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Gestione del rischio delle emergenze sociali. Nozioni di base della vita sicura

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L'esperienza mondiale accumulata nella risoluzione del problema della sicurezza, l'analisi del suo stato reale e le previsioni per il futuro mostrano che la gestione del rischio di catastrofi è giustamente diventata una parte importante della politica statale nel campo dello sviluppo sostenibile e della sicurezza nazionale sia dei singoli stati che l'intera comunità internazionale, garantendo la sicurezza della vita della popolazione.

Ciò è dovuto al ben definito fattori oggettivi. In primo luogo, le emergenze, le loro conseguenze socio-economiche, sia ora che nel futuro previsto, rappresentano una seria minaccia per gli interessi nazionali della maggior parte degli stati e della civiltà umana nel suo insieme, se non vengono prese misure mirate efficaci per ridurne il rischio. In secondo luogo, il problema della gestione del rischio di emergenza è piuttosto complesso e sfaccettato. Per gestire i rischi, sono necessarie non solo conoscenze provenienti da molti rami della scienza e della tecnologia, ma anche esperienza e pratica reali.

La scelta delle misure e delle attività più prioritarie ed efficaci volte a ridurre i rischi di emergenza è l'obiettivo principale della politica e della pratica statale nel campo della sicurezza della vita.

Rischio di emergenze sociali in senso lato, si tratta della probabilità di un disastro naturale, di un disastro provocato dall'uomo o ambientale, di un cataclisma socio-politico (guerra, rivoluzione, conflitto interetnico o interconfessionale, ecc.) e del danno che possono causa agli individui, alla società e allo Stato. Tale rischio consiste nel determinare gli indicatori quantitativi e qualitativi attesi in relazione alla pericolosità specifica di tale fenomeno: il numero di morti e feriti, l'entità dei danni materiali e morali, anche a seguito di un calo dell'attività economica.

Valutazione del rischio Il VC è espresso come una scala che quantifica le perdite in una particolare area disastrata in un determinato periodo di tempo. Gestione del rischio di emergenza sociale dovrebbe includere sia una valutazione dell'entità di un rischio specifico sia una valutazione dell'entità del rischio per l'individuo, la società e lo Stato. Pertanto, il processo di gestione del rischio di emergenza ha due lati, che sono condizionalmente chiamati valutazioni quantitative (oggettive) e qualitative (soggettive).

Valutazione quantitativa (oggettiva) del rischio delle emergenze richiede una 'quantità' di rischio basata sui dati disponibili e una comprensione della complessità dei processi, delle situazioni e delle possibili conseguenze.

Valutazione qualitativa (soggettiva) del rischio specificato - è una valutazione del rischio da parte della società, cioè la visione della società del pericolo che la minaccia e le sue idee su ciò che deve essere fatto.

Sulla base di ciò, la prima fase della gestione del rischio di emergenza è il calcolo del rischio probabile, la seconda è la sua valutazione qualitativa, ottenendo un'idea della sua gravità, importanza e significato per la società. Spesso la valutazione pubblica del rischio di qualsiasi emergenza si forma sotto l'influenza dei rischi che le persone hanno già affrontato nella vita di tutti i giorni, nonché della gravità dei pericoli e delle loro conseguenze.

In pratica, gestire i rischi delle emergenze sociali si riduce ad aumentare il livello di sicurezza sociale. La sicurezza della società è, in primo luogo, l'assenza di pericoli e minacce entro i limiti di un rischio accettabile per la società, in secondo luogo, un grado sufficiente della sua resistenza ad essi, cioè la presenza di una certa immunità e, in terzo luogo, la capacità e prontezza a difendersi da questi pericoli e minacce, ad eliminarli, a ripristinare lo stato di benessere.

A questo proposito, per aumentare il livello di sicurezza nella sfera sociale, è necessario garantire:

• miglioramento del sistema sociale e dei suoi oggetti (strutture, istituzioni, organizzazioni, relazioni tra di loro, politica, ecc.);
• formazione di personale in grado di lavorare in modo efficace e mirato per risolvere questo problema;
• la capacità e la disponibilità delle strutture sociali e del personale ad eliminare le conseguenze delle emergenze.

La gestione del rischio apre fondamentalmente nuove opportunità per migliorare la sicurezza della società. I metodi economici di gestione del rischio si aggiungono a quelli politici, organizzativi, amministrativi, tecnici. Questi ultimi includono: assicurazione, risarcimento monetario per danni, pagamenti per rischio, ecc. Molti esperti ritengono opportuno introdurre quote di rischio per legge. Tuttavia, molti ritengono che le misure preventive per prevenire i rischi, che si riducono all'assicurazione, abbiano cessato di essere efficaci. Il falso senso di sicurezza - "tutto è assicurato" - è diventato di per sé pericoloso, perché, in primo luogo, il personale è meno preoccupato per le conseguenze del rischio e, in secondo luogo, anche una polizza assicurativa completa non copre i costi "nascosti" che sono inevitabili in un mercato spietato.

Con il progredire dello sviluppo sociale, economico, scientifico e tecnologico, la società attribuisce un'importanza crescente alla riduzione dei rischi di emergenze. Da un lato, ciò è dovuto al fatto che aumenta la probabilità di incidenti, catastrofi, conflitti armati con l'uso di armi di distruzione di massa, ecc.. gli elementi più importanti di prevenzione e preparazione per vari tipi di emergenze, comprese quelle di origine sociale.

Sono necessari dati ragionevoli per calcolare il rischio. Pertanto, lo sviluppo attentamente ragionato del database e la loro implementazione è uno dei compiti più importanti della gestione del rischio di emergenze sociali a tutti i livelli.

La gestione del rischio di catastrofi si basa su Metodologia per confrontare costi e benefici dalla riduzione del rischio, che prevede la seguente sequenza di studi sui pericoli.

Fase I Analisi preliminare dei rischi, Compreso:

• identificazione della fonte di pericolo;
• identificare le parti del sistema sociale che possono causare questi pericoli;
• l'introduzione di un vincolo all'analisi, ovvero l'esclusione dei pericoli che non saranno oggetto di studio, in quanto non correlati all'emergenza oggetto di studio.

In questa fase si delinea la situazione di rischio in ambito sociale, si studiano le statistiche di incidenti, calamità ed emergenze e si individuano i luoghi più vulnerabili. Un esempio potrebbe essere un'analisi della situazione per garantire che un'impresa privata sia protetta dal rischio politico in un paese o in una regione. Tale analisi suggerisce:

• studio del paese o della regione, della situazione politica in essi, dei leader del partito al governo e dell'opposizione;
• un'analisi preliminare dei rischi politici, nonché lo svolgimento costante di tale analisi dopo aver instaurato un rapporto d'affari con qualcuno al fine di disporre di informazioni aggiornate sull'entità e sul tipo di rischio;
• accertare opportunità per stabilire contatti più stretti con rappresentanti delle autorità e dell'opposizione;
• determinazione della procedura per la nomina del personale (il personale della popolazione locale non dovrebbe essere assunto per posizioni chiave);
• compilare un elenco di componenti difficili da produrre localmente (dovrebbero essere importati dal paese o dalla regione in cui si trova la casa madre);
• definizione di metodi ottimali di scambio (trasferimento) di valuta locale.

Fase II. Identificazione della sequenza dei pericoli, che possono causare emergenze sociali. Ad esempio, l'emergere di difficoltà alimentari, inflazione elevata, disoccupazione, tensioni sociali, scontri interetnici, manifestazioni di estremismo religioso, ecc. Tutti questi pericoli sono forieri di un conflitto sociale acuto e di una possibile emergenza (conflitto armato o guerra).

Fase III. Analisi delle conseguenze delle emergenze. Qui è necessario comprendere chiaramente quali perdite può subire questa o quella struttura sociale in caso di emergenza (rivoluzione, guerra civile, conflitto interetnico regionale, ecc.). In questa fase, le attività di gestione del rischio richiedono costi finanziari significativi. Da un punto di vista pratico, è meglio iniziare con casi catastrofici, per poi ampliare lo studio, passando gradualmente a casi con conseguenze meno significative. Se si tratta di un'impresa privata, i pericoli possono essere della seguente natura: confisca improvvisa o graduale (nazionalizzazione) di proprietà, cambiamenti nella situazione monetaria (divieto di cambio di valuta locale con convertibile o trasferimento di valuta all'estero), imposizione discriminatoria tasse, limitazione dei prezzi e imposizione di controlli sui manufatti, minacce al personale e rapimento di dipendenti chiave, ecc.

Attualmente, gli esperti nel campo della sicurezza, sia scienziati che professionisti, ritengono che per migliorare l'efficienza della gestione dei rischi di emergenza, sia necessario accelerare la soluzione di una serie di problemi urgenti. Tra questi, i più importanti sono i seguenti:

• sviluppo e adozione di una strategia statale per la riduzione dei rischi di emergenza, basata su un quadro legislativo e normativo scientificamente fondato;
• migliorare la contabilità statistica delle emergenze naturali, provocate dall'uomo e sociali, lo sviluppo di metodi moderni per valutare i rischi associati ai pericoli naturali e causati dall'uomo e la loro applicazione nella previsione delle minacce sociali;
• formazione di un sistema di gestione del rischio di emergenza, compresa la prevenzione di tali situazioni e la pronta risposta ad esse;
• sviluppo di fondamenti metodologici per la progettazione strategica e operativa degli interventi di riduzione dei rischi di emergenza;
• sviluppo di sistemi per il monitoraggio completo dei rischi di emergenza, in particolare i suoi elementi e strutture nelle entità costituenti della Federazione Russa e nei comuni;
• convergenza dei sistemi di prevenzione e liquidazione delle emergenze e protezione civile (CS) con la loro possibile successiva integrazione in un unico sistema statale di protezione civile, nonché la creazione di un sistema di organizzazioni e formazioni di soccorso pubblico;
• ulteriore miglioramento della politica statale per la conservazione e lo sviluppo del potenziale esistente della protezione civile e della sua base materiale e tecnica, compresa la creazione di riserve in caso di emergenze in tempo di pace e di guerra;
• attuazione di misure efficaci per migliorare la formazione degli specialisti e della popolazione nel campo della protezione civile e la prevenzione ed eliminazione delle emergenze e la formazione di una cultura di massa della sicurezza tra la popolazione del Paese;
• sviluppo e miglioramento del quadro normativo e metodologico per l'assicurazione e la riassicurazione dei rischi di emergenza;
• generalizzazione e diffusione dell'esperienza della comunità mondiale nella gestione del rischio.

Il programma federale "Riduzione del rischio e mitigazione delle conseguenze delle emergenze naturali e tecnologiche nella Federazione Russa fino al 2005", approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 29 settembre 1999 n. 1098, era finalizzato a risolvere questi problemi. ha sottolineato la necessità di un nuovo approccio all'organizzazione e alla condotta della protezione civile sul territorio della Federazione Russa, il miglioramento qualitativo del sistema statale unificato per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze, compresa la sua ulteriore integrazione con sistemi simili di stati stranieri .

Una certa assistenza per garantire la sicurezza integrata può essere fornita mediante l'uso di teorie sulla gestione del rischio. I suoi metodi consentono di valutare i vari rischi che minacciano una persona e la società, di calcolare i costi razionali necessari per ridurli a un valore accettabile. Il criterio dei costi ottimali è la massima riduzione possibile del rischio totale, ottenibile a un dato tenore di vita nella società.

Tuttavia, va notato che questo approccio è possibile solo in una società socialmente sana e in tempo di pace. In una società destabilizzata (sotto la minaccia della guerra, in condizioni di acuti conflitti sociali e rivoluzioni, criminalizzazione della società, in caso di disastri naturali e altre circostanze di forza maggiore), è consigliabile utilizzare altri approcci e criteri per garantire la sicurezza e risolvere il problema problema del rischio accettabile.

Attualmente, il modo più efficace per gestire il rischio è modellare i processi di occorrenza di pericoli e minacce, il loro sviluppo, lo sviluppo in emergenze e l'eliminazione. Lo studio dei pericoli mediante modelli, intesi come analoghi (matematici, fisici, informatici, modelli-schemi, ecc.) degli oggetti in studio, in alcuni casi è l'unico possibile, ad esempio, quando si determinano le conseguenze di un guerra, in particolare nucleare, disastro naturale, disastro provocato dall'uomo, situazione criminale, ecc. I risultati dello sviluppo e della ricerca del modello, secondo determinati criteri, si applicano ai processi originali o reali. La possibilità di trasferire all'originale i risultati ottenuti durante la costruzione dello studio si basa sul fatto che il modello in un certo senso mostra (riproduce) alcuni suoi aspetti e proprietà. Allo stesso tempo, va tenuto presente che il modello è sempre solo una copia semplificata di alcune proprietà dell'originale, ed è importante non oltrepassare i limiti consentiti di tali semplificazioni.

I modelli possono essere statici, riflettendo la struttura, le relazioni e lo stato dei pericoli; dinamica semplice, caratterizzante i cambiamenti qualitativi; dinamica complessa, che riflette cambiamenti qualitativi e quantitativi (balzi e loro evoluzione).

Attualmente, a causa della diffusa introduzione della tecnologia video nella vita di tutti i giorni, è possibile utilizzare la simulazione di emergenza film video sulle catastrofi sociali. Aiutano a comprendere abbastanza a fondo una particolare situazione critica visualizzata sullo schermo. Va però tenuto presente che gli autori dei video sono, di regola, giornalisti professionisti, non sempre esenti da simpatie e antipatie.

Enormi opportunità per la modellazione oggi sono fornite dalla tecnologia informatica. Ci sono diverse varietà sistemi informatici, con l'aiuto del quale viene eseguita la modellazione dei processi studiati, inclusi potenziali pericoli e minacce. Effettivo I sistemi sono un meccanismo per raccogliere, accumulare e generalizzare i fattori di rischio. La memorizzazione di informazioni su determinati processi pericolosi in momenti diversi consente di identificare tendenze, cambiamenti, svilupparne di positivi e annullare o indebolire fenomeni (processi) negativi. Tali sistemi svolgono funzioni diagnostiche, consentendo di giudicare lo stato dei processi studiati da un insieme di determinati segni e dai loro cambiamenti, fornendo lo sviluppo di raccomandazioni per la loro previsione e controllo.

Molto diffuso interpretativo sistemi informatici che consentono, a determinate condizioni e una data interpretazione della conoscenza, di rivelare gli stati più giustificati e probabili di fenomeni pericolosi. Il computer qui funge da strumento del sistema mentale, che consente di combinare condizioni, stato dei processi e conoscenze iniziali in modi diversi, in modo che determinate conclusioni o propri giudizi siano coerenti con l'insieme massimo di fatti disponibili.

Anche la modellazione è ampiamente utilizzata esperto sistemi informatici in qualità di consulenti. In questi sistemi, la conoscenza dell'insieme viene immagazzinata nella memoria e la banca dati degli esperti viene costantemente rifornita. La macchina generalizza questa conoscenza e la mette in un certo ordine logico. Il computer analizza il problema introdotto dal punto di vista della conoscenza più autorevole e fornisce la risposta ottimale. Grazie alle loro possibilità quasi illimitate, i sistemi esperti portano a un livello qualitativamente nuovo lo studio del processo vitale di tutti gli elementi della natura, della tecnologia e della società e la loro gestione.

Di recente, si stanno sviluppando scienziati di molti paesi metodi di modellazione matematica non lineare studiare i processi più complessi e importanti dell'emergere e dello sviluppo di pericoli e minacce socio-politiche, spirituali, morali e militari. Tuttavia, questo processo è lento e contraddittorio. Alcuni ricercatori ritengono che i calcoli matematici della probabilità di fenomeni e processi sociali siano impossibili. Altri, al contrario, dimostrano le possibilità di studiare pericoli e minacce utilizzando modelli matematici e sistemi informatici.

La modellazione dei pericoli e delle minacce in futuro, senza dubbio, contribuirà a garantire una diagnosi più accurata dei processi che si sviluppano nella natura e nella società, identificare il grado di rischio delle emergenze, aumentare l'efficacia delle misure preventive adottate per garantire la sicurezza integrata e significativamente ridurre i costi finanziari per la prevenzione di disastri naturali, disastri causati dall'uomo, conflitti sociali, nonché vittime umane e perdite materiali da essi causate.

L'esperienza sociale mostra che la sicurezza è un rischio accettabile che esiste, ma non è fatale in termini di trasformazione in pericolo reale. I pericoli di solito non compaiono inaspettatamente. Sono preceduti dall'accumulo di fattori di rischio. Il rilevamento, l'analisi di questi fattori, la previsione con il loro aiuto del grado di probabilità del pericolo stesso, i tempi del suo verificarsi, la direzione, il possibile danno, ecc., Sono i compiti più importanti nella diagnosi di pericoli e minacce. Include la definizione di indicatori e indicatori per la misurazione del rischio, l'identificazione dei criteri per i pericoli e le minacce, nonché i loro valori soglia in termini di rischio accettabile per il sistema sociale.

L'esperienza mondiale accumulata nella risoluzione dei problemi di gestione del rischio di emergenza, analisi dello stato reale e previsioni mostrano che questo problema è giustamente diventato una parte importante della politica statale nel campo dello sviluppo sostenibile della sicurezza nazionale e della sicurezza della comunità internazionale nel complesso. La diagnosi dei pericoli, la conoscenza dei fattori di rischio, la capacità di prevederli sono componenti importanti della formazione di uno specialista nel campo della sicurezza, compreso un insegnante di sicurezza della vita.

Autori: Gubanov V.M., Mikhailov LA, Solomin V.P.

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