Amministrazione statale della protezione del lavoro. La sicurezza e la salute sul lavoro

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La pubblica amministrazione si esprime nelle attività pratiche degli organi governativi per attuare la politica statale. A causa della natura sistemica della struttura e del funzionamento sociale, anche la pubblica amministrazione ha un carattere sistemico.

Le specificità territoriali e nazionali della Federazione Russa, nonché la natura dei rapporti fondamentali di proprietà e dei diritti di gestione della stessa, hanno portato all'esistenza nella Federazione Russa di diversi livelli principali di governo: nazionale (federale), soggetto a la federazione (regionale), locale (comunale), privata (aziendale).

La pubblica amministrazione utilizza varie forme e metodi di influenza (organizzazione) sulla vita produttiva, sociale e spirituale delle persone che vivono nel territorio di un dato Stato. Le principali forme di influenza sono le leve di comando amministrativo e quelle economiche (di mercato). Nonostante le differenze fondamentali, entrambe queste forme operano (o almeno dovrebbero agire) nel giusto ambito della legislazione attuale.

La struttura principale del sistema statale di gestione della tutela del lavoro è fissata nell'articolo 216 "Gestione statale della tutela del lavoro" del Codice del lavoro della Federazione Russa, che prevede che la gestione statale della tutela del lavoro sia effettuata dal governo della Federazione Russa direttamente o su sue istruzioni dall'organo esecutivo federale che esercita le funzioni di sviluppo della politica statale e la regolamentazione legale nel campo del lavoro, nonché altre autorità esecutive federali nei limiti delle loro competenze.

Le autorità esecutive federali, a cui è concesso il diritto di svolgere determinate funzioni di regolamentazione legale, autorizzazioni speciali, funzioni di supervisione e controllo nel campo della protezione del lavoro, sono tenute a coordinare le decisioni che prendono nel campo della protezione del lavoro, nonché coordinare le proprie attività con l'autorità esecutiva federale, svolgendo funzioni di regolamentazione legale nella sfera del lavoro.

L'organo esecutivo federale che svolge le funzioni di sviluppo della politica statale e di regolamentazione legale nel campo del lavoro è il Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Federazione Russa (Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia).

All'interno della sua struttura, uno speciale Dipartimento per le relazioni sindacali si occupa dell'organizzazione e della gestione della tutela del lavoro nella Federazione Russa. Comprende il dipartimento per le politiche sulla sicurezza e la salute sul lavoro.

Pertanto, la gestione operativa e quotidiana della protezione del lavoro a livello federale viene implementata attraverso le attività della Divisione delle politiche di sicurezza sul lavoro del Dipartimento per le relazioni lavorative del Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia.

La giurisdizione degli organi del governo federale in materia di tutela del lavoro comprende l'adozione di norme federali obbligatorie da applicare in tutta la Federazione Russa. leggi e altri atti normativi che stabiliscono:

principali direzioni della politica statale nel campo dei rapporti di lavoro e di altre relazioni direttamente correlate ad essi;
le basi della regolamentazione giuridica dei rapporti di lavoro e di altri rapporti direttamente correlati ad essi (compresa la definizione di regole, procedure, criteri e standard volti a preservare la vita e la salute dei lavoratori nel processo di lavoro);
il livello di diritti, libertà e garanzie del lavoro previsti dallo Stato per i dipendenti (comprese garanzie aggiuntive per alcune categorie di lavoratori);
la procedura di conclusione, modifica e risoluzione dei contratti di lavoro;
le basi del partenariato sociale, la procedura per la conduzione dei negoziati collettivi, la conclusione e la modifica di contratti e accordi collettivi;
procedura di risoluzione delle controversie di lavoro individuali e collettive;
principi e procedure per la supervisione e il controllo statale sul rispetto della legislazione sul lavoro e di altri atti normativi contenenti norme sul diritto del lavoro, nonché il sistema e i poteri degli organi del governo federale che esercitano detta supervisione e controllo;
procedura per le indagini sugli infortuni sul lavoro e sulle malattie professionali;
il sistema e la procedura per la certificazione dei luoghi di lavoro in base alle condizioni di lavoro, l'esame statale delle condizioni di lavoro, la conferma della conformità dell'organizzazione del lavoro sulla protezione del lavoro con i requisiti normativi statali per la protezione del lavoro;
la procedura e le condizioni per la responsabilità materiale delle parti del contratto di lavoro, compresa la procedura per il risarcimento dei danni alla vita e alla salute di un dipendente a lui causati in relazione allo svolgimento delle sue mansioni lavorative;
tipologie di sanzioni disciplinari e modalità per la loro applicazione;
sistema di reporting statistico statale sulle questioni relative al lavoro e alla protezione del lavoro;
caratteristiche della regolamentazione legale del lavoro di determinate categorie di lavoratori.

I compiti più importanti e le responsabilità funzionali del livello federale di gestione della protezione del lavoro, in sostanza, sono: 1) la creazione di un quadro giuridico per le attività di tutti gli organi governativi e le entità economiche di diritto nel campo della protezione del lavoro e 2) gestione a lungo termine (economica) e operativa (amministrativa) di tutte queste attività. Da questo punto di vista il livello di governo federale si differenzia da tutti gli altri non solo per la sua collocazione nella piramide gestionale, ma anche per il TIPO DI GESTIONE. A nostro avviso, questa tipologia è caratterizzata da universalità, reale autorità e (relativa) indipendenza delle decisioni gestionali.

Sebbene la questione dei poteri e delle funzioni specifici del livello regionale di gestione della sicurezza sul lavoro sia molto importante per la pratica, il legislatore non l'ha decifrata in dettaglio, ritenendo giustamente che si tratti di una questione che riguarda le stesse entità costituenti della Federazione Russa. Per questo hanno poteri adeguati e fondi adeguati (bilancio regionale).

I compiti più importanti e le responsabilità funzionali del livello regionale di gestione della sicurezza sul lavoro sono:

1) organizzazione delle pratiche di applicazione della legge e adattamento del quadro giuridico per la gestione statale della tutela del lavoro in relazione alle specificità della regione;

2) coordinamento delle attività delle divisioni territoriali delle autorità esecutive federali, compresi gli organi statali di supervisione e controllo, e delle strutture amministrative regionali nel campo della gestione della tutela del lavoro e della sicurezza delle attività produttive delle parti sociali;

3) organizzazione dell'infrastruttura scientifica-di attuazione e di informazione educativa della gestione aziendale della protezione del lavoro (creazione e regolamentazione del mercato dei servizi di protezione del lavoro);

4) gestione operativa (amministrativa) di tutte queste attività nella regione.

Le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa adottano leggi e altri atti normativi contenenti norme di diritto del lavoro su questioni che non rientrano nella giurisdizione delle autorità statali federali o non sono regolate dalle leggi federali e da altri atti normativi della Federazione Russa.

Alcuni poteri per la gestione statale della sicurezza e della salute sul lavoro possono essere trasferiti agli enti locali nei modi e alle condizioni determinati dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa.

Il quadro giuridico insufficientemente ampio e la debolezza delle capacità economiche dei governi locali portano, purtroppo, alla loro frequente autoesclusione dal processo reale di gestione della sicurezza sul lavoro. E solo dove le dimensioni del territorio e il potenziale economico sono significativi, i governi locali possono, e nella maggior parte dei casi, rendere reale e realistica la gestione della sicurezza sul lavoro a livello comunale. A nostro avviso, il futuro sviluppo del livello comunale di gestione della sicurezza sul lavoro è associato alle possibilità di regolamentare la gestione aziendale della sicurezza sul lavoro durante la registrazione e la concessione di licenze per le attività delle persone giuridiche.

L’oggetto del controllo di tutte le autorità di cui sopra sono le attività del datore di lavoro volte a garantire i requisiti statali per la protezione del lavoro dei propri dipendenti e non le condizioni di lavoro, come talvolta si pensa erroneamente. La conferma della conformità del lavoro del datore di lavoro in materia di protezione del lavoro con i requisiti normativi statali stabiliti per la protezione del lavoro è la certificazione dell'organizzazione di questi lavori.

Autori: Fainburg G.Z., Ovsyankin A.D., Potemkin V.I.

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