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Il sistema di bilancio della Federazione Russa. Appunti delle lezioni: in breve, il più importante

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Sommario

1. Bilancio, sistema di bilancio, struttura di bilancio della Federazione Russa (Essenza economica e contenuto del bilancio. Sistema di bilancio della Federazione Russa. Struttura di bilancio. Relazioni interbilancio. Bilanci della Federazione Russa. Principi del sistema di bilancio della Federazione Russa)
2. Classificazione di bilancio della Federazione Russa
3. Legislazione di bilancio della Federazione Russa
4. Processo di bilancio della Federazione Russa (Il concetto di processo di bilancio. Un sistema di organi con poteri di bilancio. I poteri dei partecipanti al processo di bilancio a livello federale. I poteri di bilancio delle autorità statali e dei governi locali. Pianificazione finanziaria. Stesura dei progetti di bilancio. La procedura per elaborazione del progetto di bilancio federale, revisione e approvazione dei bilanci, esecuzione del bilancio)
5. Entrate di bilancio (Concetti di entrate di bilancio. Entrate di bilancio federale. Entrate di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa. Entrate di bilancio locale)
6. Imposta sul reddito delle società
7. accise
8. Imposta sul valore aggiunto
9. Imposta sul reddito delle persone fisiche
10. Versamenti al bilancio per l'utilizzo delle risorse naturali (Tasse per l'utilizzo della fauna e per l'utilizzo delle risorse biologiche acquatiche. Tassa sull'acqua. Tassa fondiaria)
11. Imposta sulla proprietà personale
12. Spese di bilancio (Concetto e classificazione delle spese di bilancio. Fondi di riserva. Obblighi di spesa della Federazione Russa)
13. Deficit di bilancio e fonti di copertura (Prestiti pubblici della Federazione Russa. Fonti di finanziamento del deficit di bilancio. Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa)
14. Fondi statali fuori bilancio
15. Debito statale e comunale (Debito pubblico della Federazione Russa. Prestiti esterni ed interni. Garanzie statali e comunali)
16. Politica di bilancio della Federazione Russa (Sulla politica di bilancio. Principali obiettivi della politica di bilancio. Principali direzioni della politica fiscale. Principali priorità delle spese di bilancio. Miglioramento delle relazioni interbilancio)

CONFERENZA n. 1. Bilancio, sistema di bilancio, struttura di bilancio della Federazione Russa

1. Essenza economica e contenuto del bilancio

Il bilancio statale è un meccanismo che consente allo Stato di attuare le politiche sociali ed economiche in Russia.

Il bilancio statale influenza la formazione e l'uso di fondi di fondi centralizzati e decentralizzati.

Preventivo - questo è un sistema di istruzione e di spesa di fondi destinati a finanziare la fornitura di compiti e funzioni dello stato e dell'autogoverno locale.

Con l'aiuto del bilancio statale, le autorità statali ricevono risorse finanziarie per il mantenimento dell'esercito, dell'apparato statale, ecc.

Il bilancio dello Stato - questo è il piano finanziario dello stato, con l'aiuto del quale le autorità ottengono una reale opportunità economica per esercitare il potere.

Allo stesso tempo, il budget è una categoria caratteristica di varie relazioni. L'emergere e lo sviluppo del bilancio è associato all'emergere e alla formazione dello stato. Per lo Stato, il bilancio è uno strumento per garantire direttamente le sue attività e, allo stesso tempo, è un elemento importante per il perseguimento della politica sociale ed economica.

Compiti di bilancio:

1) redistribuzione del PIL;

2) sostegno finanziario della sfera di bilancio e attuazione della politica sociale dello Stato;

3) regolamentazione statale e stimolo dell'economia;

4) controllo sulla formazione e l'utilizzo di fondi centralizzati di fondi.

Attraverso la formazione e l'utilizzo di fondi centralizzati di fondi a livello di autorità statali e territoriali, si manifesta la funzione di distribuzione del bilancio.

Lo stato, con l'aiuto del bilancio statale, regola la vita economica del paese, le relazioni economiche, dirigendo i fondi di bilancio per lo sviluppo e il ripristino delle industrie e delle regioni. E a questo proposito, lo Stato può accelerare o frenare il ritmo di produzione, aumentare o indebolire la crescita del capitale e del risparmio, modificare la struttura della domanda e dell'offerta.

La ridistribuzione del PIL attraverso il bilancio ha due fasi.

1. Formazione delle entrate di bilancio.

Nel processo di formazione delle entrate di bilancio, una parte del PIL viene ritirata a favore dello Stato. A questo proposito, ci sono rapporti finanziari tra Stato e contribuenti.

Le entrate del budget perseguono l'unico obiettivo, che è quello di formare il lato delle entrate dei budget di diversi livelli. Sono caratterizzati da impersonalità e forma monetaria. Le entrate di bilancio possono essere di natura fiscale e non fiscale. Fonti di entrate fiscali: profitto, salari, interessi sui prestiti, affitti, valore aggiunto, risparmi, ecc.

Le entrate non fiscali dei bilanci si formano a seguito dell'attività economica dello Stato o nella ridistribuzione di entrate già percepite dallo Stato dai livelli del sistema di bilancio.

2. Utilizzo (spesa) dei fondi di bilancio.

Spese di bilancio - si tratta di fondi destinati al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dello Stato e delle autonomie locali.

destinatari del budget - si tratta di organizzazioni delle sfere produttive e non produttive che possono ricevere e distribuire fondi di bilancio; sono finanziati attraverso le spese di bilancio.

La maggior parte delle spese di bilancio non sono rimborsabili.

A causa delle spese di bilancio, i fondi di bilancio vengono ridistribuiti dai livelli del sistema di bilancio attraverso sussidi, prestiti di bilancio, sovvenzioni, ecc.

La struttura delle spese di bilancio è stabilita nel piano di bilancio e dipende, come le entrate di bilancio, dalla situazione economica e di altro tipo del paese.

La funzione di controllo del bilancio opera insieme alla funzione di distribuzione e consente di esercitare il controllo statale obbligatorio sulla ricezione e sull'utilizzo dei fondi di bilancio.

2. Il sistema di bilancio della Federazione Russa

Il sistema di bilancio è l'anello principale del sistema finanziario dello Stato, è parte integrante della struttura di bilancio.

sistema di bilancio - si tratta di un insieme di bilanci di stati, formazioni amministrativo-territoriali, istituzioni statali e fondi indipendenti in termini di budget. Si basa su norme giuridiche, relazioni economiche e struttura statale.

La costruzione del sistema di bilancio dipende dalla forma della struttura amministrativa e statale del paese. Tutti gli stati sono suddivisi, a seconda del grado di ripartizione del potere tra il centro e le formazioni amministrativo-territoriali, in: unitario, federale e confederale.

stato unitario - una forma di governo in cui gli enti amministrativo-territoriali non hanno una propria statualità e autonomia.

Il sistema di bilancio di uno stato unitario è costituito da bilanci statali e locali.

stato federale - si tratta di un sistema di struttura statale, in cui le formazioni statali o le formazioni amministrativo-territoriali che fanno parte dello stato sono politicamente indipendenti nell'ambito delle competenze distribuite tra il centro e gli stessi, e hanno una propria statualità. Il sistema di bilancio di uno stato federale è costituito dal bilancio federale, dal bilancio dei membri della federazione e dai bilanci locali.

stato confederato - è un'alleanza permanente di Stati sovrani, che persegue il raggiungimento di obiettivi politici o militari. Il suo bilancio è formato dai contributi inclusi nella confederazione. Gli stati membri della confederazione hanno i propri sistemi di bilancio e fiscali.

Il sistema di bilancio è composto dai bilanci dei seguenti livelli (articolo 10 del BC RF):

1) il bilancio federale ei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

2) i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa (RF) e i bilanci dei fondi extra-bilancio dello Stato territoriale;

3) bilanci locali, tra cui:

a) i bilanci dei distretti municipali, i bilanci dei distretti urbani, i bilanci dei comuni intraurbani delle città federali di Mosca e San Pietroburgo;

b) bilanci degli insediamenti urbani e rurali. Secondo l'art. 11 del codice di bilancio RF, il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali non di bilancio sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, i bilanci locali sono sviluppati e approvati sotto forma di atti legali di organi rappresentativi dell'autogoverno locale o secondo le modalità prescritte dagli statuti dei comuni.

Il bilancio annuale è redatto per un anno finanziario, che è pari all'anno solare e va dal 1 gennaio al 31 dicembre.

Fondo statale fuori bilancio - un fondo di cassa, formato al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, progettato per attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, alle assicurazioni sociali, all'assistenza sanitaria e cure mediche. Le spese e le entrate del fondo statale fuori bilancio sono formate in un determinato ordine, stabilito dalla legge federale o previsto dalla RF BC.

Ogni comune ha il proprio budget.

Il bilancio del comune, ovvero il bilancio locale, è una forma di formazione e spesa di fondi per esercizio, destinati ad adempiere agli obblighi di spesa del comune corrispondente.

I bilanci locali, in conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa, prevedono separatamente i fondi stanziati per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione all'esercizio da parte dei governi locali di poteri su questioni di importanza locale e gli obblighi di spesa dei comuni eseguiti a la spesa di sovvenzioni dai bilanci di altri livelli per l'esercizio di alcuni poteri statali (articolo 14 RF BC).

Il bilancio del distretto comunale, ovvero il bilancio distrettuale, e l'insieme dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali che fanno parte del distretto comunale, costituiscono il bilancio consolidato del distretto comunale.

Come parte integrante dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali, possono essere fornite stime delle entrate e delle spese dei singoli insediamenti e di altri territori che non sono comuni.

Ogni soggetto della Federazione Russa ha il proprio budget.

Il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, ovvero il bilancio regionale, è una forma di formazione e spesa di fondi per esercizio finanziario, destinata ad adempiere agli obblighi di spesa dell'entità costituente corrispondente della Federazione Russa.

Non è consentito l'uso da parte delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa di altre forme di formazione e spesa di fondi per adempiere agli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa.

I bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa, in conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa, prevedono separatamente i fondi stanziati per l'adempimento degli obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali di le entità costitutive della Federazione Russa dei poteri in materia di giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa e poteri in materia di giurisdizione congiunta specificati nelle clausole 2 e 5 st. 26.3 della legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa , effettuato a spese di sovvenzioni dal bilancio federale.

Il bilancio della materia della Federazione Russa e l'insieme dei bilanci dei comuni che fanno parte della materia della Federazione Russa costituiscono il bilancio consolidato della materia della Federazione Russa.

Ai sensi dell'art. 16 della RF BC, il bilancio federale è una forma di formazione e spesa di fondi per l'esercizio finanziario, destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa.

Non è consentito l'uso da parte degli organi del governo federale di altre forme di formazione e spesa di fondi destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa, ad eccezione dei casi stabiliti dal Codice di bilancio RF e da altre leggi federali.

Il bilancio federale e l'insieme dei bilanci degli altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa costituiscono il bilancio consolidato della Federazione Russa.

Fondo budget target - un fondo di cassa formato in conformità con la legislazione della Federazione Russa come parte del budget a scapito di entrate speciali o nell'ordine di detrazioni mirate da specifici tipi di reddito o altre entrate e utilizzato secondo un preventivo separato. I fondi del fondo budget target non possono essere utilizzati per scopi che non corrispondono allo scopo del fondo budget target (articolo 17 del BC RF).

3. Dispositivo economico. Rapporti interdi bilancio

dispositivo economico - Questi sono i principi organizzativi della costruzione del sistema di bilancio, la sua struttura, l'interazione dei suoi bilanci costitutivi.

sistema di bilancio è la totalità di tutti i budget esistenti nel paese.

La struttura del bilancio è determinata dalla struttura statale. Il sistema di bilancio nelle imprese unitarie comprende due anelli: il bilancio statale e il bilancio locale.

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, il sistema di bilancio degli stati federali è composto da tre parti: il bilancio statale, i bilanci dei membri della federazione (soggetti della Federazione - in Russia), i bilanci locali.

Il sistema di bilancio statale è costituito da tre anelli e comprende: il bilancio repubblicano (federale); 21 bilanci repubblicani all'interno della Federazione Russa, 55 bilanci regionali e regionali, bilanci cittadini di Mosca e San Pietroburgo, 10 bilanci distrettuali di distretti autonomi, il bilancio della Regione Autonoma Ebraica; circa 29mila bilanci locali (città, distretto, insediamento, rurale).

La struttura del bilancio nella Federazione Russa si basa sui principi di unità, completezza, realtà, pubblicità e indipendenza di tutti i bilanci inclusi nel sistema di bilancio statale.

Un problema complesso nella struttura di bilancio è il federalismo di bilancio, ovvero i rapporti di bilancio tra il centro e le regioni.

Nell'ambito delle relazioni interbilancio, tutti i bilanci che fanno parte del sistema di bilancio della Federazione Russa sono interconnessi.

Le relazioni interbilancio sono le relazioni che sorgono tra le autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali associati alla formazione e all'esecuzione dei relativi bilanci (articolo 6 della RF BC).

Le relazioni interdi bilancio si basano sui seguenti principi:

1) distribuzione e consolidamento delle spese di bilancio per livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

2) differenziazione delle entrate regolamentari per determinati livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

3) uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, uguaglianza dei diritti di bilancio dei comuni;

4) uguaglianza di tutti i bilanci nei rapporti con il bilancio federale, uguaglianza dei bilanci locali nei rapporti con i bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa;

5) perequazione dei livelli della sicurezza di bilancio minima delle entità costitutive della Federazione Russa, dei comuni.

Per migliorare le relazioni interdi bilancio è necessario:

1) fornire sostegno ai soggetti della Federazione in modo da lasciare loro incentivi per lo sviluppo delle proprie fonti di reddito;

2) rendere più snello lo schema di raggruppamento dei territori in regioni economiche, tenendo conto del loro potenziale economico e delle loro condizioni naturali;

3) introdurre un meccanismo efficace per fornire investimenti per equalizzare i livelli di sviluppo socio-economico delle regioni.

La parte delle entrate dei bilanci territoriali è costituita da entrate fisse e regolatorie, contributi e sovvenzioni, nonché da risorse creditizie.

Reddito fisso le entrate si considerano interamente percepite nei relativi budget.

Reddito regolamentare sono i fondi diretti dal livello superiore del sistema di bilancio al bilancio inferiore, eccedenti il ​​reddito fisso, per coprirne le spese. Sono accreditati ai rispettivi bilanci sulla base delle detrazioni percentuali stabilite all'atto dell'approvazione del maggior budget.

sussidi - determinate somme di denaro trasferite da un budget superiore per riequilibrare budget inferiori in caso di deficit.

Sovvenzioni - trasferimenti di fondi da un budget più alto a un budget più basso per finanziare un evento strettamente mirato.

Risorse di credito - fondi trasferiti a titolo di prestito, ovvero devono essere restituiti con o senza interessi.

Nel 1994 è stato introdotto un nuovo meccanismo di relazioni interdi bilancio, in cui il Fondo Fiduciario per il Sostegno Finanziario delle Regioni ha agito come principale regolatore. I suoi fondi sono distribuiti a tutte le regioni secondo un unico principio.

Il Fondo per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione fornisce assistenza a quei soggetti il ​​cui reddito medio pro capite di bilancio per l'anno precedente è inferiore alla media della Federazione Russa e al livello del proprio reddito e dei fondi aggiuntivi ricevuti dalla Confederazione budget è insufficiente per finanziare le spese correnti.

Le regioni che ricevono assistenza finanziaria dal bilancio federale forniscono al Ministero delle finanze della Federazione Russa dati pianificati ed effettivi su entrate e uscite di budget e fondi fuori bilancio. Questo è fatto per il controllo.

I trasferimenti alle regioni sono trasferiti su base mensile in quanto le tasse sono effettivamente percepite dal bilancio federale, tenendo conto del peso specifico di ciascuna regione nel Fondo per il loro sostegno finanziario. Tuttavia, è stata preservata la procedura di assegnazione degli stanziamenti di bilancio alle regioni per investimenti di capitale per l'attuazione dei programmi federali mirati.

4. Budget RF

Il bilancio federale è il primo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Bilancio federale - questo è il principale piano finanziario dello Stato, approvato dall'Assemblea federale sotto forma di legge federale. Il bilancio federale è il principale mezzo di ridistribuzione del reddito nazionale e del prodotto interno lordo. Il bilancio federale mobilita le risorse finanziarie necessarie per regolare lo sviluppo economico e sociale del nostro Paese e attuarne le politiche. La sua funzione è di finanziare le autorità e l'amministrazione nazionali, le attività relative allo sviluppo delle attività scientifiche nel paese, garantire la capacità di difesa dello stato e formare specialisti altamente qualificati per la Federazione Russa.

I fondi del bilancio federale sono la principale fonte di finanziamento della ristrutturazione dell'economia, dello sviluppo di aree redditizie e promettenti nel settore produttivo e dello sviluppo di nuovi complessi produttivi.

Il bilancio federale svolge un ruolo importante nello sviluppo dell'arte, dei mass media, della cultura e di altre sfere dell'attività umana.

Il bilancio federale è dotato di entrate non fiscali e fiscali, entrate provenienti da fondi di bilancio target.

La fonte delle entrate del bilancio federale sono le entrate fiscali, che includono:

1) le tasse e le tasse federali, l'elenco e le aliquote sono specificati nella legislazione fiscale della Federazione Russa e le proporzioni della loro ridistribuzione ai vari livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa sono approvate dalla legge federale sul bilancio federale per un determinato anno finanziario;

2) dovere statale in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

3) dazi doganali, dazi doganali, ecc.

Il reddito d'imposta comprende anche:

1) reddito da uso di beni demaniali;

2) entrate da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio;

3) reddito da vendita di immobili di proprietà dello Stato;

4) reddito da attività economica estera;

5) proventi dalla vendita di azioni e riserve statali;

6) profitto della Banca di Russia - in conformità con gli standard stabiliti dalle leggi federali;

7) parte dell'utile delle imprese unitarie, che rimane dopo il pagamento delle tasse e degli altri pagamenti obbligatori. La principale fonte di entrate del bilancio federale (circa il 76%) sono le entrate fiscali. Il bilancio federale riceve tipi di tasse come: imposta sul valore aggiunto e accise, che costituiscono circa il 40% delle entrate totali del bilancio, imposta sul reddito (circa 10%), tasse sul commercio estero e sulle operazioni economiche estere (circa 8%) ( il luogo principale compresi i dazi all'importazione). Il resto è formato da IRPEF, IRPEF, pagamenti per l'utilizzo delle risorse naturali.

Le entrate non fiscali sono circa il 12%. Si tratta di proventi del demanio, dell'attività economica estera, della vendita di beni demaniali, della vendita delle riserve demaniali.

I ricavi dei fondi di budget target sono circa l'11% (Fondo federale per l'ambiente, Fondo federale per le strade, ecc.).

In conformità con la legislazione della Federazione Russa, le seguenti spese sono finanziate dal bilancio federale:

1) assicurare le attività del Presidente della Federazione Russa, della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa, dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, della Camera dei Conti della Federazione Russa, degli organi esecutivi federali e dei loro organi territoriali;

2) difesa nazionale e garantire la sicurezza dello stato, l'attuazione della conversione delle industrie della difesa;

3) funzionamento del sistema giudiziario federale;

4) realizzazione di attività internazionali nell'interesse generale federale;

5) ricerca fondamentale e promozione del progresso scientifico e tecnologico;

6) sostegno statale ai trasporti: ferroviario, aereo e marittimo;

7) sostegno statale all'energia nucleare;

8) eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza e di calamità naturali su scala federale;

9) esplorazione e uso dello spazio esterno;

10) il mantenimento di istituzioni che sono di proprietà federale o amministrate dalle autorità statali della Federazione Russa;

11) sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa;

12) contabilità statistica;

13) formazione del patrimonio federale; servizio e rimborso del debito statale della Federazione Russa;

14) compenso ai fondi statali fuori bilancio per il pagamento delle pensioni statali e di altri pagamenti sociali da finanziare con il bilancio federale;

15) rifornimento di scorte statali di metalli preziosi e pietre preziose, riserva materiale statale;

16) svolgimento di elezioni e referendum nella Federazione Russa;

17) programma federale di investimento; garantire l'attuazione delle decisioni degli organi del governo federale che hanno portato ad un aumento delle spese di bilancio o ad una diminuzione delle entrate di bilancio di bilanci di altri livelli.

I fondi del bilancio federale vengono utilizzati per finanziare eventi regionali e locali.

La specificità del bilancio federale è il finanziamento a proprie spese della spesa per la difesa nazionale, delle attività internazionali e della ricerca scientifica. Il bilancio federale finanzia il 100% delle spese nazionali per la difesa e le attività internazionali, il 93% per la ricerca scientifica, il 76% per le forze dell'ordine, l'89% per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze e delle conseguenze delle catastrofi naturali.

Il bilancio federale è uno strumento di ridistribuzione interregionale dei fondi nazionali.

Bilancio regionale - il collegamento centrale dei bilanci territoriali, che servono a sostenere finanziariamente i compiti che spettano alle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa.

Lo scopo delle autorità regionali è garantire lo sviluppo delle regioni, nonché delle aree di produzione e non nelle loro giurisdizioni.

Recentemente è stata osservata la regionalizzazione dei processi economici e sociali.

Si rafforza il ruolo dei bilanci regionali.

Con l'aiuto dei bilanci regionali, lo Stato persegue una politica economica, livellando i livelli di sviluppo economico e sociale dei territori che, a causa di condizioni storiche, geografiche, militari e di altro tipo, sono rimasti indietro rispetto ad altre regioni del paese nella loro dimensione economica e sociale sviluppo. Sono in corso di elaborazione programmi regionali, finanziati dai bilanci regionali.

In conformità con la RF BC, entrate: i bilanci regionali sono formati a spese delle entrate proprie e regolamentari.

Le entrate proprie comprendono le seguenti imposte e tasse regionali:

1) imposta sulla proprietà delle società;

2) imposta sugli immobili;

3) bollo stradale;

4) tassa di trasporto;

5) imposta sulle vendite;

6) imposta sulle imprese di gioco d'azzardo;

7) canone regionale.

Il reddito proprio include il reddito derivante dall'uso di proprietà di proprietà degli enti costitutivi della Federazione Russa e il reddito da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Reddito regolamentare - si tratta di detrazioni dalle tasse e dalle tasse federali stanziate per il trasferimento ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa secondo gli standard determinati dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, nonché sussidi, sovvenzioni, sussidi e bonifici ricevuti dal bilancio federale.

Le principali direzioni di utilizzo dei fondi dei bilanci regionali:

1) garantire il funzionamento delle autorità legislative ed esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa;

2) servizio e rimborso del debito statale degli enti costitutivi della Federazione Russa;

3) tenere elezioni e referendum negli enti costitutivi della Federazione Russa;

4) assicurare l'attuazione dei programmi target regionali;

5) formazione di proprietà statali di soggetti della Federazione Russa;

6) attuazione delle relazioni economiche internazionali ed estere delle entità costitutive della Federazione Russa;

7) il mantenimento e lo sviluppo di imprese, istituzioni e organizzazioni sotto la giurisdizione delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa;

8) garantire le attività dei media delle entità costitutive della Federazione Russa;

9) fornitura di assistenza finanziaria ai bilanci locali;

10) assicurare l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti al livello comunale;

11) compensazione per spese aggiuntive sostenute a seguito di decisioni prese dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, che portano ad un aumento delle spese di bilancio o ad una diminuzione delle entrate di bilancio dei bilanci locali. Il primo posto nella spesa è occupato dagli stanziamenti per l'economia nazionale (industria, edilizia, agricoltura, trasporti, infrastrutture stradali, comunicazioni, ecc.).

Secondo posto - spese per attività sociali e culturali (istruzione, cultura e arte, politiche sociali) - oltre il 25%; il costo di gestione e mantenimento delle forze dell'ordine è di circa l'8%.

Budget locali - Questo è il terzo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Secondo l'art. 14 della RF BC, il bilancio del comune (bilancio locale) è una forma di istruzione e di spesa di fondi destinati ad assicurare i compiti e le funzioni attribuite alla giurisdizione del governo locale.

L'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione stessa attraverso organi rappresentativi liberamente eletti. Per svolgere le funzioni assegnate agli organi di rappresentanza ed esecutivi locali, essi sono dotati di determinati diritti patrimoniali e finanziari e di bilancio.

I budget locali sono uno dei canali principali per portare al pubblico i risultati finali della produzione. Attraverso di essi vengono distribuiti i fondi di consumo pubblico tra i singoli gruppi della popolazione, da cui si finanzia lo sviluppo delle industrie del settore produttivo (industrie locali e alimentari, utilities, volume di prodotti e servizi).

I budget locali svolgono le seguenti funzioni:

1) formare fondi monetari, che sono un sostegno finanziario per le attività degli enti locali;

2) distribuire e utilizzare questi fondi tra i settori dell'economia;

3) controllare le attività finanziarie ed economiche delle imprese, delle istituzioni che sono subordinate a tali autorità.

I bilanci locali nell'attuazione dei compiti economici e sociali nazionali sono di grande importanza, poiché distribuiscono fondi statali per il mantenimento e lo sviluppo dell'infrastruttura sociale della società.

Le entrate proprie non sono la principale fonte di formazione dei bilanci locali.

La composizione delle entrate proprie dei bilanci locali comprende:

1) tasse e tasse locali:

a) tassa fondiaria;

b) imposta sui beni delle persone fisiche;

c) imposta sulla pubblicità;

d) imposta di successione o donazione;

e) canoni locali;

2) proventi da privatizzazioni, tra cui:

a) proventi da privatizzazione di beni demaniali e comunali;

b) reddito da vendita di terreni;

c) reddito da vendita di appartamenti a cittadini;

3) fondi di assicurazione medica obbligatoria, fondi di fuori bilancio e fondi settoriali.

Le principali entrate regolatorie dei bilanci locali comprendono le detrazioni:

1) dall'imposta sul valore aggiunto;

2) dalle accise;

3) dall'imposta sul reddito delle società;

4) dall'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Le spese funzionali sono finanziate dai bilanci locali, che comprendono le spese per:

1) mantenimento degli organi di autogoverno locale;

2) costituzione del patrimonio comunale e sua gestione;

3) organizzazione, mantenimento e sviluppo delle istituzioni educative, sanitarie, culturali;

4) mass media, altre istituzioni di proprietà comunale;

5) mantenimento degli organi comunali a tutela dell'ordine pubblico;

6) organizzazione, manutenzione e sviluppo degli alloggi comunali e dei servizi comunali;

7) mantenimento dei luoghi di sepoltura sotto la giurisdizione delle autorità comunali;

8) organizzazione dei servizi di trasporto per la popolazione e le istituzioni che sono di proprietà comunale o sotto la giurisdizione degli enti locali;

9) tutela dell'ambiente naturale nei territori dei comuni;

10) servizio e rimborso del debito comunale;

11) sussidio mirato alla popolazione;

12) svolgimento di elezioni comunali e referendum locali.

La direzione principale dell'utilizzo dei fondi dei bilanci locali è la copertura dei costi legati al mantenimento della vita di una persona (spese per eventi sociali e culturali e per l'alloggio e servizi comunali).

La struttura delle spese di alcuni tipi di bilanci locali non è la stessa.

Una delle principali aree di utilizzo delle risorse finanziarie dovrebbe essere il finanziamento dello sviluppo della base produttiva locale come base per il futuro reddito proprio.

Ai sensi dell'articolo 6 della RF BC, bilancio consolidato - questo è un insieme di bilanci di tutti i livelli, che include il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa. Il bilancio consolidato della materia della Federazione Russa comprende il bilancio regionale, ovvero il bilancio della materia della Federazione Russa, e i bilanci locali.

Il termine "bilancio consolidato" è stato incluso anche nella legge della RSFSR "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio della RSFSR" del 10 ottobre 1991, in connessione con l'abolizione del bilancio statale della Federazione Russa, che includeva tutte le parti del sistema di bilancio russo. La suddetta legge non è attualmente in vigore.

Nella pianificazione del budget vengono utilizzati gli indicatori dei budget consolidati. I volumi dei bilanci consolidati delle trasformazioni amministrativo-territoriali sono presi in considerazione nel determinare l'importo delle sovvenzioni e l'entità delle norme per le detrazioni dalle imposte regolamentari ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Il ruolo degli indicatori consolidati è importante quando si analizza la formazione e l'utilizzo del fondo finanziario centralizzato del Paese.

Una pianificazione finanziaria consolidata è impossibile senza calcolare gli indicatori dei budget consolidati. Gli indicatori dei saldi finanziari consolidati dello Stato e dei saldi finanziari consolidati territoriali sono tratti dai bilanci consolidati. La parte del reddito del bilancio utilizza i dati: imposta sul valore aggiunto e accise, imposta sulla proprietà, imposta sul reddito, imposta sul commercio estero, fondi da fondi fiduciari di bilancio, ecc.

La parte di spesa comprende: spese per eventi socio-culturali finanziate dal bilancio, spese per investimenti pubblici, sussidi statali, spese per scienza dal bilancio, per la difesa, spese per il mantenimento delle forze dell'ordine, autorità, tribunali, ecc.

Gli indicatori di bilancio consolidato svolgono un ruolo importante nella pianificazione a lungo termine in generale e nella pianificazione finanziaria a lungo termine in particolare. Gli indicatori finanziari, che si basano su indicatori di budget consolidati, sono utilizzati nello sviluppo di previsioni per lo sviluppo economico e sociale dello stato e dei territori.

Gli indicatori di bilancio consolidato vengono utilizzati nei calcoli che caratterizzano vari tipi di sicurezza per gli abitanti del Paese e dei suoi territori.

5. Principi del sistema di bilancio della Federazione Russa

Il sistema di bilancio della Federazione Russa, secondo la RF BC, si basa sui seguenti principi:

1) il principio di unità del sistema di bilancio della Federazione Russa è l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, le forme di documentazione e rendicontazione di bilancio, i principi di organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio, la classificazione di bilancio del sistema di bilancio di la Federazione Russa, sanzioni per violazione della legislazione di bilancio, una procedura unificata per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa, generare entrate e attuare le spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, mantenere la contabilità di bilancio e rendicontare i bilanci di bilancio sistema della Federazione Russa e istituzioni di bilancio, l'unità della procedura per l'esecuzione di atti giudiziari sulla riscossione dell'esecuzione sui fondi dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

2) il principio della delimitazione delle entrate e delle spese tra bilanci di diversi livelli: questo è il consolidamento, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, delle entrate e delle spese per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, la determinazione di i poteri delle autorità statali di generare reddito, stabilire e adempiere agli obblighi di spesa;

3) il principio di indipendenza dei bilanci significa:

a) il diritto e l'obbligo delle autorità pubbliche e degli enti locali di autogoverno di assicurare autonomamente l'equilibrio di bilancio e l'uso efficiente dei fondi di bilancio;

b) il diritto e l'obbligo delle pubbliche amministrazioni e degli enti locali di autogoverno di svolgere autonomamente l'iter di bilancio;

c) il diritto delle autorità statali e degli organi di autogoverno locale di stabilire tasse e tasse da accreditare ai bilanci del livello corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa;

d) il diritto delle autorità pubbliche e degli organi di autogoverno locale di determinare autonomamente le forme e gli indirizzi dei fondi di spesa del bilancio;

e) l'inammissibilità di stabilire obblighi di spesa da adempiere contemporaneamente a spese dei bilanci di due o più livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, ovvero a spese di bilanci consolidati, ovvero senza determinare il bilancio, a spese di cui devono essere adempiuti i corrispondenti obblighi di spesa;

f) inammissibilità dell'adempimento diretto degli obblighi di spesa degli enti statali e degli enti locali a scapito dei fondi provenienti dai bilanci di altri livelli;

g) l'inammissibilità dell'introduzione di decisioni e modifiche alla normativa di bilancio e alla normativa in materia di tasse e contributi da parte delle autorità statali nel corso dell'esercizio, che comporterà un aumento delle spese e una diminuzione delle entrate di bilanci di altro livello senza modificare le leggi sui bilanci pertinenti, prevedendo compensi per maggiori spese, diminuzione delle entrate;

h) l'inammissibilità del prelievo di ulteriori entrate nell'esercizio, risparmi sulle spese di bilancio percepiti a seguito dell'effettiva esecuzione dei bilanci;

3) il principio dell'uguaglianza dei diritti di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei comuni: questa è la definizione dei poteri di bilancio delle autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa , la formazione delle entrate fiscali e non fiscali dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali, la determinazione del volume, delle forme e della procedura che forniscono i trasferimenti interbudget in conformità con i principi e i requisiti uniformi stabiliti dalla RF BC ;

4) il principio della completezza della riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci, dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio significa che tutte le entrate e le spese dei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio e le altre entrate obbligatorie determinate dalla normativa fiscale e di bilancio di la Federazione Russa, le leggi sui fondi statali fuori bilancio sono oggetto di riflessione nei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio a colpo sicuro e per intero. Tutte le spese statali e municipali sono soggette a finanziamento a spese di fondi di bilancio, fondi di fondi statali non di bilancio accumulati nel sistema di bilancio della Federazione Russa;

5) il principio del pareggio di bilancio significa che il volume delle spese preventivate deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo.

In sede di redazione, approvazione ed esecuzione del bilancio, gli organi autorizzati dovrebbero partire dall'esigenza di ridurre al minimo l'entità del disavanzo di bilancio;

6) il principio di efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio significa che nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, gli organi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero partire dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget;

7) il principio della copertura generale delle spese significa che tutte le spese di bilancio devono essere coperte dall'importo totale delle entrate di bilancio e delle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo.

Le entrate e le entrate di bilancio da fonti di finanziamento del suo disavanzo non possono essere collegate a determinate spese di bilancio, ad eccezione delle entrate da fondi di bilancio obiettivo, fondi da prestiti esteri obiettivo, e anche nel caso di accentramento di fondi dai bilanci di altri livelli di il sistema di bilancio della Federazione Russa;

8) il principio della pubblicità significa:

a) pubblicazione obbligatoria a stampa aperta dei bilanci approvati e delle relazioni sulla loro esecuzione, la completezza della presentazione delle informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio, nonché la disponibilità di altre informazioni per decisione degli organi legislativi del potere statale, locale governi;

b) l'obbligatoria apertura al pubblico e ai mezzi di comunicazione delle procedure di esame e decisione sui progetti di bilancio, anche su questioni che causano disaccordo sia all'interno dell'organo legislativo del potere statale, sia tra l'organo legislativo ed esecutivo del potere statale;

9) il principio dell'affidabilità di bilancio è l'affidabilità degli indicatori di previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento e il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio;

10) il principio della destinazione e della natura mirata dei fondi di bilancio significa che i fondi di bilancio sono assegnati a destinatari specifici di fondi di bilancio con un'indicazione della loro direzione per finanziare obiettivi specifici. Qualsiasi azione che porti a una violazione del targeting costituisce una violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

CONFERENZA n. 2. Classificazione di bilancio della Federazione Russa

Classificazione di bilancio - questo è un raggruppamento di entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, tipi di debito statale (comunale) e beni statali (municipali) utilizzati per elaborare ed eseguire bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e garantire la comparabilità degli indicatori di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Le entrate e le spese di bilancio sono diverse per composizione, fonti, direzioni di utilizzo e altre caratteristiche.

Un prerequisito per il funzionamento e l'efficienza dell'intero processo di bilancio è la regolamentazione delle fonti di reddito e la determinazione degli obiettivi di spesa del bilancio.

La classificazione del budget si basa su un raggruppamento di indicatori, che consente di presentare la formazione delle entrate e l'orientamento dei fondi, la loro composizione e struttura in un contesto socio-economico, dipartimentale e territoriale.

Chiarezza, chiarezza sono i principali requisiti più importanti che si applicano alla classificazione del budget.

L'uso sapiente dei dati, raggruppati per elementi di classificazione del budget, consente di vedere il quadro reale del movimento delle risorse di bilancio e quindi di influenzare il corso dei processi economici e sociali.

Il confronto dei dati pianificati e di rendicontazione, il confronto e l'analisi degli indicatori pertinenti aiutano a trarre conclusioni e proposte valide sulla formazione e l'utilizzo dei fondi di bilancio.

Il raggruppamento di spese e ricavi consente di verificare più facilmente i dati inseriti nel budget, confrontare le stime dei servizi omogenei, determinare la dinamica delle entrate e la proporzione delle varie entrate e uscite, o il grado di soddisfacimento di eventuali esigenze.

La classificazione aiuta a creare le condizioni per combinare stime e budget in codici generali, facilita la loro analisi economica, semplifica il controllo sull'esecuzione del budget, sull'accumulo completo e tempestivo di fondi, sul loro utilizzo per lo scopo previsto.

La classificazione aiuta a confrontare le entrate con le spese in base ai rapporti sull'esecuzione del budget, che contribuisce alla spesa economica dei fondi, al controllo sul rispetto dei piani finanziari.

Nel contesto dell'indipendenza di tutte le parti del sistema di bilancio, la classificazione diventa la base per un approccio metodologico unificato alla preparazione e all'esecuzione di tutti i tipi di bilancio, per la comparabilità degli indicatori di bilancio nel contesto territoriale e settoriale.

La classificazione del bilancio è obbligatoria per tutte le istituzioni e le organizzazioni ed è costruita in conformità con i requisiti determinati dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Secondo la RF BC, la classificazione del budget include:

1) classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa: si tratta di un raggruppamento di entrate di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, sulla base degli atti legislativi della Federazione Russa che determinano le fonti di formazione delle entrate di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

2) la classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa include il codice dell'amministratore delle entrate di bilancio, gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione delle entrate economiche. La classificazione economica dei redditi è il raggruppamento delle operazioni delle amministrazioni pubbliche in base al loro contenuto economico.

Группы доходов состоят из статей доходов, которые объединяют виды доходов по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединены в четыре группы:

1) "налоговые доходы" включают подгруппы: налоги, взимаемые от фонда оплаты труда, прямые налоги, прирост капитала, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на имущество, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции и иные виды налогов, пошлин;

2) “ricavi non tributari” comprendono: i proventi da immobili di proprietà del Comune o dello Stato; spese e oneri amministrativi; sanzioni, risarcimento danni; reddito derivante dalla vendita di un immobile che era di proprietà comunale o statale; proventi da vendita di terreni e immobilizzazioni immateriali; reddito da attività economica estera; ricezione di trasferimenti in conto capitale da fonti non statali, ecc.;

3) "trasferimenti gratuiti" - trasferimenti da imprese statali, da fondi statali fuori bilancio, da non residenti, da bilanci di altro livello, da organismi sovranazionali;

4) "trasferimenti da fondi del bilancio statale" - fondi stradali e ambientali.

Gli amministratori delle entrate dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa sono le autorità statali, la Banca centrale della Federazione Russa, i governi locali, gli organi di gestione dei fondi statali non di bilancio, nonché le istituzioni di bilancio create dalle autorità statali e le amministrazioni locali che esercitano il controllo sulla correttezza del calcolo, la completezza e tempestività dei pagamenti, la competenza, la contabilità, l'incasso e l'assunzione di decisioni sulla restituzione al bilancio delle somme pagate in eccesso, sanzioni e sanzioni pecuniarie sugli stessi.

Classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa è un raggruppamento di spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello stato e la soluzione di questioni di importanza locale, compreso il finanziamento dell'attuazione della normativa atti giuridici adottati dalle autorità pubbliche e atti giuridici comunali adottati dai governi locali, per finanziare l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ad altri livelli di governo.

Il suo primo livello sono le sezioni che determinano la spesa dei fondi di bilancio per svolgere le funzioni dello stato. Questo livello include le seguenti sezioni:

1) difesa nazionale;

2) magistratura, amministrazione statale e autogoverno locale;

3) attività internazionali;

4) industria, edilizia ed energia;

5) rifornimento di scorte e riserve statali;

6) rimborso del debito statale;

7) sviluppo regionale;

8) politica sociale;

9) forze dell'ordine e sicurezza;

10) sviluppo delle infrastrutture di mercato;

11) assistenza sanitaria e cultura fisica;

12) cultura e arte, cinematografia;

13) mezzi di comunicazione di massa;

14) istruzione;

15) trasporti, comunicazioni, informatica, viabilità;

16) prevenzione e liquidazione delle situazioni di emergenza e di calamità naturali;

17) agricoltura e pesca;

18) urbanistica e servizi abitativi e comunali;

19) ricerca e promozione del progresso scientifico;

20) normalizzazione e metrologia, idrometeorologia, cartografia e geodesia, tutela dell'ambiente naturale e delle risorse naturali;

21) altre spese.

Il secondo livello di classificazione sono sottosezioni che specificano l'allocazione dei fondi di bilancio per svolgere le funzioni dello Stato all'interno delle sezioni.

La classificazione delle voci di spesa obiettivo del bilancio federale è il terzo livello della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, che riflette il finanziamento delle spese del bilancio federale in aree specifiche di attività dei principali gestori dei fondi del bilancio federale all'interno le sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

La classificazione dei tipi di spese di bilancio è il quarto livello della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, che descrive in dettaglio le direzioni di finanziamento delle spese di bilancio per voci target.

Classificazione economica delle spese di bilancio della Federazione Russa è un raggruppamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa in base al loro contenuto economico.

Questa classificazione include le sezioni: spese correnti, spese in conto capitale, concessione di prestiti meno rimborsi.

A loro volta, le sezioni sono suddivise in sottosezioni e includono tipi di spese, che sono suddivise in voci di costo.

La classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio nella Federazione Russa è un raggruppamento di fondi presi in prestito attratti dalla Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa e dai comuni per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci.

Classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio della Federazione Russa comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio, codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio.

Gli amministratori delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio sono le autorità statali, i governi locali, gli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio, le istituzioni di bilancio create dalle autorità statali e le amministrazioni locali che hanno il diritto di effettuare prestiti interni statali e comunali, concludere contratti di prestito e contratti per attrarre prestiti, fornire garanzie statali e comunali, svolgere operazioni con beni che sono demaniali e comunali.

Classificazione delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi del bilancio federale e dei bilanci dei soggetti della Federazione Russa comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio, codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio.

Gli amministratori delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio sono le autorità pubbliche che hanno il diritto di effettuare prestiti esterni dello Stato, concludere contratti di prestito e contratti indicati in valuta estera al fine di attrarre prestiti e fornire garanzie statali in valuta estera.

La classificazione economica delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio è un raggruppamento di operazioni del settore delle amministrazioni pubbliche in base al loro contenuto economico.

Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale è un raggruppamento di spese che riflette la distribuzione dei fondi di bilancio tra i principali amministratori dei fondi di bilancio federali.

Il primo livello di questa classificazione è l'elenco dei destinatari diretti dei fondi del bilancio federale (ministeri, dipartimenti, organizzazioni, a ciascuno dei quali è assegnato un codice).

Il secondo livello è la classificazione delle voci obiettivo delle spese del bilancio federale. Riflette il finanziamento per aree specifiche di attività dei destinatari diretti di fondi dal bilancio federale per alcune sezioni e sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

Il terzo livello è la classificazione dei tipi di spesa del bilancio federale, che determina in dettaglio le direzioni di finanziamento per voci obiettivo.

La struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale, che stabilisce le spese del bilancio federale in base ai principali amministratori dei fondi del bilancio federale, sezioni, sottosezioni, voci target e tipi di spesa della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, è approvata dal legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio.

Classificazione dipartimentale delle spese di bilancio dei soggetti della Federazione Russa è un raggruppamento di spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei principali gestori dei fondi di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa, sezioni, sottosezioni, articoli target e tipi di spesa della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio locale è un raggruppamento di spese dei bilanci locali e riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei principali gestori dei fondi del bilancio locale, sezioni, sottosezioni, voci target e tipi di spesa della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

La struttura dipartimentale delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali, che stabilisce le spese di determinati budget da parte dei principali gestori di fondi, sezioni, sottosezioni, articoli target e tipi di spese della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, è approvato dalle leggi sul bilancio corrispondente per il prossimo esercizio finanziario.

La classificazione di bilancio della Federazione Russa è la stessa per i bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa ed è approvata dalla legge federale.

Gli organi legislativi degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali possono dettagliare ulteriormente gli oggetti della classificazione di bilancio della Federazione Russa in termini di voci obiettivo e tipi di spesa senza violare i principi generali di costruzione e unità della classificazione di bilancio di la Federazione Russa.

CONFERENZA n. 3. Legislazione di bilancio della Federazione Russa

La legislazione di bilancio della Federazione Russa è costituita dal Codice di bilancio, dalle leggi federali sul bilancio federale per l'esercizio finanziario corrispondente, dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa sui bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa per l'anno corrispondente, atti normativi degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale sui bilanci locali per l'anno corrispondente e altre leggi federali, leggi delle entità costitutive della Federazione Russa e atti normativi degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale.

La legge di bilancio è adottata per l'esercizio, entra in vigore dalla data di sottoscrizione ed è soggetta a pubblicazione dopo la sua adozione.

Gli atti normativi non possono contraddire la RF BC. Le questioni di budget includono:

1) le relazioni che sorgono tra i soggetti dei rapporti giuridici di bilancio nel processo di generazione di entrate e di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali non di bilancio, l'attuazione dello stato e l'indebitamento comunale, la regolamentazione del debito statale e comunale;

2) relazioni che sorgono tra i soggetti dei rapporti giuridici di bilancio nel processo di elaborazione e considerazione dei progetti di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, approvazione ed esecuzione dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa , controllo sulla loro esecuzione.

Il codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce lo status giuridico dei partecipanti al processo di bilancio, la base giuridica per la procedura e le condizioni per assumersi la responsabilità della violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Il Presidente della Federazione Russa emana decreti che regolano i rapporti giuridici di bilancio. I decreti del Presidente della Federazione Russa non possono contraddire la RF BC e altri atti.

Il governo della Federazione Russa adotta atti normativi che regoleranno i rapporti giuridici di bilancio.

Le autorità esecutive federali adottano atti che regoleranno ulteriormente i rapporti giuridici di bilancio. Le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa adottano atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio nei limiti delle loro competenze.

Gli organi di autogoverno locale adottano atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio di loro competenza.

I trattati internazionali della Federazione Russa si applicano direttamente ai rapporti giuridici di bilancio, ad eccezione dei casi in cui dai trattati internazionali risulta che la loro applicazione richiede l'emanazione di atti interni.

CONFERENZA n. 4. Il processo di bilancio della Federazione Russa

1. Il concetto di processo di bilancio

Politica fiscale - si tratta di un insieme di misure per l'utilizzo dei rapporti finanziari, che vengono svolte dalle autorità per svolgere le proprie funzioni e gestire il sistema di bilancio.

Lo sviluppo di meccanismi per mobilitare i fondi al bilancio, la scelta delle direzioni per l'utilizzo dei fondi di bilancio, la definizione di compiti e obiettivi nel campo della finanza, la gestione del sistema di bilancio e delle finanze, ecc. - tutto ciò implica e politica di bilancio.

La politica finanziaria e di bilancio si realizza nel lavoro che le autorità producono per mobilitare i fondi per il bilancio e utilizzarli, cioè nel corso del processo di bilancio.

Il processo di bilancio è un insieme di azioni delle autorità rappresentative ed esecutive per sviluppare e attuare il sistema finanziario e di bilancio.

Il processo di bilancio è l'attività legislativa regolata delle autorità nella preparazione, esame, approvazione ed esecuzione dei bilanci federali e regionali.

Il contenuto del processo di bilancio è determinato dalle strutture statali e di bilancio del paese.

Ai sensi dell'art. 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa, "il processo di bilancio è l'attività delle autorità statali, dei governi locali e dei partecipanti al processo di bilancio, regolato dalla legge, nella redazione e nella revisione dei progetti di bilancio, dei progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio , approvare ed eseguire bilanci e bilanci di fondi statali fuori bilancio, nonché controllarne l'attuazione.

Gli obiettivi del processo di bilancio sono identificare tutte le riserve materiali e finanziarie per realizzare progressi verso lo sviluppo di un'economia di mercato, determinare le entrate di bilancio provenienti da tasse e pagamenti, stabilire le spese di bilancio per lo scopo previsto; ridurre ed eliminare il disavanzo di bilancio, aumentare il ruolo della pianificazione di bilancio a lungo termine, rafforzare il controllo sulle attività finanziarie delle persone giuridiche e sul reddito delle persone fisiche quando adempiono ai propri obblighi fiscali, ecc.

Nel messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa al governo della Federazione Russa, la politica finanziaria e di bilancio dello Stato viene determinata annualmente.

periodo di bilancio - Questo è il momento del processo di esecuzione del budget. È fissato dal 1 gennaio al 31 dicembre, ovvero l'anno solare.

La durata del processo di budget è molto più lunga del periodo di budget, perché il processo di budget include il tempo necessario per la pianificazione del budget, il controllo del budget e altre attività.

L'organizzazione del processo di budget comprende i seguenti elementi:

1) redigere i bilanci e sottoporli all'esame degli organi legislativi;

2) audit e valutazione del budget;

3) esame dei bilanci da parte del legislatore e loro approvazione sotto forma di adozione di apposito atto legislativo;

4) esecuzione dei budget approvati;

5) redigere relazioni sull'esecuzione dei budget;

6) approvazione di relazioni sull'esecuzione dei bilanci sotto forma di adozione di atti legislativi;

7) redigere relazioni sull'esecuzione dei bilanci consolidati e sottoporle agli organi esecutivi superiori per la successiva presentazione al governo della Federazione Russa.

2. Sistema degli organi con poteri di bilancio

I poteri delle autorità sono i seguenti:

1) gli organi legislativi esaminano e approvano i bilanci e le relazioni sulla loro esecuzione, esercitano il controllo sull'esecuzione dei bilanci, formano e determinano la forma giuridica degli organi che esercitano il controllo sull'esecuzione dei bilanci, esercitano altri poteri;

2) le autorità esecutive, gli organi dell'autogoverno locale redigono un progetto di bilancio, sottopongono all'approvazione dell'organo legislativo, un organo rappresentativo dell'autogoverno locale l'esecuzione del bilancio, presentano una relazione sull'esecuzione del bilancio all'approvazione degli organi legislativi, organi rappresentativi delle autonomie locali, esercitano altri poteri;

3) i poteri di bilancio della Banca di Russia - la Banca di Russia, insieme al governo della Federazione Russa, sviluppa e sottopone all'esame della Duma di Stato le principali direzioni di politica monetaria, tiene i conti di bilancio e svolge le funzioni di un agente generale per i titoli di Stato della Federazione Russa;

4) le organizzazioni di credito possono partecipare alla realizzazione di operazioni per fornire fondi di bilancio su base rimborsabile. Svolgono anche le funzioni della Banca di Russia se non ci sono istituzioni della Banca di Russia in un determinato territorio o se non sono in grado di svolgere queste funzioni.

Soggetti della Federazione Russa, i comuni possono aprire conti con istituti di credito che prestano servizio di regolamento nelle transazioni con titoli di Stato di soggetti della Federazione Russa e titoli comunali;

5) gli organi di controllo finanziario statale e municipale esercitano il controllo sull'esecuzione dei bilanci e dei bilanci dei fondi statali non di bilancio e conducono esami di progetti di bilancio, programmi obiettivo federali e regionali e altri atti normativi.

Gli organi di controllo finanziario statale, comunale effettuano il controllo preliminare, attuale e successivo sull'esecuzione dei bilanci e sui bilanci dei fondi statali non di bilancio.

La Camera dei conti della Federazione Russa, il Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio conducono audit dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali.

L'organismo di controllo, l'organismo finanziario dell'entità costituente della Federazione Russa, autorizzato dall'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione Russa, conduce le verifiche dei bilanci locali.

Il principale gestore dei fondi del bilancio federale è l'autorità statale della Federazione Russa, che ha il diritto di distribuire i fondi del bilancio federale ai gestori subordinati e ai destinatari dei fondi del bilancio. Il principale gestore dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i fondi di bilancio locali sono un'autorità statale di un'entità costituente della Federazione Russa, un organo di autogoverno locale, un'istituzione di bilancio che ha il diritto di distribuire fondi di bilancio tra dirigenti subordinati e destinatari di fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, fondi di bilancio locali, determinati dalla classificazione dipartimentale delle spese del bilancio corrispondente.

Il principale gestore dei fondi di bilancio è il governo della Federazione Russa, che ha il diritto di rappresentare lo stato parte negli accordi sulla fornitura di fondi di bilancio su base rimborsabile, determinare compiti per la fornitura di servizi statali o municipali per dirigenti subordinati e i destinatari dei fondi di bilancio, tenendo conto degli standard dei costi finanziari, approvano le stime delle entrate e delle spese delle istituzioni di bilancio subordinate; redigere un elenco di bilancio, distribuire i limiti degli obblighi di bilancio tra gli amministratori subordinati e i destinatari dei fondi di bilancio ed eseguire la parte corrispondente del bilancio, esercitare il controllo sui destinatari dei fondi di bilancio in termini di garantire l'uso previsto dei fondi di bilancio, il loro tempestivo ritorno ; esercitare il controllo sull'uso dei fondi di bilancio da parte dei gestori dei fondi di bilancio;

6) un'istituzione di bilancio è un'organizzazione istituita dalle autorità statali della Federazione Russa, dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, dai governi locali per l'attuazione di funzioni manageriali, socioculturali, scientifiche e tecniche o di altro tipo di un -natura commerciale, le cui attività sono finanziate dal bilancio o dal bilancio del fondo non di bilancio statale in base alle entrate e alle spese.

La stima delle entrate e delle spese deve riflettere tutte le entrate ricevute da un'istituzione di bilancio.

Un'istituzione di bilancio utilizza i fondi di bilancio in conformità con il bilancio approvato delle entrate e delle spese.

Il destinatario dei fondi di bilancio può essere un'istituzione di bilancio o un'altra organizzazione che ha il diritto di ricevere fondi di bilancio in conformità con l'elenco di bilancio per l'anno corrispondente.

3. Poteri dei partecipanti al processo di bilancio a livello federale

I partecipanti al processo di bilancio con poteri di bilancio a livello federale sono:

1) Presidente della Federazione Russa;

2) la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;

3) Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;

4) Governo della Federazione Russa;

5) Ministero delle Finanze della Federazione Russa;

6) Tesoro federale;

7) organi di riscossione delle entrate di bilancio;

8) Banca di Russia;

9) Camera dei conti della Federazione Russa;

10) Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio;

11) fondi statali fuori bilancio;

12) principali gestori e gestori di fondi di bilancio;

13) altri organi a cui sono affidati poteri di bilancio, fiscali e di altro tipo dalla legislazione della Federazione Russa. Il Ministero delle Finanze ha i seguenti poteri di bilancio:

1) redige un progetto di bilancio federale, lo sottopone al Governo, partecipa all'elaborazione dei progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio;

2) rappresenta lo Stato parte negli accordi sulla fornitura di fondi del bilancio federale su base rimborsabile e garanzie a spese dei fondi del bilancio federale;

3) esercitare la leadership nel campo della redazione del bilancio federale e dell'esecuzione del bilancio federale;

4) stabilisce la procedura per la tenuta di un elenco consolidato di bilancio del bilancio federale; redige e mantiene una ripartizione di bilancio consolidata del bilancio federale e la trasmette all'erario federale;

5) sottoporre all'erario federale i limiti degli obblighi di bilancio per i principali amministratori dei fondi di bilancio federali;

6) sviluppa una previsione del bilancio consolidato della Federazione Russa;

7) sviluppa un programma di prestiti statali interni della Federazione Russa;

8) collabora con organizzazioni finanziarie internazionali; sviluppa un programma di prestiti statali esterni della Federazione Russa;

9) svolgere la gestione della contabilità e della rendicontazione delle persone giuridiche;

10) stabilisce un piano dei conti unificato per la contabilità di bilancio e una metodologia unificata per la contabilità di bilancio;

11) stabilisce una metodologia unificata per la rendicontazione sull'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

12) organizzare l'esecuzione del bilancio federale;

13) stabilisce la procedura per la tenuta dell'albo unico dei capi amministratori, amministratori e destinatari di fondi del bilancio federale;

14) sulla base e in applicazione del codice di bilancio RF, altri atti legislativi della legislazione di bilancio della Federazione Russa, atti del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa, adotta atti normativi nel campo stabilito di attività;

13) eseguire atti giudiziari su pretese nei confronti della Federazione Russa secondo le modalità prescritte dalla RF BC;

14) esercitare altri poteri.

Il Tesoro federale ha i seguenti poteri di bilancio:

1) distribuisce entrate e altre entrate tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa secondo gli standard stabiliti dal Codice di bilancio e altri atti normativi;

2) apre conti con la Banca di Russia e istituti di credito per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale e di altri fondi, stabilisce il regime per questi conti;

3) stabilisce la procedura per i servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) stabilisce la procedura per l'apertura e la tenuta dei conti personali dei principali amministratori, amministratori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

5) registra le operazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale, redige e presenta al Ministero delle finanze della Federazione Russa relazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale;

6) redige e presenta al Ministero delle finanze della Federazione Russa una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa sulla base di una relazione sull'esecuzione del bilancio federale, relazioni e materiali presentati dalla direzione autorizzata organi dei fondi statali fuori bilancio, autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa, organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio territoriali e autogoverno degli enti locali;

7) esercitare altri poteri in conformità con la RF BC, altri atti della legislazione di bilancio della Federazione Russa o i poteri assegnati dal Presidente della Federazione Russa e dal Governo della Federazione Russa.

4. Poteri di bilancio delle autorità pubbliche e degli enti locali

Poteri di bilancio degli organi del governo federale

Gli organi federali del potere statale esercitano poteri di bilancio:

1) stabilire i principi generali dell'organizzazione e del funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, le basi del processo di bilancio e le relazioni interdi bilancio;

2) determinare le basi per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, l'approvazione dei rapporti sulla loro esecuzione e il monitoraggio della loro esecuzione;

3) stabilire la procedura per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali non di bilancio, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali non di bilancio;

4) redigere ed esaminare le bozze del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

5) stabilire la procedura per compilare e presentare alle autorità esecutive federali i codici, i bilanci approvati degli enti costitutivi della Federazione Russa e i bilanci locali per il prossimo esercizio finanziario, le relazioni sull'esecuzione dei bilanci consolidati degli enti costituenti della Federazione Russa e altri rapporti di bilancio;

6) stabilire la procedura per la delimitazione degli obblighi di spesa della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa, comuni;

7) determinare la procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa della Federazione Russa;

8) determinare la procedura per stabilire e adempiere agli obblighi di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni soggetti all'esecuzione a spese delle sovvenzioni dal bilancio federale;

9) determinare la base per la formazione delle entrate e l'esecuzione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

10) determinare la procedura per stabilire gli standard per le detrazioni da tasse e tasse federali, regionali e locali, tasse previste da regimi fiscali speciali ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

11) stabilire gli standard per le detrazioni dalle imposte e tasse federali, imposte previste da regimi fiscali speciali, ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

12) determinare i principi generali per l'erogazione e le forme dei trasferimenti interbilancio;

13) stabilire la procedura e le condizioni per l'erogazione degli storni interbudget dal bilancio federale;

14) provvedere a storni interbudget dal bilancio federale;

15) stabilire la procedura per l'indebitamento di RF;

16) effettuare prestiti statali della Federazione Russa e concessione di prestiti a stati esteri, gestione del debito statale della Federazione Russa;

17) stabilire una procedura unificata per il mantenimento della contabilità di bilancio e la rendicontazione per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e delle istituzioni di bilancio;

18) stabilire forme unificate di documentazione di bilancio e rendicontazione per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e delle istituzioni di bilancio;

19) stabilire i motivi e la procedura per l'esercizio temporaneo da parte degli organi del governo federale di determinati poteri di bilancio degli organi di governo degli enti costitutivi della Federazione Russa;

20) stabilire la procedura per l'esecuzione di atti giudiziari sulla riscossione dell'esecuzione sui fondi dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

21) altri poteri di bilancio.

Poteri di bilancio delle autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa

Le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa esercitano i seguenti poteri:

1) stabilire la procedura per la compilazione e l'esame dei progetti di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e dei bilanci dei fondi non di bilancio dello stato territoriale, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e i bilanci dello stato territoriale non fondi di bilancio, monitorandone l'esecuzione e approvando una relazione sull'esecuzione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e bilanci dei fondi non di bilancio statali territoriali;

2) elaborazione e revisione dei progetti di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, bilanci di fondi non di bilancio statali territoriali, approvazione ed esecuzione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e bilanci di fondi non di bilancio statali territoriali, monitoraggio la loro esecuzione, compilazione e approvazione di relazioni sull'esecuzione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e bilanci di fondi non di bilancio statali territoriali , redigendo relazioni sull'esecuzione del bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa;

3) istituzione e adempimento degli obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa;

4) determinazione della procedura per l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni soggetti all'esecuzione a spese delle sovvenzioni dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) definizione di standard per le detrazioni ai bilanci locali da imposte e tasse federali e (o) regionali, tasse previste da regimi fiscali speciali, subordinatamente all'accredito ai sensi della RF BC e normativa in materia di tasse e tasse ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa;

6) stabilire la procedura e le condizioni per l'erogazione di storni interbilancio dal bilancio di un soggetto della Federazione Russa;

7) fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa;

8) definizione della procedura generale e delle condizioni per l'erogazione degli storni interbilancio dai bilanci locali;

9) attuazione dei prestiti statali del soggetto della Federazione Russa, gestione del debito statale del soggetto della Federazione Russa;

9) dettagliare gli oggetti della classificazione di bilancio della Federazione Russa nella parte relativa al bilancio del soggetto corrispondente della Federazione Russa;

10) esercizio temporaneo di alcuni poteri di bilancio degli enti locali;

11) nel caso e secondo le modalità previste dalla RF BC, le leggi federali e le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa adottate in conformità con esse, stabilendo la responsabilità per violazione degli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione sui temi della regolazione dei rapporti giuridici di bilancio;

12) altri poteri di bilancio.

Gli organi di autogoverno locale esercitano i seguenti poteri di bilancio:

1) stabilisce la procedura per l'elaborazione e l'esame del progetto di bilancio locale, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio locale, esercita il controllo sulla sua esecuzione e approva la relazione sull'esecuzione del bilancio locale;

2) redige ed esamina il progetto di bilancio locale, approva ed esegue il bilancio locale, esercita il controllo sull'esecuzione, la compilazione e l'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio locale;

3) determinare le modalità di erogazione degli storni interbilancio dai bilanci locali;

4) effettuare l'indebitamento comunale, la gestione del debito comunale;

5) accertare la responsabilità per violazione degli atti normativi degli organi di autogoverno locale in materia di regolazione dei rapporti giuridici di bilancio;

6) altri poteri di bilancio.

Gli organi di autogoverno locale dei distretti comunali esercitano i seguenti poteri di bilancio:

1) stabilire gli standard per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti da tasse e tasse federali, regionali e locali;

2) stabilire le modalità e le condizioni per l'erogazione degli storni interbilancio dal bilancio del distretto comunale ai bilanci degli insediamenti urbani e rurali;

3) determinare gli obiettivi e la procedura per la concessione di sovvenzioni dai bilanci degli insediamenti ai bilanci dei distretti comunali, redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato del distretto comunale.

Gli organi di autogoverno locale degli insediamenti esercitano poteri di bilancio per stabilire la procedura per la compilazione, l'approvazione e l'esecuzione delle stime delle entrate e delle spese dei singoli insediamenti, altri territori che non sono comuni che fanno parte del territorio dell'insediamento.

5. Pianificazione finanziaria

Nel processo di rotazione del prodotto lordo in forma di valore, sorgono relazioni finanziarie riguardanti la creazione, distribuzione, ridistribuzione e consumo di risorse finanziarie.

Con l'aiuto della pianificazione finanziaria vengono gestiti i processi di creazione, distribuzione, ridistribuzione e consumo di risorse finanziarie, il cui oggetto sono i fondi di fondi.

Con l'aiuto della pianificazione finanziaria, viene raggiunto un equilibrio nelle proporzioni economiche e intersettoriali nazionali, vengono determinati i modi per l'uso razionale delle risorse lavorative, materiali e finanziarie.

La pianificazione finanziaria è fornita da un sistema di piani finanziari collegati ai saldi materiali e di lavoro in termini di valore.

Qualsiasi piano finanziario risolve il problema dell'organizzazione della gestione finanziaria a un certo livello di gestione.

Il sistema dei piani finanziari comprende piani finanziari a lungo termine e saldi finanziari consolidati, che vengono creati a livello di governo nazionale e territoriale.

A tutti i livelli di governo, viene effettuata una pianificazione finanziaria a lungo termine al fine di:

1) assicurare il coordinamento dello sviluppo economico e sociale e della politica finanziaria;

2) prevedere il volume delle risorse finanziarie;

3) prevedere le conseguenze finanziarie dei programmi;

4) determinare la possibilità di attuare diverse misure nel campo della finanza.

Sulla base degli indicatori della previsione dello sviluppo economico e sociale dello stato, viene sviluppato un piano finanziario a lungo termine, che contiene dati sulle possibilità del bilancio di mobilitare entrate e finanziare voci di spesa di bilancio. Viene redatto un piano finanziario a lungo termine per tre anni secondo indicatori di budget, per ogni anno viene adeguato agli indicatori della previsione aggiornata dello sviluppo socioeconomico dello stato.

Bilancio finanziario consolidato - l'equilibrio delle risorse finanziarie create e utilizzate nello stato o in un determinato territorio. Copre i fondi di tutti i budget, i fondi fiduciari fuori bilancio e le imprese ubicate in un determinato territorio.

In Russia si cominciò a compilare i bilanci finanziari consolidati negli anni ’30. XX secolo N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya. Shakhova, A. M. Lyando e altri hanno dato un enorme contributo alla teoria della compilazione dei bilanci finanziari consolidati.

La redazione di un bilancio finanziario consolidato è una fase preparatoria nello sviluppo del bilancio, che consente di collegare le proporzioni materiali e finanziarie nell'economia, coordinare gli indicatori di tutte le parti del sistema finanziario e creditizio; individuare riserve di risorse finanziarie aggiuntive per determinate misure per lo sviluppo dello Stato; fare calcoli finanziari predittivi; sviluppare orientamenti di politica finanziaria.

L'equilibrio finanziario consolidato dello stato è sviluppato dal Ministero dell'Economia della Federazione Russa insieme al Ministero delle Finanze della Federazione Russa sulla base di indicatori macroeconomici.

Pianificazione finanziaria consolidata territoriale

Compito del Bilancio Consolidato Territoriale è quello di determinare il volume delle risorse finanziarie che vengono create, ricevute e utilizzate nella regione.

Lo sviluppo dei saldi finanziari consolidati territoriali è accompagnato da fattori:

1) sviluppo di programmi, il cui scopo è unire gli sforzi degli enti territoriali e delle imprese;

2) ingenti costi finanziari per l'attuazione di questi programmi;

3) la necessità di riunire diverse tipologie di piani finanziari che riflettano le parti e le fasi di distribuzione e redistribuzione del reddito nazionale creato e utilizzato in un determinato territorio: imprese e organizzazioni economiche, bilancio territoriale, fondi fuori bilancio, ecc.

La base informativa nello sviluppo dell'equilibrio finanziario consolidato della regione è costituita dai dati degli enti territoriali economici, statistici, finanziari, divisioni funzionali, enti territoriali, standard economici e limiti sui principali indicatori di sviluppo della regione, indicatori di progetto piani per lo sviluppo del territorio, dati di bilancio territoriale, fondi fuori bilancio, saldi di reddito e spese aziendali.

Con l'aiuto del bilancio finanziario consolidato territoriale, è possibile equilibrare le risorse materiali, finanziarie che vengono utilizzate nella regione; raggiungere l'unità nello sviluppo del territorio, migliorare la qualità della pianificazione del bilancio; coordinare l'utilizzo delle risorse finanziarie degli enti territoriali e delle imprese del territorio dato; determinare l'ammontare delle risorse finanziarie che saranno necessarie per svolgere attività per lo sviluppo di questo territorio; concentrare le risorse finanziarie su importanti aree di sviluppo del territorio; individuare le riserve intraregionali per finanziare le attività; uso efficiente dei fondi stanziati per lo sviluppo della produzione, ecc.

6. Redazione di budget

La redazione dei bilanci è preceduta dall'elaborazione di previsioni per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni e settori dell'economia, la redazione di bilanci finanziari consolidati, sulla base dei quali il le autorità esecutive sviluppano progetti di bilancio.

Il messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa determina la politica di bilancio della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario.

L'elaborazione dei progetti di bilancio è prerogativa esclusiva del governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali.

La redazione dei bilanci è effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa e dai comuni.

Per la redazione tempestiva e di alta qualità dei bilanci, le autorità finanziarie ricevono le informazioni necessarie dalle autorità finanziarie di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa e da altri organi statali, governi locali e persone giuridiche.

Le informazioni necessarie per l'elaborazione dei progetti di bilancio sono informazioni sulla normativa fiscale in vigore al momento dell'elaborazione del progetto di bilancio, sull'importo stimato dell'assistenza finanziaria fornita dai bilanci degli altri livelli del sistema di bilancio; sui tipi e sui volumi di spesa trasferiti da un livello all'altro del sistema di bilancio; sugli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali.

Il budget si basa su:

1) Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa;

2) previsione dello sviluppo socio-economico del territorio per l'esercizio;

3) le principali direzioni della politica di bilancio e fiscale del territorio per l'esercizio;

4) previsione del saldo finanziario consolidato del territorio per l'esercizio;

5) un piano di sviluppo del settore statale o comunale dell'economia del territorio di riferimento per l'esercizio successivo.

Le caratteristiche principali del bilancio includono: entrate totali di bilancio, spese totali di bilancio e disavanzo di bilancio.

I primi indicatori macroeconomici per l'elaborazione del progetto di bilancio sono il volume del prodotto interno lordo per il prossimo esercizio, il tasso di crescita del prodotto interno lordo nel prossimo esercizio e il tasso di inflazione (tasso di crescita dei prezzi).

Piano finanziario prospettico - un documento formato contestualmente al progetto di bilancio per l'esercizio finanziario sulla base di una previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa, un comune e contenente dati sulle possibilità di previsione del bilancio per mobilitare entrate, attirare prestiti statali o municipali e finanziare le principali spese di bilancio.

Un piano finanziario a lungo termine non è approvato dalla legge, è sviluppato per:

1) informare gli organi legislativi sulle tendenze di medio termine previste per lo sviluppo dell'economia e della sfera sociale;

2) previsione globale delle conseguenze finanziarie delle riforme, dei programmi, delle leggi sviluppati;

3) identificare la necessità e la possibilità di attuare misure di politica finanziaria in futuro;

4) monitorare le tendenze negative a lungo termine e adottare misure appropriate in modo tempestivo.

Viene sviluppato un piano finanziario a lungo termine per tre anni; il primo è l'anno per il quale viene redatto il bilancio; e i prossimi due anni - il periodo di pianificazione, durante il quale si possono tracciare i risultati reali della politica economica dichiarata.

La base per la formazione di un piano finanziario a lungo termine è il budget per l'anno in corso.

Il piano finanziario a lungo termine viene adeguato ogni anno, tenendo conto degli indicatori della previsione a medio termine aggiornata dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, dell'entità costitutiva della Federazione Russa, del comune, mentre il periodo di pianificazione è spostato di un anno avanti, compilato secondo gli indicatori consolidati della graduatoria di bilancio.

L'equilibrio delle risorse finanziarie è un equilibrio di tutte le entrate e le spese della Federazione Russa, dei soggetti della Federazione Russa, dei comuni e delle entità economiche in un determinato territorio. Il saldo delle risorse finanziarie è redatto sulla base del bilancio di rendicontazione delle risorse finanziarie per l'anno precedente in conformità con la previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento e costituisce la base per la redazione del bilancio.

7. La procedura per la redazione del bilancio federale

La redazione del bilancio federale è curata dal governo della Federazione Russa e inizia entro e non oltre 10 mesi prima dell'inizio del prossimo esercizio finanziario.

La redazione del bilancio federale viene effettuata in conformità con la politica di bilancio della Federazione Russa, definita nel Discorso di bilancio del Presidente della Federazione Russa.

La procedura ei termini per la redazione del bilancio federale sono determinati dal governo della Federazione Russa.

L'organo esecutivo autorizzato organizza lo sviluppo di una previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario e il chiarimento dei parametri della previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, che è il base del piano finanziario a lungo termine.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa organizza lo sviluppo di:

1) proiezioni dei principali indicatori del bilancio federale a medio termine;

2) il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

Le proiezioni dei principali indicatori del bilancio federale per il medio termine sono sviluppate contemporaneamente al progetto di bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario sulla base del programma a medio termine del governo della Federazione Russa, la previsione a medio termine di lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa e la previsione del Bilancio Consolidato per il territorio della Federazione Russa.

La prima fase nella formazione del bilancio federale è lo sviluppo da parte delle autorità esecutive federali e la selezione da parte del governo della Federazione Russa di un piano-previsione del funzionamento dell'economia russa per il prossimo esercizio finanziario, contenente i principali dati macroeconomici indicatori che caratterizzano lo stato dell'economia.

Il Ministero delle Finanze sviluppa le caratteristiche del bilancio federale per l'esercizio e la distribuzione delle spese del bilancio federale, valuta proposte sul rapporto tra minimo di sussistenza e salario minimo, pensione minima di vecchiaia, borse di studio minime, indennità e altri pagamenti sociali obbligatori, nonché proposte sulla procedura per l'indicizzazione dei salari dei dipendenti del settore pubblico e delle pensioni statali, l'indennità finanziaria dei dipendenti pubblici federali, l'indennità monetaria del personale militare nel prossimo esercizio finanziario e per il medio termine.

Il Ministero delle finanze, entro due settimane dalla data di adozione da parte del governo della Federazione Russa delle caratteristiche del bilancio federale per l'esercizio finanziario e della distribuzione delle spese del bilancio federale secondo la classificazione funzionale delle spese dei bilanci del Federazione Russa:

1) inviare le proiezioni di bilancio agli organi esecutivi federali per la distribuzione a specifici destinatari dei fondi del bilancio federale;

2) notificare alle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa la metodologia per la formazione delle relazioni interbudget tra la Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario e per il medio termine, determinato dalla legislazione della Federazione Russa.

La seconda fase nella formazione del bilancio federale è la distribuzione da parte delle autorità esecutive federali dei volumi massimi di finanziamento del bilancio per il prossimo esercizio finanziario in conformità con le classificazioni funzionali ed economiche delle spese di bilancio della Federazione Russa e dai destinatari del bilancio fondi, nonché l'elaborazione da parte di tali autorità di proposte di riforme strutturali e organizzative dell'industria, dell'economia e della sfera sociale, sull'abolizione degli atti normativi la cui esecuzione comporta la spesa di fondi di bilancio che non sono dotati di reali fonti di finanziamento nell'esercizio successivo, alla sospensione di detti atti normativi o alla loro graduale introduzione.

L'organo esecutivo autorizzato elabora un elenco di programmi obiettivo federali da finanziare a titolo del bilancio federale nel prossimo esercizio finanziario, coordina il volume del loro finanziamento nell'anno successivo ea medio termine.

8. Esame e approvazione dei budget

L'autorità esecutiva, l'autogoverno locale, sottopone un disegno di legge sul bilancio per l'esercizio successivo all'esame dell'organo legislativo, l'organo rappresentativo dell'autogoverno locale entro il termine previsto per:

1) il bilancio federale - il codice di bilancio;

2) il bilancio del soggetto della Federazione Russa - dalla legge del soggetto della Federazione Russa;

3) il bilancio locale - da atti giuridici dell'organo di autogoverno locale.

L'autorità esecutiva, unitamente al progetto di bilancio, presenta i progetti di previsione di bilancio proposti dagli organi legislativi, giudiziari e di controllo.

La procedura di esame del disegno di legge sul bilancio e la sua approvazione devono garantire l'esame e l'approvazione del suddetto disegno di legge prima dell'inizio dell'esercizio successivo, nonché l'approvazione di alcuni indicatori nel corso dell'esame del presente disegno di legge legge.

Insieme al disegno di legge sul bilancio dell'esercizio, vengono esaminati e approvati i disegni di legge sui bilanci dei fondi statali non di bilancio.

Il governo della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato un progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario entro il 26 agosto dell'anno in corso, contestualmente ai seguenti documenti e materiali:

1) risultati preliminari dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa nell'ultimo periodo dell'anno in corso;

2) una previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

3) le principali direzioni di bilancio e di politica fiscale per il prossimo esercizio;

4) un piano per lo sviluppo del settore statale e comunale dell'economia;

5) la previsione del Bilancio Consolidato per il territorio della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

6) la previsione del bilancio consolidato della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

7) i principali principi e calcoli sul rapporto tra il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costitutive della Federazione Russa nel prossimo esercizio finanziario;

8) progetti di programmi federali mirati e programmi federali per lo sviluppo delle regioni previsti per il finanziamento del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

9) un progetto di programma federale di investimento mirato per il prossimo esercizio finanziario;

10) un progetto di programma statale per gli armamenti per il prossimo esercizio finanziario;

11) una bozza di programma per la privatizzazione delle imprese statali e municipali per il prossimo esercizio finanziario;

12) calcoli secondo gli articoli della classificazione delle entrate del bilancio federale, sezioni e sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e del disavanzo del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario;

13) i trattati internazionali della Federazione Russa che sono entrati in vigore per la Federazione Russa e contengono i suoi obblighi finanziari per il prossimo esercizio finanziario, compresi i trattati internazionali non ratificati della Federazione Russa sui prestiti esteri e sui prestiti statali;

14) un progetto di programma di prestiti esterni statali della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario;

15) una bozza di programma per la concessione da parte della Federazione Russa di prestiti statali a Stati esteri per il prossimo esercizio finanziario;

16) un progetto di struttura del debito estero statale della Federazione Russa per tipo di debito e suddiviso per singoli stati nel prossimo esercizio finanziario;

17) il progetto di struttura del debito interno statale della Federazione Russa e il progetto di programma dei prestiti interni previsti per il prossimo esercizio finanziario;

18) proposte sull'indicizzazione degli importi minimi di borse di studio, indennità e altri pagamenti sociali obbligatori, l'indennità finanziaria dei dipendenti pubblici federali, l'indennità monetaria del personale militare, nonché proposte sulla procedura per l'indicizzazione (aumentando) della remunerazione dei dipendenti di organizzazioni del settore pubblico;

19) un elenco di atti legislativi, il cui effetto è annullato o sospeso per l'esercizio successivo per il fatto che il bilancio federale non prevede fondi per la loro attuazione;

20) calcolo del volume previsto del Fondo di stabilizzazione all'inizio e alla fine dell'esercizio successivo, del volume previsto degli introiti al Fondo di stabilizzazione e dell'utilizzo del Fondo di stabilizzazione nel prossimo esercizio.

Insieme al disegno di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, il Governo della Federazione Russa sottopone alla Duma di Stato i progetti di legge federale: su modifiche e integrazioni agli atti legislativi della Federazione Russa in materia di tasse e diritti; sui bilanci dei fondi statali non di bilancio della Federazione Russa; su modifiche e integrazioni alla legge federale "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa".

Il governo della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato entro il 1 ottobre dell'anno in corso:

1) una valutazione della prevista esecuzione del bilancio federale per l'esercizio finanziario in corso e del bilancio consolidato della Federazione Russa per l'esercizio finanziario di riferimento;

2) progetti di programmi per la fornitura di garanzie da parte del governo della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario e una relazione sulla fornitura di garanzie da parte del governo della Federazione Russa per l'ultimo periodo dell'esercizio in corso;

3) un progetto di programma per la dotazione di fondi del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario su base rimborsabile per ogni tipo di spesa e una relazione sulla fornitura di fondi di bilancio federale su base rimborsabile per l'anno finanziario di riferimento e il periodo passato di l'esercizio in corso;

4) proposte per i costi di mantenimento delle forze armate della Federazione Russa, di altre truppe, formazioni e corpi militari, compresi i costi di mantenimento del personale militare e del personale civile delle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni e corpi militari , indicando la forza del personale all'inizio e alla fine del prossimo esercizio finanziario.

Fino al 26 agosto dell'anno in corso, la Banca di Russia sottopone alla Duma di Stato una bozza delle principali direzioni della politica monetaria unitaria dello Stato per il prossimo esercizio finanziario.

Il progetto preliminare specificato viene inviato al Presidente della Federazione Russa e al Governo della Federazione Russa.

Il Consiglio della Duma di Stato o il Presidente della Duma di Stato, sulla base del parere della Commissione Bilancio, decide che il progetto di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo è accettato all'esame della Duma di Stato o è soggetto a ritorno al governo della Federazione Russa per la revisione.

Il disegno di legge riveduto con tutti i documenti e i materiali necessari deve essere presentato alla Duma di Stato dal governo della Federazione Russa entro dieci giorni e considerato dal Consiglio della Duma di Stato o dal Presidente della Duma di Stato secondo le modalità prescritte.

Il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario è trasmesso dal Consiglio della Duma di Stato o dal Presidente della Duma di Stato entro tre giorni al Consiglio della Federazione, ai comitati della Duma di Stato, agli altri soggetti di diritto legislativo iniziativa per commenti e proposte, nonché alla Camera dei conti della Federazione Russa per la conclusione.

Il Consiglio della Duma di Stato approva i comitati della Duma di Stato preposti all'esame delle singole sezioni e sottosezioni del bilancio federale. Il Consiglio della Duma di Stato nomina le commissioni della Duma di Stato incaricate di esaminare altri documenti e materiali presentati contestualmente al progetto di legge federale sul bilancio federale.

Per garantire il necessario grado di riservatezza dell'esame delle singole sezioni e sottosezioni delle spese del bilancio federale e delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, la Duma di Stato approva la composizione personale dei gruppi di lavoro i cui membri sono responsabili del mantenimento del segreto di Stato in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

La Duma di Stato esamina in quattro letture il disegno di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

La Duma di Stato esamina in prima lettura il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario entro 30 giorni dalla data di presentazione alla Duma di Stato da parte del governo della Federazione Russa.

Quando la Duma di Stato considera in prima lettura il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, il suo concetto e la previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario, le principali direzioni di bilancio e fiscale politica per il prossimo esercizio finanziario, i principi fondamentali e i calcoli sulle relazioni tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, il progetto di programma di prestito esterno statale della Federazione Russa in termini di fonti di finanziamento esterno di il disavanzo del bilancio federale, nonché le principali caratteristiche del bilancio federale, che comprendono:

1) entrate del bilancio federale per gruppi, sottogruppi e articoli della classificazione delle entrate dei bilanci della Federazione Russa;

2) il disavanzo del bilancio federale in cifre assolute e in percentuale delle spese del bilancio federale per l'esercizio successivo e le fonti di copertura del disavanzo del bilancio federale;

3) il volume totale delle spese del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

Entro 15 giorni dalla presentazione alla Duma di Stato del progetto di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo, le commissioni della Duma di Stato preparano e inviano alla Commissione Bilancio pareri sul disegno di legge e proposte di adozione o rigetto del disegno di legge presentato, nonché proposte e raccomandazioni in materia di prima lettura.

Sulla base delle conclusioni dei comitati della Duma di Stato e dei temi del diritto di iniziativa legislativa, la commissione Bilancio elabora il proprio parere sul suddetto disegno di legge, nonché un progetto di risoluzione della Duma di Stato sull'adozione in prima lettura del progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio e sulle principali caratteristiche del bilancio federale per il prossimo esercizio e li sottopone all'esame della Duma di Stato.

La Duma di Stato ascolta la relazione del governo della Federazione Russa, i rapporti della Commissione Bilancio e la seconda commissione di profilo competente per l'esame dell'argomento della prima lettura, la relazione del Presidente della Camera dei conti della Federazione Russa e decide in merito all'adozione o al rigetto di detto disegno di legge. Nell'approvare in prima lettura le principali caratteristiche del bilancio federale, la Duma di Stato non ha il diritto di aumentare le entrate e il disavanzo del bilancio federale se non esiste un parere positivo del governo della Federazione Russa su tali modifiche.

In caso di rigetto in prima lettura del disegno di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo, la Duma di Stato può:

1) sottoporre il suddetto disegno di legge alla commissione di conciliazione per chiarimenti sulle principali caratteristiche del bilancio federale, composta da rappresentanti della Duma di Stato, rappresentanti del Consiglio della Federazione e rappresentanti del Governo della Federazione Russa, al fine di sviluppare una versione concordata delle principali caratteristiche del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario in conformità con le proposte e le raccomandazioni contenute nelle conclusioni delle commissioni competenti per l'esame dell'argomento della prima lettura e della conclusione della commissione del Consiglio della Federazione responsabile della valutazione del budget;

2) restituire il disegno di legge specificato al governo della Federazione Russa per la revisione;

3) sollevare la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa.

Quando la Duma di Stato esamina il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, le spese del bilancio federale vengono approvate in seconda lettura secondo le sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa all'interno del volume totale delle spese di bilancio federale approvate in prima lettura e l'importo del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa.

La Duma di Stato esamina il detto disegno di legge in seconda lettura entro 15 giorni dalla data della sua adozione in prima lettura.

I soggetti del diritto di iniziativa legislativa sottopongono alla Commissione Bilancio gli emendamenti sulle spese di bilancio federale per sezioni della classificazione funzionale delle spese di bilancio della Federazione Russa; bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e sulla distribuzione delle spese di bilancio federale per il prossimo anno finanziario secondo le sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

Se la Duma di Stato respinge in seconda lettura un disegno di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo, lo sottopone ad una commissione di conciliazione.

Quando la Duma di Stato esamina in terza lettura il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, le spese del bilancio federale sono approvate dalle sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e dei principali amministratori della fondi di bilancio per tutti e quattro i livelli della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, la distribuzione di fondi dalle entità costituenti del Fondo federale di sostegno finanziario della Federazione Russa da parte delle entità costituenti della Federazione Russa, i principali indicatori dello stato ordine di difesa, spese del bilancio federale per il finanziamento di programmi obiettivo federali, programma federale di investimenti mirati per il prossimo esercizio finanziario, programma statale per gli armamenti per il prossimo esercizio nei limiti delle spese approvate in seconda lettura dalle sezioni del bilancio federale, programmi per fornire garanzie al governo della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario, programmi per fornire fondi del bilancio federale su base rimborsabile per ogni tipo di spesa,Il programma di prestiti esterni statali della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario, il Programma di prestiti interni statali della Federazione Russa, il Programma per la concessione di prestiti statali della Federazione Russa a stati stranieri per il prossimo esercizio finanziario, un elenco degli atti legislativi (articoli, singoli commi di articoli, commi, commi), il cui effetto è annullato o sospeso per l'esercizio successivo per il fatto che il bilancio non prevede fondi per la loro esecuzione.

I soggetti del diritto di iniziativa legislativa trasmettono i loro emendamenti in materia di terza lettura alla commissione Bilancio.

La Duma di Stato esamina in terza lettura il disegno di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo entro 25 giorni dalla data di adozione del disegno di legge in seconda lettura.

Entro 10 giorni, il comitato del bilancio esamina gli emendamenti presentati, prepara tabelle riassuntive degli emendamenti per le sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa e i principali gestori dei fondi di bilancio federali per tutti e quattro i livelli del classificazione delle spese dei bilanci della Federazione Russa, considerata in terza lettura, e trasmette tali tabelle alle commissioni specializzate competenti. Solo gli emendamenti che hanno superato l'esame della Commissione Bilancio e del governo della Federazione Russa sono oggetto di ulteriore considerazione.

L'esame degli emendamenti in materia di terza lettura è svolto parallelamente in seno alla commissione del bilancio e alla commissione competente. Allo stesso tempo, la votazione sugli emendamenti viene effettuata separatamente dalla commissione per il bilancio e dalla commissione competente. La decisione si considera adottata se i risultati delle votazioni di detti comitati coincidono.

La Commissione Bilancio e la relativa commissione di profilo stanno valutando emendamenti alla distribuzione dei fondi del Fondo Federale per il Sostegno Finanziario dei Soggetti della Federazione Russa, precedentemente considerata dalla Commissione del Consiglio della Federazione sul Bilancio.

Le decisioni sulle quali coincidono i risultati delle votazioni della commissione Bilancio e della commissione competente si considerano concordate.

Gli emendamenti sui quali la commissione Bilancio e la commissione competente sono in disaccordo devono essere sottoposti all'esame della Duma di Stato.

L'importo totale degli stanziamenti per ciascuna sezione della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, tenendo conto degli emendamenti adottati, non deve superare l'importo delle spese per la sezione corrispondente, approvata in seconda lettura del progetto federale legge sul bilancio federale per il prossimo esercizio.

La Duma di Stato esamina in quarta lettura il disegno di legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo entro 15 giorni dalla data di adozione del disegno di legge in terza lettura.

Considerato in quarta lettura, il disegno di legge viene votato nel suo insieme. Non sono ammesse modifiche ad esso.

La legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, adottata dalla Duma di Stato, è sottoposta all'esame del Consiglio della Federazione entro cinque giorni dalla data di adozione.

La legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario è soggetta all'esame obbligatorio da parte del Consiglio della Federazione secondo le modalità previste dalla Costituzione della Federazione Russa.

Entro un mese dalla firma della legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, il Governo della Federazione Russa trasmette per informazione alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione la distribuzione trimestrale delle entrate e delle spese del bilancio federale e proventi da fonti di finanziamento del suo disavanzo.

9. Esecuzione del bilancio

Esecuzione del bilancio - questa è la fase più importante del processo di bilancio per la mobilitazione e l'utilizzo dei fondi di bilancio, nel processo di esecuzione dei quali le autorità esecutive, le autorità finanziarie e fiscali, gli istituti di credito, le persone giuridiche e le persone fisiche - contribuenti al bilancio , sono coinvolti i destinatari dei fondi di bilancio.

L'esecuzione del bilancio federale, il bilancio del fondo non di bilancio statale, il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, il bilancio del fondo non di bilancio statale territoriale, il bilancio locale è assicurato dal governo della Russia Federazione, il più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa e dell'amministrazione locale.

L'organizzazione dell'esecuzione del bilancio è affidata all'organo finanziario competente.

In Russia viene stabilita l'esecuzione dei bilanci da parte della tesoreria. Le autorità esecutive hanno il compito di organizzare l'esecuzione e l'esecuzione dei bilanci, la gestione dei conti di bilancio e dei fondi di bilancio. Questi organismi sono cassieri di tutti i gestori e destinatari dei fondi di bilancio ed effettuano pagamenti a spese dei fondi di bilancio per conto e per conto delle istituzioni di bilancio.

Il bilancio viene eseguito sulla base dell'unità della cassa e della subordinazione delle spese.

I servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa sono effettuati dal Tesoro federale.

I poteri del Tesoro federale per i servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci possono essere trasferiti agli organi esecutivi del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, a condizione che i poteri siano garantiti finanziariamente a spese delle entrate proprie del bilancio del entità costitutiva della Federazione Russa e che il soggetto della Federazione Russa possiede i beni necessari per la loro attuazione.

Per i servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci, il Tesoro federale apre conti presso la Banca centrale della Federazione Russa. Tutte le transazioni in contanti per l'esecuzione dei budget vengono eseguite dal Tesoro federale tramite conti e si riflettono nei rapporti sull'esecuzione in contanti dei budget presentati alle autorità finanziarie.

Il principio dell'unità della cassa è il trasferimento di tutte le entrate di bilancio in entrata, l'attrazione e il rimborso di fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio e l'esecuzione di tutte le spese da un unico conto di bilancio.

I bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa sono eseguiti sulla base del principio dell'unità di cassa.

L'esecuzione dei budget è effettuata da organi esecutivi autorizzati sulla base di un programma di budget.

L'elenco di bilancio viene compilato dal principale gestore dei fondi di bilancio per gestori e destinatari di fondi di bilancio sulla base del bilancio approvato in conformità con le classificazioni funzionali ed economiche delle spese dei bilanci della Federazione Russa con una ripartizione trimestrale e viene presentato all'autorità esecutiva preposta al bilancio entro 10 giorni dalla data di approvazione del bilancio.

Sulla base delle liste di bilancio dei principali gestori di fondi di bilancio, l'organo preposto alla redazione del relativo bilancio redige un elenco di bilancio consolidato entro 15 giorni dall'approvazione del bilancio. L'elenco di bilancio consolidato è approvato dal responsabile dell'organismo prescritto con le modalità prescritte e, entro 17 giorni dall'approvazione del bilancio, è trasmesso all'organismo che esegue il bilancio. Contestualmente, l'elenco di bilancio consolidato è trasmesso per conoscenza agli organi di rappresentanza e di controllo competenti.

L'esecuzione dei bilanci di reddito prevede:

1) trasferimento e accredito delle entrate su un unico conto del bilancio;

2) distribuzione secondo il budget approvato delle entrate regolamentari;

3) restituzione a bilancio di somme di entrate eccessivamente pagate;

4) contabilizzazione delle entrate di bilancio e redazione di relazioni sulle entrate del relativo bilancio.

I budget di spesa sono eseguiti nei limiti dell'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio in un unico conto di bilancio nel rispetto delle procedure autorizzative e di finanziamento obbligatorie attuate in sequenza.

Le fasi principali dell'autorizzazione nell'esecuzione delle spese di bilancio sono:

1) redazione e approvazione del programma di bilancio;

2) approvazione e comunicazione di avvisi di stanziamenti di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio, nonché approvazione di stime di entrate e spese agli amministratori di fondi di bilancio e istituzioni di bilancio;

3) approvazione e comunicazione di avvisi sui limiti degli obblighi di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio;

4) accettazione di obblighi monetari da parte dei destinatari di fondi di bilancio;

5) conferma e riconciliazione dell'adempimento degli obblighi monetari.

La procedura di finanziamento consiste nella spesa dei fondi di bilancio.

Entro 10 giorni dalla data di approvazione dell'elenco di bilancio consolidato, l'organismo che esegue il bilancio porta gli indicatori dell'elenco specificato ai gestori e destinatari dei fondi di bilancio.

Portare gli indicatori del programma di bilancio consolidato viene effettuato sotto forma di notifiche di stanziamenti di bilancio per il periodo del bilancio approvato.

Entro 10 giorni dalla data di ricezione della notifica degli stanziamenti di bilancio, l'istituto di bilancio è tenuto a redigere uno stato di previsione delle entrate e delle spese nella forma prescritta per la sua approvazione da parte delle autorità superiori ed entro cinque giorni il gestore dei fondi di bilancio approva esso.

La stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio, che è il principale gestore dei fondi di bilancio, è approvata dal capo del principale gestore dei fondi di bilancio.

La stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio entro un giorno lavorativo dalla data della sua approvazione viene trasferita dall'istituzione di bilancio all'organo che esegue il bilancio.

Impegno di bilancio - riconosciuto dall'ente che redige il bilancio, l'obbligo di spesa dei fondi del relativo bilancio entro un certo termine, nascente secondo la legge sul bilancio e con la ripartizione del bilancio consolidato.

Limite degli obblighi di bilancio - il volume degli obblighi di bilancio, determinato e approvato per il gestore e destinatario dei fondi di bilancio dall'organismo che esegue il bilancio, per un periodo non superiore a tre mesi.

I limiti degli obblighi di bilancio per gestori e destinatari di fondi di bilancio sono approvati dall'organo che esegue il bilancio, sulla base di progetti di distribuzione approvati dai principali gestori di fondi di bilancio.

I limiti degli obblighi di bilancio sono comunicati a tutti i gestori e destinatari di fondi di bilancio dall'ente che esegue il bilancio, entro e non oltre cinque giorni prima dell'inizio del periodo di validità della loro validità.

Il registro unico dei limiti degli obblighi di bilancio per tutti i gestori e destinatari di fondi di bilancio è presentato dall'organo esecutivo autorizzato all'organo di controllo istituito dall'organo legislativo (rappresentativo).

Il limite degli obblighi di bilancio non può differire dal volume degli stanziamenti di bilancio per trimestre.

La modifica dei limiti degli obblighi di bilancio è possibile in caso di modifica degli stanziamenti di bilancio, in caso di blocco delle spese. La modifica dei limiti degli obblighi di bilancio è possibile se l'organismo che esegue il bilancio ha posticipato l'esecuzione dei limiti previsti degli obblighi di bilancio.

I destinatari di fondi di bilancio possono assumere obblighi finanziari per effettuare spese e pagamenti redigendo pagamenti e altri documenti necessari per effettuare spese e pagamenti, nei limiti degli obblighi di bilancio loro portati e delle stime di entrate e spese.

L'organismo che esegue il bilancio spende i fondi di bilancio dopo aver verificato la conformità del pagamento preparato e altri documenti necessari per effettuare le spese con i requisiti del codice di bilancio, aver approvato le stime delle entrate e delle spese delle istituzioni di bilancio e i limiti adeguati degli obblighi di bilancio.

L'elenco e le forme dei documenti presentati all'organismo che esegue il bilancio per confermare gli obblighi finanziari sono approvati da un atto giuridico dell'organo esecutivo.

L'organismo che redige il bilancio svolge la procedura di conferma dell'adempimento degli obblighi monetari e, entro tre giorni dalla data di presentazione dei documenti di pagamento, effettua un'iscrizione di autorizzazione.

La spesa dei fondi di bilancio viene effettuata cancellando fondi da un unico conto di bilancio per l'importo di un obbligo di bilancio confermato a favore di persone fisiche e giuridiche. Il volume dei fondi di bilancio spesi deve corrispondere al volume degli obblighi finanziari confermati.

Se nel processo di esecuzione del bilancio si verifica una diminuzione del volume delle entrate di bilancio o delle entrate da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, che comporta un finanziamento incompleto delle spese non superiore al 10% degli incarichi annuali rispetto al bilancio approvato, il Il governo della Federazione Russa, l'autorità esecutiva di un'entità costituente della Federazione Russa o un ente locale, i governi locali hanno il diritto di decidere sull'introduzione di un regime di riduzione delle spese di bilancio e di introdurre tale regime.

L'immunità dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa è un regime giuridico in cui la preclusione sui fondi dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata solo sulla base di un atto giudiziario.

Tutte le entrate di bilancio, le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, le spese di bilancio, nonché le operazioni effettuate nel processo di esecuzione del bilancio, sono soggette alla contabilità di bilancio basata su un unico piano dei conti.

La rendicontazione sull'esecuzione del budget può essere operativa, trimestrale, semestrale e annuale. La raccolta, la compilazione, la compilazione e la presentazione delle relazioni sull'esecuzione del bilancio sono curate dall'organo esecutivo autorizzato.

Conformemente alla procedura stabilita, l'organo esecutivo autorizzato trasmette relazioni trimestrali, semestrali e annuali sull'esecuzione del bilancio all'organo di rappresentanza e all'organo di controllo competente, nonché al Tesoro federale.

La relazione annuale sull'esecuzione del bilancio è soggetta all'approvazione dell'organo di rappresentanza.

La procedura per la trasmissione delle informazioni agli organi di rappresentanza sulle relazioni operative, trimestrali e semestrali sull'esecuzione del bilancio è determinata dagli atti giuridici degli organi di rappresentanza competenti.

I Comuni trasmettono, secondo la procedura stabilita, le informazioni sull'esecuzione dei bilanci locali alla Commissione Statale di Statistica.

L'esercizio finanziario si chiude il 31 dicembre.

LEZIONE N. 5. Entrate di bilancio

1. Concetti di entrate di bilancio

Le entrate di bilancio sono formate in conformità con la legislazione fiscale e di bilancio della Federazione Russa.

Nelle entrate di bilancio possono essere parzialmente accentrate le entrate accreditate ai bilanci per il finanziamento mirato di attività centralizzate e trasferimenti gratuiti.

Nella composizione delle entrate di bilancio, le entrate dei fondi di bilancio obiettivo sono prese in considerazione separatamente.

Le entrate di bilancio includono:

1) entrate fiscali accreditate ai bilanci in conformità con il bilancio e la legislazione fiscale della Federazione Russa. Le entrate fiscali includono tasse e tasse federali, statali e locali, sanzioni e multe.

L'importo dei crediti d'imposta, risconti e rate per il pagamento delle imposte al bilancio è preso in considerazione nelle entrate del bilancio corrispondente;

2) entrate non fiscali accreditate ai bilanci secondo la legislazione della Federazione Russa. Il reddito non fiscale include il reddito derivante dall'uso di proprietà statali o comunali dopo il pagamento di tasse e tasse.

Le entrate di bilancio includono:

1) fondi ricevuti per il possesso o l'uso temporaneo di beni di proprietà demaniale o comunale;

2) fondi ricevuti sotto forma di interessi sui saldi di fondi di bilancio in conti con istituti di credito;

3) fondi ricevuti dal trasferimento di beni demaniali o comunali su cauzione o in affidamento;

4) pagamento per l'utilizzo di fondi di bilancio forniti ad altri bilanci, stati esteri o persone giuridiche a titolo rimborsabile e retribuito;

5) reddito sotto forma di profitto attribuibile ad azioni nel capitale autorizzato di società o dividendi su azioni di proprietà della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa o comuni;

6) parte dell'utile delle imprese unitarie statali e comunali residua dopo il pagamento delle tasse e degli altri pagamenti obbligatori;

7) altri redditi derivanti dall'uso di beni di proprietà demaniale o comunale.

Tutti i suddetti proventi derivanti dall'uso di beni demaniali o comunali sono inclusi nelle entrate dei relativi bilanci previo pagamento di tasse e contributi;

8) entrate percepite dai bilanci sotto forma di cessioni gratuite e irrevocabili;

9) reddito da servizi retribuiti resi da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità esecutive federali, autorità esecutive di entità costituenti della Federazione Russa, governi locali, dopo il pagamento di tasse e tasse;

10) i fondi ricevuti dalla vendita di beni demaniali e comunali sono interamente accreditati ai bilanci;

11) fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di misure di responsabilità civile, amministrativa e penale: si tratta di multe, confische, risarcimenti, fondi ricevuti a titolo di risarcimento per danni causati alla Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni e altri importi di ritiro forzato. Le sanzioni pecuniarie sono accreditate sui bilanci dei distretti urbani e dei distretti comunali presso la sede dell'ente o del funzionario che ha deciso di infliggere l'ammenda. Gli importi di confische, risarcimenti e altri fondi sequestrati con la forza alle entrate statali sono accreditati alle entrate del bilancio in conformità con la legislazione della Federazione Russa e le decisioni dei tribunali;

12) bonifici gratuiti e irrevocabili:

a) assistenza finanziaria dai bilanci di altri livelli sotto forma di sovvenzioni e sovvenzioni;

b) sovvenzioni dalla Cassa federale di compensazione e (o) dalle casse regionali di compensazione;

c) sovvenzioni dai bilanci locali a bilanci di altro livello;

d) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

e) trasferimenti gratuiti e irrevocabili dai bilanci di Stato e (o) fondi non di bilancio statali territoriali;

f) trasferimenti gratuiti e irrevocabili da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi esteri, anche volontarie.

2. Entrate del bilancio federale

Il bilancio federale riceve le entrate fiscali dalle seguenti tasse e tasse federali:

1) imposta sul reddito delle società;

2) imposta sul reddito delle società (in termini di reddito di organizzazioni straniere non legate ad attività nella Federazione Russa attraverso una stabile organizzazione, nonché in termini di reddito percepito sotto forma di dividendi e interessi su titoli statali e comunali);

3) imposta sugli utili delle organizzazioni nell'esecuzione di accordi di condivisione della produzione conclusi prima dell'entrata in vigore della legge federale del 30 dicembre 1995 n. 225-FZ "Sugli accordi di condivisione della produzione";

4) imposta sul valore aggiunto;

5) accise sull'alcol etilico da materie prime alimentari;

6) accise sull'alcol etilico da tutti i tipi di materie prime, ad eccezione degli alimenti;

7) accise sui prodotti contenenti alcol;

8) accise sui prodotti del tabacco;

9) accise su benzina per motori, benzina di prima scelta, gasolio, oli motore per motori diesel ea carburatore;

10) accise su auto e moto;

11) accise su prodotti soggetti ad accisa e prodotti importati nel territorio della Federazione Russa;

12) tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime di idrocarburi;

13) tassa sull'estrazione di minerali;

14) tassa sull'estrazione di minerali sulla piattaforma continentale della Federazione Russa, nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, al di fuori del territorio della Federazione Russa;

15) pagamenti regolari per l'estrazione di minerali in esecuzione di accordi di compartecipazione alla produzione sotto forma di materie prime di idrocarburi;

16) pagamenti regolari per l'estrazione di minerali sulla piattaforma continentale, nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, al di fuori del territorio della Federazione Russa in occasione dell'esecuzione di accordi di compartecipazione alla produzione;

17) canone per l'utilizzo di oggetti di risorse biologiche acquatiche;

18) tassa sull'acqua;

19) imposta sociale unificata;

20) dovere statale.

Le entrate non fiscali del bilancio federale sono costituite da:

1) reddito derivante dall'uso di proprietà demaniale, reddito da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità statali della Federazione Russa;

2) parte dell'utile delle imprese unitarie stabilite dalla Federazione Russa, rimanente dopo il pagamento delle tasse e di altri pagamenti obbligatori;

3) i compensi per il rilascio delle licenze per l'esercizio delle attività connesse alla produzione e alla circolazione di alcol etilico, alcolici e prodotti alcolici;

4) altri canoni;

5) dazi doganali e dazi doganali;

6) pagamenti per l'utilizzo del fondo forestale in termini di aliquote minime di pagamento per legname in piedi;

7) pagamenti per il trasferimento di terreni forestali a terreni non forestali e il trasferimento di terreni del fondo forestale a terreni di altre categorie;

8) canoni per l'utilizzo dei corpi idrici;

9) canoni per l'utilizzo delle risorse biologiche acquatiche nell'ambito di accordi intergovernativi;

10) pagamenti per impatto negativo sull'ambiente;

11) tasse consolari;

12) tasse di brevetto;

13) pagamenti per fornire informazioni sui diritti registrati sugli immobili.

3. Entrate dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa

Entrate fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa

Le entrate fiscali delle seguenti tasse regionali sono soggette a trasferimento ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa:

1) imposta sugli immobili societari;

2) imposta sulle imprese di gioco d'azzardo;

3) tassa di trasporto.

Le entrate fiscali derivanti dalle seguenti imposte e tasse federali sono soggette ad accredito sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa:

1) imposta sul reddito delle società all'aliquota stabilita per l'accredito dell'imposta specificata sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa;

2) imposta sul reddito delle persone fisiche;

3) accise sull'alcol etilico da materie prime alimentari;

4) accise sui prodotti contenenti alcol;

5) accise sui prodotti alcolici;

6) accise sulla birra;

7) tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime di idrocarburi;

8) tassa sull'estrazione di minerali comuni;

9) tassa sull'estrazione di minerali;

10) canone per l'utilizzo di oggetti di risorse biologiche acquatiche;

11) canone per l'utilizzo di oggetti faunistici;

12) un'unica imposta riscossa in relazione all'applicazione del regime fiscale semplificato;

13) imposta agricola unificata.

Trasferimento ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa delle entrate fiscali derivanti dal pagamento delle accise sui prodotti alcolici con una frazione in volume di alcol etilico dal 9 al 25% compreso e prodotti alcolici con una frazione in volume di alcol etilico superiore al 25%, prodotti nel territorio della Federazione Russa, viene effettuato secondo i seguenti standard:

1) il 20% di detto reddito è accreditato al bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa nel luogo di produzione delle bevande alcoliche;

2) L'80% di queste entrate è distribuito tra i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa secondo gli standard approvati dalla legge federale sul bilancio federale.

Le entrate non fiscali dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa sono formate a spese di:

1) parte dell'utile delle imprese unitarie stabilite dalle entità costitutive della Federazione Russa, rimanente dopo aver pagato le tasse e altri pagamenti obbligatori al bilancio;

2) pagamenti per impatto negativo sull'ambiente;

3) pagamenti per l'utilizzo del fondo forestale nella parte eccedente le aliquote minime di pagamento del legname in piedi;

4) tasse per il rilascio di licenze per l'attuazione di attività relative alla produzione e circolazione di alcol etilico, alcolici e prodotti contenenti alcol, rilasciate dalle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa.

L'80% del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è soggetto a trasferimento sui bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa delle città federali di Mosca e San Pietroburgo.

Gli organi legislativi dei sudditi della Federazione Russa introducono tasse e tasse regionali, ne fissano le aliquote e forniscono benefici fiscali nell'ambito dei diritti concessi dalla legislazione fiscale della Federazione Russa.

4. Entrate dei bilanci locali

Ai bilanci degli insediamenti vengono accreditate le entrate fiscali derivanti dalle seguenti imposte:

1) dalle tasse locali:

a) tassa fondiaria;

b) imposta sui beni delle persone fisiche;

2) da tasse e tasse federali:

a) imposta sul reddito delle persone fisiche;

b) imposta agricola unificata;

3) dalle tasse e dalle tasse federali e regionali secondo gli standard di detrazione stabiliti dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa in conformità con il codice di bilancio;

4) ai bilanci degli insediamenti vengono accreditate le entrate tributarie provenienti da tributi e tasse federali, regionali e locali, imposte previste dai regimi fiscali speciali, secondo le aliquote di detrazione stabilite dagli organi di rappresentanza delle circoscrizioni comunali ai sensi del Codice di Bilancio.

Entrate fiscali da:

1) tasse locali:

a) imposta fondiaria riscossa nei territori tra insediamenti;

b) imposta sui beni delle persone fisiche, riscossa nei territori interinsediativi;

2) tasse e tasse federali:

a) imposta sul reddito delle persone fisiche;

b) un'unica imposta sul reddito figurativo per alcune tipologie di attività;

c) imposta agricola unificata;

d) dovere statale.

Le entrate non fiscali dei bilanci locali si formano a spese di parte degli utili delle imprese unitarie comunali residue dopo il pagamento delle tasse e degli altri pagamenti obbligatori, negli importi stabiliti dagli atti delle amministrazioni locali.

I bilanci dei distretti comunali ei bilanci dei distretti urbani sono soggetti a pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente.

Le tariffe per il rilascio delle licenze per la vendita al dettaglio di prodotti alcolici rilasciate dagli enti locali sono soggette a trasferimento nei bilanci dei distretti urbani e dei comuni.

I bilanci degli insediamenti, dei distretti urbani, prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni, ricevono entrate dalla vendita e dalla locazione di appezzamenti di terreno di proprietà dello Stato situati entro i confini di insediamenti, distretti urbani e destinati all'edilizia abitativa.

Prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni, i bilanci dei distretti comunali ricevono entrate dalla vendita e dalla locazione di appezzamenti di terreno di proprietà dello Stato situati in territori tra insediamenti e destinati alla costruzione di alloggi.

L'atto normativo dell'organo di rappresentanza del distretto comunale stabilisce standard uniformi per tutti gli insediamenti del distretto comunale per le detrazioni ai bilanci degli insediamenti da tasse e tasse federali, regionali e locali, tasse previste da regimi fiscali speciali, previa accredito in conformità con il codice di bilancio e la legge della materia della Federazione Russa al bilancio del distretto municipale.

Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale introducono tasse e tasse locali, fissano le aliquote e forniscono benefici per il pagamento di tasse e tasse nei limiti dei diritti loro concessi dalla legislazione fiscale della Federazione Russa.

E le amministrazioni locali determinano la procedura per la concessione di dilazioni e rate per il pagamento di tasse e altri pagamenti obbligatori in termini di importi di tasse federali e regionali o tasse percepite dai bilanci locali.

LEZIONE N. 6. L'imposta sul reddito delle società

L'elemento più importante della politica fiscale di ogni stato è la tassazione degli utili.

Imposta sul reddito è un'importante fonte di formazione della parte delle entrate di budget di diversi livelli.

L'imposta sul reddito è un'imposta diretta, federale e regolamentare.

I contribuenti dell'imposta sul reddito delle società sono:

1) organizzazioni russe;

2) organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa attraverso uffici di rappresentanza permanenti o percepiscono entrate da fonti nella Federazione Russa.

Oggetto della tassazione è l'utile percepito dal contribuente.

Il profitto è riconosciuto:

1) per le organizzazioni russe - reddito percepito, ridotto dell'importo delle spese sostenute;

2) per le organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa tramite uffici di rappresentanza permanente - reddito percepito tramite tali uffici di rappresentanza permanente, ridotto dell'importo delle spese sostenute da tali uffici di rappresentanza permanente;

3) per altre organizzazioni straniere - entrate ricevute da fonti nella Federazione Russa.

Il reddito include:

1) proventi da vendita di beni (lavori, servizi) e diritti patrimoniali;

2) reddito non operativo.

I redditi sono determinati sulla base di documenti primari e altri documenti che confermano il reddito percepito dal contribuente e documenti contabili fiscali.

Poiché il contribuente riduce il reddito percepito dell'importo delle spese sostenute, le spese giustificate e documentate sostenute dal contribuente sono rilevate come spese.

Per costi giustificati si intendono i costi economicamente giustificati, la cui valutazione è espressa in termini monetari.

Le spese, a seconda della loro natura, delle condizioni di attuazione e delle aree di attività del contribuente, sono suddivise in spese relative alla produzione e vendita e spese non operative.

I costi di produzione e distribuzione comprendono:

1) spese relative alla fabbricazione, immagazzinamento e consegna di beni, esecuzione di lavori, prestazione di servizi, acquisizione e vendita di beni (lavori, servizi, diritti di proprietà);

2) spese per la manutenzione e l'esercizio, riparazione, manutenzione e manutenzione di immobilizzazioni e altri beni in buono stato;

3) spese per lo sviluppo delle risorse naturali;

4) spese per ricerca e sviluppo;

5) le spese per l'assicurazione obbligatoria e volontaria;

6) altre spese: relative alla produzione e vendita.

I costi legati alla produzione e vendita si dividono in:

1) costi materiali;

2) costo del lavoro;

3) l'importo del rateo di ammortamento;

4) altre spese.

La base imponibile è l'espressione monetaria del profitto soggetto a tassazione.

La base imponibile del reddito è determinata separatamente dal contribuente. I contribuenti calcolano la base imponibile alla fine di ogni periodo di rendicontazione sulla base dei dati contabili fiscali.

Contabilità fiscale - un sistema per riassumere le informazioni per determinare la base imponibile di un'imposta sulla base dei dati dei documenti primari raggruppati secondo la procedura prevista dalla RF BC.

Il contribuente deve tenere registri separati dei ricavi e delle spese per le operazioni per le quali è prevista una diversa procedura di contabilizzazione del conto economico.

Le entrate e le spese del contribuente sono contabilizzate in contanti.

I redditi ricevuti in natura a seguito della vendita di beni (lavori, servizi), i diritti di proprietà sono presi in considerazione in base al prezzo della transazione.

I proventi non operativi ricevuti in natura sono presi in considerazione nella determinazione della base imponibile in base al prezzo dell'operazione.

I prezzi di mercato sono determinati al momento della vendita o delle transazioni non di vendita.

Nella determinazione della base imponibile, l'utile assoggettato a tassazione è determinato per competenza dall'inizio del periodo d'imposta.

L'aliquota fiscale è fissata al 24%. L'importo dell'imposta calcolato con un'aliquota del 6,5% viene accreditato al bilancio federale e l'importo dell'imposta calcolato con un'aliquota del 17,5% viene accreditato sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'aliquota fiscale dell'imposta dovuta ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa può essere ridotta per alcune categorie di contribuenti, ma l'aliquota fiscale non può essere inferiore al 13,5%.

Il periodo d'imposta per l'imposta è un anno solare. Il primo trimestre, sei mesi e nove mesi di un anno solare sono rilevati come periodi di dichiarazione dei redditi.

I periodi di rendicontazione per i contribuenti che calcolano gli acconti mensili in base all'utile effettivo ricevuto sono un mese, 2 mesi, 3 mesi, ecc. fino alla fine dell'anno solare.

Alla fine di ogni periodo d'imposta, i contribuenti calcolano l'importo dell'anticipo sulla base dell'aliquota e dell'utile imponibile, calcolati per competenza dall'inizio del periodo fino alla fine del periodo d'imposta. Durante il periodo di riferimento, i contribuenti calcolano l'importo dell'anticipo mensile in un determinato ordine.

L'imposta dovuta alla fine del periodo d'imposta deve essere versata entro e non oltre il termine fissato per la presentazione delle dichiarazioni dei redditi per il periodo d'imposta di riferimento.

I pagamenti anticipati sulla base dei risultati del periodo di rendicontazione sono pagati entro e non oltre il termine fissato per la presentazione delle dichiarazioni dei redditi per il periodo di rendicontazione corrispondente.

Gli anticipi mensili pagabili durante il periodo di riferimento devono essere versati entro e non oltre il 28° giorno di ogni mese di tale periodo di riferimento.

I contribuenti che calcolano gli acconti mensili sulla base dei profitti effettivi realizzati pagano gli anticipi entro il 28° giorno del mese successivo a quello successivo al quale viene calcolata l'imposta.

CONFERENZA N. 7. Le accise

accise - tipologia di imposte indirette sui beni compresi nel prezzo o tariffa.

I contribuenti accise sono:

1) organizzazioni;

2) imprenditori individuali;

3) persone riconosciute come contribuenti in relazione al movimento di merci attraverso il confine doganale della Federazione Russa, determinato in conformità con il codice doganale della Federazione Russa.

I prodotti soggetti ad accisa sono:

1) alcol etilico da tutti i tipi di materie prime, ad eccezione dell'alcol brandy;

2) prodotti contenenti alcol (soluzioni, emulsioni, sospensioni e altri prodotti in forma liquida) con una frazione in volume di alcol etilico superiore al 9%.

3) prodotti alcolici (bere alcolici, vodka, bevande alcoliche, cognac, vino e altri prodotti alimentari con una frazione in volume di alcol etilico superiore all'1,5%, ad eccezione dei materiali enologici);

4) birra;

5) prodotti del tabacco;

6) autovetture e motocicli con potenza del motore superiore a 112,5 kW (150 CV);

7) benzina per motori;

8) gasolio;

9) oli motore per motori diesel e ad iniezione;

10) benzina di prima mano.

Sono iscritte a tassazione le seguenti operazioni:

1) la vendita sul territorio della Federazione Russa da parte di persone di beni soggetti ad accisa da loro prodotti, la vendita di garanzie e il trasferimento di beni soggetti ad accisa nell'ambito di un accordo sulla fornitura di un risarcimento o novazione. Sono riconosciuti come vendita di beni soggetti ad accisa il trasferimento di proprietà di beni soggetti ad accisa da parte di un soggetto ad altro soggetto a titolo rimborsabile e non rimborsabile, nonché il loro utilizzo in caso di pagamento in natura;

2) invio sul territorio della Federazione Russa da parte di un'organizzazione che non dispone di un certificato di prodotti petroliferi prodotti in modo indipendente dalle proprie materie prime e materiali, ottenendo la proprietà dei prodotti petroliferi come pagamento per i servizi per la produzione di prodotti petroliferi da dare- e-prendere materie prime e materiali. Registrazione - accettazione della contabilizzazione come prodotti finiti di prodotti petroliferi soggetti ad accisa prodotti con materie prime e materiali propri;

3) ricevuta sul territorio della Federazione Russa di prodotti petroliferi da parte di un'organizzazione o di un singolo imprenditore in possesso di un certificato.

La ricezione di prodotti petroliferi è rilevata come l'acquisizione della proprietà di prodotti petroliferi, la registrazione di prodotti petroliferi ricevuti come corrispettivo per servizi per la loro produzione da materie prime e materie prime e la registrazione di prodotti petroliferi soggetti ad accisa prodotti indipendentemente dalle proprie materie prime e materiali, nonché la ricezione da parte del proprietario di materie prime e materiali di prodotti petroliferi come prodotti finiti ottenuti da tali materie prime e materiali sulla base di un accordo di lavorazione;

4) trasferimento sul territorio della Federazione Russa dall'organizzazione di prodotti petroliferi ottenuti da materie prime e materiali forniti dal cliente al proprietario di tali materie prime e materiali, che non dispone di un certificato. Il trasferimento di prodotti petroliferi ad altra persona per conto del proprietario è equiparato al trasferimento di prodotti petroliferi al proprietario;

5) vendita da parte di soggetti soggetti ad accisa confiscati e ad essi ceduti senza proprietario in forza di sentenze o decisioni di tribunali, tribunali arbitrali o altri organismi statali autorizzati, beni soggetti ad accisa abbandonati in favore dello Stato e che sono oggetto di conversione in demanio o proprietà comunale;

6) il trasferimento nel territorio della Federazione Russa da parte di persone di beni soggetti ad accisa da loro prodotti da materie prime da dare e ricevere, ad eccezione delle operazioni per il trasferimento di prodotti petroliferi al proprietario delle materie prime specificate o ad altri persone, compreso il ricevimento di tali beni soggetti ad accisa in proprietà come corrispettivo di servizi per la produzione di beni soggetti ad accisa a partire da materie prime da dare e avere;

7) trasferimento all'interno della struttura dell'organizzazione dei prodotti soggetti ad accisa per l'ulteriore produzione di beni non soggetti ad accisa;

8) trasferimento sul territorio della Federazione Russa da parte di persone di beni soggetti ad accisa da loro prodotti per i propri bisogni;

9) trasferimento sul territorio della Federazione Russa da parte di persone di beni soggetti ad accisa da loro prodotti al capitale autorizzato di organizzazioni, fondi unitari di cooperative, nonché un contributo nell'ambito di un semplice accordo di partenariato;

10) il trasferimento nel territorio della Federazione Russa di prodotti soggetti ad accisa prodotti dall'organizzazione al suo partecipante al momento del suo ritiro dall'organizzazione, nonché il trasferimento di prodotti soggetti ad accisa prodotti nell'ambito di un semplice accordo di partenariato a un partecipante a detto accordo su assegnazione della sua quota dalla proprietà che è di proprietà comune dei partecipanti all'accordo, o divisione di tale proprietà;

11) trasferimento di beni soggetti ad accisa prodotti per la trasformazione in base al principio del dare e avere;

12) importazione di prodotti soggetti ad accisa nel territorio doganale della Federazione Russa;

13) vendita primaria di prodotti soggetti ad accisa originari del territorio della Repubblica di Bielorussia e importati nel territorio della Federazione Russa dal territorio della Repubblica di Bielorussia;

14) ricevimento di alcol etilico denaturato da parte di un'organizzazione che dispone di un certificato per la produzione di prodotti analcolici.

La base imponibile è determinata separatamente per ciascuna tipologia di beni soggetti ad accisa.

La base imponibile per la vendita di beni soggetti ad accisa prodotti dal contribuente, in funzione delle aliquote fiscali stabilite per tali beni, è determinata da:

1) come volume dei beni soggetti ad accisa venduti in termini fisici - per i beni soggetti ad accisa per i quali sono stabilite aliquote fiscali fisse;

2) come il costo dei beni soggetti ad accisa venduti, calcolato sulla base di prezzi determinati senza tener conto dell'accisa, dell'imposta sul valore aggiunto - per i beni soggetti ad accisa, per i quali sono stabilite aliquote ad valorem;

3) come valore dei beni soggetti ad accisa ceduti, calcolato sulla base dei prezzi medi di vendita in vigore nel periodo d'imposta precedente, ed in loro assenza - sulla base dei prezzi di mercato al netto di accise, imposta sul valore aggiunto - per i beni soggetti ad accisa, in rispetto delle quali sono stabilite aliquote ad valorem. Gli importi delle accise calcolati dal contribuente nel corso della vendita di beni soggetti ad accisa e presentati all'acquirente sono imputati al contribuente come spese deducibili nel calcolo dell'imposta sul reddito delle società.

Gli importi delle accise calcolati dal contribuente sulle operazioni di cessione di beni soggetti ad accisa riconosciute come oggetto di tassazione, nonché quando gli stessi sono ceduti a titolo gratuito, sono addebitati al contribuente a spese delle relative fonti, che rappresentano il costi di detti beni soggetti ad accisa.

Gli importi delle accise presentate dal contribuente all'acquirente al momento della vendita di beni soggetti ad accisa dall'acquirente sono presi in considerazione nel costo dei beni soggetti ad accisa acquistati.

L'importo dell'accisa dovuta da un contribuente che effettua operazioni riconosciute come oggetto di tassazione è determinato alla fine di ciascun periodo d'imposta ridotto delle detrazioni fiscali.

I prodotti esportati al di fuori dei paesi membri della CSI sono esentati dal pagamento delle accise.

LEZIONE N. 8. Imposta sul valore aggiunto

L'imposta sul valore aggiunto è una tassa federale regolamentare.

L'imposta sul valore aggiunto è una forma di prelievo a bilancio di una parte del valore aggiunto creato in tutte le fasi della produzione e definito come differenza tra il costo dei beni, delle opere e dei servizi venduti e il costo dei costi dei materiali attribuiti alla produzione e alla distribuzione costi.

L'IVA è riscossa su tutti i beni, lavori e servizi durante l'intero ciclo di produzione. L'IVA è una fonte stabile e regolare di entrate per il bilancio.

I contribuenti dell'imposta sul valore aggiunto sono:

1) organizzazioni;

2) imprenditori individuali;

3) persone riconosciute come contribuenti dell'imposta sul valore aggiunto in relazione al movimento di merci attraverso il confine doganale della Federazione Russa, determinato in conformità con il codice doganale della Federazione Russa.

I contribuenti sono soggetti all'obbligo di registrazione presso l'autorità fiscale.

Le organizzazioni straniere possono registrarsi presso le autorità fiscali come contribuenti presso la sede dei loro uffici di rappresentanza permanente nella Federazione Russa. La registrazione come contribuente viene effettuata dall'autorità fiscale sulla base di una domanda scritta di un'organizzazione straniera.

Le organizzazioni e i singoli imprenditori hanno il diritto di essere esentati dall'adempimento degli obblighi dei contribuenti relativi al calcolo e al pagamento dell'imposta se, nei tre mesi di calendario consecutivi precedenti, l'importo delle entrate derivanti dalla vendita di beni di queste organizzazioni o singoli imprenditori al netto delle imposte non è stato non superare complessivamente i 2 milioni di rubli.

Sono soggette a tassazione le seguenti operazioni:

1) la vendita di beni (lavori, servizi) sul territorio della Federazione Russa, compresa la vendita di beni in pegno e il trasferimento di beni nell'ambito di un accordo sulla fornitura di compensazione o innovazione, nonché il trasferimento di diritti di proprietà;

2) trasferimento nel territorio della Federazione Russa di beni per i propri bisogni, i cui costi non sono deducibili nel calcolo dell'imposta sul reddito delle società;

3) esecuzione di lavori di costruzione e installazione per autoconsumo;

4) importazione di merci nel territorio doganale della Federazione Russa.

Non riconosciuto come oggetto di tassazione:

1) cessione a titolo gratuito di beni di interesse sociale e culturale e abitativo e comunale, strade, reti elettriche, reti del gas, impianti di presa d'acqua e altri oggetti simili agli enti statali e agli enti locali;

2) trasferimento di proprietà di imprese statali e municipali, riscattate nell'ordine di privatizzazione;

3) trasferimento a titolo gratuito di immobilizzazioni ad enti ed amministrazioni statali ed enti locali, istituzioni di bilancio, imprese unitarie statali e comunali;

4) operazioni di vendita di appezzamenti di terreno;

5) trasferimento dei diritti di proprietà dell'organizzazione al suo successore legale;

6) e altro ancora.

Il territorio della Federazione Russa è riconosciuto come luogo di vendita di opere (servizi).

La base imponibile per la vendita di beni (lavori, servizi) è determinata dal contribuente in base alle specificità della vendita di beni (lavori, servizi) da lui prodotti o acquisiti dalla parte.

Quando i contribuenti applicano aliquote fiscali diverse nella vendita di beni (lavori, servizi), la base imponibile viene determinata separatamente per ciascuna tipologia di beni (lavori, servizi) tassati con aliquote diverse. Quando si applicano le stesse aliquote fiscali, la base imponibile viene determinata in totale per tutti i tipi di operazioni tassate con tale aliquota.

Nel determinare la base imponibile, i proventi della vendita di beni (lavori, servizi), il trasferimento dei diritti di proprietà sono determinati sulla base di tutti i redditi del contribuente relativi agli insediamenti per il pagamento di tali beni, i diritti di proprietà da lui ricevuti in contanti o in natura, compreso il pagamento in titoli.

Il periodo fiscale è fissato a un mese di calendario e per i contribuenti con importi mensili di entrate derivanti dalla vendita di beni, escluse le imposte durante il trimestre, che non superano i 2 milioni di rubli, il periodo fiscale è fissato a trimestre.

La tassazione è fatta ad un'aliquota dello 0% quando si implementa:

1) le merci esportate in regime doganale di esportazione, nonché le merci vincolate al regime doganale di zona franca, previa presentazione di documenti alle autorità fiscali;

2) lavori (servizi) direttamente connessi al trasporto o al trasporto di merci vincolate al regime doganale di transito doganale internazionale;

3) servizi per il trasporto di passeggeri e bagagli, a condizione che il punto di partenza o di destinazione di passeggeri e bagagli si trovi al di fuori del territorio della Federazione Russa, al momento della registrazione del trasporto sulla base di documenti di trasporto internazionali unificati;

4) lavori (servizi) eseguiti nello spazio esterno, nonché un complesso di opere preparatorie a terra, tecnologicamente determinate e indissolubilmente legate all'esecuzione di lavori nello spazio esterno;

5) beni ad uso ufficiale di rappresentanze diplomatiche estere e uffici di rappresentanza ad esse equiparati o ad uso personale del personale diplomatico o amministrativo e tecnico di tali missioni, compresi i loro familiari conviventi;

6) forniture esportate dal territorio della Federazione Russa in regime doganale per la circolazione delle forniture (carburanti e carburanti e lubrificanti necessari per garantire il normale funzionamento di aeromobili e navi marittime, navi di navigazione mista);

7) lavori eseguiti da vettori russi nel trasporto ferroviario per il trasporto o il trasporto di merci esportate al di fuori del territorio della Federazione Russa e l'esportazione dal territorio doganale della Federazione Russa di prodotti trasformati nel territorio doganale della Federazione Russa, nonché come lavori (servizi) relativi a tale trasporto o trasporto, compresi i lavori (servizi) per l'organizzazione del trasporto, scorta, carico, ricarico;

8) ha costruito navi soggette a registrazione nel registro internazionale delle navi russo, previa presentazione di documenti alle autorità fiscali.

La tassazione è fatta ad un'aliquota dello 10% quando si implementa:

1) i seguenti prodotti alimentari: bestiame e pollame in peso vivo; carne e prodotti a base di carne; latte e latticini; uova e prodotti a base di uova; oli vegetali; margarina; zuccheri, compreso lo zucchero greggio; sale; cereali, mangimi composti, miscele di mangimi, scarti di cereali; semi oleosi e prodotti della loro lavorazione; pane e prodotti da forno; cereali; Farina; pasta; pesce vivo; mare e prodotti ittici; prodotti alimentari per bambini e diabetici; la verdura;

2) i seguenti prodotti per bambini:

a) capispalla per bambini, maglieria intima, calzetteria, altra maglieria;

b) indumenti; scarpe; passeggini, lettini per bambini; materassi per bambini; quaderni scolastici; giocattoli; plastilina; astucci; copertine per libri di testo, diari, quaderni; pannolini e altro altri;

3) periodici;

4) i seguenti medicinali di produzione nazionale ed estera:

a) medicinali;

b) dispositivi medici.

La tassazione è fatta ad un'aliquota dello 18% in altri casi.

Nella determinazione della base imponibile, l'importo dell'imposta è calcolato come percentuale della base imponibile corrispondente all'aliquota fiscale e, in caso di contabilità separata, come l'importo dell'imposta percepito a seguito della somma degli importi delle imposte calcolati separatamente come percentuali delle basi imponibili corrispondenti corrispondenti alle aliquote fiscali.

Il momento della determinazione della base imponibile è la prima delle seguenti date:

1) il giorno di spedizione (trasferimento) della merce (lavori, servizi), diritti di proprietà;

2) il giorno del pagamento, pagamento parziale in conto delle prossime consegne di beni (prestazioni di lavori, prestazione di servizi), trasferimento dei diritti di proprietà.

Gli importi dell'imposta presentati all'acquirente al momento dell'acquisto di beni o effettivamente pagati durante l'importazione di beni nel territorio della Federazione Russa sono presi in considerazione nel costo di tali beni nei seguenti casi:

1) l'acquisizione di beni utilizzati per operazioni di produzione e vendita di beni non soggetti a tassazione;

2) l'acquisizione di beni utilizzati per operazioni di produzione e vendita di beni, il cui luogo di vendita non è riconosciuto come territorio della Federazione Russa;

3) l'acquisto di beni da parte di soggetti che non sono soggetti passivi di imposta sul valore aggiunto o che sono esenti dall'obbligo del contribuente di calcolare e versare l'imposta;

4) l'acquisizione di beni, diritti di proprietà per la produzione e la vendita di beni, la cui vendita non è riconosciuta come vendita di beni. L'importo dell'imposta da versare al bilancio viene calcolato alla fine di ciascun periodo d'imposta.

La fattura è un documento obbligatorio per tutti i contribuenti IVA, è uno strumento per un ulteriore controllo delle autorità fiscali sulla completezza della riscossione di tale imposta.

I contribuenti che pagano le tasse su base trimestrale presentano la dichiarazione dei redditi entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al trimestre scaduto.

LEZIONE N. 9. Imposta sul reddito delle persone fisiche

Imposta sul reddito - una delle tasse più importanti che formano i bilanci degli stati moderni, copre varie fonti di reddito dei cittadini, poiché è associata a varie aree della loro attività.

Le persone fisiche residenti fiscali nella Federazione Russa, le persone fisiche che percepiscono reddito da fonti nella Federazione Russa e non sono residenti fiscali nella Federazione Russa sono riconosciute come contribuenti dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Le entrate provenienti da fonti nella Federazione Russa includono:

1) dividendi e interessi ricevuti da un'organizzazione russa;

2) pagamenti assicurativi al verificarsi di un evento assicurato ricevuti da un'organizzazione russa o da un'organizzazione straniera in relazione alle attività del suo ufficio di rappresentanza permanente nella Federazione Russa;

3) entrate derivanti dall'uso del diritto d'autore o di altri diritti connessi nella Federazione Russa;

4) reddito percepito dalla locazione o altro uso di un immobile situato nella Federazione Russa;

5) proventi delle vendite:

a) beni immobili situati nella Federazione Russa;

b) nella Federazione Russa, azioni o altri titoli, nonché azioni nel capitale autorizzato di organizzazioni;

c) diritti di reclamo nei confronti di un'organizzazione russa o di un'organizzazione straniera in relazione alle attività del suo ufficio di rappresentanza permanente nel territorio della Federazione Russa;

d) altra proprietà situata nella Federazione Russa e di proprietà di un individuo;

6) compenso per l'esecuzione del lavoro o di altre funzioni, lavoro svolto, servizio reso, esecuzione di un'azione nella Federazione Russa;

7) pensioni, indennità, borse di studio e altri pagamenti simili percepiti dal contribuente ai sensi della vigente legislazione russa o percepiti da un'organizzazione straniera in relazione alle attività della sua rappresentanza permanente nella Federazione Russa;

8) reddito percepito dall'uso di qualsiasi veicolo, inclusi mare, fiume, aeromobili e veicoli a motore, in relazione al trasporto verso la Federazione Russa o dalla Federazione Russa, multe e altre sanzioni per controstallie di tali veicoli nei punti di carico (scarico) in RF;

9) entrate ricevute dall'uso di gasdotti, linee elettriche, linee di comunicazione in fibra ottica o senza fili, altri mezzi di comunicazione, comprese le reti informatiche, sul territorio della Federazione Russa;

10) pagamenti agli eredi di assicurati deceduti nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa sull'assicurazione pensionistica obbligatoria;

11) altri redditi percepiti dal contribuente a seguito delle sue attività nella Federazione Russa.

Oggetto della tassazione sono i redditi percepiti dai contribuenti:

1) da fonti nella Federazione Russa o da fonti al di fuori della Federazione Russa - per le persone fisiche residenti nella Federazione Russa;

2) da fonti nella Federazione Russa - per le persone che non sono residenti fiscali nella Federazione Russa.

Nel determinare la base imponibile, vengono presi in considerazione tutti i redditi del contribuente da lui ricevuti sia in contanti che in natura, o il diritto di disporre di cui è sorto, nonché i redditi sotto forma di benefici materiali.

La base imponibile è determinata separatamente per ciascuna tipologia di reddito, per la quale sono stabilite aliquote diverse.

Il periodo d'imposta è un anno solare.

Sono esenti da tassazione le seguenti tipologie di reddito personale:

1) benefici statali e altri pagamenti e compensi corrisposti a norma di legge;

2) pensioni statali e pensioni di lavoro, assegnate secondo le modalità previste dalla normativa vigente;

3) tutti i tipi di compensi relativi a:

a) risarcimento del danno causato da lesioni o altri danni alla salute;

b) fornitura gratuita di locali residenziali e utenze, carburante o compenso monetario;

c) rimborso di altre spese, comprese le spese per lo sviluppo professionale dei dipendenti;

4) compenso ai donatori per sangue, latte materno e altri aiuti donati;

5) alimenti percepiti dai contribuenti;

6) gli importi ricevuti dai contribuenti sotto forma di sovvenzioni concesse a sostegno della scienza e dell'istruzione, della cultura e dell'arte nella Federazione Russa da organizzazioni internazionali o straniere secondo l'elenco di tali organizzazioni approvato dal governo della Federazione Russa;

7) importi ricevuti dai contribuenti sotto forma di premi internazionali, stranieri o russi per risultati eccezionali nel campo della scienza e della tecnologia, dell'istruzione, della cultura, della letteratura e dell'arte secondo l'elenco dei premi approvato dal governo della Federazione Russa;

8) l'importo dell'assistenza finanziaria una tantum fornita:

a) i contribuenti in relazione a calamità naturali o altre emergenze;

b) datori di lavoro ai familiari di un dipendente deceduto o di un dipendente in relazione al decesso di un suo familiare;

c) ai contribuenti sotto forma di aiuto umanitario, sotto forma di aiuto caritativo (in denaro e in natura);

9) l'importo dell'indennizzo, totale o parziale, del costo dei buoni, ad esclusione dei viaggi, corrisposti dai datori di lavoro ai propri dipendenti e loro familiari, ai portatori di handicap che non lavorano in tale organizzazione, al sanatorio-località e alla sanità- migliorare le istituzioni situate nel territorio della Federazione Russa, nonché l'importo del risarcimento totale o parziale, il costo dei buoni per i bambini di età inferiore ai 16 anni a sanatori e istituti di miglioramento della salute situati nel territorio della Federazione Russa, pagato a spese dei datori di lavoro ea spese del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;

10) somme corrisposte dai datori di lavoro, rimasti a loro disposizione dopo il pagamento dell'Irpef, per le cure e le cure mediche dei propri dipendenti e figli;

11) borse di studio per studenti, studenti di istituti di istruzione superiore professionale o di istruzione professionale post-laurea;

12) reddito dei contribuenti ricevuto dalla vendita di bestiame, conigli, nutria, pollame, animali selvatici e uccelli coltivati ​​in fattorie sussidiarie personali situate nel territorio della Federazione Russa, prodotti zootecnici, produzioni vegetali, floricoltura e apicoltura, sia in ambiente naturale che modulo elaborato;

13) redditi in denaro e in natura percepiti da privati ​​a titolo di successione;

14) premi in denaro o in natura ricevuti dagli atleti per i premi ai Giochi Olimpici, Olimpiadi Mondiali di Scacchi, Campionati Mondiali ed Europei e Coppe, Campionati, Campionati e Coppe della Federazione Russa dagli organizzatori ufficiali;

15) gli importi pagati da organizzazioni e privati ​​agli orfani di età inferiore ai 24 anni per l'istruzione negli istituti di istruzione;

16) e altro ancora.

Il contribuente ha diritto alle seguenti detrazioni fiscali ordinarie:

1) per un importo di 3 mila rubli. per ogni mese del periodo d'imposta per le seguenti categorie di contribuenti:

a) persone che hanno ricevuto o sofferto malattie da radiazioni e altre malattie a seguito del disastro nella centrale nucleare di Chernobyl o in relazione al lavoro per eliminare le conseguenze del disastro presso la centrale nucleare di Chernobyl;

b) persone che hanno riportato un'invalidità a seguito del disastro della centrale nucleare di Cernobyl, tra le persone che hanno partecipato alla liquidazione delle conseguenze della catastrofe all'interno della zona di esclusione della centrale nucleare di Cernobyl o impiegate nella operazioni o in altri lavori presso la centrale nucleare di Chernobyl personale militare e preposti al servizio militare, agenti di comando e di grado delle cause interne, vigili del fuoco dello Stato, che hanno prestato servizio nella zona di esclusione, persone evacuate dalla zona di esclusione della centrale nucleare di Chernobyl e reinsediati dalla zona di reinsediamento o che hanno lasciato volontariamente tali zone;

c) persone che hanno preso parte ai lavori per eliminare le conseguenze del disastro presso la centrale di Chernobyl all'interno della zona di esclusione della centrale di Chernobyl o sono state impiegate durante questo periodo in lavori relativi all'evacuazione della popolazione, beni materiali, animali da allevamento, e in funzione o altro lavoro presso la centrale nucleare di Chernobyl;

d) persone che hanno partecipato alla sperimentazione di armi nucleari in atmosfera e sostanze radioattive militari;

e) i soggetti direttamente coinvolti nella liquidazione degli incidenti radioattivi avvenuti presso gli impianti nucleari di navi di superficie e sottomarini e presso altre strutture militari e registrati secondo le modalità prescritte dall'organo esecutivo federale autorizzato nel campo della difesa;

f) invalidi della Grande Guerra Patriottica;

g) invalidi tra il personale militare dei gruppi I, II e III per lesioni, commozione cerebrale o lesioni subite nella difesa dell'URSS, della Federazione Russa o nell'esercizio di altri compiti di servizio militare;

2) detrazione fiscale per un importo di 500 rubli. per ogni mese del periodo d'imposta per le seguenti categorie di contribuenti:

a) Eroi dell'Unione Sovietica ed Eroi della Federazione Russa, persone insignite dell'Ordine della Gloria di tre gradi;

b) dipendenti civili che hanno ricoperto incarichi regolari in unità militari che facevano parte dell'esercito durante la Grande Guerra Patriottica;

c) partecipanti alla Grande Guerra Patriottica, operazioni militari per difendere l'URSS tra il personale militare che faceva parte dell'esercito e gli ex partigiani;

d) persone che si trovavano a Leningrado durante il blocco durante la Grande Guerra Patriottica;

e) ex, anche minori, prigionieri di campi di concentramento, ghetti e altri luoghi di detenzione creati dalla Germania fascista e dai suoi alleati durante la seconda guerra mondiale;

f) portatori di handicap fin dall'infanzia, nonché portatori di handicap dei gruppi I e II;

3) detrazione fiscale per un importo di 400 rubli. per ogni mese del periodo d'imposta si applica alle categorie di contribuenti non elencate nei commi 1, 2 dei commi del presente capo, ed è valido fino al mese in cui il loro reddito, calcolato per competenza dall'inizio dell'imposta periodo dall'agente fiscale che fornisce questa detrazione fiscale standard, ha superato i 20 mila rubli A partire dal mese in cui il reddito specificato ha superato i 20 mila rubli, la detrazione fiscale non viene applicata;

4) detrazione fiscale per un importo di 600 rubli. per ogni mese del periodo d'imposta si applica a:

a) ciascun figlio dai contribuenti che lo assistono e che siano i genitori oi coniugi dei genitori;

b) ogni figlio di contribuenti che ne siano tutori o fiduciari, genitori affidatari.

La detrazione fiscale specificata è valida fino al mese in cui il reddito dei contribuenti, calcolato per competenza dall'inizio del periodo d'imposta dall'agente fiscale che rappresenta questa detrazione fiscale standard, ha superato i 40 mila rubli. A partire dal mese in cui il reddito specificato ha superato i 40 mila rubli, la detrazione fiscale prevista dal presente comma non si applica.

Tale detrazione fiscale viene effettuata per ogni figlio di età inferiore ai 18 anni, per ogni studente a tempo pieno, studente, cadetto, ecc., di età inferiore a 24 anni da genitori e coniugi di genitori, tutori o fiduciari, genitori affidatari.

Le detrazioni fiscali standard stabilite sono fornite al contribuente da uno degli agenti fiscali che sono fonte di pagamento del reddito, a scelta del contribuente sulla base della sua domanda scritta e dei documenti che confermano il diritto a tali detrazioni fiscali.

Fondamentalmente, l'aliquota fiscale è fissata al 13%, ma il Codice Fiscale della Federazione Russa prevede:

1) l'aliquota fiscale è fissata al 30% per tutti i redditi percepiti da persone fisiche che non sono fiscalmente residenti nella Federazione Russa;

2) l'aliquota d'imposta è fissata al 9% per quanto riguarda i proventi da partecipazioni alle attività degli enti percepiti sotto forma di dividendi.

L'importo dell'imposta nella determinazione della base imponibile è calcolato come percentuale della base imponibile corrispondente all'aliquota fiscale.

L'importo totale dell'imposta è l'importo ottenuto sommando gli importi dell'imposta.

L'importo totale dell'imposta è calcolato sulla base dei risultati del periodo d'imposta in relazione a tutti i redditi del contribuente, la cui data di percepimento si riferisce al periodo d'imposta corrispondente.

L'importo dell'imposta è determinato in rubli interi.

Responsabilità per violazione della normativa di bilancio

Tra i problemi più acuti del funzionamento del sistema di bilancio vi è il problema della crescente responsabilità per violazione della normativa di bilancio.

Ogni anno il bilancio viene adottato a livello di legge e ogni anno non viene eseguito. Nessuno si assume la responsabilità di questo. Sono consentiti casi di finanziamento arbitrario di determinati tipi di spese e argomenti, quando il denaro viene assegnato per uno scopo e quindi riutilizzato per altri compiti.

Il merito del Codice di Bilancio è di voler definire un sistema di misure di responsabilità giuridica per violazione delle disposizioni della normativa di bilancio. Si tratta di sanzioni speciali che integrano le misure esistenti di natura amministrativa, penale, materiale.

La violazione della legislazione di bilancio è la non esecuzione o l'esecuzione impropria della procedura per l'elaborazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione dei bilanci, l'esecuzione e il monitoraggio dell'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. L'articolo 283 della RF BC fornisce un elenco dettagliato dei tipi di reati di bilancio che sono alla base dell'applicazione delle misure di contrasto statali, tra cui: mancato rispetto della legge di bilancio, uso improprio dei fondi di bilancio, mancato trasferimento o trasferimento incompleto del bilancio fondi a destinatari di fondi di bilancio, presentazione tardiva di relazioni e altre informazioni relative all'esecuzione del bilancio, incoerenza dell'elenco di bilancio con la legge sul bilancio, ecc.

Per le violazioni di cui sopra sono previste le seguenti misure di responsabilità legale:

1) avviso di esecuzione impropria del processo di budget;

2) blocco dei costi;

3) ritiro dei fondi di bilancio; sospensione delle operazioni sui conti in istituti di credito;

4) irrogazione della sanzione;

5) maturazione delle sanzioni (art. 282 RF BC).

Il diritto di applicare queste misure è conferito ai capi degli organi del Tesoro federale della Federazione Russa e ai loro delegati, che sono autorizzati a:

1) cancellare in maniera indiscutibile gli importi dei fondi di bilancio (art. 285 RF BC) utilizzati per scopi diversi da quelli previsti, e negli altri casi previsti dal Codice di Bilancio;

2) cancellare in modo indiscutibile gli importi dei fondi di bilancio soggetti a restituzione al bilancio, il periodo per il quale la restituzione è scaduta;

3) cancellare in modo indiscutibile gli importi degli interessi, nonché le sanzioni per ogni giorno di ritardo per un importo di 1/300 del tasso di rifinanziamento della Banca di Russia per l'utilizzo dei fondi di bilancio forniti su base rimborsabile, la data di scadenza per cui è giunta;

4) lanciare un avvertimento ai capi delle autorità esecutive, agli organi di autogoverno locale e ai destinatari dei fondi di bilancio circa l'esecuzione impropria del processo di bilancio;

5) redigere protocolli che siano alla base dell'irrogazione delle sanzioni;

6) riscuotere in modo indiscutibile sanzioni dagli istituti di credito per l'esecuzione tardiva dei documenti di pagamento per l'accredito o il trasferimento di fondi di bilancio per un importo di 1/300 dell'attuale tasso di rifinanziamento della Banca di Russia per ogni giorno di ritardo;

7) sospendere fino a un mese le operazioni sui conti con istituti di credito.

Spesso c'è una violazione - uso improprio dei fondi di bilancio, che comporta la direzione e l'uso di fondi per scopi che non soddisfano le condizioni per la loro ricezione, che comporta l'imposizione di sanzioni ai capi dei destinatari dei fondi di bilancio in conformità con il Codice di Reati amministrativi della RSFSR, sequestro indiscutibile di fondi di bilancio utilizzati non per lo scopo previsto, nonché in presenza di un reato - sanzioni penali previste dal codice penale della Federazione Russa.

La mancata o intempestiva restituzione dei fondi di bilancio ricevuti a titolo rimborsabile comporta l'irrogazione di sanzioni ai dirigenti - destinatari dei fondi di bilancio in via amministrativa, nonché l'insindacabile ritiro dei fondi di bilancio ricevuti a titolo rimborsabile, interessi per l'utilizzo dei fondi di bilancio e la riscossione delle sanzioni. Il mancato rimborso dei fondi di bilancio forniti su base rimborsabile comporta la riduzione o la cessazione di tutte le altre forme di assistenza finanziaria a carico del relativo bilancio, compresa la previsione di differimenti e rate per il pagamento del relativo bilancio.

Il mancato trasferimento o intempestivo trasferimento di interessi (commissioni) per l'utilizzo dei fondi di bilancio previsti a titolo rimborsabile, comporta l'irrogazione di sanzioni amministrative e la cancellazione degli interessi indicati in modo indiscutibile, nonché sanzioni per ritardato pagamento di interesse.

Il mancato o intempestivo invio delle segnalazioni e delle altre informazioni necessarie alla predisposizione dei progetti di bilancio, alla loro esecuzione e al controllo sull'esecuzione è punito anche con la sanzione per i gestori - destinatari di fondi di bilancio. Inoltre, viene emesso un avviso sull'esecuzione impropria del processo di budget.

Il mancato o intempestivo trasferimento di fondi di bilancio a destinatari di fondi di bilancio o il trasferimento di fondi di importo sottostimato comporta l'irrogazione di sanzioni ai capi degli enti statali, delle amministrazioni locali e il pagamento di compensi ai destinatari di fondi di bilancio per un importo pari a sottofinanziamento e, in caso di corpus delicti, gli autori possono essere soggetti a severe punizioni.

In caso di notifica tardiva degli stanziamenti di bilancio e dei limiti degli obblighi di bilancio ai destinatari dei fondi di bilancio, i capi di stato e gli organi comunali colpevoli dovrebbero essere soggetti a una sanzione amministrativa e l'organismo stesso dovrebbe essere avvertito dell'esecuzione impropria del bilancio processi.

L'incoerenza del programma di bilancio con le spese approvate dal bilancio, impegnate dai principali dirigenti, comporta l'irrogazione di sanzioni ai vertici di tali organi, nonché l'avvertimento circa la non corretta esecuzione del processo di bilancio.

Nel caso di spese di finanziamento non incluse nella lista di bilancio, i capi di enti statali e municipali colpevoli dovrebbero essere sanzionati e gli importi dei fondi di bilancio previsti dovrebbero essere ritirati dai conti degli organi competenti in modo indiscutibile. Inoltre, viene emesso un avvertimento sull'esecuzione impropria del processo di bilancio e, se esiste un corpus delicti, gli autori sono puniti penalmente.

Il finanziamento delle spese eccedenti i limiti deliberati, la violazione della procedura per la concessione di prestiti di bilancio, investimenti di bilancio, garanzie statali o comunali comporta l'irrogazione di sanzioni ai vertici delle autorità statali e comunali competenti, il ritiro dai conti degli enti in maniera insindacabile modalità degli importi dei fondi di bilancio forniti, emettendo un avvertimento sull'esecuzione impropria del processo di bilancio e in presenza di corpus delitti - punizione penale prevista dal codice penale della Federazione Russa.

La violazione della procedura per l'esecuzione degli appalti statali o comunali comporta il blocco delle spese rilevanti, l'irrogazione di sanzioni ai capi degli organi statali, dei governi locali e delle istituzioni di bilancio, nonché un avvertimento sull'esecuzione impropria del processo di bilancio. Se nel processo di appalto statale o municipale vengono rilevati fatti di deliberata sopravvalutazione (sottostima) dei prezzi, i capi degli organi statali, dei governi locali e delle istituzioni di bilancio, se ci sono corpus delicti, sono ritenuti responsabili ai sensi del codice penale della Federazione Russa .

Il mancato rispetto del divieto di collocare fondi di bilancio sui depositi bancari o di trasferirli a gestioni fiduciarie, nonché il mancato o intempestivo accredito dei fondi soggetti ad accredito obbligatorio alle entrate dei relativi bilanci, comporta l'irrogazione di sanzioni capi di stato e organi municipali, il ritiro in modo indiscutibile dei fondi di bilancio collocati (trasferiti), emettendo un avvertimento sull'esecuzione impropria del processo di bilancio e se esiste un corpus delicti - una punizione penale ai sensi del codice penale della Russia Federazione.

Se, per colpa degli istituti di credito, si è verificata un'esecuzione prematura dei documenti di pagamento per il trasferimento di fondi da accreditare ai bilanci, viene inflitta una sanzione ai capi di queste strutture e le sanzioni vengono riscosse dall'organizzazione. Analoga sanzione si applica in caso di ritardata esecuzione degli atti di pagamento per il trasferimento di fondi di bilancio da accreditare sui conti personali dei destinatari.

Per i pagamenti in ritardo sugli obblighi di bilancio confermati, il rifiuto infondato di confermare gli obblighi di bilancio accettati o la conferma prematura degli obblighi di bilancio, i capi colpevoli degli organi competenti vengono multati e l'organizzazione viene avvertita dell'esecuzione impropria del processo di bilancio.

In determinate situazioni, con decisione del tribunale arbitrale, i fondi possono essere addebitati sui conti del Tesoro federale della Federazione Russa o dei suoi organi territoriali. Una procedura simile è prevista per i conti delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni (articoli 286, 287 della RF BC).

Allo stesso tempo, l'addebito di fondi dai conti personali delle istituzioni di bilancio senza il loro consenso viene effettuato secondo le modalità determinate dalla Banca di Russia in accordo con il Tesoro federale della Federazione Russa.

LEZIONE N. 10. Pagamenti al bilancio per l'uso delle risorse naturali

1. Tasse per l'uso di oggetti del mondo animale e per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche

I pagatori del canone per l'uso di oggetti del mondo animale, ad eccezione degli oggetti del mondo animale relativi a oggetti di risorse biologiche acquatiche, sono organizzazioni e individui, compresi i singoli imprenditori, che ricevono, secondo la procedura stabilita, una licenza per l'uso di oggetti del mondo animale nel territorio della Federazione Russa.

I pagatori del canone per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche sono riconosciuti come organizzazioni e individui, compresi i singoli imprenditori, che ricevono, secondo la procedura stabilita, una licenza per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche nelle acque interne, nel mare territoriale, sulla piattaforma continentale della Federazione Russa e nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, nonché nei mari d'Azov, Caspio, Barents e nell'area dell'arcipelago di Spitsbergen.

Gli oggetti della tassazione sono:

1) oggetti del mondo animale, la cui rimozione dal loro habitat viene effettuata sulla base di una licenza per l'uso di oggetti del mondo animale, rilasciata secondo la legislazione della Federazione Russa;

2) oggetti di risorse biologiche acquatiche, il cui ritiro dal loro habitat viene effettuato sulla base di una licenza per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche, rilasciata in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Le tariffe per ogni oggetto del mondo animale sono fissate in determinati importi. Ad esempio, il tasso di raccolta in rubli per un animale: un bue muschiato - un ibrido di bisonte con bestiame, è fissato a 15 mila rubli e un fagiano, fagiano di monte, pastore d'acqua - 20 rubli.

L'importo del canone per l'uso di oggetti del mondo animale è determinato in relazione a ciascun oggetto del mondo animale come prodotto del numero corrispondente di oggetti del mondo animale e della tariffa stabilita per il corrispondente oggetto dell'animale mondo.

L'importo del canone per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche è determinato in relazione a ciascun oggetto di risorse biologiche acquatiche come prodotto del numero corrispondente di oggetti di risorse biologiche acquatiche e la tariffa stabilita per il corrispondente oggetto di risorse biologiche acquatiche risorse.

Il pagamento delle tasse è effettuato dai soggetti pagatori, ad eccezione dei singoli imprenditori, presso la sede dell'autorità che ha rilasciato la licenza; pagatori-organizzazioni e singoli imprenditori - nel luogo della loro registrazione.

Gli importi delle tasse per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche sono accreditati sui conti del Tesoro federale per la loro successiva distribuzione in conformità con la legislazione di bilancio della Federazione Russa.

2. Tassa sull'acqua

I contribuenti della tassa sull'acqua sono organizzazioni e individui impegnati in un uso speciale o speciale dell'acqua in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Le seguenti tipologie di utilizzo dei corpi idrici sono riconosciute come oggetto di tassazione da imposta sull'acqua:

1) assunzione di acqua dai corpi idrici;

2) utilizzo dell'area idrica dei corpi idrici, ad eccezione del rafting in legno in zattere e borse;

3) utilizzo di corpi idrici senza presa d'acqua per scopi idroelettrici;

4) l'uso di corpi idrici ai fini del rafting in zattere e borse.

Per ciascuna tipologia di utilizzo dell'acqua riconosciuta come oggetto di tassazione, la base imponibile è determinata dal contribuente separatamente per ciascun corpo idrico.

Se sono stabilite aliquote diverse per un corpo idrico, la base imponibile è determinata dal contribuente in relazione a ciascuna aliquota.

Quando l'acqua viene prelevata, la base imponibile è determinata come il volume d'acqua prelevato da un corpo idrico durante il periodo d'imposta.

Quando si utilizza l'area idrica dei corpi idrici, ad eccezione del rafting in legno in zattere e borse, la base imponibile è determinata come l'area dello spazio idrico fornito.

Quando i corpi idrici sono utilizzati senza prelievo di acqua per scopi idroelettrici, la base imponibile è determinata come la quantità di energia elettrica prodotta durante il periodo d'imposta.

Quando si utilizzano corpi idrici ai fini del rafting in zattere e borse, la base imponibile è determinata come il prodotto del volume di legno trasportato in zattere e borse per il periodo d'imposta, espresso in migliaia di metri cubi, e la distanza di rafting, espressa in chilometri, diviso per 100.

Il periodo d'imposta è un quarto.

Le aliquote fiscali sono fissate per i bacini di fiumi, laghi, mari e regioni economiche nei seguenti importi:

1) quando l'acqua è prelevata da corpi idrici superficiali e sotterranei entro i limiti di utilizzo dell'acqua stabiliti trimestrali (annuali);

2) in caso di prelievo di acqua eccedente i limiti trimestrali di utilizzo dell'acqua stabiliti, le aliquote fiscali a fronte di tale eccedenza sono fissate in cinque volte l'importo delle aliquote fiscali;

3) l'aliquota della tassa sull'acqua quando si preleva acqua dai corpi idrici per l'approvvigionamento idrico della popolazione è fissata a 70 rubli. per mille metri cubi di acqua prelevata da un corpo idrico.

Il contribuente calcola l'importo dell'imposta in modo indipendente.

L'importo dell'imposta alla fine di ciascun periodo d'imposta è calcolato come prodotto della base imponibile e dell'aliquota fiscale corrispondente. L'importo totale dell'imposta viene pagato nel luogo in cui si trova l'oggetto della tassazione.

L'imposta è dovuta entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al periodo d'imposta scaduto.

3. Imposta fondiaria

L'imposta fondiaria è stabilita dal codice fiscale (TC RF) e dagli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni, è entrata in vigore e cessa di operare in conformità con il codice fiscale della Federazione Russa e gli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni e è obbligatorio per il pagamento nei territori di questi comuni.

I contribuenti dell'imposta sono organizzazioni e persone fisiche che possiedono appezzamenti di terreno sulla base del diritto di proprietà, del diritto di uso permanente o del diritto di possesso ereditario a vita.

Oggetto della tassazione sono appezzamenti di terreno situati entro i confini del comune (città federali di Mosca e San Pietroburgo), sul cui territorio è introdotta l'imposta.

La base imponibile è definita come il valore catastale degli appezzamenti di terreno riconosciuti come oggetto di tassazione ai sensi dell'art. 389 del Codice Fiscale della Federazione Russa.

La base imponibile è determinata per ogni appezzamento di terreno come valore catastale a partire dal 1 gennaio dell'anno che è il periodo d'imposta.

La base imponibile è determinata separatamente per le quote nel diritto di proprietà comune di un appezzamento di terreno, rispetto al quale sono riconosciute persone diverse come contribuenti o sono stabilite aliquote fiscali diverse.

Le organizzazioni contribuenti determinano la base imponibile in modo indipendente sulla base delle informazioni del catasto fondiario statale su ciascun appezzamento di terreno di loro proprietà sulla base del diritto di proprietà o del diritto di uso permanente.

I contribuenti-persone fisiche che sono singoli imprenditori determinano la base imponibile in modo indipendente in relazione ai lotti di terreno da loro utilizzati nelle attività commerciali, sulla base delle informazioni del catasto fondiario statale su ciascun lotto di terreno di loro proprietà sul diritto di proprietà, sul diritto di uso permanente (illimitato) o il diritto alla vita in possesso ereditato.

Il periodo d'imposta è un anno solare.

I periodi di rendicontazione per le organizzazioni contribuenti e le persone fisiche che sono imprenditori individuali sono il primo trimestre, sei mesi e nove mesi di un anno solare.

Le aliquote fiscali sono stabilite da atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni (le leggi delle città federali di Mosca e San Pietroburgo) e non possono superare:

1) 0,3% per appezzamenti di terreno:

a) classificati come terreni agricoli o all'interno delle zone di uso agricolo in insediamenti e utilizzati per la produzione agricola;

b) occupati dal patrimonio abitativo e dalle infrastrutture ingegneristiche del complesso abitativo e comunale o previsti per l'edilizia abitativa;

c) previsto per l'agricoltura sussidiaria personale, l'orticoltura, l'orticoltura o la zootecnia;

2) 1,5% rispetto ad altri appezzamenti di terreno.

È consentito stabilire aliquote fiscali differenziate a seconda delle categorie di terreno o dell'uso consentito del terreno.

Esente da tassazione:

1) organizzazioni e istituzioni del sistema penitenziario del Ministero della Giustizia della Federazione Russa;

2) organizzazioni - in relazione ad appezzamenti occupati da strade pubbliche statali;

3) organizzazioni religiose;

4) organizzazioni pubbliche dei disabili tutte russe;

5) organizzazioni di artigianato artistico popolare;

6) individui appartenenti alle popolazioni indigene del Nord, della Siberia e dell'Estremo Oriente della Federazione Russa, comunità di tali popoli - in relazione agli appezzamenti di terreno utilizzati per preservare e sviluppare il loro tradizionale stile di vita, gestione e artigianato;

7) organizzazioni residenti in una zona economica speciale per un periodo di 5 anni dal momento dell'emergere della proprietà di un appezzamento di terreno fornito a un residente di una zona economica speciale.

I contribuenti-organizzazioni o persone fisiche che sono imprenditori individuali, dopo la scadenza del periodo d'imposta, presentano una dichiarazione dei redditi all'autorità fiscale nel luogo in cui si trova il terreno.

Il modulo di dichiarazione dei redditi è approvato dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

I contribuenti-organizzazioni o individui che sono singoli imprenditori che pagano anticipazioni fiscali durante il periodo d'imposta, dopo la fine del periodo di riferimento, presentano all'autorità fiscale nel luogo in cui si trova il terreno un calcolo dell'imposta sui pagamenti anticipati delle imposte.

Le dichiarazioni fiscali sull'imposta sono presentate dai contribuenti entro e non oltre il 1 febbraio dell'anno successivo al periodo d'imposta scaduto.

I calcoli degli importi degli acconti d'imposta sono presentati dai contribuenti durante il periodo d'imposta entro e non oltre l'ultimo giorno del mese successivo al periodo di riferimento scaduto.

LEZIONE N. 11. L'imposta sui beni delle persone fisiche

I contribuenti delle tasse sulla proprietà delle persone fisiche sono le persone fisiche - proprietari di beni riconosciuti come oggetto di tassazione.

Se la proprietà che è oggetto di tassazione è nella proprietà comune condivisa di più persone, allora ciascuna di queste persone è riconosciuta come contribuente di questa proprietà in proporzione alla sua quota in questa proprietà. Se l'immobile riconosciuto ad oggetto di tassazione è di comproprietà tra più persone fisiche, questi hanno pari responsabilità per l'adempimento dell'obbligo tributario. In questo caso, il contribuente dell'imposta può essere una di queste persone, determinata di comune accordo tra di loro.

Gli oggetti di tassazione sono i seguenti tipi di proprietà: case residenziali, appartamenti, dacie, garage e altri edifici, locali e strutture.

Le aliquote fiscali per edifici, locali e strutture sono stabilite da atti normativi degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale, a seconda del valore totale dell'inventario. Gli organi rappresentativi delle autonomie locali possono determinare la differenziazione delle tariffe entro i limiti stabiliti, in funzione del valore totale delle scorte, del tipo di utilizzo e di altri criteri. Le aliquote fiscali sono fissate entro i seguenti limiti:

1) con un valore della proprietà fino a 300 mila rubli. - tasso fino allo 0%;

2) con il valore della proprietà da 300 mila rubli. - tasso da 0,1% a 0,3%;

3) se il valore della proprietà è superiore a 500 mila rubli. - tasso da 0,3% a 2,0%.

Le tasse sono accreditate al bilancio locale nel luogo di registrazione dell'oggetto della tassazione.

Sono esentate dal pagamento delle imposte sui beni delle persone fisiche le seguenti categorie di cittadini:

1) Eroi dell'Unione Sovietica ed Eroi della Federazione Russa, nonché persone insignite dell'Ordine della Gloria di tre gradi;

2) portatori di handicap dei gruppi I e II, portatori di handicap fin dall'infanzia;

3) partecipanti alle guerre civili e alle grandi guerre patriottiche, altre operazioni militari per difendere l'URSS tra il personale militare che prestava servizio in unità militari, quartier generali e istituzioni che facevano parte dell'esercito attivo ed ex partigiani;

4) civili dell'esercito sovietico, della marina, degli affari interni e delle agenzie di sicurezza dello stato, che hanno ricoperto incarichi a tempo pieno in unità militari, quartier generali e istituzioni che facevano parte dell'esercito durante la Grande Guerra Patriottica, o persone che erano durante questo periodo nelle città, la partecipazione alla cui difesa è accreditata a queste persone nell'anzianità di servizio per la nomina di una pensione a condizioni preferenziali stabilite per il personale militare delle unità dell'esercito sul campo;

5) persone che ricevono prestazioni ai sensi della legge della RSFSR "Sulla protezione sociale dei cittadini esposti alle radiazioni a seguito del disastro della centrale nucleare di Chernobyl", nonché le persone specificate negli articoli 2, 3, 5, 6 della Legge della Federazione Russa "Sulla protezione sociale dei cittadini esposti agli effetti delle radiazioni dovute all'incidente del 1957 presso l'associazione di produzione Mayak e allo scarico di rifiuti radioattivi nel fiume Techa;

6) il personale militare, nonché i cittadini licenziati dal servizio militare al raggiungimento del limite di età per il servizio militare, per motivi di salute o in relazione a misure organizzative e di personale, aventi una durata complessiva del servizio militare pari o superiore a 20 anni;

7) persone che sono state direttamente coinvolte nelle unità di rischio speciale nella sperimentazione di armi nucleari e termonucleari, liquidazione di incidenti di installazioni nucleari presso armi e strutture militari;

8) i familiari dei militari che hanno perso il capofamiglia. Le prestazioni per i familiari dei militari che hanno perso il capofamiglia sono erogate sulla base di un certificato di pensione, che reca il timbro "vedova (vedovo, madre, padre) del militare deceduto" o vi è un corrispondente atto certificato dalla firma di il capo dell'istituto che ha rilasciato il certificato di pensione e il sigillo di tale istituto. Se i familiari indicati non sono pensionati, il beneficio è loro concesso sulla base di un certificato di morte di un militare.

Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di stabilire incentivi fiscali per i tributi stabiliti dalla presente legge, e le basi per il loro utilizzo da parte dei contribuenti.

Le tasse sono calcolate dalle autorità fiscali.

Gli aventi diritto alle prestazioni presentano autonomamente i documenti necessari all'Agenzia delle Entrate.

L'imposta sugli immobili è calcolata sulla base dei dati relativi al loro valore di magazzino al 1° gennaio di ogni anno.

Gli organismi che registrano i diritti immobiliari e le transazioni con esso, nonché gli organi tecnici di inventario, sono tenuti annualmente entro il 1° marzo a trasmettere all'Agenzia delle Entrate le informazioni necessarie per il calcolo delle imposte, a partire dal 1° gennaio dell'anno in corso.

I dati necessari per il calcolo dei versamenti fiscali sono forniti gratuitamente all'Agenzia delle Entrate. Per i nuovi edifici, l'imposta viene pagata dall'inizio dell'anno successivo alla loro costruzione o acquisto.

LEZIONE N. 12. Spese di bilancio

1. Il concetto e la classificazione delle spese di bilancio

Il sostegno finanziario per lo svolgimento delle funzioni assegnate alle autorità pubbliche è il fattore principale per tutte le parti del sistema di bilancio della Federazione Russa. Il sistema delle spese di bilancio si forma a seconda della natura di queste funzioni.

Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, la formazione delle spese di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa, a causa della definizione dei poteri stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa di autorità statali federali, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e governi locali, la cui esecuzione, secondo la legislazione della Federazione Russa, contratti e accordi internazionali e di altro tipo, dovrebbe avvenire nel prossimo esercizio finanziario a spese dei relativi bilanci.

Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in spese correnti e spese in conto capitale.

Budget di spesa in conto capitale - si tratta di una parte delle spese di bilancio che garantiscono attività di innovazione e investimento, comprese le voci di spesa destinate a investimenti in entità giuridiche (operative) di nuova creazione o già esistenti in conformità con il programma di investimento approvato, fondi forniti come prestiti di bilancio per investimenti finalità per persone giuridiche , spese di revisione e altre spese associate alla riproduzione ampliata, spese nel corso delle quali viene creata o aumentata la proprietà di proprietà della Federazione Russa, le entità costitutive della Federazione Russa e altri, nonché altre spese di bilancio che sono inclusi nelle spese in conto capitale del bilancio secondo la classificazione economica delle spese dei bilanci della Federazione Russa.

Il budget di sviluppo è formato come parte delle spese in conto capitale dei budget. La sua procedura e le condizioni per la sua formazione sono determinate dalla legge federale.

Spese correnti dei bilanci - si tratta di una parte della spesa di bilancio, che assicura l'attuale funzionamento degli organi: potere statale, autogoverno locale; istituzioni di bilancio, la fornitura di sostegno statale ad altri bilanci e singoli settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni per il funzionamento attuale e altre spese di bilancio che non sono incluse nelle spese in conto capitale secondo la classificazione di bilancio della Russia Federazione.

Il raggruppamento delle spese di bilancio in correnti e in conto capitale è stabilito dalla classificazione economica delle spese di bilancio della Federazione Russa.

Fondi provenienti dal rimborso di prestiti statali, prestiti di bilancio, nonché fondi ricevuti dalla vendita di proprietà e altre garanzie trasferite dai beneficiari di prestiti di bilancio e garanzie statali o comunali alle autorità esecutive competenti a garanzia di obblighi derivanti da prestiti di bilancio e statali o garanzie comunali, si riflettono nelle spese di bilancio con un segno meno.

La fornitura di fondi di bilancio viene effettuata nelle seguenti forme:

1) stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio. Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, le istituzioni di bilancio spendono fondi di bilancio esclusivamente per:

a) le retribuzioni secondo i contratti di lavoro conclusi e gli atti normativi che disciplinano le retribuzioni delle relative categorie di dipendenti;

b) trasferimento dei premi assicurativi a fondi statali fuori bilancio;

c) trasferimenti alla popolazione, pagati in conformità con le leggi federali, le leggi dei sudditi della Federazione Russa, gli atti legali dei governi locali;

d) viaggi e altri compensi ai dipendenti in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

e) compenso di beni, lavori e servizi nell'ambito di contratti statali o comunali conclusi;

f) pagamento di beni, lavori e servizi secondo stime approvate senza conclusione di contratti statali o comunali;

2) fondi per il pagamento di beni, lavori e servizi svolti da persone fisiche e giuridiche con appalti statali o comunali. Tutti gli acquisti di beni, lavori e servizi superiori a 2000 salari minimi vengono effettuati sulla base di contratti statali o comunali.

Il finanziamento per garantire l'effettuazione di un ordine per la fornitura di beni per i bisogni statali o comunali è effettuato a spese dei fondi previsti dalle spese dei relativi bilanci dei fondi statali fuori bilancio per la fornitura del fabbisogno statale, oppure a scapito dei fondi previsti dal bilancio locale le spese per la copertura dei bisogni comunali.

Le istituzioni di bilancio, le autorità pubbliche, le autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa, i governi locali, i clienti statali e municipali sono tenuti a tenere registri degli acquisti effettuati senza la conclusione di contratti statali o municipali. I registri degli acquisti effettuati senza la conclusione di contratti statali o comunali devono contenere le seguenti informazioni: una denominazione abbreviata dei beni, dei lavori e dei servizi acquistati; nome e ubicazione di fornitori, appaltatori e fornitori di servizi; prezzo e data di acquisto;

3) trasferimenti alla popolazione - fondi di bilancio per il finanziamento dei pagamenti obbligatori alla popolazione: pensioni, borse di studio, indennità, indennità, altri pagamenti sociali stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, atti legali degli enti locali;

4) stanziamenti per l'attuazione da parte degli enti locali dei pagamenti obbligatori alla popolazione stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, dagli atti giuridici degli organi rappresentativi del governo locale;

5) stanziamenti per l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ad altri livelli di governo;

6) stanziamenti per la compensazione delle spese aggiuntive sostenute a seguito di decisioni assunte dalle autorità pubbliche, che comportino un aumento delle spese di bilancio o una diminuzione delle entrate di bilancio;

7) prestiti di bilancio alle persone giuridiche. Un prestito di bilancio è concesso a una persona giuridica che non è un'impresa unitaria statale o municipale sulla base di un accordo concluso in conformità con il diritto civile e tenendo conto delle disposizioni della RF BC e di altri regolamenti, solo se il mutuatario fornisce garanzie per l'adempimento del proprio obbligo di rimborso del suddetto prestito. L'accredito di bilancio è erogato a titolo di compensazione e rimborso.

I modi per garantire l'adempimento degli obblighi di rimborso di un prestito di bilancio sono garanzie bancarie, garanzie, pegno di proprietà (sotto forma di azioni, altri titoli, azioni). L'esecuzione degli obblighi deve avere un elevato grado di liquidità.

Prerequisito per la concessione di un prestito di bilancio è una verifica preliminare della condizione finanziaria del beneficiario di un prestito di bilancio da parte di un ente finanziario o, per suo conto, da parte di un ente autorizzato, si verifica anche l'utilizzo mirato di un prestito di bilancio.

Se viene approvato il bilancio per l'esercizio successivo, le finalità per le quali può essere concesso un prestito di bilancio, le condizioni e la procedura per la concessione dei prestiti di bilancio, i limiti per la loro erogazione per un periodo entro un anno e per un periodo oltre il budget anno, nonché vincoli all'utilizzo da parte dei soggetti di prestiti governativi.

Se il mutuatario non è in grado di garantire l'adempimento degli obblighi previsti dal prestito di bilancio, il prestito di bilancio non viene fornito.

Alla relazione sull'esecuzione del bilancio è allegata una relazione sull'erogazione e sul rimborso dei prestiti di bilancio.

Un prestito di bilancio è concesso solo a tali persone giuridiche che non hanno debiti scaduti su fondi di bilancio precedentemente forniti su base rimborsabile;

8) sovvenzioni e sovvenzioni a persone fisiche e giuridiche.

L'erogazione di sussidi, sovvenzioni e la fornitura di supporto materiale è consentita:

a) dal bilancio federale;

b) dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa;

c) dai bilanci locali.

Le sovvenzioni e le sovvenzioni sono soggette a restituzione al bilancio in caso di loro uso improprio entro i termini stabiliti dalle autorità esecutive autorizzate, e in caso di loro mancato utilizzo nei termini stabiliti;

9) investimenti nel capitale autorizzato di persone giuridiche esistenti o di nuova costituzione.

La fornitura di investimenti di bilancio a persone giuridiche che non sono imprese unitarie statali o municipali comporta l'emergere del diritto di proprietà statale o municipale di una parte equivalente del capitale autorizzato e della proprietà delle persone giuridiche ed è documentata dalla partecipazione della Federazione Russa , entità costitutive della Federazione Russa e comuni nella capitale autorizzata di tali persone giuridiche in conformità con il diritto civile della Federazione Russa. La registrazione della quota della Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa, un comune nel capitale autorizzato di un'entità costitutiva della Federazione Russa, un comune, viene effettuata secondo le modalità e ai prezzi determinati in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Gli investimenti di bilancio alle persone giuridiche sono inclusi nel progetto di bilancio se esiste uno studio di fattibilità del progetto di investimento, stime di progettazione, un piano per il trasferimento di terreni e strutture, se esiste un progetto di accordo tra il governo della Federazione Russa o altro autorità e la persona giuridica specificata sulla partecipazione della Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa o un comune di proprietà dell'oggetto dell'investimento. I progetti di convenzione sono redatti entro due mesi dall'entrata in vigore della legge sul bilancio;

10) trasferimenti interbancari.

I trasferimenti intergovernativi dal bilancio federale sono forniti sotto forma di:

a) assistenza finanziaria ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa, compresi i sussidi del Fondo federale per il sostegno finanziario degli enti costitutivi della Federazione Russa e altri sussidi e sussidi;

b) sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa dal Fondo federale di compensazione e altre sovvenzioni;

c) l'assistenza finanziaria ai bilanci dei singoli comuni, fornita nei casi e con le modalità previste dalle leggi federali;

d) altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili;

e) crediti di bilancio ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa.

I trasferimenti interbudget dal bilancio federale sono soggetti al rispetto da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti.

I prestiti di bilancio dal bilancio federale ai bilanci dei soggetti della Federazione Russa sono previsti a condizione che non vi siano debiti scaduti delle autorità statali competenti dei soggetti della Federazione Russa nei confronti del bilancio federale. Sovvenzioni dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa e prestiti di bilancio dal bilancio federale ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, per i quali in due degli ultimi tre anni di riferimento la quota di questi sussidi in il volume totale del reddito proprio ha superato il 50% durante tre esercizi finanziari, a partire dall'esercizio successivo, sono previsti subordinatamente alla firma e al rispetto dei termini di accordi con il Ministero delle Finanze della Federazione Russa su misure per migliorare l'efficienza di l'uso di fondi di bilancio e l'aumento delle entrate fiscali e non fiscali del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa. Il Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa è costituito nell'ambito del bilancio federale al fine di pareggiare la sicurezza di bilancio dei soggetti della Federazione Russa ed è distribuito tra i soggetti della Federazione Russa secondo un metodologia approvata dal governo della Federazione Russa. Il volume del Fondo Federale per il Sostegno Finanziario dei Soggetti della Federazione Russa è determinato moltiplicando il volume di detto Fondo, soggetto ad approvazione per l'esercizio in corso, per il tasso di inflazione previsto per il prossimo esercizio. Le sovvenzioni del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa sono concesse a soggetti della Federazione Russa il cui livello di sicurezza di bilancio stimata non superi il livello stabilito come criterio per il pareggio della sicurezza di bilancio stimata dei soggetti della Federazione Russa Federazione.

Il livello di sicurezza di bilancio stimata di un'entità costituente della Federazione Russa è determinato dal rapporto tra le entrate fiscali stimate per abitante che possono essere ricevute dal bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa, in base al livello di sviluppo e struttura dell'economia o della base imponibile e un indicatore simile in media per i bilanci consolidati delle entità costitutive della Federazione Russa, tenendo conto della struttura della popolazione, dei fattori e delle condizioni socioeconomiche, geografiche, climatiche e di altri obiettivi che incidono sulla costo per fornire lo stesso volume di servizi pubblici pro capite.

Al fine di fornire sussidi ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per il finanziamento con capitale proprio di programmi di investimento per lo sviluppo di infrastrutture pubbliche di importanza regionale, per sostenere i fondi di sviluppo municipale creati dagli enti costitutivi della Federazione Russa, il Fondo federale di sviluppo regionale possono essere costituiti come parte del bilancio federale. Al fine di fornire sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per il finanziamento con capitale proprio delle spese prioritarie socialmente significative dei bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa, il Fondo federale per il cofinanziamento delle spese sociali può essere costituito nell'ambito di il bilancio federale. Ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa possono essere concessi crediti di bilancio dal bilancio federale per un massimo di un anno nell'importo approvato dalla legge federale sul bilancio federale per l'esercizio successivo.

I trasferimenti interbilancio dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa ai bilanci locali sono previsti subordinatamente al rispetto da parte dei governi locali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa in materia di tasse e diritti. I prestiti di bilancio dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa ai bilanci locali sono concessi subordinatamente all'assenza di debiti scaduti delle autorità locali competenti nei confronti del bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa;

11) crediti e prestiti all'interno del paese a spese dei prestiti esteri dello Stato;

12) prestiti a stati esteri;

13) fondi per il servizio di obbligazioni di debito, comprese garanzie statali o comunali.

La legge di bilancio determina i termini e le condizioni per il finanziamento di specifiche spese previste dalla legge di bilancio che sono obbligatorie per l'adempimento del beneficiario dei fondi di bilancio.

Se il destinatario dei fondi di bilancio non soddisfa le condizioni determinate dalla legge sul bilancio, il ministro delle finanze della Federazione Russa in qualsiasi fase dell'esecuzione del bilancio è obbligato a bloccare i costi associati al rispetto di determinate condizioni, fino al le condizioni specificate sono soddisfatte secondo la procedura stabilita dalla RF BC.

Le spese per il finanziamento degli investimenti di bilancio sono previste dal bilancio pertinente, a condizione che siano incluse nel programma obiettivo federale, nel programma obiettivo regionale o in conformità con la decisione dell'organo esecutivo federale o del governo locale.

Gli oggetti di proprietà statale delle entità costituenti della Federazione Russa e le proprietà municipali possono essere inclusi nel programma federale di investimenti mirati, nei programmi federali obiettivo nella fase di elaborazione, esame e approvazione del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

2. Fondi di riserva

La parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa prevede la creazione di fondi di riserva delle autorità esecutive e fondi di riserva dei governi locali.

Nella parte delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa è vietata la creazione di fondi di riserva per organi legislativi e deputati degli organi legislativi.

L'importo dei fondi di riserva nel bilancio federale non può superare il 3% delle spese del bilancio federale approvato.

L'importo dei fondi di riserva nei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa è stabilito dalle autorità legislative delle entità costitutive della Federazione Russa al momento dell'approvazione dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario.

Le risorse dei fondi di riserva sono utilizzate per finanziare spese impreviste, anche per lavori di ripristino di emergenza per eliminare le conseguenze di calamità naturali e altre emergenze verificatesi nell'esercizio in corso.

La procedura per spendere le risorse dei fondi di riserva è stabilita dagli atti normativi del governo della Federazione Russa, dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa o dai governi locali.

Le autorità esecutive e gli organi di autogoverno locale informano trimestralmente l'autorità legislativa e l'organo rappresentativo dell'autogoverno locale in merito alle spese del fondo di riserva.

Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa

Il bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario prevede la creazione di un fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per un importo non superiore all'1% delle spese del bilancio federale approvato.

Le risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa sono spese per il finanziamento di spese impreviste e spese aggiuntive previste dai decreti del Presidente della Federazione Russa. La spesa del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa viene effettuata sulla base di un ordine scritto del Presidente della Federazione Russa. Non è consentita la spesa del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per lo svolgimento di elezioni, referendum, copertura delle attività del Presidente della Federazione Russa.

3. Obblighi di spesa della Federazione Russa

Gli obblighi di spesa della Federazione Russa derivano da:

1) l'adozione di leggi federali o atti normativi del Presidente e del Governo della Federazione Russa nell'esercizio da parte delle autorità statali federali di poteri in materia di giurisdizione della Federazione Russa o poteri in materia di giurisdizione congiunta che non sono classificati da la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" ai poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa;

2) la conclusione da parte della Federazione Russa o per conto della Federazione Russa di accordi nell'esercizio da parte delle autorità statali federali di poteri su materie di competenza della Federazione Russa o poteri su materie di competenza congiunta non classificati dalla legge federale n. 06.10.1999 -FZ del 184. organi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" ai poteri degli organi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa;

3) l'adozione di leggi federali o atti normativi del Presidente e del Governo della Federazione Russa, che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio federale nelle forme e procedure previste dal Codice di bilancio, tra cui:

a) sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'adempimento degli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali di enti costitutivi della Federazione Russa di poteri soggetti a sostegno finanziario da sovvenzioni di il bilancio federale;

b) sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento ai governi locali di determinati poteri statali della Federazione Russa. Gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese delle proprie entrate e delle fonti di copertura del disavanzo del bilancio federale e fornendo ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa o ai bilanci locali sovvenzioni del Fondo federale di compensazione in un determinato ordine.

Obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa

Gli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa derivano da:

1) l'adozione di leggi e altri atti normativi di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte di un'entità costitutiva della Federazione Russa o per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa di accordi nell'esercizio da parte di autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa dei poteri in materia di giurisdizione degli enti costitutivi della Federazione Russa;

2) l'adozione di leggi e altri atti normativi di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché la conclusione da parte di un'entità costitutiva della Federazione Russa o per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa di contratti (contratti) quando le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa esercitano poteri su materie di giurisdizione congiunta;

3) l'adozione di leggi e altri atti normativi di un'entità costituente della Federazione Russa che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa nelle forme e nella procedura previste dal Codice di bilancio, comprese le sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione alla fornitura dei governi locali con poteri statali separati dei soggetti della Federazione Russa;

4) adozione di atti normativi di un ente costituente della Federazione Russa nell'esercizio da parte delle autorità statali di un ente costituente della Federazione Russa di poteri soggetti a sostegno finanziario attraverso sovvenzioni dal bilancio federale. Gli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa di fornire sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento di poteri ai governi locali con determinati poteri statali degli enti costitutivi della Federazione Russa sono adempiuti fornendo sovvenzioni ai bilanci locali dal fondo di compensazione regionale.

Le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa determinano in modo indipendente l'importo e i termini della remunerazione per i dipendenti pubblici statali di un'entità costitutiva della Federazione Russa e i dipendenti delle istituzioni statali di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa hanno il diritto di stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni che non sono di competenza delle autorità statali federali, degli organi di autogoverno locale e non sono escluse dalla competenza di autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa da leggi federali, leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, solo se ci sono fondi adeguati del bilancio della materia della Federazione Russa.

Obblighi di spesa del comune nascono a seguito di:

1) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale su questioni di rilevanza locale, nonché conclusione da parte del comune o per conto del comune di convenzioni su tali materie;

2) adozione di atti normativi degli organi di autogoverno locale nell'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di determinati poteri dello Stato. Gli organi dell'autogoverno locale determinano autonomamente l'entità e le modalità della remunerazione per i deputati, i funzionari eletti dell'autogoverno locale che esercitano i loro poteri su base permanente, i dipendenti comunali, i dipendenti delle imprese e delle istituzioni unitarie comunali.

Le autorità statali e le amministrazioni locali sono tenute a tenere i registri degli impegni di spesa.

Il registro degli obblighi di spesa è l'insieme degli atti normativi e dei contratti e degli accordi conclusi dalle autorità pubbliche che prevedono l'emersione degli obblighi di spesa da adempiere a spese dei relativi bilanci.

Il registro degli obblighi di spesa della Federazione Russa è mantenuto secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa, il registro degli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa è mantenuto secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo del potere statale di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

LEZIONE N. 13. Il deficit di bilancio e le fonti della sua copertura

1. Prestiti statali della Federazione Russa

Prestiti statali della Federazione Russa - si tratta di prestiti e crediti che sono attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, danno origine a obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari.

Prestiti esterni statali della Federazione Russa - prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, per i quali sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari, denominati in moneta straniera.

Prestiti interni statali della Federazione Russa - prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, per i quali sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti (crediti) da parte di altri mutuatari , denominato nella valuta della Federazione Russa.

Prestiti statali di entità costituenti della Federazione Russa, prestiti comunali - prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, per i quali sorgono obbligazioni di debito, rispettivamente, di un'entità costitutiva della Federazione Russa o di un comune come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da altri mutuatari, espressi nella valuta delle obbligazioni.

Deficit di bilancio

Se viene adottato il bilancio per il prossimo esercizio in disavanzo, la relativa legge di bilancio approva le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, e se viene adottato il bilancio per il prossimo esercizio in disavanzo, la pertinente legge di bilancio può prevedere il attrazione di fondi dalle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio per finanziare le spese di bilancio nei limiti del costo del rimborso del debito.

Le spese correnti del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, il bilancio locale, approvato dalla legge sul bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa o da un atto normativo di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, non possono superare il volume delle entrate di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, volume delle entrate del bilancio locale, approvato da una legge sul bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o da un atto normativo di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale .

L'entità del disavanzo del bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale, non può superare il volume totale degli investimenti di bilancio e delle spese per il servizio del debito statale della Federazione Russa nell'esercizio finanziario corrispondente.

L'entità del disavanzo di bilancio di un soggetto della Federazione Russa, approvato dalla legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 15% delle entrate di bilancio del soggetto della Federazione Russa, escluse assistenza finanziaria dal bilancio federale.

Se la legge di un soggetto della Federazione Russa sul bilancio per l'anno corrispondente approva l'importo dei proventi della vendita di proprietà, l'entità massima del disavanzo di bilancio del soggetto della Federazione Russa può superare il limite del 15%, ma non più dell'importo dei proventi della vendita di proprietà.

L'entità del disavanzo del bilancio locale, approvato con atto normativo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 10% delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria del bilancio federale e del bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa.

Se l'atto normativo dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sul bilancio per l'anno corrispondente approva l'importo dei proventi della vendita di immobili, l'importo massimo del disavanzo di bilancio locale può superare il limite del 10%, ma non oltre che dall'importo dei proventi della vendita di un immobile.

Il rispetto dei valori limite deve essere garantito anche in base alla relazione sull'esecuzione del relativo budget per l'esercizio finanziario.

2. Fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio

Le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio sono approvate dal legislatore nella legge sul bilancio per il prossimo esercizio per le principali tipologie di fondi raccolti.

I crediti della Banca di Russia, l'acquisizione da parte della Banca di Russia di obbligazioni di debito della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni durante il loro collocamento iniziale non possono essere fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

1. Le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale sono:

1) fonti interne nelle seguenti forme:

a) prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da istituti di credito nella valuta della Federazione Russa;

b) prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

c) prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

d) proventi dalla vendita di beni demaniali;

e) l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese per scorte e riserve statali;

f) variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale;

2) fonti esterne nelle seguenti forme:

a) prestiti governativi in ​​valuta estera mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

b) prestiti da governi di Stati esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, erogati in valuta estera, attratti dalla Federazione Russa.

Le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa possono essere fonti interne nelle seguenti forme:

1) prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

2) prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

3) prestiti ricevuti da istituti di credito;

4) proventi dalla vendita di proprietà di proprietà dello stato di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) modifica dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio locale possono essere fonti interne nelle seguenti forme:

a) prestiti comunali effettuati mediante emissione di titoli comunali per conto del comune;

6) prestiti ricevuti da istituti di credito;

c) prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

d) proventi della vendita di immobili di proprietà del comune;

e) variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio locale.

3. ​​​​Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa

Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa - una parte dei fondi del bilancio federale formatisi a causa dell'eccedenza del prezzo del petrolio rispetto al prezzo base del petrolio, oggetto di contabilità, gestione e utilizzo separati al fine di garantire l'equilibrio del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto di quello base .

Per prezzo del petrolio si intende il prezzo del greggio degli Urali, determinato secondo le modalità prescritte per la fissazione dell'aliquota del dazio doganale all'esportazione del greggio. Il prezzo del petrolio base è inteso come il prezzo del greggio degli Urali, equivalente a 197,1 USD per tonnellata (27 USD per barile).

Fonti per la formazione del Fondo di stabilizzazione sono:

1) entrate aggiuntive del bilancio federale generate dal calcolo per l'eccedenza del prezzo del petrolio rispetto al prezzo base;

2) saldi dei fondi del bilancio federale all'inizio del corrispondente esercizio finanziario, compresi i proventi ricevuti dal collocamento di fondi dal Fondo di stabilizzazione.

Le ulteriori entrate del bilancio federale da accreditare al Fondo di stabilizzazione nel mese in corso sono determinate come somma di:

1) entrate effettive al bilancio federale derivanti dal dazio doganale all'esportazione sul greggio nel mese in corso, moltiplicato per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota del dazio doganale all'esportazione corrente sul greggio nel mese in corso e l'aliquota stimata di detto dazio al prezzo base del petrolio all'attuale tasso di esportazione, dazio doganale sul greggio;

2) entrate effettive al bilancio federale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) nel mese in corso, moltiplicate per il rapporto tra la differenza tra l'aliquota attuale dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio) e l'aliquota stimata di detta imposta al prezzo base del petrolio all'aliquota in vigore nel mese in corso il mese in corso all'aliquota dell'imposta sull'estrazione di minerali (petrolio).

Il calcolo e il trasferimento dei fondi al Fondo di stabilizzazione vengono effettuati secondo le modalità determinate dal governo della Federazione Russa. Fino al 1° febbraio dell'anno successivo all'anno di riferimento, il Fondo di stabilizzazione è accreditato con i saldi dei fondi del bilancio federale all'inizio dell'esercizio, ad eccezione dei saldi per i quali la legge federale sul bilancio federale per il prossimo bilancio finanziario anno o un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce una procedura diversa per l'utilizzo, nonché i saldi liberi dei fondi del bilancio federale richiesti dal Ministero delle finanze della Federazione Russa per coprire le lacune di cassa temporanee che si verificano durante l'anno nell'esecuzione di il bilancio federale, per un importo pari a un ventiquattresimo delle spese di bilancio federale approvate per l'esercizio corrispondente, compresi i pagamenti per estinguere il debito estero dello Stato della Federazione Russa, esclusi i fondi destinati al bilancio della Cassa pensione di la Federazione Russa per il pagamento della parte base della pensione di lavoro.

Sulla base dei risultati dell'esame della relazione sull'esecuzione del bilancio federale per l'anno finanziario precedente, il governo della Federazione Russa, entro il 1 giugno dell'anno in corso, specifica l'importo dei saldi dei fondi del bilancio federale da utilizzare secondo la legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario corrispondente.

I fondi del Fondo di stabilizzazione vengono utilizzati per finanziare il deficit del bilancio federale quando il prezzo del petrolio scende al di sotto del prezzo base e per altri scopi se il volume accumulato dei fondi del Fondo di stabilizzazione supera i 500 miliardi di rubli.

I volumi di utilizzo delle risorse del Fondo di stabilizzazione sono determinati dalla legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario corrispondente, la cui bozza è presentata dal governo della Federazione Russa. Le risorse del Fondo di stabilizzazione possono essere collocate in obbligazioni di debito di Stati esteri.

La gestione del Fondo di stabilizzazione è svolta dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.

Poteri separati per la gestione delle risorse del Fondo di stabilizzazione sono esercitati dalla Banca Centrale della Federazione Russa in virtù di un accordo con il Governo della Federazione Russa.

Le operazioni con i fondi del Fondo di stabilizzazione si riflettono in conti separati del Tesoro federale aperti presso la Banca centrale della Federazione Russa. Il governo della Federazione Russa invia relazioni trimestrali e annuali alla Duma di Stato dell'Assemblea Federale e al Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa sulla ricezione di fondi al Fondo di stabilizzazione, sul loro collocamento e utilizzo nell'ambito della rendicontazione l'esecuzione del bilancio federale.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa pubblica mensilmente le informazioni sul saldo del Fondo di stabilizzazione all'inizio del mese di riferimento, l'importo dei fondi ricevuti dal Fondo di stabilizzazione e l'utilizzo del Fondo di stabilizzazione nel mese di riferimento.

LEZIONE N. 14. Fondi statali fuori bilancio

Al di fuori del bilancio federale, vengono formati fondi statali di fondi, gestiti dalle autorità statali della Federazione Russa e destinati all'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini a:

1) sicurezza sociale per età;

2) sicurezza sociale dovuta a malattia, disabilità, in caso di perdita di un capofamiglia, nascita e educazione dei figli e in altri casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa sulla sicurezza sociale;

3) sicurezza sociale in caso di disoccupazione;

4) tutela della salute e cure mediche gratuite.

I fondi statali non di bilancio sono di proprietà federale. Non sono inclusi nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e non sono soggetti a ritiro.

Fondi statali non di bilancio della Federazione Russa sono:

1) la Cassa pensione della Federazione Russa;

2) Fondo di previdenza sociale RF;

3) Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;

4) Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa.

I progetti di bilancio dei fondi statali non di bilancio sono elaborati dagli organi di gestione di tali fondi e sottoposti dalle autorità esecutive all'esame degli organi legislativi nell'ambito di documenti e materiali presentati contestualmente alle bozze dei corrispondenti bilanci per il prossimo esercizio finanziario .

I bilanci dei fondi statali non di bilancio della Federazione Russa sono presi in considerazione e approvati dall'Assemblea federale sotto forma di leggi federali contemporaneamente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

I progetti di bilancio dei fondi extra-bilancio statali territoriali sono presentati dalle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa all'esame degli organi legislativi degli enti costitutivi della Federazione Russa contemporaneamente alla presentazione dei progetti di legge degli enti costitutivi della Federazione Russa Federazione Russa sul bilancio per il prossimo esercizio finanziario e sono approvati contemporaneamente all'adozione delle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo esercizio finanziario.

Entrate dei fondi statali fuori bilancio formato da:

1) pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;

2) contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;

3) altre entrate previste dalla legislazione della Federazione Russa.

I bilanci dei fondi statali fuori bilancio sono accreditati con le entrate fiscali distribuite dagli organi del Tesoro federale secondo i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa dalle seguenti tasse:

1) un'unica imposta riscossa in relazione all'applicazione del regime fiscale semplificato:

a) al bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;

b) ai bilanci delle casse territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria;

c) al bilancio del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;

2) l'imposta minima connessa all'applicazione del regime fiscale semplificato:

a) al bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa;

b) al bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;

c) ai bilanci delle casse territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria;

d) al bilancio del Fondo di previdenza sociale RF;

3) un'unica imposta sul reddito figurativo per alcune tipologie di attività:

a) al bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;

b) ai bilanci delle casse territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria;

c) al bilancio del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;

4) imposta agricola unificata:

a) alla Cassa federale di assicurazione medica obbligatoria;

b) ai fondi territoriali di assicurazione medica obbligatoria;

c) al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa.

La riscossione e il controllo sull'incasso dei versamenti obbligatori ai fondi statali fuori bilancio è svolto dalla stessa autorità esecutiva cui sono affidate le funzioni di riscossione delle imposte al bilancio federale.

Spese dei fondi statali fuori bilancio

La spesa di fondi da fondi statali non di bilancio viene effettuata solo per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, le entità costitutive della Federazione Russa, che regolano le loro attività in conformità con i bilanci di questi fondi, approvati dalle leggi federali , le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa.

L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è affidata al Tesoro federale.

La relazione sull'esecuzione del bilancio del fondo statale fuori bilancio è compilata dall'organo di gestione del fondo e presentata dal governo della Federazione Russa all'esame e all'approvazione dell'Assemblea federale sotto forma di legge federale.

Una relazione sull'esecuzione del bilancio di un fondo extra-bilancio statale territoriale viene compilata dall'organo di gestione del fondo e presentata dall'autorità esecutiva di un'entità costituente della Federazione Russa per l'esame e l'approvazione da parte dell'organo legislativo di un'entità costituente di la Federazione Russa sotto forma di legge di un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Il controllo sull'esecuzione dei bilanci dei fondi statali non di bilancio è svolto da organismi che assicurano il controllo sull'esecuzione dei bilanci del livello corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa, secondo le modalità stabilite dalla RF BC per il pertinente bilanci.

CONFERENZA N. 15. Debito statale e comunale

1. Debito pubblico della Federazione Russa

Debito statale della Federazione Russa - si tratta di obbligazioni della Federazione Russa nei confronti di persone fisiche e giuridiche, Stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto internazionale, compresi gli obblighi derivanti dalle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa.

Il debito statale della Federazione Russa è completamente garantito da tutte le proprietà di proprietà federale che costituiscono il tesoro statale.

Le autorità del governo federale utilizzano tutti i poteri per generare entrate del bilancio federale per estinguere gli obblighi di debito della Federazione Russa e onorare il debito pubblico della Federazione Russa.

Gli obblighi di debito della Federazione Russa possono esistere sotto forma di:

1) contratti di prestito e contratti conclusi per conto della Federazione Russa in qualità di mutuatario con istituti di credito, Stati esteri e organizzazioni finanziarie internazionali;

2) prestiti governativi concessi mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte della Federazione Russa di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura da parte della Federazione Russa di garanzie statali;

5) accordi e contratti, anche internazionali, conclusi per conto della Federazione Russa, sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito della Federazione Russa degli anni precedenti.

Le obbligazioni di debito RF possono essere a breve termine (fino a 1 anno), a medio termine (da un anno a 5 anni) ea lungo termine (da 5 a 30 anni).

Le obbligazioni della Federazione Russa sono rimborsate entro i termini determinati dalle condizioni specifiche del prestito e non possono superare i 30 anni.

Non è consentita la modifica dei termini di un prestito statale messo in circolazione, compresi i termini di rimborso e l'importo degli interessi pagati, il termine di circolazione.

Il volume del debito interno statale della Federazione Russa comprende:

1) l'importo nominale principale del debito su titoli di Stato della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa;

3) l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti dalla Federazione Russa da bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa.

Il volume del debito estero statale della Federazione Russa comprende:

1) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa;

2) il volume del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da governi esteri, istituti di credito, imprese e organizzazioni finanziarie internazionali.

Debito pubblico di un suddito della Federazione Russa - insieme di obbligazioni del soggetto della Federazione Russa; è completamente e incondizionatamente garantito da tutti i beni di proprietà del suddito della Federazione Russa, che costituisce il tesoro del suddito della Federazione Russa.

Gli obblighi di debito di un'entità costituente della Federazione Russa possono esistere sotto forma di:

1) contratti e contratti di prestito;

2) prestiti statali di un'entità costituente della Federazione Russa, effettuati mediante l'emissione di titoli di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte di un'entità costituente della Federazione Russa di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla fornitura di garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa;

5) accordi e contratti, anche internazionali, conclusi per conto di un'entità costitutiva della Federazione Russa, sulla proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito delle entità costitutive della Federazione Russa degli anni precedenti. Gli obblighi di debito di un soggetto della Federazione Russa non possono esistere in altre forme, ad eccezione di quelle previste dal presente paragrafo.

Il volume del debito pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa comprende:

1) l'importo nominale principale del debito sui titoli di Stato delle entità costitutive della Federazione Russa;

2) l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dal soggetto della Federazione Russa;

3) l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti da un'entità costituente della Federazione Russa da bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali fornite dal soggetto della Federazione Russa.

Le obbligazioni di un soggetto della Federazione Russa sono rimborsate entro i termini determinati dai termini del prestito e non possono superare i 30 anni.

Le forme e i tipi di titoli di Stato emessi per conto di un ente costitutivo della Federazione Russa, le condizioni per la loro emissione e circolazione sono determinati dalle autorità statali competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa in conformità con il Codice di bilancio e il legge sulle specificità dell'emissione e della circolazione dei titoli statali e comunali.

Gli organi legislativi dell'entità costituente della Federazione Russa e le autorità esecutive dell'entità costituente della Federazione Russa utilizzano tutti i poteri per generare entrate di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per estinguere i propri debiti e onorare il debito.

Debito comunale - la totalità delle obbligazioni del comune, che sono integralmente e senza condizioni garantite da tutti i beni comunali costituenti l'erario comunale.

Le obbligazioni del comune possono sussistere sotto forma di:

1) contratti e contratti di prestito;

2) prestiti erogati mediante emissione di titoli comunali;

3) contratti e accordi sulla ricezione da parte del comune di prestiti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

4) accordi sulla prestazione di garanzie comunali.

Le obbligazioni di una formazione comunale non possono sussistere in altre forme, salvo quelle previste dal presente comma.

Il debito comunale comprende:

1) l'importo nominale principale del debito su titoli comunali;

2) l'importo del debito capitale sui prestiti ricevuti dal comune;

3) l'importo del debito capitale sui prestiti di bilancio ricevuti dal comune dai bilanci di altri livelli;

4) il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie comunali fornite dal comune.

Gli organi di autogoverno locale utilizzano tutti i poteri per formare entrate del bilancio locale per estinguere i propri debiti e onorare il debito.

Le obbligazioni del comune sono rimborsate nei termini determinati dai termini del prestito e non possono superare i 10 anni.

Il debito pubblico della Federazione Russa è gestito dal governo della Federazione Russa. La gestione del debito pubblico di un ente costituente della Federazione Russa è effettuata dall'autorità esecutiva dell'ente costituente della Federazione Russa. La gestione del debito comunale è svolta dall'ente autorizzato dell'autogoverno locale.

La legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio, l'atto giuridico dell'organo di autogoverno locale sul bilancio locale per il prossimo esercizio finanziario dovrebbe stabilire un limite massimo per il debito del soggetto della Federazione Russa, il debito comunale , indicando, tra l'altro, l'importo massimo degli obblighi previsti dalle garanzie statali o comunali.

L'importo massimo del debito pubblico di un soggetto della Federazione Russa, il debito comunale non deve superare l'importo delle entrate del bilancio corrispondente, esclusa l'assistenza finanziaria dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

I costi di collocamento, pagamento delle entrate e rimborso degli obblighi di debito della Federazione Russa vengono effettuati a spese del bilancio federale. Il servizio del debito interno statale della Federazione Russa viene effettuato dalla Banca di Russia e dalle sue istituzioni attraverso l'attuazione di operazioni per il collocamento di obbligazioni della Federazione Russa, il loro rimborso e il pagamento di entrate sotto forma di interessi su di esse o in un'altra forma.

L'esecuzione da parte della Banca di Russia delle funzioni di agente generale del governo della Federazione Russa per il collocamento di obbligazioni di debito, il loro rimborso e il pagamento di entrate sotto forma di interessi su di esse viene effettuata sulla base di speciali accordi conclusi con l'organo esecutivo federale autorizzato dal Governo della Federazione Russa ad agire come emittente di titoli di Stato.

La Banca di Russia svolge gratuitamente le funzioni di agente generale per il servizio del debito interno statale.

Il pagamento dei servizi degli agenti per il collocamento e il servizio del debito pubblico è effettuato a spese dei fondi del bilancio federale stanziati per il servizio del debito pubblico.

Il servizio del debito interno statale dell'entità costituente della Federazione Russa, il debito municipale viene effettuato in conformità con le leggi federali, le leggi dell'entità costituente della Federazione Russa e gli atti legali dei governi locali.

Le informazioni sugli obblighi di debito sono inserite dagli organismi autorizzati nel libro dei debiti statali della Federazione Russa, nel libro dei debiti statali di un'entità costituente della Federazione Russa o nel libro dei debiti municipali entro un periodo non superiore a 3 giorni dal momento in cui sorge l'obbligazione.

Le informazioni inserite nel libro dei debiti municipali sono soggette a trasferimento obbligatorio all'organismo che mantiene il libro dei debiti statali del soggetto interessato della Federazione Russa, quindi queste informazioni vengono trasferite all'organismo che mantiene il libro dei debiti statali della Federazione Russa nel modo e entro i termini stabiliti da tale organismo. Il libro dei debiti statali della Federazione Russa contiene informazioni sul volume degli obblighi di debito della Federazione Russa, sulla data di insorgenza degli obblighi, sulle forme di garanzia degli obblighi, sull'adempimento di tali obblighi in tutto o in parte e altre informazioni . La composizione, la procedura e i termini per la presentazione delle informazioni sono stabiliti dal governo della Federazione Russa.

Informazioni sull'importo degli obblighi di debito del soggetto della Federazione Russa per tutti i prestiti statali del soggetto della Federazione Russa, alla data del prestito, forme di garanzia degli obblighi, sull'adempimento di tali obblighi in tutto o in parte, come nonché altre informazioni, la cui composizione è stabilita dall'autorità esecutiva del soggetto RF.

Il libro dei debiti comunali deve contenere informazioni sull'importo delle obbligazioni dei comuni, sulla data di assunzione del prestito, sulle forme di garanzia delle obbligazioni, sull'adempimento di tali obbligazioni in tutto o in parte, nonché altre informazioni la cui composizione è istituito dall'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale.

2. Indebitamento esterno e interno

Prestiti esterni statali della Federazione Russa sono utilizzati per coprire il disavanzo del bilancio federale e per estinguere gli obblighi di debito pubblico della Federazione Russa.

Il diritto di effettuare prestiti esterni statali della Federazione Russa e concludere accordi sulla fornitura di garanzie statali per attirare prestiti esterni appartiene alla Federazione Russa. Per conto della Federazione Russa, il prestito esterno può essere effettuato dal governo della Federazione Russa o da un organo esecutivo federale responsabile autorizzato dal governo della Federazione Russa.

Prestiti interni statali e comunali sono utilizzati per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci, nonché per finanziare le spese dei rispettivi bilanci nei limiti delle spese per il rimborso delle obbligazioni statali e comunali. A nome della Federazione Russa, il diritto di effettuare prestiti interni statali ed emettere garanzie statali ad altri mutuatari per attirare crediti (prestiti) appartiene al governo della Federazione Russa o a un organo esecutivo federale responsabile autorizzato dal governo della Federazione Russa . A nome del soggetto della Federazione Russa, il diritto di effettuare prestiti interni statali e rilasciare garanzie statali ad altri mutuatari per attirare crediti (prestiti) appartiene all'unico organo esecutivo autorizzato del soggetto della Federazione Russa.

Per conto del comune, il diritto di effettuare prestiti interni comunali e rilasciare garanzie comunali ad altri mutuatari per l'ottenimento di prestiti spetta all'ente autorizzato dell'autogoverno locale in conformità con lo statuto del comune.

Ristrutturazione del debito Risoluzione di obbligazioni che costituiscono debito statale o comunale sulla base di un accordo, con la sostituzione di tali obbligazioni con altre obbligazioni che prevedono altre condizioni per il servizio e il rimborso delle obbligazioni. La ristrutturazione può essere effettuata con uno storno parziale dell'importo capitale.

I volumi massimi del debito interno ed estero statale, i limiti dei prestiti esterni della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario sono approvati dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, con una ripartizione del debito sotto forma di collaterale.

Il volume massimo dei prestiti esterni statali della Federazione Russa non deve superare il volume annuale dei pagamenti per il servizio e il rimborso del debito estero statale della Federazione Russa.

La Federazione Russa ha un sistema unificato di contabilità e registrazione dei prestiti statali della Federazione Russa. Soggetti della Federazione Russa, i comuni registrano i loro prestiti presso il Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa mantiene i libri statali del debito interno ed estero della Federazione Russa: questo è il Libro dei debiti statali della Federazione Russa.

Il programma di prestiti esteri statali della Federazione Russa è un elenco di prestiti esteri della Federazione Russa per il prossimo esercizio finanziario, suddiviso in prestiti esteri non correlati (finanziari) e mirati, indicando per ciascuno di essi:

1) per i prestiti non correlati (finanziari):

a) fonte di attrazione;

b) l'importo del prestito;

c) data di scadenza;

2) per prestiti esteri mirati:

a) il destinatario finale;

b) scopo del prestito e direzione d'uso;

c) fonte di prestito;

d) l'importo del prestito;

e) data di scadenza;

f) garanzie di terzi per la restituzione di fondi al bilancio federale da parte del mutuatario finale, se tale restituzione gli è prevista, indicando l'ente che ha fornito la garanzia, il periodo di validità e il volume degli obblighi previsti dalla garanzia;

g) stime dell'ammontare dei fondi utilizzati prima dell'inizio dell'esercizio successivo;

h) una previsione del volume di utilizzo dei fondi nel prossimo esercizio.

Secondo il Programma di prestito esterno statale della Federazione Russa, il volume dettagliato per prestiti specifici dovrebbe essere superiore all'85% del volume totale dei prestiti esterni, esso (il programma) include accordi su prestiti conclusi negli anni precedenti.

Il programma di prestiti interni statali della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa, comuni

Il programma dei prestiti interni statali della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni è un elenco di prestiti interni della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni per il prossimo esercizio finanziario per tipo di prestito, il totale importo del prestito diretto a coprire il disavanzo di bilancio e rimborsare lo stato, gli obblighi del debito comunale.

In caso di emissione di obbligazioni di debito della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni con garanzia per l'adempimento degli obblighi sotto forma di proprietà separata, il programma di prestiti interni statali della Federazione Russa, entità costitutive della Russia Federazione, i comuni devono contenere dati quantitativi sull'emissione di questi obblighi, espressi nella valuta della Federazione Russa, nonché un elenco di proprietà , che possono fungere da garanzia per l'adempimento di tali obblighi durante il periodo di prestito.

Questo programma è presentato dall'organo esecutivo federale, l'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa all'organo legislativo competente sotto forma di allegato al disegno di legge sul bilancio per il prossimo esercizio finanziario, che deve includere contratti di prestito concluso negli anni precedenti.

L'esecuzione di prestiti statali o municipali, la fornitura di garanzie statali o comunali ad altri mutuatari è consentita se i seguenti parametri sono approvati dalla legge federale, dalla legge di un'entità costituente della Federazione Russa o da una decisione di un governo locale sul bilancio del livello appropriato per l'esercizio in corso:

1) attrarre fondi da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio;

2) l'importo massimo del debito statale o comunale;

3) spese per il servizio del corrispondente debito statale o comunale nell'esercizio in corso. Allo stesso tempo, l'importo massimo delle spese per il servizio del debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa o del debito comunale, approvato dalla legge sul bilancio del livello corrispondente, non deve superare il 15% del volume delle spese di bilancio del livello corrispondente.

Le entrate al bilancio derivanti da prestiti e altri obblighi di debito si riflettono nel bilancio come fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.

Tutte le spese per il servizio delle obbligazioni del debito, compreso lo sconto o la differenza tra il prezzo di collocamento e il prezzo di rimborso (riacquisto) di titoli statali o municipali, sono riflesse nel bilancio come spese per il servizio del debito statale o municipale.

Dalle spese effettive sono dedotti i proventi percepiti dal collocamento di titoli di Stato o comunali di importo superiore al valore nominale, i proventi percepiti a titolo di cedola accumulata, i proventi percepiti in caso di riacquisto di titoli ad un prezzo inferiore al prezzo di collocamento per il servizio del debito statale o municipale quest'anno.

Il rimborso dell'importo principale del debito della Federazione Russa, del debito di un'entità costituente della Federazione Russa, del debito comunale derivante da prestiti statali o comunali è preso in considerazione nelle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio corrispondente riducendo il volume delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio corrispondente.

In caso di emissione di titoli statali o comunali, la cui garanzia di adempimento degli obblighi per i quali è un immobile separato di proprietà dello Stato o del comune, secondo i termini dell'emissione, l'adempimento degli obblighi derivanti da tali titoli può essere portato avanti trasferendo la proprietà dei proprietari di detti titoli statali o comunali, beni che servivano da garanzia per l'emissione di detti titoli statali o comunali.

In caso di adempimento di obbligazioni su titoli statali o comunali, la cui garanzia di adempimento delle obbligazioni per cui è un immobile separato, trasferendo detto immobile ai creditori, l'importo del debito statale o comunale è ridotto dell'importo del debito principale sulle obbligazioni ripagato in questo modo.

3. Garanzie statali e comunali

Una garanzia statale o municipale è un metodo per garantire gli obblighi civili, in virtù dei quali, rispettivamente, la Federazione Russa, il soggetto della Federazione Russa o il comune - il garante dà l'obbligo scritto di essere responsabile dell'adempimento da parte della persona di cui è prestata la garanzia statale o comunale, obbligazioni verso terzi in tutto o in parte.

La forma scritta della garanzia statale o comunale è obbligatoria.

Il mancato rispetto della forma scritta di una garanzia statale o comunale ne comporta la nullità.

La garanzia statale o comunale specifica:

1) informazioni sul garante, compreso il suo nome (Federazione Russa, ente costituente della Federazione Russa, comune) e il nome dell'organismo che ha rilasciato la garanzia per conto di detto garante;

2) determinazione della portata degli obblighi in garanzia.

La durata della garanzia è determinata dal periodo di adempimento degli obblighi per i quali la garanzia è prestata.

Le garanzie sono fornite principalmente su base competitiva.

Il garante in garanzia statale o comunale ha una responsabilità sussidiaria oltre alla responsabilità del debitore per l'obbligazione da lui garantita, e l'obbligazione del garante nei confronti di un terzo è limitata al pagamento di un importo corrispondente al volume delle obbligazioni previste la garanzia.

Il garante, che ha adempiuto all'obbligazione del destinatario della garanzia, ha diritto di pretendere da quest'ultimo il rimborso integrale delle somme corrisposte a un terzo a titolo della garanzia statale o comunale secondo le modalità previste dalla normativa civile di la Federazione Russa.

Le garanzie per gli obblighi che costituiscono il debito estero dello Stato della Federazione Russa possono prevedere una responsabilità solidale del garante. L'esecuzione delle garanzie statali e comunali è oggetto di riflessione nella composizione delle spese di bilancio come erogazione di prestiti.

Fornitura di garanzie statali della Federazione Russa

L'importo totale delle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa per garantire gli obblighi nella valuta della Federazione Russa è incluso nel debito interno dello Stato della Federazione Russa come una forma di debito. La Legge Federale sul Bilancio Federale per il prossimo anno finanziario approva le garanzie statali della Federazione Russa rilasciate a una singola entità costitutiva della Federazione Russa, un ente municipale o una persona giuridica per un importo superiore a 1 milione del salario minimo.

L'importo totale delle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa per garantire gli obblighi in valuta estera è incluso nel debito estero statale della Federazione Russa come una forma di debito. Le garanzie statali della Federazione Russa per un importo superiore all'equivalente di 10 milioni di dollari USA devono essere approvate separatamente.

Quando il destinatario della garanzia statale della Federazione Russa adempie ai suoi obblighi nei confronti di terzi, il debito pubblico esterno o interno viene ridotto dell'importo appropriato, che si riflette nella relazione sull'esecuzione del bilancio. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa o un altro organo esecutivo autorizzato dal Governo della Federazione Russa conserva i registri delle garanzie rilasciate, l'adempimento da parte dei destinatari di tali garanzie dei loro obblighi garantiti dalle garanzie statali della Federazione Russa, nonché come i casi dello Stato che effettua pagamenti nell'ambito delle garanzie rilasciate.

Sulla base dei dati di questo rapporto, alla Duma di Stato viene fornita una relazione dettagliata sulle garanzie rilasciate per tutti i beneficiari di tali garanzie, sull'adempimento da parte di questi destinatari degli obblighi garantiti da tali garanzie e sui pagamenti dello Stato sulle garanzie rilasciate .

Le garanzie statali della Federazione Russa sono fornite dal governo della Federazione Russa. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa in tutti i negoziati sulla fornitura di garanzie statali della Federazione Russa conclude accordi pertinenti per conto del governo della Federazione Russa.

In caso di concessione di una garanzia statale della Federazione Russa, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa è obbligato a condurre una verifica delle condizioni finanziarie del destinatario della garanzia statale della Federazione Russa.

Fornitura di garanzie statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, garanzie municipali

Le garanzie statali delle entità costitutive della Federazione Russa e le garanzie comunali sono fornite alle entità costituenti della Federazione Russa, ai comuni e alle persone giuridiche per garantire l'adempimento dei loro obblighi nei confronti di terzi. L'accordo sulla prestazione di una garanzia statale o comunale deve indicare l'obbligo che prevede.

La legge di bilancio per il prossimo esercizio finanziario stabilisce un elenco di garanzie fornite a singoli soggetti della Federazione Russa, comuni e persone giuridiche per un importo superiore allo 0,01% delle corrispondenti spese di bilancio.

L'importo totale delle garanzie fornite è incluso nel debito di un'entità costituente della Federazione Russa, il debito comunale come un tipo di obbligazione di debito.

Quando il destinatario della garanzia adempie ai suoi obblighi nei confronti di terzi, il debito dell'entità costituente della Federazione Russa, il debito comunale viene ridotto dell'importo appropriato, che si riflette nella relazione sull'esecuzione del bilancio. L'autorità finanziaria competente conserva i registri delle garanzie rilasciate, l'adempimento da parte dei destinatari di dette garanzie degli obblighi garantiti da dette garanzie, nonché i registri dei pagamenti effettuati nell'ambito delle garanzie rilasciate.

Sulla base dei dati di tale contabilità, viene presentata all'autorità di rappresentanza una relazione dettagliata sulle garanzie rilasciate per tutti i beneficiari di tali garanzie, sull'adempimento da parte di tali destinatari degli obblighi garantiti da tali garanzie e sui pagamenti nell'ambito delle garanzie rilasciate. Le garanzie statali sono fornite dall'autorità esecutiva competente.

Le garanzie comunali sono fornite dall'ente autorizzato dell'autogoverno locale.

Se viene fornita una garanzia statale o municipale, l'autorità finanziaria competente è obbligata a condurre una verifica delle condizioni finanziarie del beneficiario della garanzia specificata. L'organo di rappresentanza incarica l'organo di controllo dell'entità costituente della Federazione Russa, comune, di condurre una verifica delle condizioni finanziarie del destinatario della garanzia statale o municipale.

CONFERENZA N. 16. La politica di bilancio della Federazione Russa

1. Sulla politica di bilancio

La politica di bilancio in corso è generalmente coerente con gli obiettivi strategici dello sviluppo economico della Federazione Russa, migliorando la qualità della vita e garantendo la sicurezza dei suoi cittadini, i compiti definiti dal Discorso di Bilancio del Presidente della Federazione Russa alla Confederazione Assemblea del 9 marzo 2007 "Sulla politica di bilancio 2008-2010".

Sono in corso di attuazione progetti nazionali prioritari. Si stanno creando le basi per risolvere i problemi urgenti di migliorare la qualità dell'istruzione, migliorare la salute della popolazione, fornire ai cittadini alloggi convenienti e confortevoli, creare condizioni di vita dignitose nelle campagne e sviluppare la produzione agroindustriale.

Aumento: salari dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico, indennità monetarie per il personale militare e le forze dell'ordine, pensioni e una serie di benefici in relazione alla maternità e all'educazione dei figli.

La riforma del sistema delle prestazioni in natura ha accresciuto l'efficacia del sostegno sociale alla popolazione. I fondi di bilancio per questi scopi sono forniti nei volumi richiesti.

Nel bilancio federale per il 2008 è stato aumentato il volume delle spese di investimento statali ed è stato creato un fondo di investimento.

La trasparenza e l'obiettività del sistema di sostegno finanziario agli enti costitutivi della Federazione Russa sono aumentate, ma i meccanismi utilizzati nella distribuzione dei sussidi non sono ancora sufficientemente orientati a stimolare la crescita del proprio potenziale fiscale.

La cerchia dei poteri propri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei poteri loro delegati con la previsione di sovvenzioni dal bilancio federale è stata ampliata.

Le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa hanno ricevuto il diritto, nei casi stabiliti dalla legge, di partecipare all'esercizio dei poteri della Federazione Russa con l'esecuzione delle spese a carico dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione. Decisioni simili sono state prese nei confronti degli organi di autogoverno locale.

Una caratteristica del processo di bilancio nel 2008 è stata la formazione dei propri bilanci per diverse migliaia di comuni appena emersi. Allo stesso tempo, le decisioni prese a livello federale hanno consentito alle entità costituenti della Federazione Russa di determinare autonomamente i tempi e la procedura per il passaggio a un modello di organizzazione dell'autonomia locale, tenendo conto della situazione reale sul campo.

È proseguito il percorso di riduzione del carico fiscale complessivo sull'economia. Il rapporto tra il volume totale dei pagamenti obbligatori e il volume del prodotto interno lordo sta gradualmente diminuendo. Sono state prese decisioni volte a stimolare le attività di investimento e innovazione.

In particolare è stata approvata una nuova forma di dichiarazione dei redditi sull'imposta sul valore aggiunto.

Sono state attuate numerose misure per migliorare la tassazione degli utili delle società. Sono stati introdotti incentivi fiscali per le imprese operanti in zone economiche speciali.

È stata abolita l'imposta sugli immobili che passano per successione.

L'aliquota base dell'imposta sociale unificata è stata ridotta, il che ha assicurato una riduzione del carico fiscale, principalmente per le industrie manifatturiere. Non è stato raggiunto il secondo obiettivo della riforma della tassazione della cassa: il ritiro di massa dei redditi di cittadinanza "fuori dall'ombra".

Sono stati aboliti i limiti alla previsione di dilazioni e piani di rateizzazione per il pagamento dei pagamenti delle imposte. Ma non è stata stabilita la ripartizione delle competenze per la loro disposizione tra le autorità.

Istituito a livello legislativo un meccanismo per l'esecuzione delle decisioni giudiziarie sui reclami contro le autorità statali e i governi locali.

Il volume del debito pubblico estero ha continuato a ridursi. Il ruolo della Federazione Russa negli sforzi della comunità internazionale per risolvere il problema dell'onere del debito dei paesi più poveri è cresciuto.

È proseguita la riforma del processo di bilancio. È stata costituita una base normativa e metodologica per l'elaborazione di un piano finanziario a lungo termine e un progetto di bilancio federale, la tenuta dei registri degli obblighi di spesa, lo sviluppo e l'attuazione di programmi dipartimentali mirati.

I programmi dipartimentali mirati non sono ancora diventati uno strumento efficace per ottimizzare gli impegni di spesa esistenti e collegarli a specifici risultati misurabili. La preparazione di complesse modifiche al Codice di bilancio della Federazione Russa, volte ad adeguarlo ai moderni requisiti e principi di un'efficace gestione delle finanze pubbliche, è stata irragionevolmente ritardata, il che ostacola oggettivamente l'introduzione di un medio termine orientato ai risultati modello di bilancio.

2. Principali obiettivi della politica di bilancio

Durante la formazione e l'attuazione della politica di bilancio, il governo della Federazione Russa dovrebbe intraprendere azioni nei seguenti settori.

1. È necessario trasformare il bilancio federale in un efficace strumento di regolazione macroeconomica. In futuro, l'inflazione dovrebbe essere ridotta a un livello accettabile del 3-4% all'anno. Ciò dovrebbe essere facilitato dal rispetto del principio di adeguatezza dei tassi di crescita reali delle spese di bilancio, dei tassi di crescita dell'economia, tenuto conto della prevista riduzione della pressione fiscale in futuro, dall'attuazione di una politica equilibrata nel campo dell'utilizzo di profitti in eccesso a breve termine dall'esportazione di idrocarburi, la regolamentazione delle tariffe per i prodotti di entità di monopolio naturale, nonché l'attuazione di programmi di bilancio, volti ad eliminare le restrizioni infrastrutturali nell'economia, provocando un ulteriore aumento dei prezzi .

2. È necessario garantire l'equilibrio a lungo termine del bilancio. In primo piano c'è il compito di garantire la sostenibilità delle spese di bilancio, indipendentemente dalla situazione dei prezzi delle materie prime, a condizione che diminuisca la necessità di sterilizzare l'eccesso di offerta di moneta per stabilizzare gli indicatori macroeconomici.

Per fare ciò, è necessario trasformare il Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa nel Fondo di riserva e nel Fondo per le generazioni future.

Il fondo di riserva dovrebbe provvedere alle spese di bilancio in caso di un calo significativo dei prezzi del petrolio nel medio termine.

Il volume del Fondo di riserva, così come il volume delle entrate del petrolio e del gas utilizzato per finanziare le spese del bilancio federale, deve essere fissato legalmente come percentuale del prodotto interno lordo. Allo stesso tempo, è necessario prevedere un triennio per il passaggio a nuovi principi di gestione dei ricavi del petrolio e del gas.

Il Future Generations Fund dovrebbe accumulare le entrate di petrolio e gas generate a seguito dell'eccesso di entrate dal settore petrolifero e del gas rispetto alle detrazioni al Fondo di riserva e ai fondi utilizzati per finanziare le spese del bilancio federale.

Il governo della Federazione Russa deve sviluppare meccanismi e corrispondenti modifiche nella legislazione di bilancio che saranno in grado di garantire un aumento delle entrate derivanti dal collocamento dei fondi accumulati.

3. È necessario aumentare l'orizzonte di pianificazione del budget.

La formazione e l'approvazione del bilancio federale per un triennio può essere considerata la base per il passaggio alla pianificazione finanziaria a lungo termine. È richiesta esperienza pratica nello sviluppo e nell'uso di previsioni di bilancio a lungo termine (per un periodo fino a 10-15 anni o più), che includono criteri quantitativi per la sostenibilità del sistema di bilancio, l'accettabilità degli oneri fiscali e del debito, e valutazioni del rischio per il sistema di bilancio.

È necessario effettuare una valutazione del volume degli obblighi pubblici della Federazione Russa, principalmente delle pensioni, e dei principali programmi di bilancio a lungo termine, tenendo conto dei fattori stabili e delle tendenze che li influenzano.

Già nel 2007, le entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni hanno avuto l'opportunità di formare e approvare i propri bilanci per un periodo di tre anni.

4. È necessario garantire l'adempimento degli obblighi di spesa.

Le decisioni sull'annullamento degli obblighi esistenti, sulla loro cessazione o ristrutturazione dovrebbero essere elaborate prima del completamento del progetto di bilancio.

È necessario un approccio equilibrato per aumentare e accettare nuovi impegni di spesa, tenendo conto delle risorse disponibili. È necessario formare un meccanismo chiaro per valutare le opportunità finanziarie per assumere nuovi impegni, determinarne il volume e la composizione, valutare l'efficacia attesa e analizzare soluzioni alternative. Nuovi programmi di bilancio e iniziative legislative possono essere adottati solo se si ha piena fiducia nella possibilità del loro sostegno finanziario.

5. È necessario analizzare l'efficacia di tutte le spese di bilancio. È necessario mettere in pratica le attività del Governo della Federazione Russa metodi moderni per valutare l'efficacia delle spese di bilancio dal punto di vista degli obiettivi finali della politica socioeconomica, mentre il confronto obbligatorio dei risultati raggiunti con questi obiettivi è richiesto. Poiché il compito della politica di bilancio è migliorare costantemente la qualità della vita dei cittadini, è necessario non solo riferire sulla fornitura di servizi medici ed educativi, ma ottenere risultati nella riduzione della morbilità e della mortalità, aumentando la competitività dei nostri scolari e studenti. Ecco perché, già nella fase di elaborazione delle misure individuali e dei programmi integrati, il governo della Federazione Russa dovrebbe determinare gli obiettivi finali delle azioni in corso e le procedure per valutare le conseguenze di tali azioni.

È necessario ampliare la composizione e migliorare la qualità delle informazioni fornite agli organi legislativi, al pubblico e ai cittadini sugli obiettivi raggiunti e pianificati della politica di bilancio e sui risultati dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio, compresa l'efficacia dell'esecuzione del bilancio programmi.

È necessario rafforzare il monitoraggio statistico dei risultati dei programmi in corso, l'introduzione di indagini statistiche specializzate periodiche volte a fornire una valutazione dell'efficacia delle spese di bilancio.

6. È necessario passare a principi moderni per l'attuazione degli investimenti di capitale statali. Il documento principale che regola il rapporto tra il cliente statale e l'appaltatore può essere un contratto, che viene concluso per l'intero periodo del progetto di investimento. Allo stesso tempo, nel presente contratto dovrebbero essere chiaramente registrati gli obblighi dell'appaltatore per la messa in servizio dell'impianto e gli obblighi dello Stato per il finanziamento. Le spese per l'intero periodo di attuazione del progetto di investimento, per il quale è stato concluso un contratto statale, sono soggette a inclusione negli obblighi di spesa dello Stato e non possono essere riviste. I calcoli stimati che vengono eseguiti durante la progettazione di un oggetto di investimenti di capitale statali dovrebbero essere basati su una valutazione reale del costo del lavoro, delle attrezzature e dei materiali necessari ed essere calcolati ai prezzi degli anni corrispondenti. Allo stesso tempo, il preventivo deve essere considerato esclusivamente come parte integrante della documentazione di gara per la gara d'appalto e, in futuro, l'appaltatore deve avere la libertà di scegliere le modalità più efficaci ed economiche per realizzare il progetto.

7. È necessario applicare meccanismi che incoraggino le istituzioni di bilancio a migliorare la qualità dei loro servizi e ad aumentare l'efficienza delle spese di bilancio, nonché meccanismi che stimolino l'ampliamento dei poteri dei principali gestori di fondi di bilancio per determinare le forme di sostegno finanziario per la fornitura di servizi pubblici.

I principali gestori di fondi di bilancio dovrebbero avere l'autorità di determinare autonomamente le forme di sostegno finanziario e le modalità di prestazione dei servizi pubblici, compresa la prestazione di servizi pubblici direttamente da parte di un istituto di bilancio sulla base di un incarico statale o l'acquisto di un servizio su mercato sulla base di un ordine statale. Gli stessi principi dovrebbero applicarsi alla fornitura di servizi comunali.

Il Governo della Federazione Russa deve adottare misure per attuare un sistema di finanziamento monocanale nel settore sanitario e un sistema di finanziamento pro capite nel settore dell'istruzione, tenendo conto dei risultati delle sperimentazioni condotte nel 2007 per introdurre finanziamenti adeguati meccanismi in una serie di entità costituenti della Federazione Russa.

Il diritto di determinare autonomamente le direzioni di spesa dei fondi per raggiungere gli indicatori target deve essere concesso alle istituzioni di bilancio.

È necessario iniziare a lavorare sulla trasformazione delle istituzioni di bilancio in istituzioni autonome in quelle aree di erogazione dei servizi sociali, dove ciò può creare incentivi significativi per migliorare le prestazioni.

8. È necessario migliorare la qualità della gestione finanziaria nel settore pubblico.

Il rafforzamento della responsabilità delle autorità esecutive e delle istituzioni di bilancio per l'efficacia delle spese di bilancio e il miglioramento della qualità dei servizi statali e municipali dovrebbero essere accompagnati dall'ampliamento dei loro poteri, dalla creazione di incentivi per aumentare la trasparenza e l'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio, e la cessazione della pratica della meschina regolamentazione delle loro attività.

Questo controllo è necessario per una maggiore efficacia, incentrato non solo sull'individuazione, ma anche sulla prevenzione delle violazioni finanziarie, dovrebbe costituire la base per l'assunzione di specifiche decisioni gestionali. Solo su questa base può essere creato un sistema efficace di controllo dell'efficacia delle spese di bilancio nel settore pubblico.

9. È necessario determinare le strategie per l'ulteriore attuazione della riforma delle pensioni, risolvendo il problema dello squilibrio nel Fondo Pensione della Federazione Russa. Nel settore pensionistico dovrebbero essere effettuati calcoli a lungo termine dell'equilibrio del sistema pensionistico, dovrebbero essere fissati obiettivi per quanto riguarda il livello del tasso di sostituzione e l'onere fiscale accettabile sulla cassa salari, dovrebbero essere creati meccanismi per rafforzare la componente finanziata del sistema pensionistico, compresa la stimolazione del risparmio pensionistico volontario dei cittadini.

10. È necessario prestare particolare attenzione alla formazione e all'attuazione del programma obiettivo federale, che è volto a promuovere il rapido sviluppo socio-economico dell'Estremo Oriente e della Transbaikalia. È necessario utilizzare tutti gli strumenti di politica finanziaria statale disponibili per questo programma, anche in combinazione con l'attrazione del cofinanziamento privato delle attività pertinenti del programma. È necessario pensare a un sistema di misure di politiche fiscali e tariffarie doganali che stimolino l'attività di investimento nelle rispettive regioni.

3. Principali indirizzi di politica fiscale

Nel prossimo triennio, la politica fiscale dovrebbe concentrarsi sulla creazione delle condizioni più confortevoli per l'espansione dell'attività economica e la transizione dell'economia verso un percorso di sviluppo innovativo, oltre a ridurre ulteriormente l'entità dell'evasione fiscale.

Occorre considerare la possibilità di ridurre ulteriormente il carico fiscale, nonché di eliminare procedure eccessivamente onerose di compensazione (rimborso) dei relativi versamenti di imposta sul valore aggiunto (IVA).

In futuro non è necessario modificare la procedura di tassazione del reddito delle persone fisiche, mantenendo un'aliquota unica, poiché la sua applicazione ha già dimostrato la sua efficacia.

Allo stesso tempo, è necessario continuare ad aumentare l'importo delle detrazioni nel calcolo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (PIT).

È necessario adottare un capitolo del codice fiscale della Federazione Russa, che regolerà la riscossione dell'imposta sugli immobili residenziali dei cittadini, calcolata dal prezzo di mercato della proprietà. Allo stesso tempo, il sistema delle detrazioni fiscali deve essere rivisto in modo tale che il carico fiscale sui cittadini a basso reddito rimanga allo stesso livello.

È necessario regolamentare le questioni della tassazione delle organizzazioni senza scopo di lucro nel codice fiscale della Federazione Russa per coinvolgerle più attivamente nell'attuazione delle attività sociali, nonché adottare una legge federale che sarà finalizzata alla tassazione incentivi per attività scientifiche e innovative.

Nella Federazione Russa, è necessario prendere una decisione sull'attuazione dell'istituto di rendicontazione fiscale consolidata al fine di distribuire in modo più equamente i fondi tra le entità costituenti della Federazione Russa.

È necessario apportare modifiche al codice fiscale della Federazione Russa, che mireranno a migliorare il controllo fiscale sull'uso dei prezzi di trasferimento al fine di ridurre al minimo le tasse. Allo stesso tempo, le procedure per tale controllo dovrebbero essere quanto più semplici e chiare possibile sia per i contribuenti che per le autorità fiscali. Le nuove regole non dovrebbero comportare ulteriori difficoltà nelle industrie che producono prodotti ad alto valore aggiunto, dove si stanno attualmente formando strutture integrate verticalmente.

È necessario proseguire i lavori di riforma del sistema delle accise per stimolare il consumo di beni di migliore qualità. In particolare, è necessario differenziare le aliquote di accisa sulla benzina in base alla loro qualità, ovvero stabilire un'aliquota inferiore per la benzina di alta qualità e un'aliquota più elevata per la benzina di bassa qualità.

Le modifiche alle aliquote dei dazi doganali dovrebbero concentrarsi sullo stimolo della modernizzazione tecnologica dell'economia russa, espandendo la produzione di prodotti altamente trasformati.

4. Principali priorità delle spese di bilancio

Al Governo della Federazione Russa in occasione della stesura del progetto di bilancio federale per il 2008-2010. dovremmo partire dalla necessità di sostenere finanziariamente le decisioni prese sull'attuazione di grandi programmi e progetti di importanza nazionale.

È necessario garantire lo stanziamento di fondi per l'attuazione dei progetti nazionali prioritari. Nell'attuazione del progetto "Abitazioni convenienti e confortevoli per i cittadini della Russia", occorre prestare particolare attenzione all'espansione del sostegno statale per la creazione di infrastrutture comunali su appezzamenti di terreno destinati alla costruzione di alloggi.

Dovrebbero essere previsti finanziamenti adeguati per le misure di sviluppo del complesso agroindustriale, che sono concentrate nel Programma statale per lo sviluppo dell'agricoltura e nella regolamentazione dei prodotti agricoli, delle materie prime e dei mercati alimentari per il periodo 2008-2012.

Nel 2010 i primi versamenti effettivi dovranno essere effettuati dal capitale di maternità (familiare). È necessario formare un sistema per la gestione dei fondi di capitale di maternità e prevedere le spese di bilancio necessarie.

È necessario aumentare la spesa per l'istruzione e la sanità.

È necessario determinare la tempistica per un aumento graduale del salario minimo a un livello non inferiore al livello di sussistenza della popolazione abile. Quando si aumentano i salari dei dipendenti del settore pubblico, è necessario tenere conto delle capacità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa e degli organi di autogoverno locale dei comuni.

Il governo della Federazione Russa deve prendere decisioni che consentano ai principali gestori di fondi di bilancio, nei limiti dei fondi previsti per le retribuzioni, di introdurre sistemi salariali per le istituzioni di bilancio subordinate che differiscano dalla Scala tariffaria unificata per la remunerazione dei dipendenti di Organizzazioni del settore pubblico. L'uso di tali sistemi dovrebbe garantire la qualità del lavoro del dipendente e il livello della sua retribuzione, nonché il raggiungimento di un livello salariale dignitoso nel settore pubblico.

Occorre risolvere il problema di portare l'entità delle pensioni sociali a un livello non inferiore al minimo di sussistenza per un pensionato.

Sono necessarie azioni più attive per sviluppare le infrastrutture dei trasporti e dell'energia.

È necessario aumentare significativamente la capacità e migliorare la sicurezza delle strade. Allo stesso tempo, il sostegno finanziario per le attività pertinenti dovrebbe essere effettuato non solo aumentando il volume dei finanziamenti dai bilanci, ma anche attraendo fondi da fonti fuori bilancio. L'aumento della spesa per le esigenze del settore stradale deve essere effettuato in modo equilibrato, tenendo conto della necessità di garantire sia la costruzione di nuove strade che la manutenzione di strade esistenti in condizioni standard. È consigliabile effettuare una parte significativa del finanziamento statale per la costruzione e la ricostruzione di strade dal Fondo di investimento della Federazione Russa, tenendo conto della possibilità di attrarre cofinanziamenti privati.

È necessario ampliare la scala della costruzione e dell'ammodernamento delle piste negli aeroporti russi, che è particolarmente importante per lo sviluppo dell'Estremo Oriente.

È opportuno prestare particolare attenzione all'uso dei meccanismi di concessione, nonché accelerare il processo di trasferimento della maggior parte delle infrastrutture aeroportuali alla proprietà degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Un altro compito urgente è l'approvvigionamento energetico affidabile dell'economia e della popolazione, l'eliminazione degli ostacoli allo sviluppo della sfera economica e sociale associati alla carenza di energia elettrica. Il bilancio federale dovrebbe fornire i fondi necessari per lo sviluppo dell'economia della rete elettrica, nucleare e idroelettrica.

È necessario continuare a risolvere le questioni sull'applicazione di metodi mirati al programma di sicurezza nucleare e dalle radiazioni, lo sviluppo di una base di componenti elettronici, l'infrastruttura dei cosmodromi, la nanoindustria e la fornitura di alloggi per il personale militare.

I fondi del bilancio federale assegnati alle accademie statali delle scienze per la ricerca scientifica dovrebbero essere concentrati principalmente nel programma di ricerca scientifica fondamentale e forniti principalmente sotto forma di sussidi e sovvenzioni.

È necessario iniziare l'uso diffuso dei moderni meccanismi di sostegno statale per lo sviluppo della costruzione navale e della produzione di aeromobili.

Il sostegno statale per lo sviluppo delle infrastrutture industriali, lo stimolo dell'innovazione dovrebbe basarsi, tra l'altro, sul massimo utilizzo delle istituzioni statali di sviluppo, in primo luogo la Banca per lo sviluppo e l'economia estera, il Fondo per gli investimenti della Federazione russa e la Federazione russa Società d'avventura.

5. Migliorare le relazioni inter-bilancio

Possiamo ritenere giustificate le misure proposte dal governo della Federazione Russa, che riguardano l'aumento degli incentivi per i soggetti della Federazione Russa e dei comuni per ridurre il livello di sovvenzione.

La ripartizione dei poteri tra i livelli della pubblica autorità è sostanzialmente completa. Ora è necessario garantire il rigoroso rispetto del principio di delimitazione delle responsabilità per le decisioni prese e l'assolvimento incondizionato degli obblighi di spesa assegnati ai relativi bilanci.

Nella preparazione e nell'attuazione delle decisioni sulla delega di poteri nel campo della regolamentazione dello sviluppo economico e sociale, il governo della Federazione Russa dovrebbe partire dalla necessità di ottimizzare la struttura e il numero degli organi territoriali dei servizi e delle agenzie federali, pur mantenendo il controllo e funzioni di vigilanza a livello federale.

È necessario continuare il trasferimento dell'attuazione di progetti di investimento per la costruzione di strutture di proprietà dei soggetti della Federazione Russa e di proprietà comunali, per finanziamenti dai bilanci regionali e locali. Allo stesso tempo, per le strutture già in costruzione che sono di proprietà statale degli enti costituenti della Federazione Russa e le proprietà municipali incluse nell'elenco dei progetti di costruzione e delle strutture per le esigenze dello stato federale, è necessario fornire fondi nel bilancio federale per il cofinanziamento dei costi degli enti costitutivi della Federazione Russa per un importo corrispondente alla quota federale degli stanziamenti complessivi necessari per completare la costruzione di tali strutture.

Nel 2008 è necessario concludere accordi con enti costitutivi altamente sovvenzionati della Federazione Russa su misure per migliorare l'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio e aumentare le entrate fiscali e non, e le autorità di controllo dovrebbero condurre audit delle relazioni sulla esecuzione dei relativi budget per il 2007.

È necessario stabilire un controllo effettivo sul rispetto da parte dei soggetti sovvenzionati e altamente sovvenzionati della Federazione Russa e dei comuni dei requisiti e delle restrizioni aggiuntivi introdotti per loro.

Le autorità pubbliche a tutti i livelli devono partire dal fatto che l'incentivo più efficace per sviluppare il proprio potenziale fiscale è la stabilità della determinazione delle entrate fiscali per i relativi bilanci, nonché l'assenza di una relazione diretta tra entrate e spese effettive o previste, da un lato, e il volume dei sussidi per la sicurezza del bilancio di perequazione - dall'altro.

Dovrebbe essere proseguita la pratica di sostegno alle riforme di bilancio previste attraverso il Fondo per la riforma delle finanze regionali e comunali.

I comuni di nuova creazione dovrebbero ricevere un sostegno efficace per padroneggiare i metodi e le procedure di base per la gestione delle finanze comunali.

Autore: Natalia Burkhanova

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