presenta aliquote fiscali sul reddito delle persone fisiche: 13% per i residenti, 30% per i non residenti. Un residente è una persona che è stata in Russia per più di sei mesi.

Secondo il protocollo introdotto, i cittadini della Bielorussia sono riconosciuti come residenti dalla data di entrata in vigore del contratto di lavoro. Questo contratto con il datore di lavoro deve funzionare per almeno questi 6 mesi: questa è un'altra condizione per pagare il 13% di tasse. Se un cittadino bielorusso ha concluso diversi contratti di lavoro per un periodo inferiore a sei mesi, è considerato residente fiscale in Russia dalla data di inizio del lavoro ai sensi del primo contratto di lavoro, in base al quale la durata del lavoro in la Federazione Russa, tenendo conto del lavoro con precedenti contratti di lavoro, sarà di almeno 183 giorni. Inoltre, il periodo d'imposta comprende la sua presenza nel territorio della Federazione Russa, non legata al lavoro.

Per i cittadini russi che lavorano o semplicemente si trovano nel territorio della Bielorussia, la riscossione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche non dipende dallo stato di residenza.

Per unificare la politica fiscale degli Stati membri dello Stato dell'Unione, sono previsti:

1) elaborazione di proposte per il miglioramento della fiscalità;

2) rafforzamento del controllo fiscale nel campo dell'attività economica estera;

3) riduzione dei benefici fiscali;

4) formazione di una tecnologia per lo scambio di informazioni tra i servizi fiscali degli Stati membri dello Stato dell'Unione nel campo del controllo sulla circolazione effettiva di beni, lavori, servizi;

5) prevenire lo sviluppo della sfera del business ombra;

6) mantenimento di elevati tassi di crescita degli investimenti in capitale fisso e suo ulteriore incremento;

7) diminuzione dell'inflazione;

8) il collegamento del tasso di cambio del rublo bielorusso a quello russo, nonché l'ulteriore introduzione di una moneta unica dello Stato dell'Unione;

9) la formazione di industrie ad alta tecnologia efficienti per la produzione di prodotti competitivi, la creazione di zone economiche franche;

10) sviluppo e attuazione di progetti e programmi congiunti interstatali e sindacali e loro sostegno finanziario. In ogni Stato, e ancor più nell'Unione, un ruolo importante è assegnato ai programmi interstatali.

Recentemente, i programmi di cooperazione industriale e tecnico-militare sono stati riconosciuti come programmi prioritari sulla via dell'unificazione.

La maggior parte dei costi per l'attuazione dei programmi viene spesa per garantire la sicurezza del confine di stato dello Stato dell'Unione (70%).

L'attuazione di programmi scientifici, tecnici e di produzione congiunti ha consentito di creare oltre 10 posti di lavoro aggiuntivi in ​​Russia e Bielorussia.

Si prevede di creare progetti congiunti per lo sviluppo di moderne tecnologie ad alta intensità scientifica, strutture spaziali e la creazione di tecnologie di supercomputer e nuovi farmaci altamente efficaci.

Come risultato dell'attuazione del programma dell'Unione, è stato creato un supercomputer unico "SKIF K-1000" con una capacità fino a 2 trilioni. operazioni al secondo (classificato tra i 100 computer più potenti al mondo), circa 5 volte più produttivo del precedente modello SKIF K-500. Sono stati prodotti 16 supercomputer, di cui 6 si trovano in Bielorussia e 10 in Russia.

Il progetto su larga scala è stato sviluppato dall'Accademia nazionale delle scienze della Bielorussia e dall'Agenzia aerospaziale russa.

È progettato per quattro anni ed è una continuazione della cooperazione bielorussa-russa nel campo delle tecnologie spaziali. La stazione per la ricezione delle informazioni spaziali dal satellite Meteor-ZM deve essere aggiornata per stabilire la ricezione delle informazioni spaziali anche da altri satelliti.

La produzione di medicinali è prevista nell'ambito del programma sindacale "Creazione di medicinali altamente efficaci e biologicamente sicuri di nuova generazione basati su proteine ​​​​umane ottenute dal latte di animali transgenici" - "BelRosTransgen". L'obiettivo del programma è creare una base scientifica e tecnologica per l'organizzazione in Bielorussia e Russia della bioproduzione di farmaci altamente efficaci e biologicamente sicuri basati sull'uso di capre transgeniche che producono proteine ​​​​umane medicinali con il latte.

6. Sviluppo delle infrastrutture del commercio estero.

Una delle direzioni per risolvere il problema del saldo negativo del fatturato del commercio estero è l'ulteriore sviluppo dell'esportazione di servizi. A tal fine, è necessario ampliare la rete dei servizi di frontiera e dei punti di servizio sulle principali vie di trasporto del paese, fornire condizioni per il transito delle merci bielorusse attraverso il territorio degli stati vicini utilizzando porti e altre infrastrutture, creare un investimento favorevole clima per attrarre capitali nazionali ed esteri nel settore dei servizi.

Per aumentare la produzione di prodotti orientati all'esportazione, lo sviluppo di zone economiche franche svolge un ruolo significativo. Lo scopo principale di queste zone è la produzione di prodotti high-tech ad alta intensità scientifica, la creazione di industrie sostitutive delle importazioni (ingegneria di precisione, elettronica, telecomunicazioni, industrie chimiche e petrolchimiche, trasformazione di prodotti agricoli), la produzione di nuovi materiali da costruzione, medicinali e attrezzature, prodotti per la lavorazione del legno per l'esportazione, lo sviluppo di tipi moderni di servizi.

Si prevede che le esportazioni verso la Federazione Russa cresceranno del 2007% nel 53,9 rispetto al livello del 2003, le importazioni del 91%. Come prima, il ruolo principale nelle esportazioni russe apparterrà ai combustibili e ai prodotti energetici. Allo stesso tempo, ci sarà uno spostamento della sua struttura verso le industrie manifatturiere. Nelle importazioni, gli acquisti di prodotti di ingegneria manterranno la posizione di leader. La quota di prodotti alimentari nel volume delle importazioni sarà piuttosto elevata.

7. Sviluppo dei mercati delle materie prime, delle merci, finanziari e del lavoro, loro integrazione e rafforzamento.

8. Introduzione di tariffe ragionevoli per il carburante russo.

In connessione con l'aumento dei prezzi del gas venduto alla Bielorussia, il riavvicinamento dei due Stati è lento. Ricordiamo che il prezzo del gas per la Bielorussia supera il prezzo del carburante del gas per l'Ucraina.

Secondo il governo della Federazione Russa, non vi è alcuna influenza politica sul calcolo dei prezzi del gas. Vengono presi i prezzi medi ponderati europei dell'ultimo anno, moltiplicati per coefficienti che tengono conto dei prezzi dell'olio combustibile o di altri componenti di idrocarburi, e viene sottratto il costo del trasporto dal confine russo a un punto specifico. Pertanto, per ogni paese il prezzo del gas è diverso.

Il nostro governo promette di unificare il prezzo della risorsa gas;

9. Garantire l'equilibrio dei bilanci nazionali, aumentare il contenuto finanziario del bilancio sindacale, aumentare l'efficienza dei fondi di bilancio di spesa.

Sono entrati in vigore la classificazione di bilancio dello Stato dell'Unione e il meccanismo di esecuzione del bilancio dell'Unione attraverso le tesorerie nazionali. Secondo il meccanismo per l'attuazione dei programmi congiunti, si sta effettuando una transizione dalla fornitura di fondi di bilancio su base rimborsabile e rimborsabile al rimborso di parte dei costi di pagamento degli interessi sui prestiti ricevuti da organizzazioni di credito russe e bielorusse.

Per quanto riguarda la redazione e l'esecuzione del bilancio unificato dell'Unione, la classificazione di bilancio delle spese è fissata dalla Delibera del Consiglio dei ministri dello Stato dell'Unione del 25.01.2002 gennaio 4 n. XNUMX.

Assegna la seguente classificazione delle spese di bilancio.

1. La classificazione funzionale delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione è un raggruppamento di spese del bilancio dello Stato dell'Unione e riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello Stato dell'Unione.

La classificazione funzionale è suddivisa in più livelli: sezioni, sottosezioni, articoli target, tipologie.

Classificazione funzionale delle spese di bilancio dello Stato dell'Unione:

1) organi dello Stato dell'Unione;

2) funzionamento del Consiglio Supremo di Stato dello Stato dell'Unione;

3) il funzionamento degli organi legislativi (rappresentativi) dello Stato dell'Unione;

4) funzionamento degli organi esecutivi dello Stato dell'Unione;

5) altre spese degli organi dello Stato dell'Unione;

6) attività internazionali;

7) cooperazione internazionale;

8) attuazione degli accordi interstatali nell'ambito dello Stato dell'Unione;

9) Relazioni internazionali culturali, scientifiche e informative;

10) cooperazione tecnico-militare;

11) fornitura di mobilitazione e addestramento non militare;

12) assicurare le attività delle industrie per la cooperazione tecnico-militare dello Stato dell'Unione;

13) altre spese nel campo della cooperazione tecnico-militare;

14) l'applicazione della legge e garantire la sicurezza dello stato sindacale;

15) organi degli affari interni;

16) organi di sicurezza dello Stato;

17) organi del servizio di frontiera;

18) autorità doganali;

19) altre spese in materia di contrasto e sicurezza dello Stato dell'Unione;

20) promozione del progresso scientifico e tecnologico;

21) ricerca fondamentale;

22) sviluppo di tecnologie promettenti e aree prioritarie del progresso scientifico e tecnologico;

23) industria, energia e costruzioni;

24) complesso di combustibili ed energia;

25) riconversione dell'industria della difesa;

26) altre industrie;

27) edilizia, architettura;

28) standardizzazione e metrologia;

29) riproduzione del materiale e della materia prima;

30) agricoltura e pesca;

31) produzione agricola;

32) approvvigionamento, lavorazione e stoccaggio di prodotti agricoli;

33) industria della pesca;

34) altre attività nel campo dell'agricoltura;

35) tutela dell'ambiente naturale e delle risorse naturali;

36) risorse idriche;

37) risorse forestali;

38) protezione della flora e della fauna;

40) idrometeorologia;

41) cartografia e geodesia;

42) altre spese nel campo dell'ambiente e delle risorse naturali;

43) trasporti, comunicazioni e informatica;

44) trasporto su strada;

45) trasporto ferroviario;

46) trasporto aereo;

47) trasporto via acqua;

48) altri modi di trasporto;

49) comunicazione;

50) informatica (supporto informativo);

51) prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza e calamità naturali;

52) attività congiunte per superare le conseguenze del disastro di Chernobyl;

53) altre misure per prevenire ed eliminare le conseguenze di situazioni di emergenza;

54) protezione civile;

55) istruzione;

56) riqualificazione e alta formazione;

57) istruzione professionale superiore;

58) altre spese nel campo dell'istruzione;

59) cultura, arte e cinematografia;

60) altri eventi nel campo della cultura, dell'arte e della cinematografia;

61) mezzi di comunicazione di massa;

62) trasmissioni televisive e radiofoniche;

63) periodici e case editrici;

64) altri mezzi di comunicazione di massa;

65) assistenza sanitaria;

66) vigilanza sanitaria ed epidemiologica;

67) cultura fisica e sportiva;

68) politica sociale;

69) altre attività nel campo delle politiche sociali;

70) preparazione alla mobilitazione delle economie;

71) esplorazione e uso dello spazio esterno;

72) attività di ricerca e sviluppo nel campo delle attività spaziali;

73) impianti stradali;

74) altre spese;

75) fondi di riserva;

76) prestiti di bilancio;

77) altre spese non riferibili ad altri commi.

2. La classificazione economica delle spese di bilancio dello Stato dell'Unione (Tabella 11) è un raggruppamento delle spese di bilancio secondo il loro contenuto economico.

3. Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione, che riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio tra i dipartimenti dello Stato dell'Unione.

Tabella 10

Il bilancio dello Stato dell'Unione si basa sulla classificazione dei redditi

L'originalità nella parte delle entrate del bilancio dello Stato dell'Unione è l'assenza di entrate fiscali. Probabilmente, il maggior riempimento del bilancio dell'Unione sarà fornito da proventi da interessi sull'allocazione dei fondi di bilancio, trasferimenti dai bilanci federali degli Stati stessi.

La ricostituzione delle entrate e la distribuzione delle spese vengono effettuate tramite gli organi del Tesoro federale.

L'elenco è redatto dal Comitato permanente di concerto con il Ministero delle Finanze della Federazione Russa e il Ministero delle Finanze della Repubblica di Bielorussia nei limiti del bilancio dello Stato dell'Unione ed è approvato dal Segretario di Stato dell'Unione Stato.

L'elenco approvato delle entrate e delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione nella parte eseguita sul territorio della Federazione Russa e della Repubblica di Bielorussia viene inviato al Ministero delle finanze della Federazione Russa (in rubli russi) e al Ministero della Finanze della Repubblica di Bielorussia (in rubli bielorussi e russi).

La procedura per preparare, coordinare e modificare la ripartizione delle entrate e delle spese del bilancio dello Stato dell'Unione è concordata con i Ministeri delle Finanze nazionali e approvata dal Comitato Permanente. Il controllo sull'esecuzione del bilancio è esercitato dal Consiglio dei ministri dello Stato dell'Unione. Questo organismo controlla l'uso mirato dei fondi di bilancio.

CONFERENZA N. 8. Il controllo statale in Russia

La data di creazione del controllo finanziario statale in Russia è considerata il 1656. Al fine di migliorare l'efficienza della gestione finanziaria, l'Ordine dei conti è stato istituito sotto la supervisione della Duma imperiale. Questo dipartimento ha supervisionato la conduzione delle entrate e delle spese statali.

L'ordine di conteggio considerava le finanze statali secondo i libri di altri ordini centrali e istituzioni fondiarie, si rivolgeva a loro con richieste per l'esecuzione di stanziamenti dati da funzionari, ambasciatori, governatori di reggimento, chiamati zemstvo kissers dalle città per riferire con le loro entrate e spese libri.

Sotto Pietro I, il Senato divenne la più alta istituzione finanziaria in Russia, furono formati i Consigli, sostituendo le funzioni manageriali degli Ordini precedentemente esistenti.

Successivamente, il Revision Board divenne l'istituzione di controllo della Russia. Era responsabile della contabilità di tutte le entrate e spese del governo e ha anche denunciato abusi nella riscossione delle entrate e nell'uso delle spese. Sotto Caterina I, il Supreme Privy Council divenne un istituto finanziario, mentre le funzioni di controllo furono mantenute dal Senato e dal Revision Board.

Nell'era di Caterina II, ci fu una fusione del Consiglio di revisione e del Consiglio delle Camere come parte delle camere del tesoro provinciali. A seguito della riforma della struttura statale, il controllo nelle province russe è stato decentralizzato.

Il Ministero delle Finanze fu istituito l'8 settembre 1802. All'interno del Ministero operava il Dipartimento del Tesoro dello Stato, che era suddiviso in parti amministrative e contabili. Alessandro I nel 1810 istituì la Direzione principale per la revisione dei conti dello Stato.

Nicola I stabilì un controllo politico speciale, diverso dallo stato.

Alessandro III ha adottato una nuova legge sul controllo statale. Durante la rivoluzione, il Comitato Esecutivo Centrale Panrusso ha approvato il Regolamento sul controllo dei lavoratori. La ripresa del controllo nello stato ha avuto luogo nel 1994-1995. grazie alla formazione della Camera di controllo e dei conti a Mosca e della Camera dei conti della Federazione Russa.

In condizioni moderne, la Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa ha adottato la legge federale dell'11.01.1995 gennaio 4 (n. XNUMX-FZ) "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa". Il compito principale di questo organismo è l'esame di progetti di legge e altri atti normativi sui problemi di politica finanziaria e di bilancio e sul miglioramento del processo di bilancio in Russia.

La Camera dei conti è un organismo permanente di controllo finanziario statale, formato dall'Assemblea federale della Federazione Russa e responsabile nei suoi confronti. La competenza della Camera dei conti comprende il controllo sull'esecuzione delle voci di entrata e di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio. La Camera dei conti esercita il controllo sull'esecuzione del bilancio federale sulla base dei principi di legalità, obiettività, indipendenza e pubblicità.

Viene visualizzata una discrepanza nell'esecuzione dell'assegnazione dei fondi di bilancio e nel volume assegnato. Durante la progettazione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi fuori bilancio, viene valutata la validità delle entrate e delle spese. Dopo il completamento del piano finanziario principale completato, viene eseguita un'analisi della spesa dei fondi e viene calcolata la loro efficacia. Molta attenzione è dedicata al controllo sull'uso della proprietà demaniale.

Nel processo di elaborazione di progetti di leggi e regolamenti che incidono sul lato spese del bilancio, viene svolta la loro competenza finanziaria.

Sulla base dei risultati dell'esecuzione del bilancio, è in preparazione una relazione, che sarà successivamente presentata al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato della Federazione Russa.

In generale possono essere presentati i seguenti gruppi di attività della Camera dei Conti:

1) controllo e revisione. L'attuazione di tale funzione avviene sulla base del controllo sull'esecuzione del budget già nell'anno di rendicontazione. I revisori della Camera dei conti effettuano una serie di verifiche sulle voci del bilancio federale e sui bilanci dei fondi fuori bilancio;

2) esperto-analitico. Questo gruppo è rappresentato dalla conduzione di revisioni di esperti in materia di bilanci e finanze della Russia di vari progetti (bilancio, leggi, programmi federali mirati, trattati internazionali). Ciò include anche l'analisi di tutte le violazioni nel sistema di elaborazione, esame, approvazione ed esecuzione del bilancio. I risultati delle analisi sono sottoposti all'esame del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato. Unitamente alla relazione ricevuta, possono essere presentate proposte per prevenire e correggere le carenze;

3) informazioni. In termini di relazioni finanziarie, le autorità governative potrebbero avere delle domande. I compiti della Camera dei Conti comprendono la risoluzione di tali questioni.

I poteri di controllo sono attribuiti alla Camera dei Conti. Tutto ciò che riguarda l'incasso, il trasferimento, l'utilizzo delle risorse finanziarie e dei beni è sotto la vigilanza finanziaria della Camera dei Conti.

In conformità con la legge federale dell'11.01.1995 gennaio 4 n. XNUMX-FZ "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa", la Camera dei conti può controllare tutti gli organi e le istituzioni statali della Federazione Russa, i fondi federali non di bilancio, i governi locali , imprese, enti, banche, assicurazioni e altri istituti finanziari e creditizi, loro unioni, associazioni.

La Camera dei Conti, in fase di esecuzione del bilancio federale, controlla la completezza e la tempestività degli incassi, l'effettiva spesa degli stanziamenti di bilancio rispetto agli indicatori del bilancio federale approvati legislativamente, individua deviazioni e violazioni, le analizza e provvede proposte per la loro eliminazione.

La Camera dei conti su base trimestrale, nella forma prescritta, presenta all'Assemblea federale della Federazione Russa un rapporto operativo sull'esecuzione del bilancio federale, che fornisce dati effettivi sulla formazione delle entrate e delle spese sostenute rispetto agli indicatori approvato dalla legge federale sul bilancio federale per l'anno in corso per il periodo passato, trimestre.

La forma del verbale è approvata dalla Duma di Stato d'intesa con il Consiglio della Federazione.

Al fine di garantire la raccolta e l'elaborazione tempestiva delle informazioni necessarie alla Camera dei conti per redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio federale, la Federazione Russa introduce la rendicontazione finanziaria obbligatoria per tutti gli organi esecutivi, le imprese, le istituzioni e le organizzazioni federali. La decisione sui tempi specifici di presentazione e sulle forme di tali relazioni è presa dal Governo della Federazione Russa su proposta della Camera dei Conti.

I dati di controllo operativo vengono utilizzati nella pianificazione di audit e ispezioni.

La Camera dei Conti esercita il controllo su:

1) gestione e servizio del debito statale interno ed estero della Federazione Russa;

2) la legalità, la razionalità e l'efficienza dell'uso di crediti e prestiti esteri ricevuti dal governo della Federazione Russa da stati esteri e organizzazioni finanziarie;

3) l'efficienza del collocamento delle risorse finanziarie accentrate emesse a rendere;

4) concessione di prestiti statali, nonché fondi gratuiti a stati esteri e organizzazioni internazionali.

La Camera dei conti controlla la formazione e l'efficienza dell'uso dei fondi provenienti dai fondi federali non di bilancio e dai fondi in valuta amministrati dal governo della Federazione Russa.

La Camera dei Conti esercita il controllo sugli incassi al bilancio federale dei fondi ricevuti:

1) dalla cessione di beni demaniali (compresa la sua privatizzazione, vendita);

2) dalla gestione di oggetti di proprietà federale.

La Camera dei conti della Federazione Russa effettua ispezioni sulle attività finanziarie ed economiche della Banca centrale della Federazione Russa, sulle sue divisioni strutturali e istituzioni. Tali controlli sono effettuati secondo le decisioni della Duma di Stato, adottate solo sulla base di proposte del Consiglio nazionale delle banche.

La Camera dei Conti effettua istruttoria e esprime pareri su:

1) il progetto di bilancio federale, la validità delle sue entrate e delle sue voci di spesa, l'entità del debito interno ed estero dello Stato e il disavanzo del bilancio federale;

2) problemi di politica di bilancio e finanziaria e miglioramento del processo di bilancio nella Federazione Russa;

3) progetti di atti legislativi e altri atti normativi in ​​materia di bilancio e finanziari sottoposti all'esame della Duma di Stato;

4) bozze di trattati internazionali della Federazione Russa, che comportano conseguenze legali per il bilancio federale;

5) progetti di programmi finanziati dai fondi del bilancio federale.

Sulle altre materie di propria competenza, la Camera dei Conti predispone e formula conclusioni o risposte scritte basate su:

1) richieste del Presidente della Federazione Russa;

2) disposizioni del Consiglio della Federazione o della Duma di Stato, formalizzate dalle relative delibere;

3) richieste di comitati e commissioni del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato;

4) richieste di deputati (membri) del Consiglio della Federazione e deputati della Duma di Stato;

5) richieste del Governo della Federazione Russa;

6) richieste delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa.

La Camera dei Conti analizza sistematicamente i risultati delle misure di controllo attuate, sintetizza e indaga le cause e le conseguenze degli scostamenti e delle violazioni individuate nel processo di generazione delle entrate e di spesa dei fondi del bilancio federale.

Sulla base dei dati ricevuti, la Camera dei conti elabora proposte per migliorare la legislazione di bilancio e sviluppare il sistema finanziario e di bilancio della Federazione Russa e le sottopone alla Duma di Stato per l'esame.

Interazione della Camera dei conti con altri organi di controllo della Federazione Russa

Organi di controllo del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, del Servizio Federale di Sicurezza della Federazione Russa, del Servizio di Intelligence Estera della Federazione Russa, delle forze dell'ordine, degli organi di controllo delle entità costituenti della Federazione Russa, la Banca centrale della Federazione Russa e il suo dipartimento di controllo e revisione contabile, il Ministero delle finanze della Federazione Russa e il suo dipartimento di controllo e revisione contabile, le autorità fiscali e altri organi di controllo statali, gli organi di controllo interno sono obbligati ad assistere le attività della Camera dei conti , fornisce informazioni sui risultati degli audit e delle ispezioni su sua richiesta.

Nello svolgimento delle attività di controllo e revisione di propria competenza, la Camera dei Conti ha la facoltà di coinvolgere nelle proprie attività gli organi di controllo statali e loro rappresentanti, nonché i servizi di revisione non statali, singoli specialisti su base contrattuale.

Il Presidente della Camera dei Conti, il Vice Presidente della Camera dei Conti ei revisori dei conti della Camera dei Conti non possono essere detenuti, arrestati o perseguiti senza il consenso della camera dell'Assemblea Federale della Federazione Russa che li ha nominati alla carica nella Camera dei conti.

Un ispettore della Camera dei Conti nell'esercizio delle sue funzioni d'ufficio non può essere ritenuto penalmente responsabile senza il consenso del Collegio dei Conti.

L'attività della Camera dei Conti non può essere sospesa a causa dello scioglimento della Duma di Stato.

I fondi per il mantenimento della Camera dei conti sono previsti nel bilancio federale come linea separata.

Gli stipendi ufficiali degli ispettori della Camera dei conti sono fissati al 20% in più rispetto agli stipendi corrispondenti dei dipendenti dell'Ufficio del governo della Federazione Russa.

La Camera dei Conti intrattiene rapporti con le Camere di contabilità e controllo e con gli organi parlamentari di controllo degli Stati esteri e delle loro associazioni internazionali, con le quali conclude accordi di cooperazione.

La Camera dei conti fornisce regolarmente ai media informazioni sulle proprie attività, pubblica un bollettino mensile.

La relazione annuale sui lavori della Camera dei Conti è trasmessa al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato ed è soggetta a pubblicazione obbligatoria.

I materiali basati sui risultati delle ispezioni relative alla conservazione dei segreti di stato vengono presentati alle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa in riunioni a porte chiuse.

Sono state rilevate le modifiche positive previste dal disegno di legge relative alla creazione di un quadro normativo per l'attuazione della pianificazione di bilancio a medio termine a tutti i livelli del sistema di bilancio, snellendo il processo di bilancio in termini di elaborazione, revisione e approvazione dei bilanci di sistema di bilancio.

In violazione del codice di bilancio della Federazione Russa, alcuni principali gestori dei fondi del bilancio federale stipulano contratti statali per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per le esigenze dello stato federale senza indire gare d'appalto.

La Camera dei conti ha accertato fatti di non conformità con la legge federale del 21.11.1996 novembre 129 (n. XNUMX-FZ) "Sulla contabilità", violazioni della procedura contabile e preparazione dei rendiconti finanziari, distorsione dei dati contabili e rendicontazione in generale gestori di fondi di bilancio federali e istituzioni ad essi subordinate. La Camera dei conti ha anche stabilito fatti relativi alle violazioni del codice civile della Federazione Russa, del codice fiscale della Federazione russa, del codice doganale della Federazione russa, delle leggi federali "Sulla scienza e della politica scientifica e tecnica statale", "Sulla licenza di determinati Tipi di attività", "Sulla competenza ambientale", "Sulla protezione ambientale" ed ecc.

La Camera dei Conti ha richiamato l'attenzione della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione sulla necessità di apportare modifiche e integrazioni alla RF BC in termini di:

1) specificando le norme che determinano la struttura e il contenuto del disegno di legge federale sull'esecuzione del bilancio federale per l'esercizio finanziario di riferimento, nonché i documenti e i materiali presentati alla Duma di Stato contemporaneamente alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale bilancio;

2) presentare, contestualmente alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale, relazioni sui risultati delle attività dei ministeri federali, dei servizi federali e delle agenzie federali, gestite dal Presidente della Federazione Russa o dal Governo della Federazione Russa, per l'esercizio di rendicontazione, nonché stabilire una procedura per l'esame dei dati nei comitati e commissioni dei rapporti della Duma di Stato;

3) presentare, contemporaneamente alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale per l'esercizio finanziario di riferimento, una relazione completa del Ministero delle finanze russo su tutte le violazioni della legislazione di bilancio della Federazione Russa per il periodo di riferimento, tenendo conto informazioni dal Tesoro federale e Rosfinnadzor;

4) presentazione, contestualmente al progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, dell'elenco degli oggetti e dei cantieri del programma federale di investimenti mirati;

5) presentare alla Duma di Stato, contestualmente alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale, una relazione sull'attuazione del programma federale di investimenti mirati. Al fine di migliorare la validità degli indicatori del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, l'efficacia della sua attuazione e per una pianificazione scientificamente fondata delle spese del bilancio federale, la Camera dei conti ha proposto:

1) definire criteri chiari per valutare il grado di efficacia nel raggiungimento di determinati obiettivi e nella risoluzione dei compiti assegnati;

2) sviluppare una metodologia per valutare le prestazioni delle materie di pianificazione del bilancio e dei servizi e delle agenzie di loro competenza.

La prassi consolidata del controllo finanziario statale, l'esperienza accumulata dalla Camera dei conti nell'organizzazione e nell'esercizio del controllo sulla formazione e l'esecuzione del bilancio federale, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio, l'uso del patrimonio federale e la sua gestione, ci consentono concludere che è necessario determinare lo status giuridico del controllo finanziario esterno e interno, creare basi giuridiche e metodologiche unificate di un sistema integrale.

Si propone infatti un sistema a due livelli: gli organi federali di controllo finanziario statale, che comprendono il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio (con poteri ampi e abbastanza circostanziati) e la Camera dei conti (con poteri ridotti rispetto a quelli attuali) , e gli organi di controllo interno, che comprendono le suddivisioni strutturali delle autorità esecutive che svolgono il controllo interno.

Secondo i membri della Camera dei conti, con un tale sistema, Rosfinnadzor diventa il secondo organo di controllo finanziario statale, sostituendo o operando nello stesso campo giuridico della Camera dei conti. Tali suddivisioni dovrebbero (possono) essere create all'interno di ciascun destinatario dei fondi del bilancio federale per esercitare il controllo finanziario e di altro tipo intradipartimentale, ma non dovrebbero essere definite come organi di controllo finanziario interno.

Una delimitazione poco chiara dei poteri degli organi di controllo esterni, interni e interdipartimentali porterà inevitabilmente nella pratica a un conflitto di interessi e creerà le basi per il sospetto di parzialità, abuso o addirittura corruzione;

3) introdurre modifiche e integrazioni al Codice di Bilancio della Federazione Russa che determinano lo status giuridico degli organi che esercitano il controllo sull'esecuzione dei bilanci ai corrispondenti livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, stabilendo quanto segue:

a) gli organi di controllo finanziario esterno statale e municipale esercitano il controllo esterno sull'esecuzione dei bilanci pertinenti e sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio, conducono revisioni di esperti di progetti, programmi mirati federali e regionali;

b) gli organi statali e municipali di controllo finanziario interno esercitano il controllo finanziario interno e intradipartimentale nel sistema degli organi del potere esecutivo che esercitano poteri di controllo in tutta la Federazione Russa e hanno le proprie divisioni nei distretti federali.

Uno dei compiti della Camera dei conti è la competenza finanziaria dei progetti di leggi federali, nonché degli atti normativi degli organi del governo federale che prevedono spese coperte dal bilancio federale o influiscono sulla formazione e l'esecuzione del bilancio federale e sui bilanci di fondi statali non di bilancio. Tuttavia, negli atti legislativi, nei regolamenti delle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa, negli atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa, il meccanismo per l'attuazione dei compiti della Camera dei conti non è fissato . Di conseguenza, di norma, alla Camera dei conti vengono trasmessi solo i progetti di legge federale sul bilancio federale e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio. Di volta in volta vengono trasmessi alla Camera dei Conti altri progetti di leggi federali, altri atti normativi, trattati internazionali, programmi federali, documenti riguardanti le questioni del bilancio federale e della finanza pubblica in genere.

Il Codice della Federazione Russa sui reati amministrativi (CAO RF) in termini di responsabilità per reati finanziari deve essere migliorato. Alcuni articoli del codice prevedono il diritto degli ispettori della Camera dei conti di redigere protocolli sugli illeciti amministrativi, ma il meccanismo di revisione di tali protocolli è imperfetto. A questo proposito, i dipendenti della Camera dei conti non applicano le norme del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi nella loro forma attuale.

I risultati del lavoro di ricerca sui temi del controllo finanziario esterno dello Stato nel sistema di bilancio a medio termine, si è concentrato sui risultati, migliorando le modalità di controllo fiscale nel contesto della riforma fiscale in corso, sviluppando approcci di rete funzionali alla costruzione di modelli funzionali di interazione informativa tra gli organi di controllo e contabilità delle entità costituenti della Federazione Russa nel corso delle loro attività principali, stato attuale e direzioni di sviluppo del sistema informativo e di telecomunicazione della Camera dei conti, sviluppo di materiali educativi e metodologici per migliorare le competenze degli specialisti degli organi di controllo e contabilità hanno ricevuto una valutazione positiva e sono state raccomandate per l'uso nel lavoro pratico della Camera dei conti.

In conformità con i regolamenti, l'INII SP come organizzazione di base è incaricata dello studio dei processi di integrazione negli Stati membri della CSI nel campo della finanza, dell'economia e del diritto, del coordinamento dello sviluppo e dell'attuazione di programmi di ricerca in collaborazione con istituti di ricerca degli Stati membri della CSI.

Sono state adottate misure per attuare il piano di attività congiunte nell'ambito dell'accordo di cooperazione tra la Camera dei conti della Federazione russa e il comitato dei conti per il controllo dell'esecuzione del bilancio repubblicano della Repubblica del Kazakistan.

Nel 2000, al fine di formare una politica scientificamente fondata nel campo del controllo finanziario, è stato istituito un Consiglio consultivo di esperti pubblici sotto la presidenza della Camera dei conti (di seguito denominato Consiglio). Il suo compito principale è quello di aumentare l'efficienza delle attività peritali e analitiche della Camera dei Conti.

I membri del Consiglio della Federazione, i deputati della Duma di Stato e i dipendenti dell'apparato delle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa, i principali scienziati ed esperti del paese in vari campi dell'economia e del diritto lavorano nel Consiglio su base volontaria . Il Consiglio ha inoltre partecipato alle attività internazionali della Camera dei Conti.

Una componente importante del lavoro quotidiano del Consiglio era l'editoria. Insieme alla casa editrice "Controllo finanziario" nel 2005, il Consiglio ha pubblicato libri sui problemi del controllo finanziario statale.

Il miglioramento delle attività della Camera dei conti in condizioni moderne è finalizzato a risolvere il compito più importante del controllo finanziario esterno dello Stato: aumentare l'efficienza del governo, anche fornendo al pubblico informazioni obiettive sulla qualità del lavoro delle istituzioni statali.

Le riforme su larga scala della pubblica amministrazione e il processo di bilancio in corso nella Federazione Russa, la necessità di controllare l'attuazione dei progetti nazionali prioritari "Alloggio economico e confortevole per i cittadini della Russia", "Istruzione", "Salute", Lo "sviluppo del complesso agroindustriale" richiede un adeguato ammodernamento del sistema di controllo finanziario esterno dello Stato quale condizione più importante per garantire l'efficacia e l'efficienza delle riforme in atto.

Sono state sviluppate linee guida sulle questioni relative alla conduzione di un audit dell'efficacia della spesa pubblica nell'attuazione delle garanzie statali per la fornitura di cure mediche gratuite alla popolazione della Federazione Russa, raccomandazioni metodologiche per lo svolgimento di un audit dell'efficacia dell'uso di fondi pubblici stanziati per l'addestramento al combattimento delle forze armate della Federazione Russa. Si prevede di prestare particolare attenzione alle ispezioni sull'efficacia delle attività delle organizzazioni statali, sull'adeguatezza dei fondi di spesa per l'acquisto di beni e sulla fornitura di servizi, in particolare grandi quantità di fondi di bilancio per il pagamento di servizi di consulenza e altri lavori, nonché ispezioni nel campo della garanzia di una concorrenza leale nella conclusione di appalti pubblici.

È previsto il lavoro congiunto della Camera dei conti, del Dipartimento di controllo del Presidente della Federazione Russa e delle unità di controllo dell'apparato dei rappresentanti plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa nei distretti federali per verificare l'attuazione da parte delle autorità esecutive federali e autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa della legislazione federale in termini di garanzia dei poteri dei governi locali.

Tra le altre più importanti attività di controllo e di analisi peritale previste per il 2006, si segnalano la verifica dell'efficacia dell'operato delle autorità fiscali e doganali nel rispetto della normativa fiscale e doganale, la valutazione dell'efficacia dei sistemi di controllo per la riscossione di tasse e altri pagamenti, rilevamento dell'evasione dal loro pagamento, analisi del rispetto della legislazione della Federazione Russa e degli accordi internazionali nel campo della protezione ambientale, controllo degli investimenti di capitale statali e progetti nel campo delle alte tecnologie.

La Camera dei conti ritiene che uno dei compiti più importanti della politica statale nel campo della gestione del settore pubblico dell'economia sia quello di garantire un aumento dell'efficienza della gestione della proprietà statale e della privatizzazione nella Federazione Russa. A questo proposito, la Camera dei conti non solo eserciterà un controllo operativo esterno sull'esecuzione del bilancio federale, ma parteciperà anche alla verifica operativa delle attività relative alla dismissione dei beni federali.

Uno dei compiti importanti delle prossime attività della Camera dei Conti sarà quello di analizzare l'efficacia e la legalità delle misure di privatizzazione già completate e pianificate al fine di garantire gli interessi dello Stato come proprietario della proprietà federale.

La Camera dei Conti continuerà a lavorare per coordinare le attività degli organi di controllo e contabilità negli enti costitutivi della Federazione Russa per risolvere i problemi di garantire l'uso efficiente e razionale delle risorse finanziarie a ogni livello del sistema di bilancio, migliorando la qualità del bilancio gestione a livello regionale e municipale, ottenendo la trasparenza delle attività e garantendo la responsabilità delle autorità pubbliche soggetti della Federazione Russa e dei governi locali.

Una delle attività più importanti della Camera dei Conti sarà l'ampliamento e il miglioramento dell'interazione con le autorità esecutive e le forze dell'ordine nel quadro degli accordi di cooperazione conclusi nel campo dell'identificazione dei fatti di abuso e furto di fondi pubblici e beni, della lotta alla corruzione e reati economici e assistenza nell'identificazione dei canali di finanziamento delle organizzazioni terroristiche, ecc. Sulla base dell'esperienza mondiale e degli standard internazionali, la Camera dei conti continuerà a lavorare per garantire la sua apertura dell'informazione alla società e organizzare "feedback" con i cittadini, anche nel campo della assicurare il controllo sulle aree più problematiche del settore pubblico dell'economia e delle attività degli organi del potere esecutivo per il raggiungimento di obiettivi socialmente significativi. A tal fine, secondo l'ordinanza del Presidente della Camera dei Conti, è stato istituito il Ricevimento Pubblico della Camera dei Conti per l'accoglienza di cittadini, funzionari e altre persone, e il Regolamento sulla procedura per i lavori di Ricevimento Pubblico sono stati approvati. Di particolare rilievo per la Camera dei Conti saranno gli sviluppi scientifici realizzati dall'Istituto Statale di Ricerche per l'Analisi di Sistema della Camera dei Conti sui più importanti temi di politica economica e finanziaria, il miglioramento della normativa fiscale e di bilancio, l'aumento dell'efficienza della finanza esterna dello Stato controllo e sua standardizzazione.

Il controllo finanziario comunale è il rapporto economico relativo alla formazione e all'uso effettivo dei beni comunali in denaro e in natura, che si manifesta nelle attività legalmente regolate dei soggetti dei rapporti giuridici di proprietà per controllare la ricezione, il movimento e la spesa dei fondi comunali e dei beni comunali.

Obiettivi e compiti principali del controllo finanziario comunale

Lo scopo del controllo finanziario municipale è identificare le deviazioni dagli standard accettati e le violazioni dei principi di legalità, efficienza ed economia della spesa di denaro e risorse materiali, fornendo motivi per l'adozione di misure correttive, in alcuni casi - per consegnare gli autori alla giustizia, ottenere risarcimento del danno causato e adottare misure per prevenire o ridurre tali violazioni in futuro.

I compiti principali del controllo finanziario comunale sono:

1) controllo sulla completezza e tempestività della formazione e dell'esecuzione del bilancio comunale per entrate e spese, l'affidabilità dei bilanci;

2) controllo sul rispetto di atti normativi e regolamentari, norme e regole per la formazione, distribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie comunali, rispetto della disciplina finanziaria;

3) il controllo sulla fattibilità economica, l'uso lecito, mirato ed efficiente delle risorse finanziarie e materiali comunali, compresi i beni comunali, la privatizzazione dei beni comunali;

4) il controllo sull'erogazione e l'utilizzo delle agevolazioni fiscali, del credito e dei fondi presi in prestito attratti dalle garanzie della città, nonché altre forme di sostegno comunale;

5) controllo sul rispetto, da parte dei destinatari dei prestiti di bilancio, degli investimenti di bilancio e delle garanzie comunali, delle condizioni di assegnazione, ricezione, destinazione d'uso e restituzione dei fondi di bilancio;

6) controllo sullo stato del debito interno comunale;

7) controllo degli atti normativi degli organi di autogoverno locale che incidono sulle entrate e sulle spese del bilancio comunale, relativi alla gestione e alla dismissione di altre tipologie di beni comunali;

8) il controllo sulla completezza e tempestività dell'attuazione delle misure volte a eliminare le violazioni individuate, l'attuazione delle decisioni assunte dalle amministrazioni locali sulla base dei risultati di verifiche e ispezioni, la predisposizione di proposte volte in generale a migliorare il processo di bilancio e la gestione degli immobili comunali . Quando si risolvono questi compiti, viene effettuato il controllo formale (controllo della conformità) e (o) il controllo sull'efficienza della spesa, utilizzando fondi e proprietà comunali.

Il controllo sull'efficienza della spesa, sull'uso dei fondi comunali e dei beni immobili è finalizzato a verificare l'efficienza ed economicamente in cui le amministrazioni locali ei destinatari dei fondi comunali spendono, utilizzano i fondi comunali e le proprietà ricevute per svolgere le funzioni e i compiti assegnati. Soggetti di tale controllo sono anche i sistemi amministrativi e organizzativi degli enti locali e destinatari dei fondi comunali.

Il monitoraggio delle prestazioni include:

1) controllare l'economia dell'utilizzo dei fondi comunali, ottenendo i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi;

2) controllare la produttività dell'uso del lavoro, delle risorse finanziarie e di altro tipo nel processo di attività produttive e di altro tipo, ottenendo il miglior risultato utilizzando una certa quantità di fondi;

3) verifica dell'efficacia delle attività nell'assolvimento dei compiti assegnati all'organizzazione oggetto di audit, conseguendo risultati concreti rispetto agli indicatori pianificati, tenendo conto dell'ammontare delle risorse stanziate a tal fine.

Principi di base, forme, soggetti e oggetti del controllo finanziario comunale

I principi base per l'attuazione del controllo finanziario comunale: legalità, indipendenza, obiettività, responsabilità, pubblicità, coerenza.

Il principio di legalità significa la costante ed esatta osservanza delle norme e delle regole stabilite dalla legislazione, dagli atti giuridici dell'autogoverno locale da parte di tutti i soggetti di controllo finanziario comunale.

Il principio di indipendenza significa che i soggetti del controllo finanziario municipale sono indipendenti in termini di attuazione delle attività di controllo da parte delle autorità statali, dei governi locali e dei loro funzionari, delle organizzazioni politiche e di altre organizzazioni pubbliche. Non sono ammessi impatti e influenze su di essi al fine di modificare i pareri e le conclusioni formulati sulla base dei risultati delle attività di controllo.

Il principio di obiettività implica che il controllo finanziario comunale sia effettuato utilizzando i dati documentali ufficiali e quelli documentati durante le attività di controllo secondo le modalità previste dalla legge e dagli atti delle autonomie locali, applicando modalità che forniscano informazioni complete e affidabili.

Il principio di responsabilità significa che le misure di responsabilità legale sono applicate ai trasgressori della legislazione finanziaria. L'esonero dalla responsabilità legale di una persona che ha commesso un reato finanziario è consentito per i motivi previsti dalla legge e con le modalità previste dalla legge. L'occultamento di violazioni finanziarie non è consentito. I dipendenti che esercitano il controllo sono responsabili delle azioni illecite da loro commesse nell'ambito del controllo finanziario ai sensi di legge.

Il principio della pubblicità significa apertura e accessibilità per il pubblico e i mezzi di informazione sui risultati delle misure di controllo (audit e analisi peritali) nell'ambito del controllo finanziario comunale, subordinatamente alla conservazione dei segreti statali, commerciali e di altro tipo protetti da legge.

Per principio di coerenza si intende l'unità dei fondamenti giuridici dell'attività di controllo svolta nell'ambito del controllo finanziario comunale, l'organizzazione dell'interazione tra i soggetti del controllo finanziario comunale.

Le forme di controllo finanziario comunale sono:

1) controllo finanziario preliminare - controllo nel processo di esame dei progetti di bilancio della città, atti normativi su questioni di bilancio, finanziarie e immobiliari, controllo fino al momento dell'effettuazione delle spese;

2) controllo finanziario corrente - controllo sull'incasso delle entrate e delle uscite dei fondi del bilancio comunale, compresi i fondi provenienti dall'uso dei beni comunali, dalla circolazione dei beni comunali, dall'utilizzo dei fondi raccolti (crediti, prestiti, garanzie) e dal servizio di debito comunale immediatamente al momento della spesa dopo la conferma degli obblighi monetari;

3) controllo finanziario successivo - controllo esercitato dagli organi comunali di controllo finanziario a seguito dei risultati di operazioni commerciali con fondi di bilancio comunale, inclusi i fondi derivanti dall'uso dei beni comunali, e beni comunali da persone giuridiche e persone fisiche.

Distinguere tra controllo interno ed esterno. Il controllo finanziario comunale interno viene effettuato nell'ambito dell'organo esecutivo e amministrativo: l'amministrazione comunale. I soggetti del controllo interno sono il capo dell'amministrazione comunale, il comitato delle finanze, i capi degli amministratori, gli amministratori dei fondi di bilancio, le loro divisioni e i funzionari secondo le loro competenze.

Soggetti del controllo esterno sono anche i meccanismi di attuazione del controllo interno, il sistema di organizzazione e gestione, finalizzato a migliorare l'efficienza nell'uso delle risorse comunali (denaro e beni).

Sia il controllo esterno che quello interno possono essere effettuati con il coinvolgimento di organizzazioni e persone specializzate: esperti, revisori dei conti, ecc.

Gli oggetti del controllo finanziario comunale sono i principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio comunale, imprese comunali, istituzioni e organizzazioni, quote del capitale autorizzato di cui sono di proprietà comunale, altri partecipanti al processo di bilancio della città, attività commerciali e le organizzazioni senza scopo di lucro, indipendentemente dal tipo di attività, dalle forme organizzative-giuridiche e dalle forme di proprietà, se acquisiscono e (o) esercitano diritti e doveri di proprietà e di non proprietà personale per conto della città.

Modalità di attuazione del controllo finanziario comunale

I metodi di controllo finanziario municipale sono intesi come modi, modi, metodi per raggiungere gli obiettivi del controllo finanziario. I metodi di controllo finanziario municipale sono la verifica, la revisione, l'audit, l'esame, la misurazione del controllo, l'analisi, l'esame, ecc.

Un audit completo (verifica) delle attività finanziarie ed economiche (esecutive e amministrative) nel campo della finanza comunale - un sistema di azioni di controllo per la verifica documentale e fattuale della legalità e validità, efficacia e finalità delle operazioni eseguite da un'organizzazione controllata , la correttezza della loro riflessione in materia di contabilità e rendicontazione, nonché la legalità delle azioni del capo e capo contabile (contabile) e di altre persone che, in conformità con la legislazione e i regolamenti della Federazione Russa, sono responsabili del loro implementazione.

La revisione (verifica) delle attività finanziarie ed economiche (esecutive e amministrative) nel campo delle finanze comunali è un'unica azione di controllo o studio dello stato delle cose in una determinata area delle attività finanziarie, economiche o esecutive e amministrative del soggetto sottoposto a revisione organizzazione.

Audit - analisi dell'affidabilità dei bilanci, della realtà e completezza delle proiezioni di bilancio, delle attività degli organi che eseguono il bilancio, delle attività finanziarie dei soggetti della struttura dipartimentale delle spese per l'esecuzione del bilancio comunale al fine di determinare conformità con i requisiti di atti legislativi e di altro tipo, condizioni prescritte e regole stabilite, nonché al fine di sviluppare proposte per il miglioramento di questa attività.

Analisi: lo studio dell'oggetto del controllo mediante la sua divisione pratica in componenti secondo segni, proprietà per studiare le cause e le conseguenze delle deviazioni e delle violazioni identificate nel processo di generazione di entrate e spese di bilancio e nell'utilizzo della proprietà comunale.

Ispezione: familiarizzazione con lo stato di una determinata area o emissione di attività finanziarie ed economiche o esecutive e amministrative di un'organizzazione controllata.

Misurazione del controllo: verifica dell'affidabilità della redazione di atti per la messa in funzione di oggetti dopo il completamento della loro costruzione o riparazioni importanti, la sicurezza degli articoli di inventario.

La competenza è uno studio competente di tutte le questioni che richiedono una conoscenza speciale e la presentazione di un parere motivato.

Poteri degli organi comunali di controllo finanziario nell'esecuzione delle misure di controllo

Conformemente alle finalità e ai principali compiti del controllo finanziario comunale, i soggetti del controllo finanziario comunale, nell'ambito delle loro competenze, hanno i seguenti poteri:

1) verificare i documenti costitutivi, di registrazione, di pianificazione, di rendicontazione, di contabilità e di altro al fine di accertare la liceità e correttezza delle operazioni effettuate;

2) verificare l'effettiva rispondenza delle operazioni effettuate ai dati degli atti primari, ivi compresi gli atti di ricevimento ed emissione dei fondi e dei beni materiali in essi indicati, l'opera effettivamente svolta (servizi resi);

3) effettuare inventari totali e parziali dei beni monetari e inventariali, sigillare, se necessario, casse e depositi di cassa, magazzini materiali, magazzini, archivi, ispezionare locali di servizio e produttivi, territorio, attrezzature, fabbricati;

4) condurre controlli incrociati della ricezione e della spesa dei fondi del bilancio comunale, dei proventi da proprietà di proprietà comunale, confronto di registri, documenti e dati disponibili nell'organizzazione controllata con i corrispondenti registri, documenti e dati situati in quelle organizzazioni da cui provenivano ricevuto o a cui sono stati emessi contanti, valori materiali e documenti;

5) organizzare la procedura per il controllo effettivo sulla disponibilità e la circolazione di beni materiali e fondi, la corretta formazione dei costi, la completezza della pubblicazione dei prodotti, l'affidabilità del volume di lavoro svolto e dei servizi resi, garantendo la sicurezza di fondi e materiali beni effettuando inventari, ispezioni, lanci di controllo di materie prime e materiali nella produzione, analisi di controllo di materie prime, materiali e prodotti finiti, misurazioni di controllo del lavoro svolto, esami;

6) coinvolgere, con le modalità prescritte, se necessario, specialisti di altri organismi nello svolgimento delle attività di controllo;

7) verificare l'accuratezza del riflesso delle operazioni eseguite nella contabilità e nella rendicontazione, compreso il rispetto della procedura contabile stabilita, il confronto delle registrazioni nei registri contabili con i dati dei documenti primari, il confronto degli indicatori di segnalazione con i dati contabili, il controllo dei documenti primari;

8) verificare l'utilizzo e la sicurezza dei fondi di bilancio, dei proventi degli immobili di proprietà dei comuni;

9) ricevere spiegazioni scritte da funzionari e certificati necessari, copie di documenti su questioni sorte durante lo svolgimento delle misure di controllo;

10) al fine di ottenere informazioni complete e affidabili necessarie per esercitare il controllo finanziario sull'uso mirato, razionale ed efficiente dei fondi di bilancio stanziati, ricevere dalle organizzazioni controllate (verificate) materiali cartacei (copie di documenti), nonché l'accesso a relativi programmi informatici, mediante i quali i soggetti indicati effettuano in forma elettronica la contabilità e la contabilità fiscale, ivi comprese le banche dati create in occasione dell'utilizzo dei programmi indicati;

11) ricevere dagli istituti di credito informazioni sulle operazioni con i fondi di bilancio della città;

12) verificare, se necessario, l'organizzazione e lo stato del controllo interno (dipartimentale);

13) esercitare il controllo sull'attuazione delle istruzioni e delle decisioni assunte a seguito di audit (audit), informare gli organi dirigenziali superiori della mancata adozione di misure per eliminare carenze e violazioni individuate dagli audit (audit);

14) formulare, secondo la procedura stabilita, proposte per il miglioramento del sistema di controllo finanziario, rivedendo le normative e regole vigenti in materia di utilizzo e garantendo la sicurezza delle risorse monetarie e materiali di proprietà del comune della città;

15) determinare, sulla base del programma della misura di controllo, la necessità e la possibilità di applicare determinate azioni di controllo, i metodi e le modalità per ottenere informazioni, le procedure analitiche, il volume di campionamento dei dati dalla popolazione testata;

16) inviare, secondo la procedura prevista dal presente provvedimento, i materiali delle ispezioni alle forze dell'ordine.

Nell'organizzare e condurre misure di controllo, formalizzare e implementare i loro risultati, i dipendenti degli organi di controllo finanziario municipale devono essere guidati dalla legislazione, dagli atti legali dei governi locali.

Responsabilità dei capi delle organizzazioni controllate

Il capo dell'organizzazione controllata è obbligato a creare condizioni adeguate affinché l'audit svolga attività di controllo: fornire i locali necessari, attrezzature per ufficio, servizi di comunicazione, cancelleria e fornire servizi di dattilografia.

Su richiesta del capo del gruppo di ispettori (ispettore), se vengono rilevati fatti di abuso da parte di funzionari dei loro poteri o danni alla proprietà, il capo dell'organizzazione controllata, in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa, è obbligato a organizzare un inventario dei fondi e dei beni materiali.

Nel caso in cui i dipendenti dell'organizzazione controllata rifiutino di presentare i documenti necessari o sorgano altri ostacoli che impediscono lo svolgimento delle misure di controllo, il capo del gruppo di ispettori (ispettore) e, se necessario, il capo dell'organo di controllo , riferire questi fatti all'organismo per conto del quale viene eseguita la misura di controllo.

Eliminazione delle violazioni individuate dalle misure di controllo

Una relazione sull'eliminazione delle violazioni e delle carenze individuate durante l'audit (ispezione) è presentata all'organismo o al funzionario che ha effettuato l'ispezione entro un mese solare dalla data di firma dell'atto (relazione) della misura di controllo.

L'ordine di eliminare le violazioni e le carenze individuate durante l'audit (ispezione) è soggetto all'esecuzione obbligatoria da parte dei responsabili delle organizzazioni controllate in modo completo e tempestivo.

Una relazione sull'eliminazione delle violazioni e delle carenze individuate durante l'audit (ispezione) è presentata all'organo di controllo finanziario comunale entro un mese solare dalla data di firma dell'atto (relazione) del provvedimento di controllo.

Provvedimenti applicati in caso di violazione della normativa di bilancio

Le violazioni della normativa di bilancio nella formazione, nell'esecuzione del bilancio comunale, nella redazione dei rendiconti finanziari comportano l'applicazione delle misure previste dalla normativa di bilancio.

La predisposizione dei materiali per l'applicazione delle misure coercitive e l'avvicinamento dei dirigenti alle tipologie di responsabilità previste dalla legge è effettuata da organi o funzionari che esercitano il controllo finanziario comunale e accertano violazioni della normativa di bilancio.

Misure applicate ai trasgressori della legislazione di bilancio dal capo dell'ente finanziario che esegue il bilancio

Le violazioni della normativa di bilancio nell'esecuzione del bilancio comunale comportano l'applicazione di misure quali:

1) cancellazione in modo indiscutibile dei fondi del bilancio comunale utilizzati non per lo scopo previsto;

2) cancellazione insindacabile dei fondi del bilancio comunale soggetti a restituzione, il cui termine per la restituzione al bilancio comunale è scaduto;

3) stornare in maniera insindacabile l'importo degli interessi (canone) per l'utilizzo dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile, il cui termine di pagamento è scaduto;

4) riscuotere in maniera insindacabile una penale per la prematura restituzione dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile, intempestivo trasferimento di interessi (canone) per l'utilizzo dei fondi del bilancio comunale previsti a titolo rimborsabile;

5) riscossione in modo indiscutibile di sanzioni da istituti di credito per ritardata esecuzione dei documenti di pagamento per il trasferimento di fondi da accreditare al bilancio comunale (salvo casi derivanti dalla legislazione fiscale della Federazione Russa) e bilancio comunale fondi da accreditare sui conti dei destinatari dei fondi di bilancio città;

6) blocco delle spese di bilancio;

7) diffidare i capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione comunale e destinatari dei fondi di bilancio comunale in merito all'esecuzione impropria del processo di bilancio.

Per l'uso improprio dei fondi di bilancio e altre violazioni della legislazione di bilancio, i capi (funzionari) dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio cittadino sono soggetti a responsabilità disciplinare e finanziaria in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa.

La preparazione dei materiali per attirare i dirigenti ai tipi di responsabilità specificati in questo comma viene effettuata dagli organi di controllo municipali che hanno accertato violazioni della legislazione di bilancio.

La procedura per l'applicazione di misure coercitive ai trasgressori della legislazione di bilancio da parte del capo dell'organismo finanziario che esegue il bilancio

L'applicazione delle misure di cui sopra viene effettuata sulla base dell'ordine del capo dell'ente che esegue il bilancio cittadino - il presidente del comitato finanziario dell'amministrazione comunale o il suo vice (secondo la loro autorità).

L'ordinanza è emessa sulla base di:

1) una presentazione firmata da un funzionario dell'organo comunale di controllo finanziario, ovvero il parere di un funzionario della commissione finanziaria dell'amministrazione autorizzato a compiere tali atti;

2) conclusioni di un funzionario della commissione finanze dell'amministrazione comunale sulla scadenza del periodo per la restituzione dei fondi del bilancio comunale, interessi (commissioni) per l'utilizzo dei fondi del bilancio comunale;

3) un atto di verifica (audit) del destinatario dei fondi del bilancio comunale.

La comunicazione (conclusione) è redatta entro due mesi dalla firma dell'atto di verifica (audit) da parte dell'organo di controllo finanziario comunale, che ha accertato violazioni della normativa di bilancio.

L'ordinanza è emessa entro dieci giorni dalla data di sottoscrizione della conclusione da parte del funzionario della commissione finanziaria dell'amministrazione comunale o dalla ricezione da parte della commissione finanziaria dell'amministrazione comunale da parte dell'organo di controllo finanziario comunale della presentazione e dell'atto di verifica ( revisione).

Il blocco delle spese di bilancio, per le quali sono emersi fatti di uso improprio dei fondi del bilancio comunale, per i principali gestori, dirigenti o destinatari dei fondi del bilancio comunale, il cui finanziamento avviene attraverso conti personali aperti presso la commissione finanze di l'amministrazione comunale, si realizza riducendo i limiti degli obblighi di bilancio dell'anno in corso.

Se il blocco delle spese di bilancio non può essere effettuato nei limiti degli obblighi di bilancio dell'anno in corso, viene effettuato a spese del reddito del beneficiario del bilancio per l'esercizio in corso da attività imprenditoriali o altre attività generatrici di reddito, e in assenza di tale reddito - nell'esercizio successivo.

L'annullamento del blocco delle spese del bilancio comunale, per il quale sono stati rilevati fatti di uso improprio dei fondi del bilancio comunale, è opera del presidente della commissione finanze dell'amministrazione comunale a conclusione dell'organo di controllo finanziario comunale che ha accertato le violazioni dell'art. legislazione di bilancio, o un funzionario del comitato finanziario dell'amministrazione autorizzato a svolgere tali azioni.

Per quanto riguarda il destinatario dei fondi di bilancio comunale che non sia un istituto di bilancio (ente creditizio), l'applicazione delle misure coercitive previste dalla RF BC si attua secondo le modalità previste dalla legge.

Le azioni per cancellare i fondi in modo indiscutibile (blocco delle spese di bilancio) possono essere impugnate da un destinatario di bilancio in un procedimento giudiziario.

LEZIONE N. 9. Fondo statale fuori bilancio

La data di creazione dei fondi sociali fuori bilancio è stata adottata il 10 ottobre 1991, quando è stata adottata la legge "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR". Per la prima volta, secondo questa legge, le pensioni e le cure mediche sono state stanziate dal bilancio dell'Unione Sovietica per separare i fondi statali. Successivamente la Legge è stata abolita ei fondi continuano a funzionare sulla base del Codice di Bilancio, adottato il 31 luglio 1998, e di altri atti normativi.

La Fondazione è un'unità senza scopo di lucro che accumula risorse finanziarie e le ridistribuisce per scopi sociali, caritatevoli, culturali, educativi o altri scopi socialmente utili. I fondi statali sono gestiti dalle autorità federali e regionali e sono destinati all'esercizio dei diritti dei cittadini alla sicurezza sociale in vecchiaia, alla sicurezza sociale in caso di malattia, disabilità, in caso di perdita di un capofamiglia, alla nascita e all'educazione dei figli, materiale sicurezza in caso di disoccupazione, per ricevere cure mediche gratuite. Questi diritti sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa.

Attualmente ci sono tre fondi fuori bilancio: un fondo pensione, un fondo di previdenza sociale e un fondo di assicurazione medica obbligatoria. Fino al 2001 esisteva un fondo per l'occupazione, dove si accumulavano i contributi dei datori di lavoro. I fondi del fondo sono stati ridistribuiti per fornire sostegno nel campo dell'occupazione. Ora il finanziamento dei programmi volti allo sviluppo dell'occupazione è assicurato dal bilancio federale.

La specificità dei fondi fuori bilancio è il consolidamento delle fonti di reddito e il loro utilizzo strettamente mirato. I fondi statali sono considerati istituti finanziari e creditizi relativamente indipendenti. Usano i fondi ricevuti per scopi regolati dallo stato. È lo stato che determina l'entità e la struttura dei pagamenti sociali assicurativi.

I fondi sono formati a spese della tassa sociale unificata (UST). UST è compreso nel costo di prodotti, lavori, servizi, è calcolato dall'importo della retribuzione ed è soggetto a detrazioni mensili.

Molto spesso si verificano casi di occultamento dell'entità reale dei salari, per cui i fondi e il bilancio federale ricevono ingenti somme di denaro. Pertanto, le autorità statali hanno deciso di creare una scala regressiva per il calcolo dell'UST e l'applicazione di tutti i tipi di benefici per questa tassa.

Da un punto di vista economico, nascondere la vera dimensione del lavoro non è redditizio, poiché il pagatore non può ridurre il reddito imponibile dell'importo reale di UST.

L'imposta sociale unificata è entrata in vigore dal 2001 dal Codice Fiscale della Federazione Russa (TC RF).

I contribuenti UST sono organizzazioni, singoli imprenditori, individui non riconosciuti come singoli imprenditori, avvocati, notai che esercitano un'attività privata. Oggetto della tassazione UST sono i pagamenti e le retribuzioni maturate dai contribuenti a favore di persone fisiche con contratti di lavoro e di diritto civile.

Per le organizzazioni contribuenti, i vantaggi sono forniti sotto forma di esenzione dal pagamento dell'UST. Questi includono:

1) organizzazioni di qualsiasi forma organizzativa e giuridica che abbiano dipendenti con disabilità di I, II, III gruppo. L'imposta non viene pagata se, in totale, tutti gli importi degli stipendi e delle altre retribuzioni durante l'anno solare non superano i 100 rubli;

2) organizzazioni pubbliche di portatori di handicap, tra i cui membri i portatori di handicap costituiscono più dell'80%. Analogamente al primo caso, l'importo di tutti i pagamenti non deve superare i 100 rubli. nel periodo d'imposta in corso;

3) organizzazioni il cui capitale autorizzato è costituito esclusivamente da contributi di organizzazioni di persone con disabilità. L'importo dei pagamenti per ciascun lavoratore non deve superare i 100 rubli;

4) istituzioni educative, culturali, sanitarie, di cultura fisica, sportive, scientifiche, informative e altre aree sociali create a favore dei disabili.

UST viene calcolato e pagato per ciascun fondo. Il tasso è fissato al 26%. Con l'importo dei pagamenti fino a 280 rubli. (cumulativamente) la distribuzione dell'imposta è determinata dalla distribuzione delle quote tra i fondi:

1) 20% - al bilancio federale;

2) 2,9% - al Fondo di previdenza sociale;

3) 1,1% - al Fondo federale di assicurazione sanitaria;

4) 2% - alla cassa sanitaria territoriale.

Il contribuente ha il diritto di applicare la scala regressiva nel calcolo dell'imposta. Più pagamenti, meno tasse vengono pagate. Quindi, quando si supera la soglia dei pagamenti per un importo di 600 rubli. si applica un tasso misto, ovvero si utilizzano valori assoluti e relativi:

1) RUB 81 + 280% (dell'importo eccedente 2) - al bilancio federale;

2) RUB 11 - al Fondo di previdenza sociale;

3) 5000 sfregamenti. - al Fondo Federale di Assicurazione Malattia;

4) 7200 sfregamenti. - alle casse sanitarie territoriali.

L'aliquota generale dell'imposta sociale unificata dall'importo dei pagamenti superiore a 600 rubli è di 000 rubli. + 104% dall'eccesso di 800 rubli.

I contributi alla cassa pensione vengono versati separatamente dall'UST e sono suddivisi in parti assicurative, di base e finanziate.

Ogni fondo fuori bilancio ha il proprio budget, che viene riempito da fonti di reddito fissate legalmente e distribuito ad aree rigorosamente definite.

I progetti di bilancio dei fondi statali non di bilancio vengono compilati in modo indipendente, quindi presentati agli organi legislativi per l'esame. I materiali e i documenti di accompagnamento vengono accettati contestualmente al progetto.

La decisione di accettare o rifiutare un progetto è presa dall'Assemblea Federale della Federazione Russa. Il processo di esame si svolge in terza lettura del bilancio federale. Una decisione positiva a favore del bilancio approvato di un fondo fuori bilancio è fissata da un atto legislativo.

I progetti di bilancio dei fondi territoriali fuori bilancio sono sottoposti dalle autorità regionali esecutive all'esame degli organi legislativi delle materie, sono esaminati insieme al progetto di bilancio per l'esercizio successivo e approvati sotto forma di atto legislativo.

Il bilancio del fondo fuori bilancio è composto da voci di entrata e di spesa. Le entrate dei fondi statali non di bilancio si formano a spese di pagamenti assicurativi obbligatori, contributi volontari, fondi ricevuti gratuitamente.

Le spese dei fondi statali fuori bilancio sono determinate esclusivamente dalla legislazione di rilevanza federale e regionale.

L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è affidata all'erario.

L'appropriazione indebita di fondi fuori bilancio è un reato penale.

Alla fine dell'esercizio, i dipendenti del fondo redigono una relazione sull'esecuzione del bilancio e, su proposta del Governo, sono sottoposti all'esame dell'Assemblea federale. L'approvazione del bilancio è di natura legislativa.

Il Fondo Pensione della Federazione Russa (PF RF) è il più grande dei fondi sociali fuori bilancio. In termini di risorse finanziarie, è al secondo posto dopo il Fondo federale. La Cassa pensione della Federazione Russa è stata costituita durante il crollo dell'URSS.

Secondo il paragrafo 1 del Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa, la Cassa pensione della Federazione Russa è un istituto finanziario e creditizio indipendente ed è stato istituito ai fini della gestione statale del finanziamento pensionistico nella Federazione Russa. Inoltre, la Cassa pensione è riconosciuta come ente statale che svolge attività di assicurazione pensionistica. Le risorse del fondo sono di proprietà federale.

Secondo la normativa, la UIF prevede:

1) raccolta e accumulo mirati dei premi assicurativi;

2) capitalizzazione di fondi PFR, nonché attrazione di contributi volontari ad esso;

3) controllo sulla ricezione dei premi assicurativi da parte della PFR;

4) organizzazione e mantenimento delle anagrafiche personalizzate degli assicurati;

5) cooperazione interstatale e internazionale della Federazione Russa in materia di pensioni e prestazioni.

I fondi PFR sono utilizzati per pagare le pensioni statali per vecchiaia, per lungo servizio, per la perdita di un capofamiglia, pensioni di invalidità, personale militare, assistenza materiale agli anziani, indennità per bambini di età inferiore a 1,5 anni, indennità per madri sole, pensioni per vittime dell'incidente di Chernobyl.

I pagamenti delle pensioni e delle indennità statali occupano una quota enorme delle spese del fondo. Le pensioni per il personale militare, le prestazioni sociali per la sepoltura, le spese per l'aumento delle pensioni per i partecipanti alla Grande Guerra Patriottica sono rimborsate dal bilancio federale. Inoltre, il bilancio federale rimborsa il pagamento dei premi assicurativi per il periodo di cura di un bambino fino a 1,5 anni, il periodo di servizio militare. Allo stesso tempo, i corrispondenti periodi di non assicurazione saranno inclusi nel periodo di assicurazione di tali persone.

L'importo dei fondi del bilancio federale stanziati per il risarcimento alla Cassa pensione della Federazione Russa per ogni assicurato è incluso nel capitale pensionistico stimato dell'assicurato, da cui viene calcolata la parte assicurativa della pensione di lavoro. L'importo dell'indennizzo per ogni assicurato è determinato come segue. L'importo dei fondi di bilancio per il rimborso è diviso per il periodo previsto di pagamento della pensione di lavoro (in media è di 18 anni). Tale importo va mensilmente nel bilancio della Cassa pensione. Le spese relative al rimborso dei periodi di non assicurazione sono fissate dalle leggi sul bilancio federale per l'esercizio finanziario.

Tabella 11

Struttura delle entrate e delle uscite della Cassa pensione per l'anno 2007. Reddito del Fondo Pensione

2. Spese FIU

Da diversi anni è in corso la riforma del sistema pensionistico. Nel maggio 1998 è stato approvato un programma per il passaggio da un sistema pensionistico a ripartizione a un sistema pensionistico misto.

Secondo i calcoli previsionali del Ministero dello Sviluppo Economico, entro il 2010 un dipendente devolverà circa il 10% del suo stipendio a un fondo di accumulazione.

Entro il 2010, la pensione media nel paese sarà di 2608 rubli. Fino al 2010 rimarrà il sistema di distribuzione degli attuali pensionati. Le pensioni saranno indicizzate per tutto il periodo.

Il passaggio al sistema finanziato è dovuto all'attuazione dei seguenti atti legislativi.

Nel sistema pensionistico della Federazione Russa sono stati fissati principi che garantiscono all'assicurato, al verificarsi di un evento assicurato, il pagamento di una pensione per un importo proporzionale all'importo dei fondi pagati per lui dal datore di lavoro.

È entrata in vigore la legge federale del 1 aprile 1996 n. 27-FZ "Sulla contabilità individuale (personalizzata) nel sistema dell'assicurazione pensionistica obbligatoria". Dal gennaio 2002 tutti i contributi pensionistici sono trasferiti su un conto individuale presso la Banca Centrale. Le finalità della contabilità individuale sono:

1) creazione di condizioni per la nomina delle pensioni di lavoro in base ai risultati del lavoro di ciascun assicurato;

2) garantire l'affidabilità delle informazioni sull'anzianità di servizio e sui guadagni che determinano l'importo di una pensione di lavoro quando viene assegnata;

3) creazione di una base informativa per l'attuazione e il miglioramento della legislazione sulle pensioni della Federazione Russa;

4) sviluppo dell'interesse degli assicurati nel pagamento dei premi assicurativi alla Cassa pensione della Federazione Russa;

5) creazione delle condizioni per il controllo, unitamente all'Agenzia delle Entrate, sul pagamento dei premi assicurativi;

6) supporto informativo per la previsione dei costi di pagamento delle pensioni di lavoro, determinazione dell'aliquota dei contributi assicurativi al Fondo Pensione della Federazione Russa, calcolo degli indicatori macroeconomici per l'assicurazione pensionistica;

7) semplificazione della procedura e accelerazione della procedura di assegnazione delle pensioni di lavoro agli assicurati. La contabilità individuale nel sistema di assicurazione pensionistica obbligatoria dovrebbe essere basata sui seguenti principi:

1) l'unità dell'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa (a tutti i livelli della struttura del potere);

2) universalità e pagamento obbligatorio dei premi assicurativi alla Cassa pensione della Federazione Russa;

3) disponibilità per ciascun assicurato di informazioni sulle regole per il calcolo delle pensioni e di altre informazioni;

4) conformità delle informazioni sugli importi dei premi assicurativi presentati da ciascun assicurato, compreso un soggetto che paga autonomamente i premi assicurativi. Contestualmente, il Codice Fiscale stava subendo modifiche per quanto riguarda l'entità delle aliquote d'imposta distribuite tra i fondi. Sulla base della legge federale n. 31.12.2001-FZ del 198 dicembre XNUMX "Sugli emendamenti e le aggiunte al codice fiscale della Federazione Russa e alcuni atti legislativi della Federazione Russa in materia di tasse e dazi", ci sono stati cambiamenti nello stesso struttura dell'imposta sociale.

Le percentuali accreditate al Fondo Pensione sono state prelevate dall'UST. La dimensione della stessa UST è stata ridotta.

La legge federale n. 17.12.2001-FZ del 173 dicembre XNUMX "Sulle pensioni del lavoro nella Federazione Russa" ha introdotto le principali modifiche relative all'esercizio dei diritti dei cittadini alle pensioni del lavoro. Sulla base di questa legge, come sopra indicato, la pensione di lavoro dovrebbe essere composta da tre parti: base, assicurativa, finanziata.

La parte base della pensione di lavoro è finanziata dal bilancio federale in fase di rimborso, la parte assicurativa è costituita dagli importi dei premi assicurativi pagati dagli assicurati ai dipendenti, la parte finanziata è costituita dagli importi dei premi assicurativi pagati dai datori di lavoro per i dipendenti sulla parte finanziata della pensione di lavoro, nonché il reddito ricevuto dall'investimento di questi fondi in varie attività.

La procedura per investire i risparmi pensionistici e trasferire questi fondi a fondi pensione non statali è regolata da due leggi federali.

1. Legge federale n. 24.07.2002-FZ del 111 luglio XNUMX "Sull'investimento di fondi per finanziare la parte finanziata delle pensioni da lavoro nella Federazione Russa".

Questa legge ha determinato le regole di base delle relazioni per l'investimento del risparmio previdenziale e ha anche stabilito i diritti e gli obblighi dei soggetti responsabili della formazione e dell'investimento dei fondi. Gli organi statali ai sensi di questa legge agiscono come autorità di controllo.

Nel 2003 l'organo di regolazione e controllo in materia di investimenti dei fondi pensione era il Ministero delle Finanze. Nello stesso periodo le funzioni di regolamentazione, controllo e vigilanza in materia di formazione e investimento dei fondi pensione sono state trasferite alla Commissione federale per il mercato mobiliare.

Già nel 2004 il controllo e la supervisione sulla formazione e l'investimento dei suddetti fondi sono effettuati dal Servizio federale dei mercati finanziari.

Secondo l'art. 7 della legge "Sull'investimento di fondi per finanziare la parte finanziata della pensione di lavoro nella Federazione Russa", l'organo esecutivo federale svolge le seguenti funzioni:

1) il controllo sull'osservanza da parte dei soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

2) adotta, per quanto di sua competenza, atti normativi in ​​materia di regolamentazione, controllo e vigilanza in materia di formazione e investimento del risparmio previdenziale;

3) tiene gare d'appalto per la selezione di un depositario specializzato per la conclusione di un accordo con la Cassa pensione della Federazione Russa sulla fornitura di servizi di un depositario specializzato;

4) svolge gare per la selezione di società di gestione per la conclusione con le stesse di contratti di gestione fiduciaria;

5) inoltrare, per quanto di propria competenza, ai soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale, richieste di informazioni relative alla propria attività sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

6) si applica per quanto di propria competenza in materia di svolgimento delle ispezioni dei soggetti e dei partecipanti ai rapporti per la formazione e l'investimento dei fondi pensione alle autorità esecutive federali;

7) impartisce, per quanto di propria competenza, disposizioni ai soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale sull'eliminazione delle violazioni della normativa sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

8) considera le relazioni della Cassa pensione della Federazione Russa sulla ricezione di premi assicurativi per il finanziamento della parte finanziata della pensione di lavoro e la direzione dell'investimento dei risparmi pensionistici;

9) considera i rapporti di revisione sulla rendicontazione dei soggetti dei rapporti sulla formazione e l'investimento del risparmio previdenziale;

10) stabilisce, per quanto di propria competenza e d'intesa con l'organo esecutivo federale, la cui competenza comprende la regolamentazione dell'attività dei soggetti di relazione rilevanti, la vigilanza e il controllo su di essa, le modalità, le forme e i termini per la rendicontazione degli argomenti dei rapporti sulla formazione e investimento del risparmio previdenziale, salvo diversa disposizione di legge;

11) pubblicare annualmente nei mass media rapporti sui risparmi pensionistici e sui risultati finanziari del loro investimento, nonché rapporti di audit;

12) rivolgersi al tribunale con pretese per la tutela dei diritti e dei legittimi interessi del titolare di fondi pensione, per l'eliminazione delle conseguenze delle violazioni della legislazione della Federazione Russa e per il risarcimento del danno causato dai soggetti di rapporti sulla formazione e l'investimento dei fondi pensione a seguito di violazioni di legge.

Oltre al controllo statale da parte del servizio finanziario, è stato istituito il controllo pubblico.

Il controllo pubblico sulla formazione e l'investimento del risparmio pensionistico è esercitato dal Consiglio pubblico.

Il Consiglio pubblico comprende rappresentanti di associazioni sindacali tutta russe e associazioni di datori di lavoro tutte russe. La procedura per la formazione del consiglio è determinata dal Presidente della Federazione Russa e dalla legge federale n. 01.05.1999-FZ del 92 maggio XNUMX "Sulla Commissione tripartita russa per la regolamentazione delle relazioni sociali e di lavoro".

La struttura del Consiglio pubblico può includere cittadini della Federazione Russa di altre associazioni e organizzazioni (organizzazioni di partecipanti professionali al mercato mobiliare).

Dove è consentito investire i soldi della pensione? Secondo la Legge, sono ammessi i seguenti investimenti:

1) titoli di Stato della Federazione Russa emessi dal Governo;

2) titoli di Stato di enti costitutivi della Federazione Russa che circolano sul mercato mobiliare istituzionale;

3) obbligazioni di emittenti russi che circolano sul mercato mobiliare istituzionale;

4) azioni di emittenti russi costituite sotto forma di società per azioni aperte che circolano sul mercato mobiliare organizzativo;

5) quote di fondi di investimento indicizzati che investono in titoli di Stato di stati esteri;

Per il 2003-2009 sono stabiliti vincoli alla quota nel portafoglio di investimento dei fondi collocati in titoli di emittenti esteri:

a) nel 2003 - 0%;

b) nel 2004-2005 - 5 %;

c) nel 2006-2007. - dieci %;

d) nel 2008-2009 - quindici %;

6) titoli garantiti da ipoteca circolanti sul mercato mobiliare istituzionale.

7) contanti in rubli su conti con istituti di credito;

8) depositi in rubli presso istituti di credito;

9) in valuta estera su conti con istituti di credito.

I fondi pensione non possono essere utilizzati per l'acquisto di titoli emessi da società di gestione, intermediari, organismi di credito e di assicurazione, e per l'acquisto di titoli di emittenti nei confronti dei quali siano in corso misure di riabilitazione istruttoria o siano state avviate procedure concorsuali.

2. Legge federale n. 07.05.1998-FZ del 75 "Sui fondi pensione non statali". La legge federale n. 75-FZ è stata modificata dalla legge federale n. 10.01.2003-FZ del 14 gennaio XNUMX "Sulle modifiche e integrazioni alla legge federale "Sulle casse pensioni non statali".

La nuova versione della legge ha sancito i poteri degli enti non statali nel campo dell'assicurazione pensionistica.

Le attività del fondo per la previdenza non statale dei partecipanti al fondo sono svolte su base volontaria e comprendono l'accumulo dei contributi pensionistici, il collocamento e l'organizzazione del collocamento delle riserve pensionistiche, la contabilizzazione degli obblighi pensionistici del fondo, la nomina e pagamento delle pensioni non statali ai partecipanti al fondo.

Le attività del fondo come assicuratore per l'assicurazione pensionistica obbligatoria comprendono l'accumulo di risparmi pensionistici, l'organizzazione dell'investimento dei risparmi pensionistici, la contabilizzazione dei risparmi pensionistici degli assicurati, la nomina e il pagamento della parte finanziata delle pensioni di lavoro agli assicurati.

Il Fondo è dotato delle funzioni determinate dallo statuto:

1) elaborare le regole del fondo;

2) concludere contratti di assicurazione pensionistica obbligatoria;

3) accumula contributi pensionistici e risparmi pensionistici;

4) tiene i conti pensionistici della previdenza non statale e i conti pensionistici della parte cumulativa della pensione di lavoro;

5) informare i depositanti sull'importo dei conti;

6) determina la strategia di investimento quando si investe il risparmio previdenziale;

7) costituisce la proprietà destinata ad assicurare le attività statutarie;

8) organizzare l'investimento del risparmio previdenziale;

9) adotta le misure previste dalla legislazione della Federazione Russa per garantire la sicurezza delle risorse del fondo a disposizione della società di gestione;

10) eseguire calcoli attuariali;

11) nomina ed eroga ai partecipanti le pensioni non statali;

12) nomina ed eroga agli assicurati (successori legali) la parte finanziata della pensione di lavoro;

13) nomina e versa le pensioni professionali;

14) altre funzioni.

Le principali responsabilità dei fondi non statali dovrebbero includere:

1) pianificare le proprie attività in conformità con la legislazione russa sul sistema pensionistico;

2) familiarizzazione obbligatoria di depositanti, partecipanti e assicurati con le regole del fondo, sancite nello statuto di questa organizzazione senza scopo di lucro;

3) svolgere la propria attività secondo i principi della trasparenza: tenere aperti i registri dei propri obblighi nei confronti dei contribuenti sotto forma di tenuta dei conti pensionistici per la previdenza non statale e dei conti pensionistici per la parte finanziata delle pensioni del lavoro;

4) contabilizzazione delle riserve di tutti gli accumuli pensionistici;

5) fornire una volta all'anno a contribuenti, partecipanti e assicurati informazioni sullo stato dei loro conti pensionistici personalizzati. Questo dovere è legato al principio di trasparenza;

6) pagamento delle pensioni non statali o degli importi di riscatto secondo i termini del contratto di previdenza concluso tra il Fondo ei contribuenti;

7) trasferire gli importi di rimborso ad altro fondo per conto di un contribuente o partecipante secondo i termini del contratto di previdenza.

Un punto importante nel lavoro di un fondo pensione non statale è il coordinamento delle decisioni insieme all'assicurato.

Al fine di garantire i propri obblighi, il fondo crea una riserva assicurativa, che è costituita dall'organismo autorizzato a livello federale.

Secondo le disposizioni della legge "Sulle casse pensioni non statali", il collocamento delle riserve pensionistiche e l'investimento dei risparmi pensionistici si basano sui seguenti principi:

1) garantire la sicurezza di questi fondi;

2) assicurare redditività, diversificazione e liquidità dei portafogli di investimento;

3) determinare una strategia di investimento sulla base di criteri oggettivi e quantificabili;

4) contabilizzazione dell'affidabilità dei titoli;

5) apertura informativa del processo di collocamento delle riserve pensionistiche e investimento dei risparmi pensionistici per il fondo, i suoi depositanti, partecipanti e assicurati;

6) trasparenza del processo di collocamento delle riserve pensionistiche e di investimento dei risparmi pensionistici per gli organi statali, pubblici di vigilanza e controllo, un depositario specializzato, e responsabilità nei loro confronti;

7) gestione professionale del processo di investimento. I fondi possono collocare riserve pensionistiche da soli o possono utilizzare i servizi di una società di gestione (potrebbero essercene diversi).

I fondi collocano le loro riserve pensionistiche in titoli di stato della Federazione Russa, depositi bancari e altre attività, l'elenco è presentato sopra.

Lo scopo principale del "detenere" il patrimonio previdenziale è la conservazione della riserva pensionistica e la sua crescita. Se i fondi sono trasferiti alla società di gestione, i suoi obblighi includono la restituzione degli importi ad essa trasferiti. Ciò implica la responsabilità della società di gestione nei confronti del Fondo.

In Russia sono poche le società che possono garantire la restituzione delle riserve.

Reddito ricevuto: dagli investimenti delle riserve pensionistiche vengono spesi per l'attuale mantenimento del fondo, per gli investimenti nella proprietà del fondo e, soprattutto, per reintegrare i fondi delle riserve pensionistiche.

La copertura delle spese connesse all'esercizio dell'attività statutaria del fondo è svolta anche mediante l'utilizzo di beni destinati a garantire l'attività statutaria del fondo, nonché i proventi derivanti dal collocamento dei fondi pensione e dall'investimento dei risparmi pensionistici.

Nei paesi sviluppati, l'età pensionabile supera quella russa. Tutti i giapponesi lavorano fino all'età di 70 anni. Negli Stati Uniti, l'aspettativa di vita è di 76,7 anni e l'età pensionabile per i cittadini è di 65 anni.

In Italia gli uomini vanno in pensione a 65 anni e le donne a 60. La Francia ha innalzato l'età pensionabile a 62,5 anni. Nel Regno Unito l'età pensionabile è di 65 anni per gli uomini e di 60 anni per le donne.

In Russia, l'età pensionabile arriva per gli uomini a 60 anni, per le donne a 55 anni. Allo stesso tempo, si propone di aumentare l'età pensionabile. In Kazakistan, l'età pensionabile per le donne è stata portata a 58 anni, per gli uomini a 63. Questa tendenza si osserva in molti paesi dell'ex Unione Sovietica.

Una caratteristica distintiva del sistema pensionistico danese è la delega dell'autorità per la sicurezza sociale al livello municipale, il comune.

Gli enti locali hanno il diritto di fornire assistenza ai propri cittadini sotto forma di pensioni e benefici. L'assistenza viene emessa sotto forma di assegni bancari.

Sul trasporto pubblico, le prestazioni sono previste per le fasce di popolazione debolmente protette: pensionati, studenti, bambini, disabili, disoccupati.

Il Folketing, il parlamento danese, rimborsa i comuni per i costi dell'assistenza sociale. La Danimarca è uno dei pochi paesi europei in cui le prestazioni di sicurezza sociale e assistenza sanitaria sono fornite per lo più gratuitamente. La legge sulla base della quale esiste l'assistenza sociale è in vigore dal 1974.

In Canada esiste un sistema di assistenza sociale per i pensionati. Sono in corso di preparazione programmi a livello federale e regionale per fornire vantaggi a queste categorie.

Hanno diritto a cure dentistiche gratuite, trasporti pubblici e alloggi sovvenzionati.

L'età pensionabile in Canada è 65 anni. L'importo della pensione è indicizzato trimestralmente: dal 1 luglio 2006 è aumentato dello 0,7% e ammontava a $ 466,63 al mese.

Separatamente, vengono prescritti programmi per fornire pensioni e vari benefici ai veterani di guerra canadesi. I veterani possono rimborsare il costo dell'acquisto di vestiti, viaggi in negozi, banche, chiese e amici.

Inoltre, i vantaggi sono forniti sotto forma di servizi gratuiti di assistenza domiciliare, medicinali, apparecchi acustici e altri dispositivi medici.

In Inghilterra l'età pensionabile è di 60 anni per le donne e di 65 anni per gli uomini. L'importo dei pagamenti non dipende dall'anzianità di servizio e dal livello di stipendio in passato.

Ma i pensionati britannici vivono dei dividendi degli investimenti in fondi pensione non statali. Grazie a ciò, possono permettersi buone condizioni di vita, medicine costose e viaggiare.

Negli Stati Uniti, i veterani di guerra hanno molti vantaggi fiscali, hanno diritto a cure mediche gratuite, beneficiano dell'acquisto di una casa e vantaggi per il trasporto.

In Israele, i veterani ricevono una pensione vitalizia di 1,5 dollari al mese. Le vittime di attacchi terroristici sono equiparate alla categoria dei veterani e percepiscono la stessa pensione.

In Germania, più della metà della popolazione è pensionata (questo è il secondo numero più grande di persone in età pensionabile nel mondo). L'età pensionabile è di 65 anni.

La pensione media per gli uomini è di 1391 euro, per le donne - 1115 euro. Il budget del sistema pensionistico (fondi pensionistici statali e non statali) è di circa 220 milioni di euro. Il sistema pensionistico tedesco è distributivo e dipende interamente dall'anzianità di servizio e dalla retribuzione del dipendente.

Circa il 20% del salario viene trattenuto alla cassa pensione. Tuttavia, tutti questi fondi non sono sufficienti per provvedere a una vasta categoria di pensionati. Pertanto, esiste una procedura per il pagamento aggiuntivo di parte della pensione dal bilancio federale.

Esiste la possibilità di percepire una pensione industriale. A spese degli utili dell'azienda viene creato un fondo pensione. Dopo 10 anni di lavoro in questa impresa, il dipendente ha già diritto a ricevere una pensione industriale.

In caso di decesso di un pensionato, la moglie o i figli minorenni possono percepire la pensione statale. Tale pensione sarà già pagata in un importo inferiore.

Un altro tipo di pensione è quella privata. Durante l'età lavorativa, un cittadino "risparmia per la pensione" nei fondi pensione non statali.

Negli Stati Uniti c'è un problema con le pensioni. Molta attenzione è rivolta a questo problema dal Presidente. Si tratta di riformare il sistema sociale costruito sulla base della legge sulla sicurezza sociale del 1935.

La legge determina principalmente l'elenco delle categorie bisognose della popolazione, i tipi di assicurazione (pensione per età, pensione per persone a carico, assicurazione sociale per i disabili), le fonti di finanziamento dei problemi sociali e il grado di responsabilità dei contribuenti, e altro ancora.

Il sistema pensionistico americano è a consumo. Anche 50 anni fa, 16 lavoratori americani sostenevano un pensionato; ora ci sono tre lavoratori per un pensionato.

Secondo le previsioni del Comitato Sociale dell'Onu, tra 20 anni negli Usa un pensionato sarà affiancato da due lavoratori. Di conseguenza, la crescente responsabilità finanziaria per il mantenimento dei cittadini anziani ricade sulle spalle della popolazione in età lavorativa.

La pensione media in America è di $ 14 all'anno. Questo importo è il 200% del reddito totale della popolazione.

Distribuisci questo importo su 16 lavoratori e ognuno deve contribuire con $ 1000 al Fondo nazionale di previdenza.

Attualmente, un cittadino normodotato paga $ 4700. In 20 anni, l'importo aumenterà di $ 2400 a $ 7100 all'anno. Non tutti saranno in grado di pagare tali tasse.

Già nel 2018 le entrate del Fondo Nazionale di Previdenza non saranno sufficienti per le prestazioni sociali. Nel 2027, il deficit di bilancio del fondo supererà i 200 miliardi di dollari, mentre entro il 2042 i pagamenti delle pensioni ammonteranno a 10,4 trilioni di dollari. Bambola.

È probabile che la via d'uscita da questa situazione sia un aumento dell'imposta sui salari al 18%. Ora è approssimativamente uguale al 12%.

La soluzione a questo problema è già pronta. I cittadini nati prima del 1950 saranno interamente dipendenti dalle pensioni statali. Per loro, il sistema sociale sarà distributivo.

La popolazione normodotata di età inferiore al 1950 investirà una parte dei contributi pensionistici in conti di investimento individuali.

I fondi accumulati in questi conti possono portare entrate aggiuntive se vengono investiti in settori redditizi. Tuttavia, non vi è alcuna garanzia di reddito da investimenti.

Il sistema dei conti individuali sarà gestito dalle autorità pubbliche. Al momento, esiste il sistema di investimento dei fondi pensione in fondi non statali per i dipendenti federali statali.

Il sistema di pagamento del premio è il seguente:

1) 4% dei contributi: il dipendente paga l'assicurazione individuale;

2) 2,2% dei contributi - il datore di lavoro paga il vecchio sistema assicurativo;

3) 6,2% dei contributi - il datore di lavoro paga il vecchio sistema assicurativo dalla cassa paga.

Durante il primo anno, ogni dipendente potrà investire non più di $ 1000 in un conto individuale.

Lo svantaggio del nuovo sistema saranno i rischi associati all'investimento in attività. Gli americani dovrebbero essere preparati al fatto che l'importo della loro pensione sarà notevolmente ridotto.

In Russia, il nuovo modello del sistema pensionistico prevede il calcolo delle pensioni in base alla retribuzione integrale del dipendente. Viene presa in considerazione l'intera esperienza lavorativa di un cittadino. Lo sviluppo del sistema pensionistico nazionale dovrebbe uscire dal vecchio modello distributivo.

Lo stesso modello implica la contabilizzazione personalizzata dei risparmi pensionistici e degli obblighi pensionistici dello Stato. Pertanto, il moderno sistema dei rapporti pensionistici è misto.

Dal 2025 avverrà il passaggio definitivo al sistema cumulativo e il sistema di distribuzione cesserà di esistere. A partire dal 2010 i pensionati potranno percepire le pensioni di vecchiaia accumulate durante l'anzianità di servizio.

Tuttavia, il sistema di archiviazione presenta vantaggi e svantaggi. Pertanto, i due sistemi devono coesistere, completandosi a vicenda.

Il vecchio sistema è essenzialmente redistributivo tra gruppi con diversi livelli di reddito e il nuovo modello pensionistico prevede l'utilizzo dei salari per calcolare le pensioni.

Tuttavia, il livello degli stipendi è diverso e, di conseguenza, anche l'entità della pensione sarà diversa. Il sistema di distribuzione si basa sul principio della solidarietà generazionale. Secondo il nuovo modello, i fondi di un cittadino, accumulandosi gradualmente, saranno spesi solo per la sua pensione.

D'altra parte, si pone la questione dei cittadini che non hanno accumulato una pensione per se stessi (salari bassi, esperienza lavorativa insufficiente). Questa categoria di cittadini sarà "gettata" al di sotto della soglia di povertà.

Una differenza importante tra il nuovo modello pensionistico e quello vecchio è un regime di indicizzazione delle pensioni completamente diverso.

Verrà fatta una previsione di inflazione e crescita salariale a un anno. Questi indicatori costituiranno la base per il bilancio del Fondo Pensione e saranno presi in considerazione durante l'indicizzazione delle pensioni.

Nel 2007, la pensione media è stata fissata a 3072,13 rubli. Il costo della vita per un pensionato è di 2133,1 rubli.

Come potete vedere, la pensione media supera di quasi il 30% il minimo di sussistenza. Il numero di persone che hanno raggiunto l'età pensionabile in Russia è pari a 39 milioni di persone.

Una novità della Legge sulle prestazioni è una modifica della procedura per la concessione delle prestazioni ai cittadini che ne hanno diritto. Dallo scorso anno è entrato in funzione un nuovo sistema di benefici.

Il suo principio fondamentale è l'erogazione di prestazioni in denaro. Le funzioni di pagamento di questi importi sono assegnate alla Cassa pensione della Federazione Russa e ai suoi organi territoriali. Quando è entrata in vigore la legge sulla monetizzazione dei benefici, sono state apportate modifiche per sostituire le prestazioni in natura con denaro contante. La legge federale n. 22.08.2004-FZ del 122 ha modificato le leggi federali "Sui veterani", "Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa", "Sulla protezione sociale dei cittadini esposti alle radiazioni a seguito del disastro di Chernobyl" , "Sull'assistenza sociale statale.

Il pagamento mensile in contanti è stabilito e pagato dall'ente territoriale della Cassa pensione della Federazione Russa.

Secondo la legge sulle prestazioni, se un cittadino ha diritto a ricevere una rata mensile in contanti in base a diverse disposizioni di legge, la rata mensile in contanti è stabilita in base a una di esse, che prevede un importo maggiore.

Una situazione simile si verifica se un cittadino ha diritto a ricevere benefici ai sensi di diverse leggi o regolamenti federali.

In questo caso, il cittadino deve scegliere a quale beneficio (a quale atto legislativo) sincronizzare il pagamento in contanti.

Già dal 1° gennaio 2006 viene erogato un pagamento mensile in contanti, tenendo conto del costo di un insieme di servizi sociali, ai cittadini che si sono rifiutati di ricevere, in tutto o in parte, i servizi sociali.

Il governo presta particolare attenzione ai pensionati, residenti nell'estremo nord. Decreto del governo della Federazione Russa del 01.04.2005 n. 176 "Sull'approvazione delle regole per il rimborso delle spese per il pagamento delle spese di viaggio ai pensionati che ricevono pensioni di lavoro per vecchiaia e disabilità e che vivono nell'estremo nord e località equivalenti , a un Luogo di Riposo nel Territorio della Federazione Russa e viceversa" definisce le regole per l'erogazione dell'indennità per i pensionati residenti nell'estremo nord.

Programmi di finanziamento nelle regioni

Nel 2000-2006 La Cassa pensione della Federazione Russa ha finanziato i programmi di spesa per l'aiuto ai pensionati, per il mantenimento della base materiale e tecnica delle organizzazioni sociali, per l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali e per la gassificazione delle case.

In particolare, per l'assistenza alla gassificazione delle famiglie di pensionati non lavoratori nel 2002-2006. 420,7 milioni di rubli sono stati stanziati a spese del PFR. Per il periodo 2003-2006. l'assistenza è stata fornita a 35,2 mila persone.

Per il periodo dal 2000 al 2006. le spese per la celebrazione del Giorno della Vittoria sono state finanziate per un importo di 1 milioni di rubli. Per migliorare le condizioni di vita degli anziani e dei disabili negli istituti di servizi sociali, il Fondo ha stanziato fondi per un importo di 503,9 milioni di rubli per rafforzare la base materiale e tecnica. I fondi sono stati spesi per importanti riparazioni, per l'acquisto di medicinali e attrezzature.

I fondi dell’PF finanziano misure per eliminare le conseguenze delle emergenze e delle catastrofi naturali. Per il periodo 2001-2006 i fondi del Fondo sono stati stanziati per un importo totale di 436,8 milioni di rubli, di cui 341,1 milioni di rubli sono stati stanziati per la fornitura di assistenza sociale mirata e 2002 milioni sono stati spesi per la costruzione di edifici residenziali per le vittime dell'alluvione del 95,7 nel sud Distretto Federale milioni di rubli.

L'anno scorso sono stati effettuati i pagamenti per l'assicurazione sanitaria obbligatoria per i pensionati. In totale, per questi scopi sono stati spesi circa 11 milioni di rubli. Più di 165,3 milioni di persone hanno ricevuto assistenza medica.

Tabella 12

Finanziamento dei programmi sociali per il periodo 2000-2006. in milioni di rubli.

Il Fondo di previdenza sociale è un istituto finanziario e creditizio specializzato sotto il governo. È stata costituita dal decreto presidenziale n. 7 del 1992 agosto 822 "Sulla cassa della previdenza sociale nella Federazione Russa" e opera sulla base del decreto governativo n. 12.02.1994 del 101 febbraio XNUMX.

I fondi del Fondo sono demaniali. Il bilancio del Fondo è approvato dal governo della Federazione Russa, anche la relazione sulla sua esecuzione è considerata e approvata da questo organismo.

I contributi al Fondo di previdenza sociale (FSS) vengono detratti dal salario del dipendente. L'importo dei pagamenti è incluso nel costo di prodotti e servizi.

Le tariffe UST per i pagamenti sociali sono:

1) fino a 280 rubli. - 000%;

2) da 280 rubli. fino a 001 rubli - 600 rubli. + 000% dall'importo superiore a 8120 rubli;

3) più di 600 rubli. - 000 rubli;

Per i produttori agricoli e i residenti dell'estremo nord si applicano aliquote inferiori:

1) fino a 280 rubli. - 000%;

2) da 280 rubli. fino a 001 rubli - 600 rubli + 000% dall'importo superiore a 5320 rubli;

3) più di 600 rubli. - 000 sfregamenti.

Le organizzazioni che operano nel campo dell'informatica hanno una base imponibile inferiore:

1) fino a 75 rubli. - 000%;

2) da 75 rubli. fino a 001 rubli - 600 rubli. + 000% dall'importo superiore a 2175 rubli;

3) più di 600 rubli. - 000 sfregamenti.

Sono esentati dall'obbligo di pagamento delle prestazioni sociali le organizzazioni residenti in zone economiche tecno-innovative, gli avvocati, i singoli imprenditori.

Per adempiere ai propri obblighi di sicurezza sociale, l'FSS raccoglie fondi da:

1) premi assicurativi degli enti economici, indipendentemente dalla forma di proprietà;

2) premi assicurativi dei cittadini;

3) reddito derivante dall'investimento dei fondi del Fondo in titoli di Stato e depositi bancari;

4) contributi volontari di cittadini e persone giuridiche;

5) entrate dal bilancio federale per la spesa di fondi per determinati casi (ad esempio per pagamenti alle vittime della centrale nucleare di Chernobyl);

6) altri incassi.

In conformità con il paragrafo 6 del decreto del governo della Federazione Russa del 12.02.1994 febbraio 101 n. XNUMX "Sulla Cassa di previdenza sociale della Federazione Russa", all'FSS sono assegnati i seguenti compiti:

1) erogazione delle prestazioni garantite dallo Stato per invalidità temporanea, gravidanza e parto, per le donne iscritte nelle prime fasi della gravidanza, alla nascita di un figlio, per accudire un bambino fino all'età di un anno e mezzo, come nonché le prestazioni sociali per la sepoltura o il rimborso del costo del listino garantito servizi funebri, servizi sanitari per dipendenti e figli;

2) partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di programmi statali per la protezione della salute dei lavoratori, misure per migliorare l'assicurazione sociale;

3) attuazione di misure atte a garantire la stabilità finanziaria del Fondo;

4) sviluppo, insieme al Ministero del lavoro e dello sviluppo sociale della Federazione Russa e al Ministero delle Finanze della Federazione Russa, proposte sull'entità della tariffa dei premi assicurativi per l'assicurazione sociale statale;

5) organizzazione del lavoro sulla formazione e formazione avanzata di specialisti del sistema statale di previdenza sociale, lavoro esplicativo tra assicuratori e popolazione sulle questioni di previdenza sociale;

6) cooperazione con fondi simili di altri stati e organizzazioni internazionali su questioni di previdenza sociale.

I fondi del Fondo sono destinati al pagamento dei benefici:

1) per invalidità temporanea;

2) gravidanza e parto;

3) donne iscritte nelle prime fasi della gravidanza;

4) alla nascita di un bambino;

5) all'adozione di un bambino;

6) accudire un bambino fino all'età di un anno e mezzo;

7) per sepoltura;

8) per giorni aggiuntivi di assistenza al figlio disabile fino al compimento del 18° anno di età;

9) pagamento dei buoni per i dipendenti ei loro figli ai centri benessere.

I fondi del Fondo sono destinati al pagamento parziale di buoni, al mantenimento delle scuole sportive, al pagamento parziale di buoni ai centri sanitari per bambini situati nel territorio della Federazione Russa per i figli di cittadini lavoratori; spese di viaggio da e per il luogo di cura.

Le attività correnti del Fondo sono sostenute dai risparmi del Fondo.

Il denaro viene stanziato per lavori di ricerca su questioni di previdenza sociale.

I fondi del Fondo sono utilizzati rigorosamente per gli scopi sanciti dai Regolamenti sull'FSS. Non è consentito trasferire fondi di previdenza sociale sui conti personali dell'assicurato.

Nell'ambito dell'FSS viene costituito un fondo di sviluppo delle assicurazioni sociali. È formato dall'imposizione di sanzioni e sanzioni varie nella misura del 20%.

Per il 2007, il Consiglio del Fondo e il governo della Federazione Russa hanno approvato entrate per un importo di 258 mila rubli (inclusi 806 mila rubli per l'assicurazione sociale obbligatoria) e spese per un importo di 047,5 mila rubli. (di cui 169 mila rubli per l'assicurazione sociale obbligatoria).

Nella spesa del bilancio dell'FSS, la parte del leone è occupata dai pagamenti sociali.

Viene effettuato il finanziamento delle prestazioni per la protezione dei cittadini esposti alle radiazioni a seguito del disastro di Chernobyl, a seguito dei test nucleari presso il sito di prova di Semipalatinsk, a seguito dell'esposizione alle radiazioni dopo l'incidente presso l'associazione di produzione Mayak per un importo di 30 mila rubli.

Il finanziamento delle spese per la fornitura di attrezzature tecniche ai disabili e ai veterani di protesi viene effettuato per un importo di 6 mila rubli.

Il pagamento del costo dei buoni con una permanenza non superiore a 21 giorni, e per i pazienti con malattie e conseguenze di lesioni del midollo spinale e del cervello non più di 42 giorni alle istituzioni sanatorie e termali viene effettuato per un importo di 7 mille rubli.

RUB 669 migliaia sarà speso dal Fondo per la costruzione del capitale delle sue divisioni.

Un articolo a parte evidenzia la spesa dei fondi per il pagamento di un'indennità mensile per la cura di un figlio fino al raggiungimento dell'età di un anno e mezzo.

L'importo di questi pagamenti dipende dalla categoria dei genitori idonei.

Per i cittadini che non sono soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria, saranno stanziati 12 mila rubli dal budget FSS.

Per i cittadini esposti alle radiazioni e che rientrano negli articoli della legge "Sui benefici statali ai cittadini con bambini", saranno previsti pagamenti per un importo di 243 mila rubli.

Importo significativo RUB 3 migliaia verrà utilizzato per pagare l'intero costo dei biglietti. L'elenco dei buoni omaggio è stabilito per legge.

Come indicato in precedenza, i compiti della Fondazione comprendono attività di ricerca nel campo delle assicurazioni sociali. Per il finanziamento di questi scopi sono stati stanziati 52 mila rubli.

Grazie ai trasferimenti interbilancio, le autorità regionali possono risolvere i problemi sociali dei loro cittadini a livello locale.

Ad esempio, dal 1 gennaio 2007, l'importo delle prestazioni sociali è aumentato nella regione di Samara.

Le madri non lavoratrici ricevono pagamenti per l'assistenza all'infanzia per un importo di 1,5 mila rubli. Coloro che sono andati a lavorare dopo il congedo di maternità sono pagati il ​​40% della retribuzione (ma non più di 6 mila rubli).

Inoltre, dal 1 ° gennaio, sono aumentate le prestazioni in denaro per il mantenimento degli orfani, fino a 4 mila rubli. per ogni bambino. I benefici per la cura dei disabili sono aumentati a 480 rubli.

Il governo regionale sta cercando di aumentare il contenuto di bilancio del personale militare e di altre categorie che dipendono dal bilancio. Quest'anno gli stipendi dei dipendenti statali sono stati aumentati del 10%.

Autore: Novikova M.V.

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