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Diritto finanziario. Cheat sheet: in breve, il più importante

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1. Il concetto di finanza e le loro funzioni

Diritto finanziario fa parte del sistema di diritto russo ed è una delle industrie in rapido sviluppo. Il nome di questo settore è strettamente correlato alla finanza. Per comprendere il diritto finanziario, è necessario avere un'idea di cosa sia la finanza. Nella finanza si manifesta uno degli aspetti delle relazioni economiche della società, la loro esistenza è dovuta ai rapporti merce-moneta e alle attività dello stato, che utilizza il meccanismo della finanza per svolgere i suoi compiti. Lo Stato non può attuare la sua politica interna ed estera, garantire l'attuazione dei programmi socio-economici, le funzioni di difesa e sicurezza del Paese, se non dispone delle risorse finanziarie necessarie per questo. Attraverso l'uso del meccanismo finanziario, lo Stato ha l'opportunità di influenzare attivamente tutti questi fenomeni.

La finanza nei suoi termini materiali rappresentano i fondi monetari e le entrate dello stato, le sue divisioni territoriali (soggetti della Federazione, comuni), imprese, organizzazioni, istituzioni utilizzate per i bisogni della società e lo sviluppo della produzione. Più precisamente, queste sono le risorse finanziarie dell'intero Paese.

Tale caratteristica chiaramente non è sufficiente, poiché l'essenza della finanza come meccanismo economico si rivela non nella loro parte quantitativa, sebbene importante, ma nel contenuto di quelle relazioni sociali che sorgono durante il funzionamento di questo meccanismo, lo svolgimento di le sue funzioni intrinseche.

Finanza - si tratta di relazioni economiche monetarie per la formazione, la distribuzione e l'uso dei fondi monetari e dei redditi dello Stato, delle sue divisioni territoriali, nonché delle imprese, delle organizzazioni e delle istituzioni per garantire la riproduzione ampliata e le esigenze sociali, nel processo di cui la distribuzione e redistribuzione del prodotto sociale e controllo sulla soddisfazione dei bisogni della società.

Le finanze sono:

- funzione distributiva;

- funzione di controllo;

- funzione regolatoria;

- funzione di stabilizzazione.

Le funzioni esprimono l'essenza della finanza e il loro ruolo socio-economico. Attraverso la finanza c'è una distribuzione e redistribuzione del prodotto interno lordo (PIL) e del reddito nazionale (tra i settori produttivi e non produttivi, settori dell'economia, regioni, forme di proprietà, gruppi sociali), nonché il controllo la produzione e la distribuzione di benefici materiali e sociali nel Paese.

Finanza - un'importante leva di regolazione dell'economia con ampie possibilità di influenzarla. I fenomeni negativi nell'economia del Paese sono diventati un ostacolo all'uso efficace del meccanismo della finanza. Le tendenze positive che hanno iniziato a formarsi nell'economia e nella finanza russa devono essere rafforzate e sostenute.

La finanza e il denaro riflettono diversi aspetti (elementi) dell'economia. Se non si tiene conto della loro vicinanza e di una certa somiglianza di espressione esterna, hanno differenze di funzioni e ruoli nella vita pubblica. Se il denaro agisce come mezzo di pagamento e circolazione, misura del valore, ecc., allora le finanze svolgono funzioni di distribuzione e controllo. Le relazioni finanziarie non coprono tutte le relazioni monetarie: il loro contenuto è solo quelle attraverso le quali si formano i fondi monetari e le entrate (risorse finanziarie) dello stato, le sue divisioni territoriali, le imprese, le organizzazioni, le istituzioni. Allo stesso tempo, finanza e denaro interagiscono tra loro, passando da una qualità all'altra.

2. Il concetto di attività finanziaria della Federazione Russa, i metodi della sua attuazione

L'attività finanziaria dello Stato - questa è l'attuazione da parte sua di funzioni per la formazione sistematica (formazione), distribuzione e utilizzo dei suoi fondi monetari (risorse finanziarie) al fine di attuare i compiti di sviluppo socio-economico, mantenere la capacità di difesa e sicurezza del paese, nonché come base finanziaria per le attività degli enti statali.

Attività finanziarie dei comuni, svolto dagli organi di autogoverno locale, è volto a risolvere i problemi di rilevanza locale, determinati dalla normativa sull'autogoverno locale. Rappresenta l'attuazione di funzioni per la formazione sistematica (formazione), distribuzione e utilizzo dei fondi monetari (locali) comunali (risorse finanziarie) al fine di attuare compiti sociali ed economici di importanza locale e fornire una base finanziaria per le attività dei governi locali .

L'attività finanziaria dello Stato e dei comuni, contrariamente alle loro attività in altri ambiti, ha caratteristiche organizzative e giuridiche proprie.

In primo luogo, ha carattere intersettoriale, poiché l'accumulazione, la distribuzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie interessa tutti i settori e gli ambiti della pubblica amministrazione.

In secondo luogo, l'attuazione delle funzioni finanziarie da parte dello Stato procede sotto forma di attività sia delle autorità rappresentative che esecutive (pubblica amministrazione).

In terzo luogo, l'ambito dell'attività finanziaria è di competenza degli organi federali, degli organi dei soggetti della Federazione, nonché degli enti locali.

Vari metodi sono utilizzati nel processo di attività finanziaria. Al fine di attirare fondi nel sistema di bilancio, i fondi statali e comunali fuori bilancio mirati utilizzano le modalità di pagamento obbligatorio e volontario. I principali pagamenti obbligatori al bilancio statale o locale sono tasse, tasse, dazi pagati da persone giuridiche e persone fisiche. Il metodo dei pagamenti obbligatori viene utilizzato anche nell'assicurazione statale (assicurazione obbligatoria dei passeggeri, ecc.). Allo stesso tempo, vengono utilizzati metodi volontari anche per formare fondi statali e comunali: lotterie, prestiti, donazioni di persone giuridiche e persone fisiche, depositi bancari, ecc.

Sono applicate due metodi principali nella distribuzione dei fondi statali e comunali: il finanziamento, cioè la loro erogazione irrevocabile e gratuita, e il prestito, che significa l'assegnazione di fondi sulla base di compensi e rimborsi. Si suddividono in diverse tipologie a seconda della finalità di utilizzo dei fondi, delle loro fonti, delle peculiarità dello status giuridico dei beneficiari, ecc. Recentemente, il finanziamento ha caratteristiche simili al prestito: in via eccezionale, la normativa stabilisce le condizioni alle quali il finanziamento è effettuato su base rimborsabile e rimborsabile (ad esempio, finanziamento di investimenti di capitale da fondi di bilancio). La ricezione nel processo di attività finanziaria di fondi a disposizione dello Stato, delle persone giuridiche e delle persone fisiche, nonché il loro utilizzo viene effettuata tramite operazioni di regolamento. Sono effettuati con metodi di regolamento in contanti non in contanti in varie forme e pagamenti in contanti.

Cambiamenti significativi hanno avuto luogo nei metodi di attività finanziaria dello stato russo in connessione con la transizione alle relazioni di mercato. Sono diventati più diversificati, pieni di nuovi contenuti.

3. Basi costituzionali (principi) dell'attività finanziaria

Il contenuto principale dei principi è determinato dalla Costituzione della Federazione Russa, sia le sue disposizioni generali che quelle specificamente relative alle attività finanziarie dello stato, specificate nelle norme del diritto finanziario.

Principio di priorità gli interessi pubblici nella regolamentazione giuridica delle relazioni sociali che sorgono nel campo delle attività finanziarie dello stato e dei comuni, comporta l'uso di istituzioni finanziarie e legali ai fini della regolamentazione statale dell'economia, sulla base dei compiti generalmente significativi della società.

Il principio del federalismo (art. 5, parte 3, 7, 72, 73) implica l'orientamento della regolamentazione finanziaria e giuridica sulla combinazione degli interessi federali generali con gli interessi dei soggetti della Federazione, sulla fornitura delle risorse finanziarie necessarie sia per svolgere funzioni importanti per la Federazione nel suo insieme, sia per la vita e indipendenza (nell'ambito della Costituzione della Federazione Russa) dei sudditi della Federazione.

Unità di politica finanziaria e sistema monetario (art. 8). Secondo le norme finanziarie e giuridiche, l'indipendenza dei sudditi della Federazione non dovrebbe andare al di là del quadro dei fondamenti della politica finanziaria federale, nonché dei principi generali di tassazione e contributi stabiliti congiuntamente.

Uguaglianza dei soggetti della Federazione nel campo dell'attività finanziaria è determinato dall'art. 5 della Costituzione della Federazione Russa. Ciascuno degli enti costitutivi della Federazione è ugualmente soggetto alla legislazione finanziaria federale. Al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa e della giurisdizione congiunta, ciascuno dei soggetti della Federazione esercita la propria regolamentazione legale dei rapporti finanziari e delle attività finanziarie indipendenti, approva il bilancio, stabilisce le tasse, ecc.

Autonomia dell'attività finanziaria (art. 12, 130-133) gli organi di autogoverno locale sono garantiti dalla Costituzione della Federazione Russa. Questi organismi sono guidati nelle loro attività dalla legislazione della Federazione Russa e dalla materia corrispondente della Federazione. Approvano ed eseguono autonomamente il bilancio locale, formano e utilizzano fondi fiduciari fuori bilancio, stabiliscono tasse e tasse locali in conformità con la legislazione federale e la legislazione del soggetto della Federazione.

Orientamento sociale dell'attività finanziaria (articolo 7) nella Federazione Russa deriva, come già notato, dalle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, che caratterizza la Federazione Russa come stato sociale, la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. La ripartizione delle funzioni nel campo dell'attività finanziaria avviene sulla base della separazione dei poteri legislativo ed esecutivo. La Costituzione della Federazione Russa, sulla base di questo principio, determina i poteri delle autorità legislative ed esecutive.

Partecipazione dei cittadini della Federazione Russa alle attività finanziarie (articolo 32) degli organi statali e locali di autogoverno deriva dalla disposizione della Costituzione della Federazione Russa sul diritto dei cittadini della Federazione Russa di partecipare alla gestione degli affari di Stato, sia direttamente che tramite i loro rappresentanti.

Il principio della pubblicità (art. 15). Le sue basi sono stabilite dalle norme della Costituzione della Federazione Russa, che richiedono la pubblicazione ufficiale di leggi, che si applicano direttamente alle leggi che regolano le attività finanziarie.

Il principio della pianificazione (artt. 71, 114,132) si esprime nel fatto che le attività dello Stato e dei Comuni nella formazione, distribuzione e impiego delle risorse finanziarie sono svolte sulla base di piani finanziari elaborati secondo piani e programmi statali e locali, in quanto nonché piani di imprese, organizzazioni e istituzioni.

Principio di legalità (art. 1, 15, 57) significa la necessità di un rigoroso rispetto dei requisiti delle norme finanziarie e legali da parte di tutti i partecipanti ai rapporti sorti nel corso delle attività finanziarie.

4. Ripartizione delle competenze tra autorità pubbliche nel campo delle attività finanziarie

Tutti gli organi statali e gli organi di autogoverno locale svolgono attività finanziarie, ma è necessario delineare poteri tra di loro in questo settore.

Nel delimitare la competenza finanziaria degli organi, si tiene conto di:

- in primo luogo, la necessità del rispetto dei poteri dei suddetti organi con le disposizioni costituzionali sulla delimitazione delle materie di competenza tra la Federazione Russa, i suoi sudditi e gli enti locali (il Governo della Federazione Russa, i Governi dei sudditi e le amministrazioni cittadine) ;

- in secondo luogo, il principio della separazione dei poteri in legislativo ed esecutivo, nonché le forme organizzative e legali di attività degli organismi (il governo della Federazione Russa, le camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa, ecc.).

Nel Consiglio della Federazione sono costituiti i seguenti comitati, le cui attività sono legate alle finanze: sul bilancio; sui mercati finanziari e la circolazione del denaro; sulla politica economica, l'imprenditorialità e la proprietà e sull'interazione con la Camera dei conti della Federazione Russa.

La competenza del Consiglio della Federazione comprende questioni di supporto legislativo: politica monetaria; sistemi di pagamento e regolamento; mercato mobiliare; regolamentazione e controllo valutario, transazioni finanziarie transfrontaliere; bilancio federale, struttura di bilancio, classificazione di bilancio e regolamentazione di bilancio; regolamento interbancario; debito pubblico, formazione di fonti di finanziamento esterno e interno del disavanzo del bilancio federale, ecc.

Nella Duma di Stato sono costituiti i seguenti comitati, le cui attività sono legate alla finanza: sul bilancio e sulle tasse; sugli istituti di credito e sui mercati finanziari e sulla politica economica, l'imprenditorialità e il turismo.

La giurisdizione della Duma di Stato comprende l'adozione di leggi in materia finanziaria (bilancio federale; tasse e tasse federali; regolamentazione finanziaria, valutaria, creditizia, doganale, emissione di denaro, ecc.).

Il presidente della Federazione Russa, in qualità di capo di stato, assicura il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali nel campo della finanza, determina le principali direzioni della politica interna ed estera dello stato, in base alla quale è costruita la politica finanziaria, si rivolge annualmente messaggi sulla situazione del Paese, sui principali indirizzi di politica interna ed estera all'Assemblea federale.

Il Presidente della Federazione Russa emana decreti e ordinanze sulle seguenti questioni:

- formazione ed esecuzione di bilanci, fondi statali fuori bilancio;

- finanziamento della spesa pubblica a livello federale;

- politica monetaria;

- organizzazione degli insediamenti;

- regolamentazione dei rapporti valutari e finanziari;

- organizzazioni degli organi del sistema finanziario e creditizio, tramite Dipartimento di Controllo del Presidente La Federazione Russa esercita il controllo finanziario. Nell'ambito dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa si stanno formando anche altre unità strutturali, ad esempio con lo scopo di fornire supporto esperto e analitico alle attività del Presidente della Federazione Russa su varie questioni, anche finanziarie - Gestione esperta.

Il governo della Federazione Russa adotta misure per l'attuazione delle leggi, garantisce l'esecuzione del bilancio, assicura l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata, sviluppa e attua la politica fiscale, assicura il miglioramento del sistema di bilancio, ecc.

Funzioni dell'attività finanziaria sono svolte anche dalle autorità esecutive e legislative della Federazione Russa e dalle entità costitutive della Federazione Russa, nonché dai governi locali che svolgono l'amministrazione statale all'interno di determinati rami del governo (ministeri) e attività legislative su questioni finanziarie.

5. Il sistema delle autorità finanziarie che svolgono attività di gestione finanziaria e di controllo in questo settore

Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 n. 314 "Sul sistema e sulla struttura degli organi esecutivi federali" ha modificato la struttura del Ministero delle finanze russo e ha previsto la creazione di servizi che saranno discussi di seguito.

Ministero delle Finanze della Federazione Russa, è un organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata dello stato. È inoltre responsabile della regolamentazione giuridica nei seguenti ambiti: - finanziario;

- Revisione contabile, contabilità e rendicontazione;

- estrazione, produzione, lavorazione di metalli preziosi e pietre preziose;

- pagamenti doganali (in termini di calcolo e pagamento), compresa la determinazione del valore in dogana di merci e veicoli. La sua competenza comprende anche lo sviluppo della politica finanziaria nel settore della pubblica amministrazione e della magistratura. Le funzioni più importanti del Ministero delle finanze della Federazione Russa includono la garanzia della formazione e dell'esecuzione del bilancio federale, nonché l'organizzazione e il funzionamento del sistema di bilancio del paese nel suo insieme. Su questioni di loro competenza Ministero delle Finanze della Federazione Russa sviluppa progetti di leggi federali, atti del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa e approva anche gli atti normativi da lui sviluppati, documenti metodologici e di altro tipo sull'organizzazione delle attività finanziarie.

Tesoro federale nasce con lo scopo di perseguire la politica di bilancio dello Stato, una gestione efficace delle entrate e delle spese del bilancio federale attraverso i conti di tesoreria, basata sul principio dell'unità della cassa, la gestione, insieme alla Banca Centrale della Federazione Russa, della debito interno ed estero dello Stato.

La sfida principale Servizio fiscale federale è quello di fornire un sistema unificato di controllo sul rispetto della normativa fiscale, sul corretto calcolo, completezza e tempestività dell'effettuazione delle tasse e degli altri pagamenti obbligatori al bilancio stabilito dalla legislazione della Federazione Russa e dei suoi soggetti.

Il Servizio federale delle dogane svolge attività di tassazione in connessione con l'adempimento dei suoi compiti nel campo delle dogane (riscossione di tasse e diritti durante lo spostamento di merci attraverso il confine doganale, distribuzione di fondi tra organizzazioni subordinate, controllo sul loro utilizzo, ecc.).

Servizio federale di monitoraggio finanziario effettua: raccolta, elaborazione e analisi di informazioni su transazioni con fondi o altri beni soggetti a controllo; creazione di un sistema informativo unificato e mantenimento di una banca dati federale nel campo della lotta alla legalizzazione dei proventi di reato, ecc.

Servizio federale di vigilanza sulle assicurazioni svolge: svolge le necessarie ricerche di analisi e perizie sull'attuazione della vigilanza assicurativa; chiarimenti a persone giuridiche e persone fisiche in merito all'applicazione della normativa assicurativa; prevenzione ed eliminazione delle conseguenze della violazione della legislazione assicurativa, ecc.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio è autorizzato ad esercitare il controllo e la vigilanza su: l'utilizzo dei fondi del bilancio federale, dei fondi statali fuori bilancio, nonché dei beni materiali di proprietà del governo federale; sull'attuazione della normativa in materia di controllo e supervisione finanziaria e di bilancio; per il rispetto della legislazione valutaria, ecc.

Servizio federale per i mercati finanziari svolge le funzioni di adozione di atti normativi, di controllo e vigilanza in materia di mercati finanziari (approva le norme per l'emissione di titoli, i prospetti titoli degli emittenti).

6. Il sistema finanziario della Federazione Russa come insieme dei suoi elementi costitutivi, la sua composizione

Il sistema finanziario nell'aspetto economico - si tratta di una struttura interna della finanza oggettivamente determinata, espressa nella totalità dei loro legami interconnessi (istituzioni), ciascuno dei quali rappresenta uno specifico insieme di relazioni finanziarie.

In questa fase, il sistema finanziario della Federazione Russa comprende:

- sistema di bilancio, costituito da bilanci statali (bilancio federale e bilanci dei soggetti della Federazione) e bilanci locali dei comuni;

- fondi statali e comunali (locali) fuori bilancio;

- finanze di imprese, organizzazioni, istituzioni;

- finanziamento assicurativo;

- credito (statale, comunale e bancario).

Sistema finanziario multi-link contribuisce alla sua maggiore flessibilità ed efficienza. Ciascuno degli anelli del sistema finanziario concentra specifiche relazioni finanziarie attraverso le quali si formano e utilizzano tipi corrispondenti di fondi monetari (reddito) per soddisfare bisogni sociali diversi per contenuto e scala. Questi fondi possono essere centralizzati o decentralizzati. I fondi centralizzati entro determinati limiti territoriali (ad esempio, i bilanci federale, repubblicano, regionale) vengono utilizzati per soddisfare le esigenze generali del territorio corrispondente. I fondi decentralizzati comprendono i fondi monetari di imprese, organizzazioni, istituzioni, utilizzati per scopi produttivi e sociali in conformità con lo scopo delle entità nominate e sulla loro scala. Inoltre vengono stanziati fondi generali e speciali. I fondi monetari mirati, a differenza del bilancio, sono fondi statali e comunali fuori bilancio. In confronto, il bilancio statale o locale è un fondo monetario di scopo generale.

Il posto principale nel sistema finanziario della Federazione Russa è occupato dal sistema di bilancio, attraverso il quale si formano i fondi monetari sotto forma di bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni. Sono necessari per l'attuazione di piani e programmi socio-economici nazionali o territoriali, garantendo la difesa e la sicurezza del Paese.

Destinatario fondi statali e comunali fuori bilancio i cui fondi devono essere destinati a scopi specifici in conformità con il loro scopo. Questi includono, in particolare, fondi sociali statali come il Fondo pensione, il Fondo statale delle assicurazioni sociali, i fondi federali e territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria, costituiti in conformità con i requisiti della legge, i fondi creati sulla base di atti del governo della Federazione Russa e altri organismi. I fondi fuori bilancio sono fondi ricevuti dalle istituzioni (ad esempio, la Cassa pensione della Federazione Russa) in aggiunta agli stanziamenti loro assegnati dal bilancio statale o locale.

Finanze di imprese, organizzazioni, istituzioni - i fondi monetari separati a disposizione di queste entità sono da loro utilizzati per svolgere le loro funzioni e compiti. Due gruppi: finanziamento di organizzazioni commerciali e non.

Prestito statale (comunale). - trattasi di rapporti sull'utilizzo temporaneo di fondi di persone giuridiche e persone fisiche da parte dello Stato (comuni) in caso di entrate statali (di bilancio) insufficienti per realizzare le spese previste.

assicurazione è un sistema di relazioni a tutela degli interessi patrimoniali dei cittadini, delle organizzazioni e dello Stato. Si presenta in due forme distinte: sotto forma di assicurazione sociale (assicurazione speciale) e di assicurazione effettiva associata a eventi straordinari imprevisti.

7. Il concetto di diritto finanziario, le fonti del diritto finanziario, il suo posto nel sistema del diritto russo

Diritto finanziario - questa è una branca del diritto russo, le cui norme regolano le relazioni sociali che sorgono nel processo di formazione (formazione), distribuzione e utilizzo di fondi monetari centralizzati e decentralizzati (risorse finanziarie) di enti statali e municipali necessari per l'attuazione delle loro compiti.

Fonti del diritto finanziario della Federazione Russa - si tratta di atti giuridici degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale e dell'autogoverno locale, che contengono le norme del diritto finanziario:

- la principale fonte di diritto finanziario è la Costituzione della Federazione Russa, sulla base della quale sono state adottate le costituzioni e gli statuti dei sudditi della Federazione, nonché gli statuti dei comuni;

- le fonti codificate sulla legge fiscale e di bilancio sono state adottate e sono in vigore: il codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 n. 145-FZ e il codice fiscale della Federazione Russa, parte prima del 31 luglio 1998 n. 146-FZ e parte seconda del 19 luglio 2000. n. 117-FZ (non esiste un codice unificato che disciplini i rapporti finanziari);

- le norme del diritto finanziario sono contenute negli atti normativi del capo di stato (decreti del Presidente della Federazione Russa);

- anche le fonti del diritto finanziario sono atti legali delle autorità esecutive di vari livelli di potere (con decreto del governo della Federazione Russa vengono stabilite le aliquote dei dazi doganali);

- un ampio gruppo di fonti di diritto finanziario è costituito da atti delle autorità finanziarie e creditizie - Ministero delle finanze della Federazione Russa, Banca Centrale Russa, ecc. (ordini, istruzioni, ecc.);

- atti di autorità esecutive quali ministeri, servizi, ecc.;

- atti locali adottati dall'amministrazione o da altri organi delle imprese.

Il diritto finanziario ha un proprio oggetto di regolamentazione, che non è caratteristico di altri rami del diritto. Le relazioni che regola differiscono per le specificità di contenuto e finalità, forme di manifestazione. Sono caratterizzati da un collegamento obbligatorio con le funzioni di formazione, distribuzione o utilizzo dei fondi monetari (ricavi) statali (e comunali), nonché dal controllo di tali processi.

Questo contenuto della materia del diritto finanziario determina anche le caratteristiche del suo metodo di regolamentazione. Il principale determinante metodo di regolamentazione finanziaria e legale è imperativo, che si manifesta in imperiose istruzioni delle autorità statali o degli organi di autogoverno locale, secondo la loro competenza.

Il diritto finanziario nella fase attuale è incluso nel sistema del diritto russo come uno dei suoi rami principali e in fase di sviluppo attivo. La somiglianza del diritto finanziario con il diritto costituzionale e il diritto amministrativo in termini di tipi di attività statali soggette a regolamentazione da parte di questi rami del diritto. Il diritto costituzionale, essendo il ramo principale del diritto, pone le basi per l'organizzazione e l'attività delle autorità rappresentative ed esecutive. E il diritto amministrativo disciplina le relazioni pubbliche nel campo della pubblica amministrazione, svolte dalle autorità esecutive. Il diritto finanziario, tuttavia, si applica a entrambi questi tipi di attività statali, poiché l'attività finanziaria può essere svolta da entrambi gli organismi.

Rapporti di diritto finanziario con comunale per la natura complessa di quest'ultimo, concentrando in sé le norme di molti rami del diritto, regolando i rapporti che nascono nel processo di formazione e l'attività dei governi locali in generale. La loro cerchia comprende anche le norme del diritto finanziario, il cui oggetto sono le relazioni dei governi locali nel campo delle loro attività finanziarie.

8. Oggetto e metodo del diritto finanziario

Le pubbliche relazioni che sorgono nel corso delle attività finanziarie dello stato e dei comuni richiedono una regolamentazione legale, una chiara determinazione dei diritti, degli obblighi e delle responsabilità degli enti che vi partecipano.

Oggetto di diritto finanziario - si tratta di pubbliche relazioni che sorgono nel corso delle attività dello Stato e dei Comuni per la formazione sistematica (formazione), distribuzione e utilizzo di fondi monetari (risorse finanziarie) per l'adempimento dei propri compiti.

Queste relazioni hanno contenuti molto diversi, il che è dovuto alla natura multi-link del sistema finanziario, alla sua connessione con tutte le strutture di produzione e distribuzione sociale, con diversi aspetti della vita della società e dello Stato. Anche la gamma dei partecipanti alle relazioni finanziarie è diversificata: la Federazione Russa intrattiene rapporti con gli enti costitutivi della Federazione, questi ultimi con i comuni, gli enti statali e locali con organizzazioni e individui, gli enti governativi di ogni ordine e livello e gli enti locali i corpi interagiscono tra loro.

L'argomento del diritto finanziario sono insorgono i seguenti gruppi di relazioni finanziarie:

- tra la Federazione Russa, i suoi enti costitutivi, i comuni e le unità amministrativo-territoriali in relazione alla distribuzione delle risorse finanziarie del Paese;

- tra le autorità finanziarie e fiscali dello Stato, da un lato, e le imprese, le organizzazioni, le istituzioni, dall'altro, in relazione all'adempimento degli obblighi finanziari verso lo Stato, i comuni, la distribuzione tra loro o le spese dello Stato e fondi comunali;

- tra autorità finanziarie e creditizie statali (municipali) in relazione alla formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi e delle risorse monetarie (municipali) statali pertinenti (di bilancio, fuori bilancio, di credito, assicurative);

- tra imprese, organizzazioni, istituzioni statali e municipali, da un lato, e i loro organi statali (comunali) superiori, dall'altro, in relazione alla distribuzione e all'utilizzo delle risorse di bilancio o di credito, nonché dei fondi propri, nell'ambito settori rilevanti dell'economia e ambiti della vita sociale imprese, organizzazioni, istituzioni;

- tra autorità finanziarie e creditizie, da un lato, e persone giuridiche e persone fisiche, dall'altro, in relazione alla formazione e distribuzione delle risorse creditizie statali e dei fondi assicurativi centralizzati;

- tra le autorità finanziarie e creditizie dello Stato, da un lato, e gli individui, dall'altro, in relazione all'adempimento dei doveri di questi ultimi di effettuare pagamenti ai fondi monetari statali (comunali) (al bilancio, fuori bilancio Fondi fiduciari).

Le relazioni finanziarie elencate, con tutta la loro diversità, hanno un contenuto di base comune: l'attenzione alla formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi monetari statali e comunali.

Un metodo è un insieme di tecniche e metodi per regolare le relazioni. Il principale metodo di regolamentazione legale di questi rapporti è metodo di comando da parte degli organi autorizzati dell’autogoverno statale e locale (imperativo). Quando lo Stato utilizza pagamenti volontari (prestiti statali, buoni del tesoro, lotterie, ecc.) per formare le sue risorse, in una certa misura si applica anche il metodo delle regolamentazioni statali. Oltre al metodo principale sopra menzionato, nel diritto finanziario si stanno sviluppando anche altri metodi di regolamentazione: raccomandazioni, approvazioni, contratti.

9. Sistema di diritto finanziario della Federazione Russa

Diritto finanziario, essendo una branca del diritto, è costituito da molte norme finanziarie e legali separate, raggruppate in varie istituzioni e divisioni, unendo in un unico sistema. La classificazione delle norme finanziarie e legali nel sistema ha una base oggettiva: dipende dalle caratteristiche delle relazioni regolate. Nonostante ciò, la costruzione di un sistema di diritto finanziario, l’insieme delle sue norme e la formazione delle istituzioni sono influenzate dalle esigenze della pratica.

Il sistema del diritto finanziario russo - questa è la sua struttura interna, oggettivamente determinata dal sistema dei rapporti finanziari, dall'unificazione e dall'ordinamento delle norme finanziarie e giuridiche in una certa sequenza.

Il sistema del diritto finanziario è suddiviso in parti, sezioni, sottosettori e istituti. Le componenti più grandi della legge finanziaria russa sono le parti: Generale e Speciale. Isolarli e definire il contenuto di ciascuno di essi è un'importante conquista della scienza giuridica. La Parte Generale contiene disposizioni generali e fondamentali che si applicano a tutto il ramo del diritto finanziario (ad esempio, i principi dell'attività finanziaria devono essere rispettati nell'attuazione della legislazione valutaria, di bilancio, fiscale e di altro tipo), mentre la Parte Speciale si concentra sulle caratteristiche specifiche di singoli gruppi di rapporti, vale a dire diritto tributario, legge di bilancio, ecc.

Il sistema di diritto finanziario riflette il sistema finanziario della Federazione Russa come un sistema oggettivamente esistente. A Parte generale rispecchiava l'unità della finanza. Per Parte generale comprendono le norme di diritto finanziario, che fissano le principali disposizioni generali: i principi fondamentali, le forme giuridiche e le modalità dell'attività finanziaria dello Stato e dei comuni; il sistema degli enti statali impegnati in attività finanziarie e la delimitazione dei loro poteri in questo settore; le principali caratteristiche della situazione finanziaria e giuridica degli altri soggetti con i quali intrattengono rapporti; organizzazione del controllo finanziario, sue forme e metodi e altre norme finanziarie e legali che si applicano alle attività finanziarie dello Stato (e dei comuni) e che sono per esso di importanza generale.

Norme della Parte Generale diritto finanziario sono specificati nella sua Parte Speciale. La parte speciale è composta dalle seguenti sezioni e sottosettori (diritto di bilancio e diritto tributario), che comprendono gli istituti finanziari e legali di riferimento (credito bancario, entrate statali). I suddetti sottosettori hanno ricevuto nel sistema del diritto finanziario, rispetto alle altre sue divisioni, un design più chiaro e una struttura sviluppata, che si è riflessa nell'adozione del codice di bilancio RF e del codice fiscale RF.

Tutte le divisioni rappresentano un insieme di norme finanziarie e legali che governano un gruppo di relazioni finanziarie omogenee. Un'istituzione finanziaria e giuridica unisce norme legali che regolano un gruppo di relazioni finanziarie che è più ristretto e simile nel contenuto di una sezione o sottosettore. Quest'ultimo, per l'omogeneità dei rapporti regolamentati, comprende diversi istituti finanziari e giuridici (diritto tributario - imposta sul valore aggiunto, responsabilità per violazione della normativa fiscale, ecc.).

В parte speciale il diritto finanziario comprende sezioni che raggruppano le regole che disciplinano i rapporti in materia di:

- sistema di bilancio;

- fondi monetari statali e comunali fuori bilancio;

- finanze delle imprese statali e municipali;

- entrate statali e comunali;

- tasse e commissioni;

- credito statale e comunale;

- organizzazioni assicurative;

- spese statali e comunali;

- prestito bancario;

- circolazione monetaria e regolamenti;

- regolamentazione valutaria.

10. Norme finanziarie e legali. Le loro caratteristiche generali, tipi

Norma giuridica finanziaria (norma di diritto finanziario) - si tratta di una regola di condotta strettamente definita nelle pubbliche relazioni finanziarie, stabilita dallo Stato e assicurata da misure di coercizione statale che emergono nel corso delle attività finanziarie dello Stato e dei comuni, che sanciscono i diritti legali e gli obblighi legali dei loro partecipanti .

A seconda del metodo di influenza dei partecipanti alle relazioni finanziarie, che determina la natura dei loro diritti e obblighi legali, le norme finanziarie e legali sono suddivise in tre tipi: vincolare, vietare e autorizzare (autorizzare).

legame le norme finanziarie e legali richiedono ai partecipanti alle relazioni finanziarie di eseguire determinate azioni, stabilire i loro obblighi nell'ambito di queste relazioni. La maggior parte delle norme finanziarie e legali sono di questa natura.

Vietato le norme finanziarie e legali contengono il divieto di determinate azioni, stabiliscono l'obbligo per i partecipanti alle relazioni finanziarie di astenersi da esse.

Autorizzazione le norme finanziarie e legali stabiliscono i diritti dei partecipanti alle relazioni finanziarie di eseguire determinate azioni indipendenti entro il quadro prescritto. Offrono l'opportunità di prendere decisioni indipendenti nel campo della finanza, ma entro limiti rigorosamente stabiliti.

A seconda del loro contenuto, possono esserlo le norme del diritto finanziario Materiale и procedurale.

Norme finanziarie e legali materiali fissare il contenuto dei rapporti finanziari e giuridici, ovvero la composizione del sistema finanziario; tipi e volume degli obblighi monetari delle imprese e dei cittadini nei confronti dello Stato e dei comuni; fonti di formazione delle risorse creditizie delle banche; tipi di spese incluse nei budget e fondi statali fuori budget, ecc.

Norme procedurali (procedurali) finanziarie e legali stabilire la procedura per le attività nel campo della formazione della distribuzione e dell'utilizzo dei fondi monetari statali e comunali (ricavi). Richiedono il rispetto delle regole procedurali in questa attività: scadenze, partecipazione di determinati organi, forma giuridica stabilita delle decisioni, ecc.

La norma del diritto finanziario nella sua struttura logica consiste in tre elementi principali: ipotesi, disposizioni e sanzioni, ognuna delle quali riflette i caratteri di questo ramo del diritto.

ipotesi indica le condizioni per il funzionamento della norma finanziaria e legale. Molto spesso, l'ipotesi di una norma finanziaria e legale ha una forma complessa e contiene una serie di condizioni chiaramente formulate, in base alle quali è richiesto o concesso il diritto di eseguire determinate azioni nel campo delle attività finanziarie dello stato e dei comuni.

disposizione stabilisce il contenuto della regola di condotta stessa, cioè prescrive determinate azioni per la formazione, la distribuzione o l'uso di risorse finanziarie statali e comunali, esprime il contenuto dei diritti e degli obblighi dei partecipanti alle relazioni finanziarie. La disposizione richiede un determinato comportamento da parte dei partecipanti alle relazioni finanziarie e non consente deviazioni da tali requisiti.

sanzioni prevedere le conseguenze della violazione di una norma legale, determinare i tipi e la portata della responsabilità legale (finanziaria e legale) dei trasgressori di norme finanziarie e legali. Attraverso le sanzioni, viene eseguita l'applicazione statale delle norme finanziarie e legali. La base per l'applicazione di una sanzione finanziaria e legale è una violazione delle norme del diritto finanziario (reato finanziario).

11. Rapporti giuridici finanziari. Il loro contenuto e le loro caratteristiche

Rapporti legali finanziari - trattasi di pubbliche relazioni regolate dalle norme del diritto finanziario, i cui partecipanti agiscono in qualità di portatori di diritti e doveri legali, in attuazione delle disposizioni contenute in tali norme sulla formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi e delle rendite statali e comunali.

Va tenuto conto del fatto che nel processo di attività finanziaria dello stato sorgono anche relazioni che non necessitano di regolamentazione legale (nel corso di attività organizzative, preparatorie, informative e di altro tipo). Tuttavia, sono le relazioni finanziarie e legali che esprimono il contenuto principale di questa attività, conferendole finalità e una chiara organizzazione. L'attività finanziaria al di fuori dei rapporti giuridici non è fattibile.

La caratteristica principale che determina altri tratti distintivi dei rapporti giuridici finanziari è che essi sorgono nel processo di formazione pianificata, distribuzione e utilizzo di fondi e entrate statali (oltre che comunali), cioè nel processo di attività finanziarie dello stato e locali autogoverno delle autorità. Quindi l'altro peculiarità: i rapporti giuridici finanziari sono un tipo di rapporti di proprietà di natura pubblica, poiché sorgono in connessione con il denaro.

Prossima caratteristica rapporti giuridici finanziari sta nel fatto che uno dei soggetti in essi è sempre lo Stato e il suo ente autorizzato, il comune e l'organo competente dell'autogoverno locale.

Il rapporto giuridico finanziario deve possedere tutte le specificità specificate che caratterizzano il rapporto giuridico finanziario come rapporti di proprietà (monetaria) del potere statale.

L'insorgere, il mutamento e la cessazione dei rapporti giuridici finanziari avviene in presenza di condizioni, o fatti giuridici, chiaramente definiti nelle norme giuridiche.

Per una comprensione più completa del contenuto e delle caratteristiche dei rapporti giuridici finanziari, la loro classificazione aiuta per vari motivi: la cerchia dei partecipanti, i metodi di protezione statale, la durata, ecc. Rivela in modo più completo il contenuto delle relazioni legali finanziarie, la loro classificazione in tipi, a seconda della struttura del sistema finanziario della Federazione Russa. Con questa classificazione si distinguono i rapporti giuridici che sorgono in connessione con il funzionamento del corrispondente collegamento nel sistema finanziario:

- bilancio;

- imposta;

- per quanto riguarda l'organizzazione delle finanze delle imprese statali e municipali, l'organizzazione delle attività assicurative, ecc. Tali tipi di rapporti giuridici finanziari corrispondono alla sistematizzazione delle norme del diritto finanziario sulla stessa base.

Poiché esistono norme sostanziali e procedurali del diritto finanziario che si distinguono a seconda dell'oggetto della regolamentazione giuridica, anche i rapporti giuridici finanziari possono essere materiali e procedurali.

В rapporti giuridici finanziari materiali si realizzano i diritti e gli obblighi dei soggetti a ricevere, distribuire ed utilizzare determinate risorse finanziarie. Il contenuto principale dei diritti e degli obblighi finanziari materiali soggettivi risiede nella possibilità o necessità di ottenere, pagare, distribuire, spendere, ridistribuire, prelevare, ecc., questi importi di risorse finanziarie specificatamente definiti.

В rapporti giuridici finanziari procedurali esprime la forma giuridica in cui le amministrazioni statali o locali ricevono le risorse finanziarie a loro disposizione, la loro distribuzione e utilizzo. Pertanto, i diritti e gli obblighi (poteri) soggettivi procedurali sono volti all'utilizzo di una determinata forma giuridica e procedura per le attività finanziarie.

12. Soggetti dei rapporti giuridici finanziari

Il diritto finanziario, regolando le pubbliche relazioni relative alla sua materia, determina la cerchia dei partecipanti o dei soggetti di queste relazioni, conferisce loro diritti e obblighi legali che assicurano la formazione, la distribuzione e l'uso sistematici dei fondi e delle entrate statali e comunali. I titolari di tali diritti e obblighi sono soggetti di diritto finanziario. È necessario distinguere tra il concetto di “soggetto di diritto finanziario” e di “soggetto (o partecipante) del rapporto giuridico finanziario”, sebbene in buona parte coincidano.

Oggetto di diritto finanziario - trattasi di persona con personalità giuridica, cioè potenzialmente in grado di essere partecipe di rapporti giuridici finanziari. Oggetto del rapporto giuridico finanziario partecipa concretamente a specifici rapporti giuridici. I diritti e gli obblighi legali nel campo dell'attività finanziaria appartengono alle materie del diritto finanziario in virtù dell'operatività di norme finanziarie e legali, indipendentemente dalla partecipazione a specifici rapporti giuridici. Di conseguenza, materia di diritto finanziario - il concetto è più ampio del soggetto (partecipante) del rapporto giuridico finanziario.

La particolarità della cerchia delle materie di diritto finanziario è che comprende tre gruppi principali in cui si dividono le materie di diritto russo: a) lo stato e le sue divisioni territoriali; b) soggetti collettivi; c) singoli soggetti.

Stato e sue divisioni territoriali:

- Federazione Russa; soggetti della Federazione Russa - repubbliche, territori, regioni, città federali di Mosca e San Pietroburgo, distretti autonomi e una regione autonoma;

- comuni;

- insediamenti urbani e rurali che fanno parte del comune;

- formazioni amministrativo-territoriali di regime speciale (formazioni amministrativo-territoriali chiuse, zone economiche libere). Tale circolo di soggetti è caratteristico, in particolare, dei rapporti giuridici di bilancio.

Materie collettive di diritto finanziario sono organizzazioni statali e pubbliche, che includono:

- organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale;

- organi di autogoverno locale;

- imprese, organizzazioni, istituzioni di diverse forme di proprietà: organizzazioni commerciali e non commerciali.

Soggetti Singoli diritto finanziario o individui: si tratta di cittadini della Federazione Russa, cittadini stranieri e apolidi. I loro diritti e obblighi sono per lo più legati alle tasse e ad altri pagamenti obbligatori ricevuti dalla tesoreria statale o municipale. I cittadini possono entrare in rapporti giuridici finanziari nel campo del credito statale e bancario, dell'assicurazione statale e dell'autotassazione nei comuni. Tra gli individui - soggetti di diritto finanziario, ci sono cittadini impegnati in attività imprenditoriali individuali senza formare una persona giuridica, compreso il capo di un'impresa contadina (agricola).

Lo status finanziario e giuridico di un soggetto di diritto finanziario comprende i seguenti elementi:

- capacità giuridica - capacità di avere diritti e doveri (hanno il diritto di partecipare alle attività finanziarie degli organi statali, che si basa sulle disposizioni della Costituzione russa (articolo 32));

- capacità giuridica - capacità di esercitare diritti e doveri (obbligo di tassazione) con le proprie azioni;

- responsabilità civile - capacità di assumersi la responsabilità legale per aver commesso un reato (responsabilità per reati fiscali - la violazione da parte dei contribuenti del termine per la registrazione presso l'autorità fiscale per un periodo superiore a 90 giorni comporta una multa di 10 mila rubli (articolo 116 del Codice Fiscale della Federazione Russa)).

13. Il concetto e il significato di controllo finanziario

Controllo finanziario - si tratta del controllo sulla legittimità e sull'opportunità dell'operato dei soggetti dei rapporti giuridici finanziari nella formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi monetari statali e comunali per l'effettivo sviluppo socio-economico del Paese nel suo insieme e delle sue regioni.

Controllo finanziario è parte integrante delle attività finanziarie dello stato e dei comuni, poiché la finanza come categoria economica ha funzioni non solo distributive, ma anche di controllo.

Il controllo finanziario viene effettuato secondo la procedura stabilita dalle norme legali dall'intero sistema delle autorità statali e dell'autogoverno locale, compresi gli organi di controllo speciali con la partecipazione di organizzazioni pubbliche, collettivi di lavoro e cittadini.

Il valore del controllo finanziario si esprime nel fatto che durante la sua attuazione viene verificato, in primo luogorispetto della legge e dell'ordine stabilito nel campo dell'attività finanziaria da parte di tutte le autorità statali e degli enti locali, imprese, istituzioni, organizzazioni, cittadini e, in secondo luogo, la fattibilità economica e l'efficacia delle azioni intraprese, il loro rispetto dei compiti dello Stato e dei Comuni. Serve come un modo importante per garantire la legittimità e l'opportunità delle attività finanziarie. Il requisito della legalità nelle attività finanziarie ha una base costituzionale.

Il controllo finanziario è inerente a tutte le istituzioni finanziarie e legali (l'istituto delle imposte, l'istituto dei fondi fuori bilancio, ecc.). Pertanto, oltre alle norme finanziarie e giuridiche generali contenute nella Parte Generale del Diritto Finanziario e che regolano l'organizzazione e la procedura per lo svolgimento del controllo finanziario in generale, esistono norme che ne prevedono la specificità in alcune istituzioni finanziarie e giuridiche della Parte Speciale (finanza d'impresa).

Le direzioni principali il controllo finanziario nell'ambito dei rapporti regolati dal diritto finanziario è il controllo su:

- svolgimento da parte degli enti pubblici e delle autonomie locali delle funzioni di accumulazione, distribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie secondo le proprie competenze;

- adempimento da parte di enti e cittadini di obblighi finanziari nei confronti dello Stato e degli enti locali;

- utilizzo per lo scopo previsto da parte di imprese statali e municipali, istituzioni, organizzazioni di risorse finanziarie sotto il loro controllo economico o gestione operativa;

- rispetto delle regole per le transazioni finanziarie, i regolamenti e lo stoccaggio di fondi da parte di imprese, organizzazioni, istituzioni.

Nel processo di controllo finanziario vengono identificate le riserve interne di produzione: la possibilità di aumentare la redditività, aumentare la produttività del lavoro, un uso più economico ed efficiente delle risorse materiali e monetarie, nonché modi per eliminare e prevenire le violazioni della disciplina finanziaria. In caso di rilevamento, vengono applicate misure di influenza a organizzazioni, funzionari e cittadini, viene fornito un risarcimento per danni materiali allo stato, alle organizzazioni, ai cittadini.

L'attuazione dei compiti di controllo finanziario rafforza la disciplina finanziaria dello Stato, esprimendo una delle parti della legalità. Disciplina finanziaria dello Stato - si tratta della rigorosa osservanza dei regolamenti e delle procedure per la formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi statali e comunali stabiliti dalle norme di legge. I requisiti della disciplina finanziaria si applicano non solo alle imprese, alle organizzazioni, alle istituzioni, ai cittadini, ma anche alle autorità pubbliche e alle autonomie locali, i loro funzionari.

14. Tipi e organi di controllo finanziario

Il controllo finanziario è diviso in diversi tipi per ragioni diverse. A seconda del momento dell'evento, può essere preliminare, attuale e successivo. Tali tipi di controllo sono inerenti alle attività di tutti gli organismi di regolamentazione.

Controllo finanziario preliminare viene effettuato prima della commissione di operazioni per la formazione, la distribuzione e l'utilizzo di fondi monetari. Pertanto, è importante prevenire le violazioni della disciplina finanziaria.

Controllo finanziario attuale - questo è il controllo nel processo di esecuzione delle transazioni monetarie (nel corso dell'adempimento degli obblighi finanziari nei confronti dello stato, della ricezione e dell'utilizzo di fondi per attività amministrative ed economiche, spese, costruzione di capitali, ecc.).

Controllo finanziario successivo - Trattasi del controllo esercitato dopo il compimento di operazioni finanziarie. In questo caso si determina lo stato della disciplina finanziaria, si individuano le sue violazioni, si delineano le modalità di prevenzione e le misure per eliminarle.

A seconda della volontà dei soggetti dei rapporti giuridici di controllo e dei requisiti di legge, vi sono controlli finanziari obbligatori e di iniziativa. Obbligatorio si effettua:

- per esigenze di legge;

- con decisione delle autorità statali competenti (ad esempio, ispezioni ed esami dei contribuenti in materia fiscale da parte delle autorità fiscali, controlli effettuati sulla base di decisioni delle forze dell'ordine). Il controllo finanziario dell'iniziativa è svolto da decisioni indipendenti di entità economiche, in particolare attraverso l'uso del controllo di revisione.

Sono possibili anche altre basi per la classificazione del controllo finanziario.

A seconda delle peculiarità della forma giuridica degli enti che lo esercitano, si distinguono le seguenti tipologie di controllo finanziario: statale (a livello federale e regionale), comunale, pubblico e di revisione.

Il controllo finanziario statale può essere suddiviso (a seconda dell'ambito) in subordinare и intradipartimentale (simili suddivisioni sono individuabili nel controllo finanziario comunale). In tale classificazione, a sua volta, a seconda delle tipologie di organi che lo esercitano, si distingue il controllo finanziario:

- autorità rappresentative (legislative);

- il Presidente della Federazione Russa;

- autorità esecutive di competenza generale;

- autorità finanziarie e creditizie;

- Controllo dipartimentale (intradipartimentale), integrato dal controllo in azienda (interno).

Gli organi che esercitano il controllo finanziario comprendono:

- organi rappresentativi (legislativi) del potere statale e sudditi della Federazione: la Duma di Stato della Federazione Russa e il Consiglio della Federazione della Federazione Russa rappresentati dalle commissioni competenti, nonché la Camera dei Conti;

- al fine di garantire l'efficacia del controllo presidenziale, sotto la giurisdizione del Presidente della Federazione Russa opera uno speciale organismo di controllo: la Direzione di Controllo del Presidente della Federazione Russa;

- organi del potere esecutivo statale di competenza generale - il Governo della Federazione Russa, i governi e le amministrazioni degli enti costitutivi della Federazione;

- enti pubblici la cui attività è specificatamente rivolta al settore della finanza. Questi includono le autorità esecutive subordinate al Ministero delle finanze della Federazione Russa (servizi federali - fiscali, supervisione assicurativa, supervisione finanziaria e di bilancio, monitoraggio finanziario, Tesoreria federale), nonché il Servizio doganale federale e il Servizio federale per i mercati finanziari;

- banche (organizzazioni di credito) - le loro funzioni nel campo del controllo finanziario nel periodo moderno sono cambiate in modo significativo.

15. Metodi di controllo finanziario

Viene effettuato il controllo finanziario vari metodi, che sono intesi come metodi o mezzi, mezzi della sua attuazione. Applicazione metodo specifico dipende da una serie di fattori: dalla forma giuridica e dalle caratteristiche delle forme di attività degli organi che esercitano il controllo, dall'oggetto e dalla finalità del controllo, dalle basi dell'insorgere dei rapporti giuridici di controllo, ecc.

Ci sono i seguenti modalità di controllo finanziario:

- revisioni;

- controlli (documentazione, stato della contabilità e rendicontazione, ecc.);

- esame di progetti di piani finanziari, domande, relazioni sulle attività finanziarie ed economiche;

- rapporti di udienza, informazioni da funzionari, ecc. Di norma, sono pianificati. Tuttavia, possono essere eseguiti al di fuori del piano, in connessione con la necessità.

Dati metodi comuni specificato nei metodi, regole per il monitoraggio di vari oggetti (ad esempio, le istruzioni del Ministero delle finanze russo sulla preparazione di relazioni sull'esecuzione del bilancio, stime dei costi delle istituzioni di bilancio, ecc.).

Il principale metodo di controllo finanziario - revisione, ovvero l'esame più approfondito e completo dell'attività finanziaria ed economica di imprese, enti, istituzioni al fine di verificarne la legittimità, correttezza e convenienza. Gli audit sono effettuati da vari organismi di regolamentazione, in particolare finanziari, nonché da organismi governativi in ​​relazione alle organizzazioni subordinate. Gli audit possono essere effettuati sia secondo il piano di questi organi, sia sotto la direzione di altri organi competenti, comprese le forze dell'ordine.

Su l'oggetto della revisione si distingue per le revisioni:

- documentari;

- effettivo;

- completo (solido);

- selettivo (parziale). Su base organizzativa possono essere pianificati e fuori programma (nominati in relazione alla ricezione dei segnali), complessi (svolti congiuntamente da più enti regolatori).

Quando si esegue un audit documentale, vengono controllati i documenti, in particolare i documenti monetari primari (conti, warrant, assegni) e non solo rapporti, stime, ecc. Revisione attuale significa controllare non solo i documenti, ma anche la disponibilità di denaro, valori materiali. Sotto revisione completa comprendere la verifica di tutte le attività di un'impresa, organizzazione, istituzione per un certo periodo. In revisione selettiva il controllo è rivolto a ogni singolo aspetto dell'attività finanziaria ed economica. Tempo di audit - non più di 30 giorni.

I risultati dell'audit sono documentati in un atto di grande rilevanza giuridica. È firmato dal capo del gruppo di revisione (revisore dei conti), dal capo dell'organizzazione sottoposta a revisione e dal suo capo contabile. Il capo e il capo contabile dell'organizzazione sottoposta a revisione devono allegare le proprie obiezioni e commenti per iscritto al rapporto di revisione, firmandolo.

Sulla base della relazione di audit, vengono adottate le seguenti misure:

- eliminare le violazioni rilevate della disciplina finanziaria;

- risarcimento del danno materiale causato;

- vengono sviluppate proposte per prevenire le violazioni della disciplina statale;

- gli autori sono ritenuti responsabili. Il capo dell'organizzazione che ha nominato l'audit è tenuto a garantire il controllo sull'attuazione delle decisioni prese sui suoi risultati.

Se sono necessarie misure urgenti per eliminare le violazioni e gli abusi individuati dall'audit e per assicurare gli autori alla giustizia durante l'audit, un atto separato (intermedio)., e i materiali dell'audit sono trasferiti alle autorità inquirenti. Il capo dell'organizzazione controllata è obbligato ad adottare misure per eliminare le violazioni identificate senza attendere la fine dell'audit. A questo proposito viene redatto un registro appropriato e un rapporto di audit.

16. Principali tipologie di reati nell'ambito dell'attività finanziaria

Responsabilità finanziaria e legale è un tipo di responsabilità legale, contiene tutte le sue caratteristiche, cioè nasce per un reato, è stabilito dallo stato, è associato all'applicazione di norme legali all'autore del reato da parte di entità autorizzate, è associato all'applicazione di conseguenze negative per l'autore del reato ed è attuato in forma procedurale.

Caratteristiche della responsabilità finanziaria e legale:

1. Viene per reati finanziari: questo è un atto colpevole che viola le norme del diritto finanziario, per il quale la legislazione stabilisce la responsabilità finanziaria e legale, che è anche caratterizzata da illegalità, colpa e punibilità.

2. La responsabilità finanziaria e legale è stabilita nelle norme finanziarie e legali, che contengono nella loro struttura sanzioni finanziarie e legali. Una sanzione finanziaria e legale è una misura di coercizione statale che impone un onere all'autore del reato sotto forma di sanzioni, multe, sospensione delle transazioni contabili, ecc. Esistono sanzioni di bilancio, fiscali, monetarie e valutarie.

3. La responsabilità finanziaria e giuridica appare in una forma procedurale speciale. La RF BC prevede l'applicazione di una sanzione finanziaria e legale nell'ambito del processo di bilancio. I procedimenti in caso di reati fiscali sono stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa in vari modi in relazione a contribuenti e non contribuenti; l'assoggettamento all'imposta è possibile sulla base di una decisione di un'autorità fiscale o giudiziaria.

vista responsabilità finanziaria e legale è quello di garantire la garanzia dell'attuazione delle norme finanziarie e legali. Per i principi di responsabilità finanziaria e legale includono:

- legalità;

- proporzionalità;

- individuazione della pena;

- Una volta;

- il pieno risarcimento del danno.

Tali immagini possono essere distinte quattro tipi di reato nel campo dell'attività finanziaria: di bilancio, fiscale, monetaria e valutaria.

reato fiscale viene riconosciuto colpevole un atto illecito (in violazione della normativa in materia di imposte e tasse) di un contribuente, di un agente fiscale e di altri soggetti, per il quale la responsabilità è stabilita dalla legge.

Le organizzazioni e gli individui sono responsabili per aver commesso reati fiscali. Un individuo può essere ritenuto responsabile della responsabilità fiscale dall'età di sedici anni.

La persona che ha commesso un atto illecito intenzionalmente o per negligenza è riconosciuta colpevole di aver commesso un reato tributario.

reato fiscale è riconosciuto commesso intenzionalmente se la persona che lo ha commesso era consapevole dell'illegittimità delle proprie azioni (inazione), ha voluto o ha consapevolmente consentito l'insorgere delle conseguenze dannose di tali azioni (inazione).

reato fiscale è riconosciuto commesso per negligenza se chi lo ha commesso non era a conoscenza dell'illegittimità delle proprie azioni (inazione) o della natura dannosa delle conseguenze derivanti da tali azioni (inerzia), sebbene avrebbe dovuto e avrebbe potuto essere consapevole di questo.

Le autorità fiscali può adire il giudice con istanza per il recupero di una sanzione tributaria entro sei mesi dalla data della scoperta di un reato tributario e dalla redazione di apposito atto (termine per il recupero di una sanzione).

In caso di rifiuto di avviare o chiudere un procedimento penale, ma in presenza di un reato fiscale, il termine per la presentazione di un'istanza è calcolato dal giorno in cui l'autorità fiscale riceve una decisione di rifiuto di avviare o chiudere un procedimento penale .

Altri tipi di reati saranno consacrati in altre materie.

17. Il concetto di legge di bilancio, le sue fonti

La specificità della materia della legge di bilancio è che regola le relazioni della Federazione Russa, le sue entità costituenti, i comuni e gli organi competenti del potere rappresentativo ed esecutivo. Tali rapporti sorgono in connessione con la formazione, la distribuzione e l'utilizzo dei fondi monetari dello Stato e dei Comuni, che rivestono un'importanza generale per il rispettivo territorio.

Sulla base di questa caratteristica generale della legge di bilancio, in essa si possono distinguere i seguenti blocchi di norme, che fissano e regolano:

- il sistema di bilancio e la struttura di bilancio della Federazione Russa, ovvero i tipi di bilancio inclusi nel sistema di bilancio della Federazione Russa, i principi della loro interconnessione, il ruolo di ciascun tipo di bilancio;

- la composizione delle entrate e delle spese del sistema di bilancio nel suo complesso e dei suoi bilanci costitutivi, la procedura per la delimitazione delle entrate e delle spese tra i bilanci;

- la competenza (diritti) della Federazione Russa, dei suoi enti costitutivi, dei comuni nel campo del bilancio;

- il processo di bilancio, ovvero la procedura per la formazione e l'esecuzione del bilancio, nonché la procedura per la rendicontazione sull'esecuzione del bilancio.

legge di bilancio - un insieme di norme giuridiche che disciplinano le relazioni sociali che sorgono in connessione con la formazione, distribuzione e utilizzo di fondi concentrati nei bilanci statali e locali.

Legge di bilancio della Federazione Russa - questo è un insieme di norme finanziarie e legali che regolano le relazioni nell'organizzazione del sistema di bilancio della Federazione Russa, determinando la composizione e la procedura per la delimitazione delle entrate e delle spese nel sistema di bilancio, la competenza di bilancio dello stato e dei comuni, nonché il processo di bilancio.

Fonti del diritto di bilancio. La base di tutte le norme legali che regolano le relazioni di bilancio è la Costituzione della Federazione Russa. Alcuni dei suoi articoli stabiliscono direttamente i principi e i principi iniziali dell'attività di bilancio nella Federazione Russa (articoli 71, 106). Inoltre, norme costituzionali di importanza generale determinano i principi fondamentali e le forme dei rapporti nell'ambito del bilancio, la base per organizzare le attività di bilancio dello Stato, tutelando i diritti e gli interessi legittimi degli enti che vi partecipano.

Tra gli atti legislativi vigenti in materia, va segnalata in particolare la RF BC, atto legislativo federale codificato che regola i rapporti di bilancio nei paesi. Stabilisce i principi generali della legislazione di bilancio della Federazione Russa, le basi giuridiche per il funzionamento del sistema di bilancio, compreso il bilancio federale, i bilanci degli enti costitutivi della Federazione e dei comuni, i fondi statali fuori bilancio, il lo stato dei soggetti dei rapporti giuridici di bilancio, i fondamenti dei rapporti inter-bilancio, il processo di bilancio, le basi e le tipologie di responsabilità per violazione della normativa di bilancio.

Le leggi annualmente adottate sul bilancio federale, oltre a indicatori specifici delle sue entrate e spese, contengono anche regole di importanza generale, cioè norme di legge di bilancio.

Nel campo delle relazioni di bilancio, oltre alle leggi, a livello federale, ci sono decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del governo della Federazione Russa, atti giuridici del Ministero delle finanze della Federazione Russa, che svolgono un ruolo importante nell'organizzazione pratica delle attività di bilancio dello Stato.

In connessione con la distribuzione delle competenze per la regolamentazione giuridica dei rapporti di bilancio tra autorità di diversi livelli, le fonti del diritto di bilancio che operano nel territorio di riferimento sono anche atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali. Tali atti normativi precisano, in relazione alle specificità locali, le regole stabilite a livello federale, mentre non devono contraddire quest'ultimo.

18. Rapporti giuridici di bilancio e loro caratteristiche

Rapporti legali di bilancio - si tratta di rapporti sociali regolati dalle norme di legge di bilancio che sorgono in relazione alla formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi provenienti dai bilanci statali e locali.

I rapporti giuridici di bilancio sono caratterizzati da caratteristicheper quanto riguarda il loro contenuto e la composizione dell'argomento:

- sorgono in connessione con la formazione, la distribuzione e l'utilizzo del fondo monetario centralizzato statale o comunale del rispettivo territorio;

- i diritti e gli obblighi dei soggetti dei rapporti giuridici sono condizionati dalla formazione e dall'esecuzione del bilancio quale principale piano finanziario dello Stato, dello Stato o del Comune;

- nei rapporti giuridici di bilancio, oltre agli enti statali e alle autonomie locali, lo Stato, gli enti statali o comunali sono direttamente coinvolti quali soggetti di tali rapporti.

I rapporti giuridici di bilancio, così come le norme della legge di bilancio, possono essere materiali e procedurali.

Per caratterizzare le responsabilità degli enti governativi nel campo della spesa dei fondi di bilancio, il Codice di bilancio della Federazione Russa introduce nuovi concetti nella legislazione russa: obblighi di bilancio e di spesa. Secondo il Codice, gli obblighi di bilancio sono obblighi di spesa, il cui adempimento è previsto dalla legge (decisione) sul bilancio per l'esercizio finanziario corrispondente.

Alle materie del diritto di bilancio si applicano le misure di responsabilità stabilite dalle norme di legge di bilancio per le violazioni della legislazione di bilancio. Sono previsti nel codice di bilancio della Federazione Russa, che ha portato le questioni di responsabilità per le violazioni della legislazione di bilancio in un determinato sistema.

In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, una violazione della legislazione di bilancio è riconosciuta come inadempimento o adempimento improprio della procedura stabilita dal Codice per l'elaborazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione dei bilanci, l'esecuzione e il monitoraggio dell'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio.

La RF BC definisce i motivi per l'applicazione di misure coercitive e elenco queste misureche si applicano ai trasgressori della normativa di bilancio. Include:

- avviso di non corretta esecuzione del processo di budget;

- blocco dei costi; ritiro dei fondi di bilancio;

- sospensione delle operazioni sui conti presso istituti di credito; l'irrogazione di una sanzione;

- maturazione di multe;

- altre misure.

Oltre alle citate disposizioni della RF BC, le norme sulla responsabilità in questo settore sono incluse nel nuovo Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Prevede l'irrogazione di una sanzione amministrativa (di importo variabile) a funzionari e persone giuridiche per i seguenti illeciti amministrativi: abuso di fondi di bilancio; violazione del termine per la restituzione dei fondi di bilancio ricevuti su base rimborsabile e violazione dei termini per il trasferimento delle commissioni per l'utilizzo dei fondi di bilancio.

Allo stesso tempo, in questo settore, nei casi appropriati, vengono applicate anche le misure di responsabilità penale previste dal codice penale della Federazione Russa.

L'importanza del diritto di bilancio per l'importante ruolo dei bilanci statali e locali nella risoluzione dei problemi economici e sociali del Paese. Per uno stato federale, è particolarmente grande. Le norme del bilancio di legge regolano i rapporti intrafederali per la distribuzione delle risorse finanziarie necessarie per l'esercizio dei poteri del livello federale e del livello dei soggetti della federazione. Per la sua importanza, parte dei rapporti in materia di bilancio è regolata da norme costituzionali. Va notato che è necessario chiarire le norme della RF BC in materia di violazioni della legislazione di bilancio.

19. Il concetto, il ruolo e la forma giuridica dei bilanci, le tipologie dei bilanci

Sistema dei bilanci statali e locali (comunali). è l'anello centrale del sistema finanziario. Attraverso i bilanci si formano fondi monetari di un'entità statale o municipale, che garantiscono l'adempimento di compiti di importanza comune per loro, creano una base finanziaria per l'attuazione delle funzioni delle autorità statali e dell'autogoverno locale.

В aspetto materiale sia il bilancio statale che quello locale sono un fondo monetario centralizzato sulla scala di una determinata formazione statale o municipale, a disposizione delle autorità statali competenti o dell'autogoverno locale. contenuto materiale il budget è mobile, la quantità di denaro concentrata in esso, i tipi di entrate ad esso, le direzioni delle spese, ecc.. Tuttavia, l'essenza del budget si manifesta in quelle relazioni sociali associate alla concentrazione e l'utilizzo dei suoi fondi, cioè nella caratterizzazione del bilancio come meccanismo economico (categorie). In questo aspetto, il bilancio è un insieme di relazioni economiche (monetarie) che sorgono in connessione con la formazione, distribuzione e utilizzo di fondi monetari centralizzati destinati all'attuazione dei compiti degli enti statali e municipali di importanza generale e allo svolgimento del funzioni delle autorità competenti e dell'autogoverno.

Da un punto di vista giuridico, il bilancio è considerato un atto giuridico. In tal senso preventivo - è il principale piano finanziario per la formazione, distribuzione e utilizzo del fondo monetario centralizzato di un ente statale o comunale, approvato dal relativo organo rappresentativo del potere statale o dell'autogoverno locale.

Il codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce la principale forma giuridica di questo atto in relazione a bilanci di diversi livelli: il bilancio federale e i bilanci dei soggetti della Federazione sono approvati sotto forma di leggi pertinenti, locali (comunali) - in la forma delle decisioni degli organi rappresentativi delle autonomie locali, che manifesta il principio di democrazia nell'attività di bilancio. La forma base denominata è integrata da atti finanziari e di pianificazione delle autorità esecutive, che specificano il budget.

Il codice di bilancio della Federazione Russa definisce il bilancio come una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti delle funzioni dello stato e del governo locale, che non riflette tutte le caratteristiche del bilancio.

Il ruolo principale del bilancio Si esprime nel fatto che crea una base finanziaria per il funzionamento dello stato e dei comuni, per l'adempimento dei loro compiti. Allo stesso tempo, sia l'apparato statale che gli organi di autogoverno locale sono sostenuti a spese del relativo bilancio. I fondi concentrati nel bilancio sono destinati all'attuazione della politica socioeconomica dello Stato, per garantire la difesa e la sicurezza del Paese, ovvero per l'adempimento di compiti di importanza generale nell'ambito del territorio di riferimento.

Il bilancio è un potente meccanismo di controllo a disposizione dello Stato, funge da conduttore della sua politica finanziaria.

Esiste anche un budget consolidato, ovvero un insieme di budget di tutti i livelli nel rispettivo territorio.

Il ruolo del bilancio in uno stato federale ha anche aspetti speciali: contribuisce all'attuazione della politica regionale e nazionale nella Federazione Russa. Il bilancio contribuisce anche allo sviluppo delle relazioni internazionali della Russia e al rafforzamento delle sue relazioni con gli Stati della CSI.

20. Il concetto di bilancio consolidato, le sue tipologie e caratteristiche

Bilancio consolidato è un insieme di bilanci di tutti i livelli nel rispettivo territorio. Viene utilizzato per calcolare e analizzare le risorse finanziarie accumulate all'interno di un determinato territorio attraverso i budget ivi vigenti. Ciò è importante per prevedere lo sviluppo socio-economico del Paese nel suo insieme e le sue divisioni territoriali, nonché per la formazione di relazioni con le autorità superiori e inferiori (relazioni interbudgetary).

Budget dei comuni (bilanci locali) rappresentano una forma di formazione e di dispendio di risorse finanziarie destinate ad assicurare i compiti e le funzioni che sono di competenza del governo locale.

Secondo l'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa, l'autogoverno locale nella Federazione Russa assicura che la popolazione risolva autonomamente questioni di importanza locale, possesso, uso e disposizione dei beni comunali. L'autogoverno locale si svolge negli insediamenti urbani, rurali e in altri territori, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. Autonomi locali autonomi:

- gestire i beni comunali;

- formare, approvare ed eseguire il budget locale;

- stabilire tasse e tasse locali;

- svolgere la tutela dell'ordine pubblico;

- Risoluzione di altri problemi di importanza locale.

Il legislatore determina il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, sulla base della definizione generale del bilancio come forma di formazione e spesa del fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dello stato e dell'autonomia locale governo. In questo modo, bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa (bilancio regionale) è una forma di istruzione e spesa di fondi per garantire i compiti e le funzioni assegnate alla giurisdizione del soggetto della Federazione Russa.

La Costituzione della Federazione Russa non enumera i poteri dei sudditi della Federazione Russa. I compiti e le funzioni assegnate alla giurisdizione del soggetto della Federazione Russa sono così diversi che sarebbe quasi impossibile inserirli in un elenco chiuso.

La Costituzione della Federazione Russa definisce la giurisdizione della Federazione Russa e conferisce alle autorità federali il diritto di determinare i propri poteri in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi, garantendo nel contempo il diritto dei sudditi della Federazione Russa di esercitare i loro poteri in materia di giurisdizione congiunta.

È possibile determinare i poteri di un singolo soggetto della Federazione Russa utilizzando l'art. 73 della Costituzione della Federazione Russa, in base al quale il soggetto della Federazione Russa ha tutta la pienezza del potere statale al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa e dei poteri della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e soggetti della Federazione Russa.

Bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa (regione) comprende il bilancio regionale e tutti i bilanci dei comuni situati sul territorio di questa materia della Federazione Russa.

Bilancio consolidato della materia della Federazione Russa non è approvato dall'organo legislativo del soggetto in questione della Federazione Russa. Si tratta di una sintesi statistica degli indicatori di bilancio che riflettono dati generalizzati su spese e entrate, fonti di risorse finanziarie e indicazioni per il loro utilizzo nel territorio di un soggetto specifico della Federazione Russa. Per gestire la cosa pubblica a livello regionale è necessario sapere quali risorse finanziarie si accumulano entro i confini di un dato territorio. I bilanci formati sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa - regionale e locale - sono fondi monetari separati e indipendenti. Pertanto, per raggiungere l'obiettivo di cui sopra, viene formato un bilancio regionale consolidato, che potrebbe tenere conto di tutti i bilanci operanti sul territorio di un determinato soggetto della Federazione Russa.

21. Argomenti dei rapporti giuridici di bilancio

I titolari di diritti e obblighi legali in relazione alla formazione, distribuzione e utilizzo dei bilanci a tutti i livelli sono chiamati soggetti del diritto di bilancio.

La gamma di materie di diritto di bilancio della Federazione Russa comprende:

- lo stato e le sue suddivisioni territoriali - la Federazione Russa nel suo insieme; soggetti della Federazione Russa (repubbliche, territori, regioni, regioni autonome, regioni autonome, città di Mosca e San Pietroburgo; comuni e loro insediamenti costitutivi; formazioni amministrativo-territoriali chiuse);

- organi del potere statale e delle autonomie locali - organi rappresentativi (legislativi) ed esecutivi del potere statale e delle autonomie locali;

- i principali gestori, gestori e destinatari dei fondi di bilancio;

- sistema bancario.

Diritto a un budget adeguato - questo è il principale dei diritti di bilancio materiali. Appartiene, rispettivamente, alla formazione statale, statale o municipale, ne determina la personalità giuridica e non la personalità giuridica di determinati enti statali (locali). Questa è la manifestazione della disposizione costituzionale secondo cui il detentore della sovranità nella Federazione Russa è il suo popolo. Dal diritto al bilancio segue un complesso di vari diritti materiali di bilancio appartenenti ai soggetti nominati (il diritto a ricevere e includere determinate entrate nel bilancio, utilizzarle per i bisogni economici, sociali e di altro tipo del territorio). Ad essi sono associate le rispettive responsabilità di queste entità.

Gli organi rappresentativi (legislativi) ed esecutivi del potere statale e dell'autogoverno locale sono dotati di determinati diritti e obblighi procedurali. Questa, ad esempio, è l'autorità di redigere e approvare il bilancio entro un certo lasso di tempo rispettando le forme stabilite, ecc.

Entrando nelle pubbliche relazioni per esercitare i propri diritti e adempiere ai propri obblighi, i soggetti del diritto di bilancio diventano partecipanti (soggetti) dei rapporti giuridici di bilancio.

A livello federale, due tipi di poteri - i poteri associati al fatto che questo è proprio il livello superiore del potere, che determina i principi generali e le basi per l'organizzazione e il funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa a tutti i suoi livelli, da un lato, e i poteri direttamente ed esclusivamente a questo livello di potere, dall'altro. Allo stesso tempo, nel determinare i poteri sia del primo che del secondo gruppo, vengono prese in considerazione le caratteristiche delle attività finanziarie e di bilancio dello Stato e i requisiti generali che gli sono imposti.

La natura della competenza degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo della regolamentazione delle relazioni di bilancio è determinata principalmente dalla struttura federale della Russia. Allo stesso tempo, vengono prese in considerazione le caratteristiche già menzionate dell'attività finanziaria, che richiedono un maggiore grado di centralizzazione in questo settore. Anche i poteri degli enti costituenti della Federazione Russa nel campo della regolamentazione delle relazioni di bilancio si dividono in due gruppi. La prima consiste nei poteri relativi all'intero sistema di bilancio di un soggetto della Federazione Russa, che comprende il bilancio di tale soggetto e i bilanci locali, e la seconda consiste nei poteri relativi solo al bilancio di un soggetto della Federazione Russa, come come.

Governi locali anche due gruppi di poteri. Questi organi con одной стороныformare, approvare ed eseguire il relativo budget locale, e dall'altra - emanare atti normativi che regolino tutte le questioni relative alla formazione e all'esecuzione dell'intero bilancio locale nel territorio in cui opera il sistema di autogoverno locale.

22. Poteri del Ministero delle Finanze della Federazione Russa nel processo di bilancio

Ministero delle Finanze della Federazione Russa (Minfin of Russia) è un organo esecutivo federale che svolge le funzioni di sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale in materia di bilancio, tasse, assicurazioni, valuta, banche, debito pubblico, revisione contabile, rendicontazione contabile e finanziaria, produzione, lavorazione e circolazione di metalli preziosi e preziosi pietre, pagamenti doganali, determinazione del valore in dogana di merci e veicoli, investimento di fondi per finanziare la parte finanziata delle pensioni di lavoro, organizzazione e conduzione di lotterie, produzione e circolazione di prodotti di stampa sicuri, sostegno finanziario per il servizio pubblico, contrasto alla legalizzazione dei proventi da criminalità e finanziamento del terrorismo.

Il Ministero delle Finanze della Russia effettua quanto segue poteri nel processo di bilancio (secondo il Regolamento sul Ministero delle Finanze della Russia, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 n. 329):

1) sulla base e in applicazione della Costituzione della Federazione Russa, della FKZ, della Legge Federale, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, il Ministero adotta i seguenti atti normativi:

- la procedura per la generazione di rapporti sull'esecuzione del bilancio federale, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio, i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e il bilancio consolidato della Federazione Russa;

- la procedura per la tenuta di un elenco consolidato di bilancio del bilancio federale;

- la procedura per l'applicazione della classificazione di bilancio della Federazione Russa;

2) effettua:

- redazione del bilancio federale;

- approvazione e mantenimento dell'elenco di bilancio consolidato del bilancio federale;

- portare all'attenzione dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi di bilancio federale gli indicatori del programma di bilancio consolidato sotto forma di comunicazioni di stanziamenti di bilancio, limiti degli obblighi di bilancio e volumi di finanziamento;

- tenere i registri delle operazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale, compilare e presentare al governo della Federazione Russa relazioni sull'esecuzione del bilancio federale e sul bilancio consolidato della Federazione Russa;

- apertura di conti presso la Banca centrale della Federazione Russa e istituti di credito per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale e di altri fondi in conformità con la legislazione della Federazione Russa, stabilendo regimi per i conti del bilancio federale;

- apertura e tenuta dei conti personali dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

- tenuta di un registro consolidato dei principali amministratori, amministratori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

- organizzare la distribuzione delle entrate derivanti dal pagamento delle tasse e delle tasse federali tra i livelli del sistema di bilancio in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

- gestione secondo la procedura stabilita dei fondi del Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa;

- orientamento metodologico nell'ambito della pianificazione del bilancio volto a migliorare l'efficacia delle spese di bilancio;

- supporto metodologico dei servizi di cassa da parte degli organi federali del tesoro dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali;

- organizzare il monitoraggio del settore pubblico da parte dei principali amministratori dei fondi del bilancio federale;

- garantire l'erogazione di prestiti di bilancio e crediti di bilancio entro il limite dei fondi approvati dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, e secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa;

- organizzare il trasferimento di trasferimenti interbudget dal bilancio federale ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni;

- svolge le funzioni di dirigente principale e destinatario dei fondi del bilancio federale previsti per il mantenimento del Ministero e l'attuazione delle funzioni assegnate al Ministero.

23. Sistema di bilancio, sua composizione, principi di costruzione

Tutti i budget che operano sul territorio della Federazione Russa rappresentano collettivamente un determinato sistema, vale a dire: sistema di bilancio. Va notato che il codice di bilancio della Federazione Russa ha ampliato l'ambito del concetto di sistema di bilancio, includendo, oltre ai bilanci nel vero senso della parola, i fondi sociali statali fuori bilancio. Tale unione è subordinata, poiché i fondi fuori bilancio differiscono in modo significativo dai bilanci statali e locali per finalità, contenuto specifico dell'obiettivo e regime giuridico.

Tutti gli stati hanno la propria organizzazione del sistema di bilancio (struttura) e i principi della sua costruzione, ovvero la struttura di bilancio. Le norme giuridiche che fissano il dispositivo di bilancio stabiliscono le tipologie di bilancio operanti sul territorio del Paese, il luogo e il ruolo di ciascuno di essi, i principi del loro funzionamento e interconnessione.

La struttura di bilancio di un paese è determinata dalla sua struttura statale. In uno Stato unitario, il sistema di bilancio è composto da due livelli: il bilancio statale e i bilanci locali. Il sistema di bilancio di uno Stato federale, come la Russia, è caratterizzato da tre livelli - il bilancio federale, i bilanci dei soggetti della Federazione ei bilanci locali. Tutti loro sono parti indipendenti del sistema di bilancio del paese. Tra i bilanci locali vanno individuati i bilanci delle unità amministrativo-territoriali a regime giuridico speciale. Ciascuno dei bilanci funge da base finanziaria per le attività delle autorità statali competenti o dell'autogoverno locale.

I principi di unità, indipendenza dei bilanci, ecc. sono sanciti dalla RF BC (articolo 28) come base del dispositivo di bilancio.

Principio di unità. Nonostante l'indipendenza di ciascuno dei bilanci della Federazione Russa, la legislazione sottolinea l'unità del sistema di bilancio. Si manifesta nell'interazione di budget di tutti i livelli in termini di entrate e uscite. Tale interazione si realizza attraverso la distribuzione delle fonti di entrata tra i budget, la creazione e la ridistribuzione parziale di fondi mirati e regionali, la partecipazione di budget di diversi livelli al finanziamento di programmi congiunti e la fornitura di sostegno finanziario ai budget di livello inferiore . Di conseguenza, si formano relazioni inter-bilancio, svolte da autorità statali e amministrazioni locali di diverso livello.

organizzativo e legale и garanzie economiche l'unità del sistema di bilancio sono: il suo quadro giuridico unificato; utilizzo di classificazioni unificate di bilancio e informazioni statistiche di bilancio; principi concordati per il processo di bilancio; sistema monetario unico; unità delle forme di documentazione di bilancio; sanzioni per violazione della normativa di bilancio; una procedura unificata per il finanziamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli. L'unità del sistema di bilancio è una condizione necessaria per l'attuazione di una politica unificata socioeconomica, finanziaria, comprensiva di bilancio e fiscale nel paese.

Indipendenza dei bilanci previsto dal diritto di equilibrare e approvare autonomamente il bilancio di ciascun livello da parte degli organi rappresentativi del potere statale e delle autonomie locali competenti, il diritto di determinare le direzioni per l'uso e la spesa dei fondi di bilancio; la presenza di proprie fonti di entrate di bilancio, il divieto di ritiro delle entrate aggiuntive percepite durante l'esecuzione del bilancio, l'eccedenza delle entrate rispetto alle spese e il risparmio sulle spese.

I principi considerati trovano un'espressione generalizzata nei principi del federalismo e dello sviluppo dell'autogoverno locale, che sono caratteristici dell'attività finanziaria dello Stato russo nel suo insieme.

24. Entrate di bilancio, loro classificazione

La legislazione della Federazione Russa determina che i bilanci statali e locali sono costituiti da redditizio и parti di consumo. Inoltre, i budget includono bersaglio и fondi di riservadisporre di proprie fonti di reddito o creati a spese delle risorse di bilancio generale. Sono utilizzati per scopi specifici in base al loro scopo. Tuttavia, le loro entrate e spese sono incluse nella composizione totale delle entrate e delle spese. Tutte le entrate e le spese del sistema di bilancio sono distribuite (delimitate) tra i bilanci di diversi livelli e tipologie.

Distribuzione delle entrate e delle spese di bilancio - questa è la definizione delle tipologie e dei volumi di entrate e spese da inserire in ciascuno dei budget.

La Federazione Russa ha stabilito una classificazione unificata delle entrate e delle spese per i budget di tutti i livelli, che garantisce la comparabilità dei loro indicatori. Tale classificazione è dovuta al principio di unità del sistema di bilancio nella Federazione Russa.

Classificazione di bilancio - si tratta di un raggruppamento di entrate e uscite di budget di tutti i livelli secondo caratteristiche omogenee con assegnazione di codici di raggruppamento agli oggetti di classificazione.

Entrate di bilancio. Tutti i redditi previsti dalla normativa su base socio-economica possono essere suddivisi in più gruppi:

- proventi da imprese e altre organizzazioni di diverse forme di proprietà;

- reddito da demanio e demanio comunale;

- proventi da attività economiche e altre attività statali estere;

- proventi dal reddito personale dei cittadini.

Questa classificazione è importante per caratterizzare il contenuto materiale della parte delle entrate del bilancio, il suo collegamento con l'economia del paese. Ciascuno dei gruppi di reddito rappresenta un insieme di singoli tipi di pagamenti e ricevute. Il ruolo più importante spetta alle tasse riscosse su organizzazioni e individui.

La legge federale n. 15-FZ del 1996 agosto 115 "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa" e il codice di bilancio RF dividono le entrate del bilancio in:

- imposta con l'allocazione delle loro tipologie;

- non tributari (reddito da uso di beni demaniali e comunali, dalla sua vendita, da attività economica estera, ecc.).

Tale raggruppamento è importante per l'analisi delle fonti di reddito, del loro volume, delle prospettive di utilizzo. Procedendo da ciò, RF BC determina i tipi di entrate di bilancio di tutti i livelli.

Allo stesso tempo, il raggruppamento delle entrate del sistema di bilancio secondo caratteristiche organizzative e giuridiche è importante per caratterizzare lo stato giuridico delle materie di diritto di bilancio.

A seconda dell'ordine di trasferimento al bilancio, si distinguono le entrate: fisse per il budget di ciascun livello e regolamentari.

Entrate a budget fisso - si tratta di redditi che, secondo la normativa, sono integralmente o in una quota (percentuale) fissata in via continuativa dal relativo budget. La RF BC li identifica con il proprio reddito (che non è del tutto identico).

L'elenco delle tasse e dei pagamenti equivalenti assegnati ai budget di diversi livelli è previsto dal codice fiscale della Federazione Russa; un elenco generale di diversi tipi e fonti di entrate assegnate ai budget è contenuto in RF BC. La legge federale n. 25-FZ del 1997 settembre 126 "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" determina i tipi di reddito assegnati ai bilanci locali. La legge federale del 21 dicembre 2001 n. 178-FZ "Sulla privatizzazione delle proprietà statali e comunali" contiene anche istruzioni per garantire il reddito da questo processo per i bilanci di diversi livelli.

La legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa assegna le fonti di reddito a loro disposizione ai bilanci locali. In alcuni casi, le fonti federali possono essere direttamente assegnate ai bilanci locali (dovere statale).

25. Entrate proprie e di regolamentazione, loro distribuzione tra i bilanci

Regolazione delle entrate di bilancio - questi sono i tipi di reddito che vengono presentati al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o di un ente municipale al fine di bilanciare le sue entrate e spese, sotto forma di detrazioni percentuali da esse in base alle decisioni delle autorità superiori secondo gli standard determinato in sede di approvazione del bilancio per l’esercizio successivo. Gli standard possono anche essere a lungo termine, per almeno tre anni.

Gli standard per le detrazioni per i bilanci di diverso livello sono approvati rispettivamente dall'organo di rappresentanza superiore.

Oltre alle detrazioni percentuali dagli importi di qualsiasi tipo di reddito per la regolazione del bilancio, viene utilizzato anche un altro metodo: la fornitura di un sostegno finanziario diretto dal bilancio di altro livello sotto forma di un importo fisso di denaro gratuito. Attualmente è fornito nelle seguenti forme: sovvenzioni, sovvenzioni e sussidi, la creazione di fondi di sostegno finanziario per le entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, nonché un prestito di bilancio e un prestito di bilancio.

Continuando la caratterizzazione della parte delle entrate del bilancio, va notato che, a seconda del diritto di proprietà, ha un proprio reddito e fondi presi in prestito. L'assistenza finanziaria non è il reddito proprio del bilancio pertinente, il bilancio del fondo statale fuori bilancio.

Sono classificati come entrate di bilancio proprio:

- entrate fiscali assegnate ai relativi bilanci, bilanci di fondi statali fuori bilancio dalla legislazione della Federazione Russa;

- entrate non fiscali previste dal Codice di Bilancio RF;

- trasferimenti gratuiti da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi esteri, nonché trasferimenti gratuiti per conciliazioni reciproche.

Tuttavia, successivamente la normativa ha identificato le entrate proprie dei bilanci con quelle fisse. La legge federale "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" ha definito il concetto di entrate proprie dei bilanci locali in questo aspetto, considerandole come "entrate fiscali e non assegnate ai bilanci locali".

Un approccio simile a questi concetti e nella RF BC. Difficilmente è opportuno considerare inequivocabili le caratteristiche "proprie" e "fisse". Dopotutto, le detrazioni dalle entrate regolamentari ricevute e il bilancio secondo gli standard legalmente approvati diventano il tesoro, cioè la proprietà di un soggetto della Federazione Russa o di un comune, sono da loro spesi in modo indipendente e non sono soggetti a restituzione.

I fondi presi in prestito nella parte delle entrate del bilancio vengono utilizzati quando i fondi di bilancio non sono sufficienti per coprire le spese che superano il budget minimo o in caso di difficoltà finanziarie temporanee nel processo di esecuzione del bilancio.

Le fonti dei fondi presi in prestito utilizzati per ricostituire il budget possono essere:

- ricezione da parte delle autorità di prestiti fruttiferi o senza interessi provenienti da altri bilanci;

- erogazione di prestiti statali o locali per finalità di investimento;

- Ottenere un prestito da una banca.

Regolamentando le relazioni interbilancio, determina la RF BC forme di allocazione dei fondi presi in prestito bilanci delle entità costituenti della Federazione e dei comuni del loro bilancio a un livello diverso, vale a dire un prestito di bilancio e un prestito di bilancio.

sotto credito di bilancio significa la fornitura di fondi a un altro bilancio per finanziare le spese di bilancio su base rimborsabile e rimborsabile. Al contrario, un prestito di bilancio, secondo la RF BC, è fondi di bilancio forniti a un altro bilancio su base rimborsabile, non rimborsabile o rimborsabile per un periodo superiore a sei mesi entro i limiti di disavanzi di cassa temporanei che si verificano durante l'esecuzione del bilancio.

26. Spese di bilancio, loro classificazione

Composizione delle spese del sistema di bilancio cambiato in modo significativo in connessione con le riforme economiche nel paese. L'attenzione al passaggio alle relazioni di mercato e alla privatizzazione di un gran numero di imprese ha portato a una diminuzione del livello di finanziamento del bilancio dei settori dell'economia. Gli stanziamenti per eventi socio-culturali e scientifici, pur occupando una quota significativa delle spese del sistema di bilancio, tuttavia, nelle condizioni di fenomeni di crisi dell'economia, non solo non hanno fornito la necessaria base finanziaria in questo settore, ma ha anche mostrato una tendenza a rimanere indietro rispetto ad altre spese in termini di tassi di crescita. Nel frattempo aumentavano le spese del sistema di bilancio per il mantenimento dell'apparato statale.

Il lato spese del sistema di bilancio comprende le seguenti aree principali. Si tratta di spese per: il mantenimento delle autorità pubbliche e delle autonomie locali, dei tribunali e delle forze dell'ordine; difesa e sicurezza del Paese; finanziamento di settori dell'economia; protezione ambientale; sfera sociale e culturale; scienza; attività internazionali.

La specifica dei tipi di spesa del sistema di bilancio è determinata dalle norme del codice di bilancio RF e dalla legge federale "sulla classificazione del bilancio", in base alla quale gli importi delle spese di ciascuno dei budget sono approvati annualmente dal rappresentante organi del potere statale e delle autonomie locali.

La legge individua le classificazioni funzionali, economiche, dipartimentali e di altro tipo delle spese di bilancio.

La classificazione funzionale contiene gruppi di spesa per la pubblica amministrazione e le autonomie locali, per la magistratura, la difesa nazionale, l'istruzione, la sanità, ecc., riflettendo le funzioni dello Stato.

Classificazione economica - questo è un raggruppamento di spese di bilancio in base al loro contenuto economico. Distingue tra spese correnti e spese in conto capitale.

К attuale include le spese che forniscono il finanziamento corrente degli enti statali e locali, delle istituzioni di bilancio, la fornitura di sostegno statale ad altri bilanci e settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni e sovvenzioni per il finanziamento corrente, nonché altre spese non incluse nelle spese in conto capitale secondo la classificazione di bilancio.

Spese in conto capitale fornire attività innovative e di investimento, riproduzione ampliata e riparazioni di capitale (recupero). Quando vengono effettuate queste spese, viene creata o aumentata la proprietà di proprietà della Federazione Russa, le sue entità o comuni costituenti.

Nell'ambito delle spese in conto capitale del bilancio, può essere formato un bilancio di sviluppo, la cui procedura per la formazione e l'utilizzo è regolata da una legge federale speciale. Per la prima volta il bilancio per lo sviluppo è stato adottato come parte del bilancio federale per il 1999. Le sue entrate sono state generate a spese dei creditori stranieri e dei creditori d’investimento della Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo, e in parte a spese delle entrate di bilancio. I fondi del bilancio per lo sviluppo sono finalizzati a sostenere l'esportazione di prodotti ad alta tecnologia nell'ambito dei programmi di conversione della produzione per la difesa, formando il capitale autorizzato della Banca russa per lo sviluppo e altri progetti di investimento.

Il più voluminoso nel contenuto - struttura dipartimentale delle spese di bilancio. Include un elenco dei destinatari diretti di fondi dal budget, la distribuzione delle spese per voci target e tipi di spesa per destinatari diretti, ecc. La classificazione dipartimentale delle spese è stabilita solo in relazione al bilancio federale. Per altri budget, tale classificazione è approvata dagli organi rappresentativi della materia della Federazione Russa o dell'autogoverno locale.

27. Tipi di spese e distribuzione delle spese tra i budget

Le spese di bilancio includono:

- sostegno statale all'economia: industria, energia e costruzioni, agricoltura, trasporti, infrastrutture stradali, comunicazioni, alloggi e servizi comunali, ricerca scientifica fondamentale e progresso scientifico e tecnologico;

- sostegno finanziario delle spese per l'istruzione e la cultura;

- fornitura finanziaria dell'assistenza sanitaria;

- spese per assicurare la politica sociale;

- spese di gestione;

- spese per la magistratura, la difesa nazionale, le forze dell'ordine e la sicurezza dello Stato.

Finanziato esclusivamente dal bilancio federale tipi funzionali di spesa (ad esempio: il funzionamento della magistratura federale; la difesa nazionale e la sicurezza dello Stato, l'attuazione della riconversione delle industrie della difesa e altro).

I tipi di spese funzionali sono finanziati congiuntamente a spese del bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali (ad esempio: garantire l'applicazione della legge; garantire la sicurezza antincendio; ricerca, sviluppo e progettazione e lavori di rilevamento, garantire protezione sociale della popolazione e altri).

La distribuzione e la fissazione tra i bilanci dei diversi livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa delle spese specificate nel codice di bilancio RF sono effettuate previo accordo tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, rispettivamente, e sono approvati dalle leggi pertinenti sui bilanci o previo accordo dell'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa e dei governi locali, situati sul territorio di questa materia della Federazione Russa.

Atti legislativi o di altro tipo che stabiliscono obblighi di bilancio, la cui attuazione è assicurata dai fondi dei bilanci di vari livelli, stabiliscono la delimitazione dei poteri di spesa per il finanziamento di ogni tipo di obblighi derivanti dalla legislazione della Federazione Russa, secondo i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. È vietato stabilire il bilancio consolidato come fonte di finanziamento delle spese.

Oggetti demaniali soggetti della Federazione Russa e proprietà municipali possono essere inclusi nel programma federale di investimenti mirati, nei programmi federali obiettivo nella fase di elaborazione, esame e approvazione del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario.

Esclusivamente dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa, vengono finanziati tipi funzionali di spese (ad esempio: servizio e rimborso del debito statale degli enti costitutivi della Federazione Russa; garantire l'attuazione di programmi regionali mirati; formazione di Stato proprietà degli enti costitutivi della Federazione Russa, ecc.).

Finanziato esclusivamente dai bilanci locali tipi funzionali di spesa. Per esempio:

- mantenimento degli organi di autogoverno locale;

- costituzione del patrimonio comunale e sua gestione;

- organizzazione, mantenimento e sviluppo di imprese, istituzioni e organizzazioni di istruzione, sanità, cultura, cultura fisica e sport, mass media, altre istituzioni e organizzazioni di proprietà comunale o gestite dai governi locali;

- il mantenimento degli organi comunali di tutela dell'ordine pubblico;

- organizzazione, manutenzione e sviluppo degli alloggi comunali e dei servizi comunali;

- costruzione di strade comunali e manutenzione di strade locali; miglioramento e giardinaggio dei territori delle formazioni municipali;

- organizzazione dello smaltimento e del trattamento dei rifiuti domestici (esclusi quelli radioattivi) e altri).

28. Fondi di sostegno economico, modalità per la loro formazione e spesa

Al fine di fornire assistenza finanziaria vengono creati: nel bilancio federale Fondo per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, e nei bilanci dei soggetti della Federazione - fondi di sostegno finanziario per i comuni. Recentemente, nel bilancio federale, oltre a quanto sopra, sono stati istituiti: il Fondo di compensazione, il Fondo per il cofinanziamento della spesa sociale, il Fondo di sviluppo regionale e il Fondo per la riforma delle finanze regionali.

La procedura per la presentazione e la spesa dei fondi del bilancio federale e del bilancio di materia è prevista nelle relative norme elaborate secondo le leggi sui bilanci.

I fondi dei Fondi sono erogati alle autorità esecutive o agli enti locali nei limiti approvati dalla legge federale sul bilancio federale o dalla legge sul bilancio di materia per l'anno corrispondente.

Ad esempio, sulla base del diritto concesso dagli organi esecutivi competenti delle entità costituenti della Federazione Russa agli organi territoriali della tesoreria federale di aprire conti e tenere registri delle transazioni sul conto patrimoniale “Fondi dei bilanci di gli enti costitutivi della Federazione Russa”, gli organi territoriali del tesoro federale per rendere conto dei fondi del Fondo aprono conti personali sul conto di bilancio “Fondi dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa” "nelle istituzioni della Banca Centrale della Federazione Russa e, in loro assenza, negli istituti della Cassa di Risparmio della Federazione Russa presso la sede dei conti degli organi territoriali della tesoreria federale aperti sul conto patrimoniale "Fondi di bilancio federali".

Organi territoriali della tesoreria federale al ricevimento dei registri della Direzione principale del Tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa entro e non oltre il giorno lavorativo successivo al ricevimento dei fondi sui conti personali aperti sul conto di equilibrio "Fondi di bilancio federali", trasferirli tramite pagamento gli ordini dal conto "Fondi di bilancio federali" al conto "Fondi dei bilanci dei soggetti RF", riflettono la transazione specificata sul conto personale dell'autorità esecutiva pertinente dell'entità costituente della Federazione Russa e notificano all'autorità specificata la ricevuta di fondi fornendo un estratto dal proprio conto personale.

L'autorità esecutiva competente dell'entità costituente della Federazione Russa, sulla base di un estratto dal suo conto personale, riflette nel modo prescritto l'importo del finanziamento ricevuto nelle scritture contabili sull'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.

Le autorità esecutive competenti delle entità costituenti della Federazione Russa finanziano le spese trasferendo fondi dal conto di bilancio "Fondi dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa" ai conti delle organizzazioni, imprese, istituzioni pertinenti.

In conformità con gli importi mensili approvati per il finanziamento delle spese del bilancio federale, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa invia i registri alle autorità esecutive competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa indicando gli importi stanziati a spese del Fondo, al fine di chiarire le assegnazioni previste delle parti di entrate e spese dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e per il loro successivo invio alle organizzazioni competenti.

Le autorità esecutive competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa presentano mensilmente, entro il 10 del mese successivo a quello di riferimento, un rapporto sull'uso previsto dei fondi stanziati agli organi territoriali del tesoro federale, e per l'anno passato - entro e non oltre il 10 gennaio dell'anno successivo a quello di riferimento.

La mancata presentazione delle suddette segnalazioni entro i termini stabiliti e l'ipotesi di uso improprio dei fondi costituisce la base per sospendere il trasferimento di fondi dal bilancio federale.

29. Deficit di bilancio

È di grande importanza principio di equilibrio di bilancio, cioè la corrispondenza del volume delle spese di bilancio al volume totale delle sue entrate.

Una manifestazione negativa di deviazione da questo principio è deficit di bilancio, cioè l'eccedenza delle spese sul reddito.

Se viene adottato il bilancio per il prossimo esercizio in disavanzo, l'apposita legge (decisione) sul bilancio approva le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio. Se viene adottato un bilancio per l'esercizio successivo senza disavanzo, la relativa legge (decisione) sul bilancio può prevedere l'attrazione di fondi da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio per finanziare le spese di bilancio nei limiti dei costi di rimborso del debito.

Le spese correnti del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, il bilancio locale, approvato di conseguenza dalla legge sul bilancio di un'entità costitutiva della Federazione Russa o da un atto normativo di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, non possono superare il volume delle entrate di bilancio di un ente costituente della Federazione Russa, il volume delle entrate del bilancio locale, approvato di conseguenza da una legge sul bilancio di un ente costituente della Federazione Russa o da un atto normativo di un organo rappresentativo del governo locale.

Dimensione del disavanzo di bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale, non può superare il volume totale degli investimenti di bilancio e delle spese per il servizio del debito statale della Federazione Russa nell'esercizio finanziario corrispondente.

La dimensione del disavanzo di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, approvato dalla legge dell'ente costituente della Federazione Russa sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 15 percento delle entrate di bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale.

La dimensione del disavanzo di bilancio locale, approvato dall'atto normativo dell'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale sul bilancio per l'anno corrispondente, non può superare il 10 per cento del volume delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale e il bilancio di un ente costituente di la Federazione Russa.

Le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale sono:

1) fonti interne nelle seguenti forme:

- prestiti ricevuti dalla Federazione Russa da istituti di credito nella valuta della Federazione Russa;

- prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

- prestiti di bilancio e crediti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- proventi dalla vendita di beni demaniali;

- l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese per scorte e riserve statali;

- variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilità dei fondi del bilancio federale;

2) fonti esterne nelle seguenti forme:

- prestiti governativi in ​​valuta estera mediante emissione di titoli per conto della Federazione Russa;

- prestiti da governi esteri, banche e imprese, organizzazioni finanziarie internazionali, erogati in valuta estera, attratti dalla Federazione Russa.

Fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa possono essere fonti interne nelle seguenti forme:

- prestiti governativi effettuati mediante emissione di titoli per conto di un ente costituente della Federazione Russa;

- prestiti di bilancio e crediti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- finanziamenti ricevuti da istituti di credito;

- proventi dalla vendita di proprietà statali di un'entità costituente della Federazione Russa;

- variazione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.

Fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio locale possono essere fonti interne nelle seguenti forme:

- prestiti comunali effettuati mediante emissione di titoli comunali per conto del comune;

- finanziamenti ricevuti da istituti di credito;

- prestiti di bilancio e prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, ecc.

30. Assistenza finanziaria dal bilancio federale ai bilanci di materia della Federazione e ai bilanci locali

Sovvenzione nei rapporti di bilancio - si tratta di una certa somma di denaro stanziata dal bilancio superiore per decisione dell'organo rappresentativo del potere competente su base irrevocabile e non rimborsabile al bilancio inferiore, ma prevista da una direzione mirata di fondi. La sovvenzione è erogata nei casi in cui le fonti di entrata fisse e regolamentari non siano sufficienti a pareggiare il livello della sicurezza di bilancio minima degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni.

La sovvenzione nei rapporti di bilancio - è l'importo stanziato dal bilancio superiore ai bilanci dei soggetti della Federazione e dei comuni per l'esecuzione di determinate spese mirate.

Le sovvenzioni, come le sovvenzioni, sono fornite sulla base delle decisioni delle autorità rappresentative competenti.

Le sovvenzioni possono anche essere inviate ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, ovvero fondi stanziati dal bilancio superiore per finanziare spese mirate sulla base della partecipazione al capitale in esse.

Le sovvenzioni e le sovvenzioni sono soggette a restituzione in caso di uso improprio, nonché di mancato utilizzo entro i termini stabiliti.

Motivi per la concessione di sussidi e sovvenzioni, quale può essere:

- atti legislativi;

- decisioni degli organi rappresentativi delle autonomie locali;

- programmi federali mirati;

- programmi target regionali.

Gli atti legislativi possono prevedere lo stanziamento di sovvenzioni e sovvenzioni nel caso in cui stabiliscano costi aggiuntivi per bilanci inferiori, persone giuridiche e persone fisiche. Nei casi in cui siano previsti costi aggiuntivi per persone fisiche e giuridiche, sovvenzioni e sussidi possono essere stabiliti con decisioni degli organi rappresentativi delle autonomie locali.

programma di destinazione è un insieme di termini, esecutori e risorse reciprocamente concordati di misure tecnico-produttive, tecnico-scientifiche, sociali o organizzative volte a raggiungere un obiettivo comune, risolvere un problema comune. A seconda del compito da risolvere, i programmi target sono suddivisi in scientifici e tecnici, socio-economici, economici esteri, produttivi e tecnici, ambientali, ecc.

Attualmente, nella Federazione Russa, i fondi di bilancio, di regola, vengono spesi per l'attuazione di programmi socioeconomici (programmi di investimento mirati e programmi statali di prestito interno) e programmi economici esteri. A seconda del livello di attuazione dei programmi target, si suddividono in:

- programmi federali mirati che perseguono obiettivi federali;

- programmi regionali mirati volti al raggiungimento di determinati obiettivi nell'ambito dei singoli soggetti della Federazione Russa.

Destinatari della sovvenzione possono essere budget inferiori o persone giuridiche. I sussidi possono essere assegnati non solo a budget più bassi e persone giuridiche, ma anche ai cittadini.

Le sovvenzioni sono previste su base irrevocabile e gratuita, ma possono essere utilizzate solo per determinate spese mirate. Le sovvenzioni sono erogate sulla base della partecipazione del bilancio che le destina al finanziamento con mezzi propri di alcune spese mirate.

Ciò che unisce sovvenzioni e sussidi è che possono essere utilizzati solo per raggiungere determinati obiettivi. Non è consentito utilizzare i fondi di bilancio ricevuti a titolo di sovvenzioni e sovvenzioni per scopi diversi da quelli per i quali sono stati erogati. In caso contrario, tali fondi saranno restituiti al budget appropriato.

31. Diritti di bilancio della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa e comuni

termine "diritti di bilancio" possono essere interpretati come poteri o competenze degli enti rilevanti. I diritti di bilancio, o competenze, determinano lo status giuridico e di bilancio dello Stato e delle sue divisioni territoriali. La base di questo status è il diritto ad un bilancio indipendente. Tale diritto spetta a questi soggetti e non all'uno o all'altro governo o ente pubblico locale. Da ciò consegue un'ampia gamma di diritti (poteri) di bilancio di contenuto materiale e procedurale, attraverso il cui utilizzo viene esercitato il diritto ad un bilancio indipendente. Si tratta del diritto a ricevere determinati redditi, distribuirli e utilizzarli per i bisogni del territorio interessato, nonché il diritto di regolare i rapporti di bilancio nell'ambito delle competenze stabilite. La base per la delimitazione delle competenze di bilancio è stabilita dalla Costituzione della Federazione Russa.

La competenza di bilancio della Federazione Russa, delle sue entità costituenti, dei comuni è il potere che spetta loro nel campo del bilancio, rappresentati dalle autorità statali competenti o dai governi locali, di formare e attuare il proprio bilancio e regolare i rapporti di bilancio sul proprio territorio nei limiti previsti dalla legge.

Il contenuto principale della competenza di bilancio della Federazione Russa, dei suoi soggetti e dei comuni è il seguente poteri:

- crea il tuo budget e utilizzalo in autonomia;

- percepire le entrate previste dalla normativa per la loro inclusione in questo bilancio;

- utilizzare i fondi del proprio bilancio per l'attuazione dei compiti e delle funzioni del relativo livello statale o comunale;

- determinare autonomamente le direzioni di spesa dei propri bilanci;

- distribuire le proprie entrate di bilancio tra i bilanci di un determinato territorio; f) formare e utilizzare fondi obiettivo e di riserva nell'ambito del proprio bilancio;

- combinare i fondi del proprio budget con i fondi di altri budget e altre risorse finanziarie;

- attrarre nei bilanci fondi presi in prestito (emissione di obbligazioni di prestiti federali, prestiti di soggetti della Federazione e prestiti comunali, utilizzo di un prestito bancario, ecc.);

- fornire sostegno finanziario ai budget più bassi;

- percepire compensi dai fondi del più alto bilancio in caso di diminuzione delle entrate o aumento delle spese derivanti da decisioni degli organi di governo superiori dopo l'approvazione del bilancio;

- smaltire autonomamente i fondi aggiuntivi identificati o risparmiati (saldi di fondi liberi);

- regolamentare giuridicamente i rapporti relativi al proprio bilancio e, entro i limiti stabiliti, i rapporti interbilancio;

- tutelare i propri diritti di bilancio in tribunale.

Nell'attuazione di tale competenza emergono diversi rapporti di bilancio, in particolare rapporti sulla distribuzione delle entrate e delle spese tra bilanci di diverso livello al fine di garantire finanziariamente l'esercizio dei poteri degli enti statali e delle autonomie locali. Il codice di bilancio della Federazione Russa le chiama relazioni interbudget, stabilisce i principi di queste relazioni, rilevando l'uguaglianza dei diritti di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa e l'uguaglianza dei diritti di bilancio dei comuni.

Delineazione della competenza di bilancio tra queste entità si basa sui principi di federalismo e di autogoverno locale e sui principi di unità del sistema di bilancio della Federazione Russa e di indipendenza del bilancio di ogni livello sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa e dalla legislazione russa derivante da loro.

32. Il concetto di processo di bilancio. I suoi stadi

Il bilancio statale e locale, in quanto principale piano finanziario del territorio, è valido per un tempo strettamente definito e necessita di essere aggiornato. Ciò è dovuto ai cambiamenti socio-economici in atto nella società. A tale proposito, gli organi statali e gli organi di autogoverno locale svolgono periodicamente attività per elaborare un nuovo piano finanziario e adottare misure per attuarlo. Questa attività consiste in fasi:

- redazione;

- considerazione;

- approvazione del progetto di bilancio.

Queste tre fasi sono collettivamente chiamate budgeting. La fase successiva è l’esecuzione del bilancio. La fase finale - l'approvazione del rapporto sull'esecuzione del bilancio - comprende, a sua volta, tale fasi:

- redigere una relazione sull'esecuzione del budget;

- esame della relazione sull'esecuzione del bilancio;

- Approvazione del rapporto di esecuzione del bilancio. Queste fasi sono tipiche per il budget di qualsiasi livello. Ciascuno di essi è regolato dalle regole di bilancio e procedurali sancite dal Codice di Bilancio RF

Processo di bilancio - questa è l'attività degli enti statali e degli organi di autogoverno locale regolata dalle norme di legge nella predisposizione, esame, approvazione ed esecuzione del bilancio, completata dall'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio.

Una definizione leggermente diversa del processo di bilancio è data dal legislatore, escludendo da esso la fase di approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio e includendo la fase di controllo sulla sua esecuzione. Allo stesso tempo, il processo di bilancio riguarda anche le attività legate all'adozione di bilanci di fondi statali fuori bilancio, senza citare quelli comunali. Questa definizione deve chiaramente essere modificata.

Va notato che nei prossimi anni è prevista l'attuazione riforma del processo di bilancioche è previsto e racchiuso in un concetto speciale della sua riforma. La riforma consiste nel passaggio dalla "gestione delle risorse di bilancio (costi)" alla "gestione dei risultati". Si prevede di aumentare la responsabilità e di ampliare l'indipendenza dei partecipanti al processo di bilancio e degli amministratori dei fondi di bilancio nel quadro di chiari obiettivi a medio termine. Nell'ambito del concetto di "gestione dei risultati", il bilancio sarà formato sulla base degli obiettivi e dei risultati pianificati della politica statale. Gli stanziamenti di budget saranno strettamente legati alle funzioni (servizi, attività). Allo stesso tempo, l'attenzione principale nella loro pianificazione sarà data alla fondatezza dei risultati finali nel quadro dei programmi di bilancio. La riforma prevede anche il passaggio a pianificazione del budget pluriennale con la definizione di regole chiare per modificare il volume e la struttura degli stanziamenti e aumentare la prevedibilità del volume delle risorse gestite dagli amministratori di bilancio. In generale, secondo il legislatore, la riforma del processo di bilancio dovrebbe essere attuata secondo quanto segue indicazioni:

- riformare la classificazione di bilancio della Federazione Russa e la contabilità di bilancio;

- allocazione dei budget per le obbligazioni esistenti e assunte;

- miglioramento della pianificazione finanziaria a medio termine;

- miglioramento ed ampliamento dell'ambito delle modalità di pianificazione del budget programma-target;

e) snellire le procedure di elaborazione e revisione del bilancio.

Il Codice di Bilancio della Federazione Russa stabilisce la distribuzione delle competenze nel campo del processo di bilancio tra le autorità rappresentative ed esecutive (le autorità rappresentative, in conformità con il Codice, sono investite dei poteri di revisione, approvazione e controllo, e le autorità esecutive - redigere ed eseguire il bilancio).

33. Principi del processo di bilancio

Il processo di bilancio si basa sui principi giuridici generali, nonché sui principi di costruzione del sistema di bilancio, i primi dei quali sono sanciti nella Costituzione della Federazione Russa e il secondo nel Capitolo. 5 a.C. RF. Tra i primi ci sono i principi di democrazia, umanesimo, giustizia, ecc. L'elenco dei principi su cui si basa il sistema di bilancio della Federazione Russa è sancito dall'art. 28 a.C. RF. Questi includono quanto segue 11 principi:

- l'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- differenziazione di entrate e spese tra budget di diversi livelli;

- indipendenza di budget;

- Completezza della riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci;

- pareggio di bilancio;

- efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio;

- copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio;

- pubblicità;

- affidabilità del budget;

- orientamento e natura mirata dei fondi di bilancio;

- uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, comuni. Oltre a questi, va menzionato principi speciali del processo di bilancio:

- realtà;

- annuale;

- specializzazione degli indicatori di budget;

- il rapporto tra formazione ed esecuzione del budget con previsioni, piani e programmi di sviluppo socio-economico.

In accordo con questi principi, la normativa richiede che i progetti di bilancio presentati dagli organi esecutivi siano supportati dal calcolo del reddito atteso e, quando si stabiliscono (introducono) nuove spese, devono essere allegate informazioni sulle fonti di reddito previste. Il principio dell'equilibrio è l'equilibrio tra entrate e spese.

Conformemente al principio della pubblicità, il bilancio ei risultati della sua attuazione sono discussi in modo aperto e completo da organi rappresentativi, compresi i media. Questo principio trova piena attuazione nelle fasi di esame e approvazione del bilancio, nonché approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio. Considerato che sia il bilancio per l'esercizio in corso sia la relazione sull'esecuzione del bilancio dell'anno precedente sono adottati sotto forma di atti giuridici degli organi rappresentativi del potere statale (governi locali), ovvero leggi o decisioni, essi sono soggetti alla pubblicazione obbligatoria. Inoltre, qualora si decida di respingere il progetto di bilancio o di non approvare la relazione sulla sua esecuzione, anche le ragioni di tali decisioni sono oggetto di pubblicazione sui media.

La RF BC provvede alla preparazione e all'approvazione annuale del bilancio. L'anno fiscale (di bilancio) nella Federazione Russa è di 12 mesi (dal 1 gennaio al 31 dicembre). Inoltre, dopo un anno, è previsto un mese di grazia per completare le operazioni sugli obblighi assunti nell'ambito dell'esecuzione del presente bilancio. Il mese di grazia specificato insieme all'anno finanziario è generalmente chiamato periodo contabile. Il principio del bilancio annuale permette di individuare le prospettive immediate di sviluppo del Paese nelle condizioni dei rapporti di mercato e, pertanto, riveste una grande importanza economica.

Specializzazione degli indicatori di bilancio significa la necessità di specificare gli importi delle entrate di bilancio per fonte e le spese di bilancio per scopo. Questo principio è implementato in tutte le fasi del processo di bilancio ed è importante, poiché in conformità con esso viene determinato il quadro per le attività delle autorità competenti. Per attuare il principio in esame, esiste una classificazione di bilancio: un raggruppamento di entrate e uscite di bilanci di tutti i livelli, nonché fonti di finanziamento dei deficit di questi bilanci, con l'assegnazione di codici di raggruppamento agli oggetti di classificazione.

34. La procedura per la redazione del bilancio federale

La redazione dei bilanci è preceduta dall'elaborazione di previsioni per lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, comuni e settori dell'economia, nonché dalla redazione di saldi finanziari consolidati, sulla base di cui le autorità esecutive elaborano i progetti di bilancio.

I progetti di bilancio sono elaborati tenendo conto della necessità di raggiungere standard sociali minimi statali basati sulle norme dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali, nonché in conformità con altre norme (standard) stabilite dalla legislazione russa Federazione, enti costitutivi della Federazione Russa, atti giuridici dei governi locali.

Redazione bilanci - la prerogativa esclusiva del Governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive competenti degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali.

La preparazione diretta dei progetti di bilancio è effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa e dai comuni.

Ai fini di una redazione tempestiva e di alta qualità dei bilanci, le autorità finanziarie hanno il diritto di ricevere le informazioni necessarie dalle autorità finanziarie di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché da altri organi statali, governi locali e legali entità.

Le informazioni necessarie per la preparazione dei progetti di bilancio comprendono informazioni su:

- la normativa fiscale vigente al momento dell'avvio dell'elaborazione del progetto di bilancio;

- standard per le detrazioni dalle entrate proprie e regolamentari dei bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- volumi stimati dell'assistenza finanziaria fornita dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- tipi e volumi di spese trasferiti da un livello all'altro del sistema di bilancio della Federazione Russa;

- standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi statali o comunali;

- norme della sicurezza di bilancio minimo.

Il budget si basa su:

- messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa;

- previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento per il prossimo esercizio;

- le principali direzioni della politica di bilancio e fiscale del rispettivo territorio per il prossimo esercizio;

- previsione del saldo finanziario consolidato per il territorio di riferimento per il prossimo esercizio;

- un piano per lo sviluppo del settore statale o comunale dell'economia del territorio di riferimento per il prossimo esercizio finanziario.

Termine ultimo per la presentazione del bilancio della Federazione Russa - entro e non oltre il 26 agosto. I sudditi della Federazione Russa stabiliscono i propri termini, così come i comuni.

L'organo di rappresentanza, dopo aver ricevuto il progetto di bilancio, lo trasmette al Consiglio della Federazione e al Presidente della Federazione Russa, nonché alla Camera dei conti della Federazione Russa. Allo stesso modo, il lavoro è organizzato sulla preparazione e presentazione del bilancio nelle entità costituenti della Federazione Russa e nei comuni.

Piano finanziario prospettico - un documento formato contestualmente al progetto di bilancio per il prossimo esercizio finanziario sulla base di una previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, entità costitutiva della Federazione Russa, un comune e contenente i dati sulle possibilità di previsione del bilancio per mobilitare entrate, attirare prestiti statali o municipali e finanziare le principali spese di bilancio.

Piano finanziario prospettico sviluppato per tre anni, di cui:

- il primo anno è l'anno per il quale viene redatto il bilancio;

- il prossimo biennio - il periodo di pianificazione, durante il quale si possono tracciare i risultati reali della politica economica dichiarata.

La base iniziale per la formazione di un piano finanziario a lungo termine è il budget per l'anno in corso.

35. Procedura per l'esame e l'approvazione del bilancio federale

Il termine ultimo per la presentazione da parte del Governo della Federazione Russa del progetto di bilancio federale alla Duma di Stato entro il 26 agosto. Allo stesso tempo, il suddetto disegno di legge viene presentato al Presidente della Federazione Russa. Entro XNUMX ore dalla data di presentazione del progetto, questo viene inviato al comitato della Duma di Stato.

Il Consiglio della Duma di Stato, sulla base della conclusione della Commissione Bilancio, decide se accettare il disegno di legge all'esame della Duma di Stato o se restituirlo per la revisione al Governo della Federazione Russa. In questo caso, il governo della Federazione Russa è obbligato a finalizzare il disegno di legge e a presentarlo alla Duma di Stato con tutti i documenti e i materiali necessari entro dieci giorni.

Inoltre, il disegno di legge sul bilancio federale è trasmesso dal Consiglio della Duma di Stato entro tre giorni al Consiglio della Federazione, ai comitati della Duma di Stato, agli altri soggetti di diritto di iniziativa legislativa per commenti e proposte, nonché alla Camera dei conti della Federazione Russa per la conclusione.

La procedura per l'esame del progetto di legge sul bilancio federale è stata approvata dal Codice di bilancio della Federazione Russa, secondo il quale il progetto viene esaminato in quattro letture. Allo stesso tempo, è stato stabilito che alcune leggi federali devono essere adottate prima che quest'ultima venga esaminata in prima lettura, altre - prima che quest'ultima venga esaminata in seconda lettura.

Prima lettura - la fase in cui vengono ascoltate la relazione del governo della Federazione Russa e le relazioni correlate delle commissioni competenti della Duma di Stato, nonché la relazione del presidente della Camera dei conti della Federazione russa. Questa fase dura 30 giorni. In caso di disaccordo in questa fase, RF BC prevede le seguenti soluzioni:

- il disegno di legge è sottoposto alla commissione di conciliazione;

- rinviato per revisione al Governo della Federazione Russa;

- può essere sollevata la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa.

Seconda lettura - la fase in cui gli indicatori più dettagliati delle spese del bilancio federale vengono approvati dalle sezioni della classificazione funzionale e dalle dimensioni del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. In caso di disaccordo può essere costituita una commissione di conciliazione. La Duma di Stato esamina il disegno di legge in seconda lettura entro 15 giorni dalla data della sua adozione in prima lettura.

Terza lettura - la fase più responsabile. Il progetto è allo studio con ulteriore specificazione di indicatori per tutti i livelli della classificazione funzionale. La Duma di Stato esamina il disegno di legge in terza lettura entro 25 giorni dalla data di adozione del disegno di legge stesso in seconda lettura.

Quarta lettura (15 giorni). In questa fase, la Duma di Stato considera la legge sul bilancio federale nel suo insieme. Qui non viene apportata alcuna modifica. La legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario adottata dalla Duma di Stato, entro cinque giorni dalla data di adozione, viene sottoposta al Consiglio della Federazione, dove viene esaminata secondo le modalità prescritte dalla Costituzione della Federazione Russa. Il Consiglio della Federazione esamina la legge presentata entro 14 giorni per la sua approvazione complessiva. In caso di rigetto, la legge federale specificata viene trasferita alla commissione di conciliazione e, se approvata, entro cinque giorni viene trasmessa al Presidente della Federazione Russa per la firma.

Nel caso in cui il Presidente della Federazione Russa respinga la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario, la detta legge viene sottoposta alla commissione di conciliazione per superare le divergenze sorte. Allo stesso tempo, un rappresentante del Presidente della Federazione Russa è incluso nella commissione di conciliazione. Dopo aver superato i disaccordi secondo le modalità prescritte dalla RF BC, la legge federale sul bilancio federale è subordinata alla firma del Presidente della Federazione Russa e alla pubblicazione sui mass media.

36. Procedura per l'esecuzione del bilancio federale

Esecuzione del bilancio - il processo di attuazione del bilancio approvato per entrate e uscite, ovvero garantire il ricevimento completo e tempestivo delle entrate nel bilancio e il loro utilizzo per lo scopo previsto. La responsabilità generale per l'esecuzione del bilancio al livello appropriato spetta: al Governo della Federazione Russa - per il bilancio federale, ai governi (amministrazioni) delle entità costituenti della Federazione Russa - per il bilancio dell'entità costituente della la Federazione Russa, gli organi esecutivi dell'autogoverno locale - per l'esecuzione del bilancio locale. Nelle attività di esecuzione del bilancio sono coinvolti diversi organi: gli organi esecutivi di competenza generale e tutti gli organi gestori. Il Ministero delle Finanze russo e le sue divisioni strutturali sono direttamente coinvolti nell'esecuzione del bilancio. Le autorità fiscali sono responsabili dell'esecuzione del bilancio in termini di entrate. Un posto e un ruolo speciali nell'esecuzione del bilancio appartengono al manager principale, ai gestori e ai destinatari dei fondi di bilancio.

Inoltre, nell'esecuzione del bilancio partecipano gli organi della tesoreria federale e del sistema bancario. In conformità con la RF BC, in Russia viene stabilita l'esecuzione dei budget della tesoreria (invece della precedente esecuzione dei budget in contanti da parte delle organizzazioni bancarie). Dal 1 gennaio 2006 l'art. 215 del RF BC, che disciplina in modo più dettagliato le basi dell'esecuzione del bilancio.

L'esecuzione dei budget di tutti i livelli del sistema di bilancio è effettuata da organi esecutivi autorizzati sulla base di un programma di budget.

Impegno di bilancio - si tratta dell'obbligo di spesa dei fondi del relativo bilancio entro un certo periodo, derivante dalla legge sul bilancio e dalla ripartizione del bilancio consolidato. La procedura per l'approvazione, l'adozione e la modifica dei limiti degli obblighi di bilancio è disciplinata in dettaglio dalla RF BC.

L'esecuzione dei budget comprende due componenti: esecuzione dei bilanci di reddito и esecuzione dei budget di spesa.

Esecuzione di bilanci di reddito prevede: il trasferimento e l'accredito delle entrate su un unico conto di bilancio; distribuzione secondo il budget approvato delle entrate regolamentari; restituzione a bilancio di importi di entrate eccessivamente pagati; contabilizzazione delle entrate di bilancio e rendicontazione delle entrate del relativo bilancio. I budget di spesa sono eseguiti nei limiti dell'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio in un unico conto di bilancio nel rispetto delle procedure autorizzative e di finanziamento obbligatorie sequenzialmente attuate. In questo caso, autorizzazione significa:

- predisposizione e approvazione del piano di budget;

- approvazione e comunicazione di avvisi di stanziamenti di bilancio ai gestori e destinatari di fondi di bilancio, nonché approvazione di stime di entrate e uscite ai gestori di fondi di bilancio e istituzioni di bilancio;

- approvazione e comunicazione di avvisi sui limiti degli obblighi di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio;

- accettazione di obblighi monetari da parte dei destinatari di fondi di bilancio;

- conferma e riconciliazione dell'adempimento degli obblighi monetari.

La procedura di finanziamento consiste nello stanziamento di fondi di bilancio per la spesa. Per la prima volta, il codice di bilancio della Federazione Russa ha consentito il finanziamento delle spese compensando i fondi nel caso in cui vengano stabiliti obblighi di contrasto tra il bilancio e il destinatario dei fondi di bilancio. La procedura per la compensazione dei fondi è determinata dal governo della Federazione Russa, dall'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione Russa e dal governo locale.

La redazione e l'approvazione della relazione sull'esecuzione del budget completa il processo di budget. Preparazione e approvazione del rapporto di esecuzione del bilancio - una delle fasi più importanti dell'esecuzione.

37. Caratteristiche dell'esecuzione del bilancio di tesoreria

Tutti gli organi del Tesoro federale (Regolamento del 01.12.2004 dicembre XNUMX "Sul Tesoro federale") - persone giuridiche, appartengono alle autorità esecutive e sono guidati nelle loro attività da documenti legislativi e regolamentari approvati dal Presidente, dal Governo, dal Ministero delle finanze della Federazione Russa o in accordo con essa. Va sottolineato che eventuali documenti di altri ministeri e dipartimenti sull'esecuzione del bilancio federale non costituiscono linee guida per gli organi di tesoreria. Ne consegue che qualsiasi azione per l'esecuzione del bilancio federale può essere svolta dagli organi di tesoreria solo sulla base di atti adottati nell'ambito dei rapporti giuridici sull'esecuzione del bilancio federale da parte degli organi abilitati. Gli organi federali del tesoro non hanno il diritto di prendere decisioni indipendenti e di essere guidati da documenti impropri.

L'esecuzione del bilancio federale è affidata agli organi della tesoreria federale, funzioni e compiti quali sono:

- contabilizzazione delle tasse e dei pagamenti ricevuti dal bilancio federale sui conti del Tesoro nelle banche;

- ripartizione secondo le modalità stabilite e gli importi delle entrate tra budget di vario livello;

- restituzione e compensazione tra i budget di importi erroneamente o pagati in eccesso;

- contabilizzazione dei benefici e differimenti concessi ai contribuenti dalle autorità esecutive e ricalcolo delle imposte e dei pagamenti tra budget;

- Reciproche conciliazioni tra bilanci di vari livelli su deliberazioni e deliberazioni separate degli organi abilitati;

- portare i limiti e l'attuazione del finanziamento dei gestori del bilancio federale;

- assicurare una spesa mirata ed efficiente dei fondi attraverso un controllo preliminare, attuale e successivo;

- gestione delle entrate e delle uscite del bilancio federale sui conti del Tesoro nelle banche.

L'esecuzione del bilancio federale viene effettuata dagli organi di tesoreria sui conti aperti per la registrazione di entrate e fondi presso la Banca centrale della Federazione Russa e le sue istituzioni (dipartimenti principali o centri di regolamento di contante). In alcuni casi, i conti di tesoreria possono essere aperti presso altri istituti di credito autorizzati dalla Commissione governativa per la politica finanziaria e monetaria e determinati su base competitiva. Tali banche sono dette autorizzate. Tra la banca e la tesoreria federale viene stipulato un accordo sul mantenimento del conto. Le banche sono responsabili dell'accredito e dell'addebito tempestivi e corretti dei fondi sulla base di documenti di regolamento in contanti sui conti di tesoreria all'interno del saldo dei fondi su di essi. Le banche non sono responsabili degli obblighi degli organi di tesoreria, e inoltre non possono cancellare fondi dai conti in modo indiscutibile senza l'accettazione del tesoro. Il numero di conti aperti dall'ente federale del tesoro è determinato da documenti normativi.

Si segnala inoltre che gli organi di tesoreria sono anche dotati di una funzione di controllo. Può essere distinto principali direzioni dell'attività di controllo organi del tesoro:

- verifica delle banche commerciali e delle istituzioni della Banca centrale della Federazione Russa in termini di addebito, trasferimento e accredito di entrate e fondi del bilancio federale sui conti dei beneficiari;

- il controllo attuale e successivo sulla spesa mirata dei fondi del bilancio federale da parte degli amministratori;

- verifica degli organi territoriali della tesoreria da parte degli organi superiori sul rispetto della normativa e dei regolamenti vigenti nell'esecuzione del bilancio federale.

Anche le attività degli organi di tesoreria sono controllate, ovvero possono essere verificate da organismi autorizzati.

38. Esecuzione in contanti dei budget

Obiettivi dell'esecuzione del bilancio: ricezione completa e tempestiva delle tasse e di altri pagamenti (entrate) e finanziamento delle attività pertinenti. Il principio base dell’esecuzione del bilancio è principio di unità di cassa. Prevede il trasferimento di tutte le entrate e i prestiti in entrata in un unico conto di bilancio e l'esecuzione di tutte le spese e pagamenti previsti da un unico conto di bilancio. L'esecuzione in contanti del bilancio è effettuata dalle istituzioni delle banche in cui sono aperti i conti del relativo bilancio.

Al fine di condurre la politica di bilancio statale, gestire efficacemente le entrate e le spese nel processo di esecuzione del bilancio federale della Federazione Russa, aumentare l'efficienza nel finanziamento dei programmi statali, rafforzare il controllo sulla ricezione, sull'uso mirato ed economico dei fondi pubblici in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa e il Decreto del Governo della Russia (nel piano organizzativo) hanno risolto la questione della creazione di un tesoro federale all'interno del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Il sistema di tesoreria per l'esecuzione dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali è una delle aree importanti per migliorare il processo di bilancio. Il passaggio dal sistema bancario al sistema di tesoreria di esecuzione del bilancio è dovuto allo sviluppo dei processi di mercato nell'economia russa, accompagnato dalla formazione di una massa disparata di banche commerciali. La Banca centrale della Federazione Russa, concentrando i propri sforzi sulle questioni della circolazione monetaria, ha ridotto significativamente la priorità delle questioni relative all'esecuzione del bilancio. La contabilità bancaria per i fondi di bilancio è stata seriamente indebolita e le banche commerciali locali sono state rimosse dal controllo sull'uso dei fondi di bilancio.

Insieme a ciò, il consolidamento legislativo dell'indipendenza dei bilanci nel quadro del sistema di bilancio unificato della Russia ha liberato le autorità finanziarie locali dal controllo obbligatorio sulla correttezza e sulla natura mirata dell'uso dei fondi del bilancio federale. Nel campo dell'esecuzione del bilancio federale in termini di entrate, la procedura in essere era caratterizzata, oltre che dalla scarsa efficienza del trasferimento delle entrate ai conti del bilancio federale, da un lungo ritardo, incompletezza e discrepanze nelle informazioni fornite dalla Banca centrale, ma anche da discrepanze nella distribuzione delle entrate tra il bilancio federale e i bilanci di altri livelli.

Nel campo delle spese di bilancio federale, l'attuale sistema ha finora portato l'impronta di un'economia direttiva estremamente centralizzata, in quanto permetteva di fissarle solo nella fase di pagamento, cioè quando l'opportunità di manovrare le risorse finanziarie statali era già andato praticamente perso. L'impostazione della contabilità dei fondi di bilancio nelle banche non ha consentito di ottenere tempestivamente informazioni sulle spese di cassa e sul trasferimento di tali fondi per lo scopo previsto, il che significa che potrebbero controllare efficacemente queste operazioni. A causa della contabilità separata delle posizioni in rubli e valute, il principio dell'unità di cassa del bilancio è stato violato.

L'attuale meccanismo per l'utilizzo delle risorse finanziarie federali è stato scarsamente adattato alle moderne condizioni economiche, non è stato in grado di garantire la "trasparenza" del bilancio e un controllo efficace sull'uso mirato e razionale dei fondi di bilancio, è stato gravato da una natura a più stadi , era caratterizzato da scarsa efficienza e frammentazione, non permetteva di determinare l'ammontare delle spese di cassa e di rendere ragionevole la manovra delle risorse finanziarie statali nelle condizioni della loro scarsità, ammetteva la possibilità di un loro uso improprio. Diventa quindi urgente il problema di apportare modifiche al processo di esecuzione del bilancio, ovvero il passaggio al sistema di tesoreria.

39. Tipi di gestori dei fondi del bilancio federale

Il principale gestore dei fondi del bilancio federale - corpo del potere statale della Federazione Russa, che ha il diritto di distribuire i fondi del bilancio federale tra gli amministratori subordinati e i destinatari dei fondi del bilancio, determinati dalla classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale.

Il capo dei fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, i fondi di bilancio locali - corpo del potere statale del suddito della Federazione Russa, un ente locale di autogoverno, un'istituzione di bilancio, avente il diritto di distribuire fondi di bilancio tra dirigenti subordinati e destinatari di fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, fondi di bilancio locali, determinati dalla classificazione dipartimentale delle spese del corrispondente bilancio.

Poteri del direttore generale dei fondi di bilancio:

- può essere autorizzato dal governo della Federazione Russa a rappresentare la parte statale negli accordi sulla fornitura di fondi di bilancio su base rimborsabile, garanzie statali o comunali, investimenti di bilancio;

- determina i compiti per la fornitura di servizi statali o comunali per i dirigenti subordinati e destinatari di fondi di bilancio, tenendo conto degli standard degli oneri finanziari;

- approva le stime delle entrate e delle spese delle istituzioni di bilancio subordinate;

- redige un elenco di budget, distribuisce i limiti degli obblighi di budget ai dirigenti subordinati e ai destinatari dei fondi di budget ed esegue la parte corrispondente del budget;

- esercita il controllo sui destinatari dei fondi di bilancio in termini di garantire l'uso mirato dei fondi di bilancio, la loro tempestiva restituzione, rendicontazione, adempimento di compiti per la fornitura di servizi statali o comunali;

- agisce in tribunale per conto del tesoro della Federazione Russa sui crediti previsti dal codice di bilancio RF, ecc.;

Gestore di fondi di bilancio - un'autorità pubblica o un ente locale di autogoverno che ha il diritto di distribuire fondi di bilancio tra destinatari subordinati di fondi di bilancio.

Il gestore dei fondi di bilancio può essere autorizzato dal governo della Federazione Russa a rappresentare la parte statale negli accordi sulla fornitura di fondi di bilancio federali su base rimborsabile, garanzie statali e investimenti di bilancio.

Il gestore dei fondi di bilancio redige un elenco di bilancio, distribuisce i limiti degli obblighi di bilancio tra i destinatari subordinati dei fondi di bilancio e li trasmette all'organismo che esegue il bilancio; determina i compiti per la fornitura di servizi statali o comunali per i destinatari di fondi di bilancio, tenendo conto degli standard dei costi finanziari; approva le stime delle entrate e delle spese delle istituzioni di bilancio subordinate; esercita il controllo sull'uso dei fondi di bilancio da parte dei destinatari subordinati dei fondi di bilancio, ecc.

Organizzazione finanziata dallo Stato - un'organizzazione creata dalle autorità statali della Federazione Russa, dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, dai governi locali per l'attuazione di funzioni manageriali, socioculturali, scientifiche, tecniche o di altro tipo di natura non commerciale, il le cui attività sono finanziate dal relativo bilancio o dal bilancio del fondo extrabilancio dello Stato sulla base di stime di entrate e spese.

I gestori sono responsabili di:

- utilizzo mirato dei fondi di bilancio loro assegnati;

- affidabilità e presentazione tempestiva della rendicontazione stabilita e di altre informazioni relative all'esecuzione del budget;

- preparazione tempestiva di un elenco di budget e limiti degli obblighi di budget per destinatari subordinati e gestori di fondi di bilancio, ecc.

40. Relazione sull'esecuzione del bilancio federale

Il rapporto annuale sull'esecuzione del bilancio è presentato dall'organo esecutivo di competenza generale all'organo di rappresentanza e all'organo di controllo competente, nonché al Tesoro federale. La relazione annuale deve essere riesaminata su base obbligatoria da un organo di potere rappresentativo al livello appropriato. La RF BC fornisce due soluzioni organi di rappresentanza in questo caso:

- approvazione della relazione;

- rigetto della relazione.

A livello della Federazione Russa, questi atti sono preparati dal governo della Federazione Russa: un progetto di legge federale sulla relazione sull'esecuzione del bilancio. Contestualmente viene trasmessa alla Duma di Stato la relazione sull'esecuzione del bilancio federale con i seguenti documenti e materiali:

- una relazione sulla spesa dei fondi del fondo di riserva del governo della Federazione Russa e del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa;

- una relazione del Ministero delle Finanze della Federazione Russa e di altri organismi autorizzati sulla fornitura e il rimborso di prestiti di bilancio, crediti di bilancio;

- la relazione del Ministero delle Finanze della Federazione Russa e di altri organismi autorizzati sulle garanzie statali fornite;

- relazione sui prestiti interni ed esterni della Federazione Russa per tipo di prestiti;

- una relazione sui redditi percepiti dall'uso di beni demaniali;

- relazioni consolidate sul raggiungimento degli obiettivi programmati per l'erogazione dei servizi statali e comunali;

- stime di rendicontazione consolidata delle entrate e delle uscite delle istituzioni di bilancio per i principali gestori di fondi di bilancio;

- il registro dei beni dello Stato federale il primo e l'ultimo giorno dell'esercizio finanziario di riferimento;

- una relazione sullo stato del debito estero e interno della Federazione Russa il primo e l'ultimo giorno dell'esercizio finanziario di riferimento;

- una relazione del Tesoro federale sui casi esaminati e sulle sanzioni irrogate per violazioni della normativa di bilancio. Inoltre, la RF BC stabilisce che gli organi rappresentativi hanno il diritto di valutare le attività degli organi che eseguono il bilancio.

Camera dei conti della Federazione Russa effettua un audit della relazione sull'esecuzione del bilancio federale per l'esercizio finanziario di riferimento e prepara un parere sulla relazione del governo della Federazione Russa sull'esecuzione del bilancio federale entro 4,5 mesi dalla presentazione del governo della Federazione Russa la citata relazione alla Duma di Stato, utilizzando i materiali e gli esiti degli audit. La Duma di Stato esamina la relazione sull'esecuzione del bilancio federale entro un mese e mezzo dalla ricezione della conclusione della Camera dei conti della Federazione Russa.

Quando si esamina una relazione sull'esecuzione del bilancio federale, la Duma di Stato sente:

- relazione del capo del Tesoro federale sull'esecuzione del bilancio federale;

- Relazione del Ministro delle Finanze sull'esecuzione del bilancio federale;

- relazione del procuratore generale della Federazione Russa sul rispetto della legge in materia di legislazione di bilancio;

- conclusione del Presidente della Camera dei Conti della Federazione Russa.

Su suggerimento del Presidente della Duma di Stato o di propria iniziativa, il Presidente della Corte Costituzionale della Federazione Russa, il Presidente della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa, il Presidente della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa può parlare o presentare relazioni con l'analisi dei casi considerati nell'esercizio di rendicontazione relativi a violazioni della normativa di bilancio.

Se la relazione viene respinta, possono essere adottate le seguenti misure: i materiali possono essere trasferiti all'ufficio del pubblico ministero, i funzionari competenti possono essere ritenuti responsabili e può anche essere sollevata la questione della sfiducia al governo.

Sulla base dei risultati dell'esame della relazione sull'esecuzione del bilancio federale e della conclusione della Camera dei conti della Federazione Russa, la Duma di Stato prende una delle seguenti decisioni:

- sull'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio federale;

- sul rigetto della relazione sull'esecuzione del bilancio federale.

41. Il concetto, la classificazione e le basi della regolamentazione giuridica dei fondi statali e locali target

Fondi fiduciari - questa è una forma speciale di formazione, distribuzione e utilizzo di fondi a fini speciali per garantire il finanziamento di attività specifiche dello Stato, dei comuni e dei vari dipartimenti. I principali tra questi sono il budget target e i fondi fuori budget, i fondi target del governo della Federazione Russa e dei governi delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché i fondi settoriali (dipartimentali). Sono comuni a tutti i fondi fiduciari i seguenti tratti:

- hanno uno scopo di creazione e funzionamento strettamente definito. Di norma, un tale obiettivo può essere pensioni, assicurazioni sociali, finanziamento dell'assistenza medica per la popolazione, mantenimento di industrie prioritarie, fornitura di cibo per l'estremo nord, ecc.;

- hanno il diritto di creare solo gli organi statali e comunali competenti. In questo, i fondi monetari mirati statali e locali differiscono dai fondi monetari mirati non statali, che agiscono sotto forma di organizzazioni senza scopo di lucro;

- il loro status giuridico è regolato (oltre al BC RF) o dal Regolamento su un determinato fondo, o dal principale atto finanziario e programmatico di livello appropriato (legge; decisione sul bilancio per l'esercizio in corso).

Questi fondi possono essere classificati per vari motivi:

- sulla base giuridica dell'istruzione - formata sulla base di leggi federali (Fondo pensione della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale, Fondo per l'istruzione medica obbligatoria, ecc.), Decreti del Presidente della Federazione Russa, leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, statuto degli enti costitutivi della Federazione Russa, decisioni dei governi locali;

- secondo la forma di proprietà - in demaniale (federale e regionale) e comunale;

- dal momento dell'operazione - in permanente e temporanea;

- per lo scopo previsto - per scopi economici, di ricerca, ambientali, sociali, ecc.;

- per gli organi che li creano e (o) esercitano il controllo sulla loro attività - per la formazione di autorità rappresentative o esecutive;

- in connessione con il bilancio - per il bilancio (entro il bilancio) e fuori bilancio (al di fuori del bilancio, con un organo di governo indipendente);

- dal livello territoriale di funzionamento - in federale, soggetti della Federazione, locale (comunale).

I fondi fuori bilancio possono essere creati a vari livelli. Pertanto, a livello federale e regionale vengono costituite casse di assicurazione medica obbligatoria. I soggetti della Federazione Russa possono creare i propri fondi statali non di bilancio territoriali. Gli organi rappresentativi delle autonomie locali possono anche creare i propri fondi fuori bilancio mirati.

Fondi fuori bilancio del settore possono essere creati a livello federale e regionale. I fondi fiduciari del governo della Federazione Russa e dei governi (amministrazioni) delle entità costitutive della Federazione Russa sono creati rispettivamente a livello federale e regionale. Quanto ai fondi fiduciari di bilancio, vengono creati a tutti i livelli territoriali.

La forma giuridica dei fondi fiduciari è regolata da un numero significativo di regolamenti. Un posto speciale tra di loro è occupato da leggi o decisioni sui budget a vari livelli. Prestano già attenzione ai fondi di bilancio mirati. Le leggi federali sono dedicate principalmente allo status giuridico dei fondi fuori bilancio. Decreti del governo e decreti del Presidente della Federazione Russa regolano i rapporti finanziari relativi alla formazione e all'utilizzo dei fondi fiduciari del governo, nonché dei fondi fuori bilancio settoriali.

42. Regime giuridico dei fondi di bilancio obiettivo

Destinare i fondi di bilancio - si tratta di fondi monetari centralizzati formati annualmente nell'ambito dei bilanci statali e locali, i cui fondi sono utilizzati rigorosamente per lo scopo previsto. La durata di questi fondi fiduciari può essere prorogata, ma per questo devono essere inclusi nel budget del prossimo anno. La principale fonte di regolamentazione giuridica dei fondi di bilancio target è la legge adottata annualmente (o la decisione del governo locale) sul bilancio per l'anno in corso. Tuttavia, l'attività di alcuni di essi è disciplinata anche dal regolamento sul fondo di competenza, approvato dall'autorità esecutiva. Stiamo parlando di quei fondi di bilancio che vengono creati nell'ambito del bilancio per diversi anni.

Caratteristiche dei fondi di budget targetsono di solito:

- operazione a breve termine (esercizio finanziario);

- creazione all'interno del budget del livello appropriato;

- istruzione a spese dei pagamenti obbligatori delle persone giuridiche e delle persone fisiche (fiscali e non);

- l'utilizzo di fondi per finalità strettamente definite, sancite dalla legge (decisione) sul bilancio per l'anno in corso (di norma, a sostegno di settori della vita statali e socialmente significativi, settori dell'economia, economia, ecc.).

Per il bilancio federale della Russia nelle condizioni delle relazioni di mercato, questi fondi sono diventati caratteristici dal 1993. Nell'ambito del bilancio federale del 1993, tali fondi di bilancio obiettivo sono stati formati come Fondo di sostegno sociale per i nordici; Fondo di sostegno all'imprenditorialità, ecc. Inoltre sono stati costituiti fondi di riserva e fondi per il sostegno finanziario, ecc. Fondi fiduciari. Questi fondi sono destinati a finanziare contingenze nell'esercizio finanziario.

La particolarità dei fondi fiduciari di bilancio formatisi nel periodo dal 1995 al 2000 era che la maggior parte di questi fondi in precedenza aveva lo status di fondi fuori bilancio. Il processo di consolidamento (inclusione) dei fondi fuori bilancio nel bilancio è stato dovuto ai compiti di eliminare la dispersione dei fondi statali e comunali tra numerosi fondi fuori bilancio nel contesto di un deficit cronico di bilancio, rafforzando il controllo sulla spesa di fondi statali (comunali) e includendoli nelle entrate e nelle spese di bilancio utilizzate per i bisogni nazionali.

Il Fondo di stabilizzazione è stato costituito per la prima volta nel 2004 e rappresenta una parte dei fondi del bilancio federale generati dall'eccesso dei prezzi del petrolio rispetto a quello di base e soggetti a contabilità, gestione e utilizzo separati al fine di garantire l'equilibrio del bilancio federale quando i prezzi del petrolio scendere al di sotto di quello di base. Come i fondi di riserva, questo fondo può essere condizionalmente attribuito ai fondi target del budget.

In conformità con le modifiche apportate al Codice di bilancio della Federazione Russa nel 2005, per la prima volta vengono creati i seguenti fondi di bilancio permanenti: fondo di compensazione federale - per fornire sovvenzioni per l'adempimento degli obblighi di spesa degli enti costituenti della Federazione Russa e (o) i comuni nei casi in cui il loro sostegno finanziario viene effettuato in conformità con la legge attraverso sussidi del bilancio federale; fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti; fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti cittadini); Inoltre, al fine di garantire finanziariamente l'esecuzione da parte dei governi locali di determinati poteri statali, viene creato un fondo di compensazione regionale.

43. Regime giuridico dei fondi fuori bilancio statali e locali

I fondi fuori bilancio target vengono utilizzati per attuare la politica finanziaria dello stato e dei comuni. Rappresentano le risorse finanziarie dello stato e dei comuni, separate dalla destinazione d'uso, utilizzate per svolgere i loro compiti e funzioni. Le fonti della loro formazione sono i pagamenti obbligatori, i pagamenti volontari e, nei casi espressamente previsti dalla legge, gli stanziamenti dal bilancio, ecc. Le norme della RF BC che definiscono i fondi sociali statali come parte del sistema di bilancio sono abbastanza contraddittorie.

Le principali fonti legali che regolano le attività dei fondi statali e comunali non di bilancio sono: la Costituzione della Federazione Russa, il Codice di bilancio della Federazione Russa. Inoltre, ci sono le leggi federali n. 131-FZ "Sui principi generali delle organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa", "Sulle basi finanziarie dell'autonomia locale nella Federazione Russa", nonché disposizioni su specifici fondi fuori bilancio.

La RF BC stabilisce i principi di formazione, spesa, gestione dei fondi fuori bilancio, la procedura per la compilazione, l'approvazione dei loro budget, nonché la compilazione e l'approvazione dei rapporti sulla loro attuazione. Queste norme si applicano ai fondi sociali statali non di bilancio (Fondo pensione della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, Fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale).

Cassa pensione della Federazione Russa (di seguito - PFR) è stata costituita in conformità con la legge della Federazione Russa "Sulle pensioni statali nella Federazione Russa" ai fini della gestione statale delle finanze della previdenza pensionistica.

Il PFR è responsabile dell'organizzazione e della conservazione dei registri individuali (personalizzati) delle persone assicurate ai sensi della legge federale del 1 aprile 1996 n. 27-FZ "Sui registri individuali (personalizzati) nel sistema dell'assicurazione pensionistica obbligatoria". Il PFR svolge la cooperazione interstatale e internazionale della Russia su questioni di sua competenza, partecipa allo sviluppo e all'attuazione di trattati e accordi internazionali su pensioni e benefici, ecc.

Le fonti di formazione dei fondi PFR sono i pagamenti obbligatori e volontari. Dal 1 gennaio 2001, i contributi accreditati alla Cassa pensione della Federazione Russa sono stati versati nell'ambito dell'imposta sociale unificata.

Il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa, ha acquisito lo status di istituto finanziario e creditizio specializzato sotto il governo della Federazione Russa. Le fonti della regolamentazione legale delle sue attività sono attualmente: la RF BC, le leggi federali sull'assicurazione sociale, nonché i regolamenti sul Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa. Lo scopo della sua creazione - garantire garanzie statali nel sistema delle assicurazioni sociali e aumentare il controllo sulla correttezza e l'efficienza dei fondi di spesa. Il Fondo gestisce i fondi statali di previdenza sociale. Le fonti di formazione dei fondi del Fondo di previdenza sociale sono i pagamenti obbligatori e volontari e altre entrate.

I fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale sono stati creati in conformità con la legge della Federazione Russa del 28 giugno 1991 n. 1499-I "Sull'assicurazione medica dei cittadini nella Federazione Russa". Operano sulla base delle disposizioni della Carta del Fondo Federale di Assicurazione Medica Obbligatoria e del Regolamento del Fondo Territoriale di Assicurazione Medica Obbligatoria. Lo scopo della loro creazione - accumulo di risorse finanziarie per garantire la stabilità del sistema statale di assicurazione medica obbligatoria. I fondi sono creati a due livelli: federale e regionale (soggetti della Federazione Russa). Ciò è stato fatto al fine di uniformare le condizioni per garantire il finanziamento dei programmi di assicurazione sanitaria obbligatoria.

44. Regime giuridico dei fondi fiduciari del governo della Federazione Russa

I fondi fiduciari del Governo della Federazione Russa e dei governi (amministrazioni) delle entità costituenti della Federazione Russa sono fondi economici monetari creati in applicazione delle leggi sul bilancio e, di norma, a spese dei fondi di bilancio, con lo scopo previsto scopo di facilitare l'attuazione dei compiti statali per lo sviluppo di alcuni settori dell'economia, delle piccole imprese, della ricerca scientifica fondamentale.

Caratteristiche specifiche:

- sono creati dal Governo della Federazione Russa o dai governi (amministrazioni) degli enti costitutivi della Federazione Russa in applicazione delle leggi adottate sul bilancio per l'esercizio finanziario corrispondente o in virtù di altri regolamenti, nonché a la propria discrezione;

- una delle principali fonti di finanziamento di questi fondi sono gli stanziamenti di bilancio;

- hanno uno scopo di creazione e funzionamento strettamente definito;

- il regime giuridico di tali fondi, di regola, è determinato dalle disposizioni approvate dallo statuto.

Attualmente, tra i fondi più importanti del governo della Federazione Russa comprendono:

1) Il Fondo di conversione statale, creato sulla base di un decreto del governo della Federazione Russa per finanziare i costi associati al riorientamento delle capacità produttive, nonché il potenziale scientifico e tecnico e le risorse lavorative delle imprese e delle organizzazioni del settore della difesa dalle esigenze militari a quelle civili. Gli obiettivi principali del Fondo sono: promuovere la politica statale nel campo della riconversione dell'industria della difesa e delle potenzialità scientifiche, tecnologiche e produttive per lo sviluppo e la produzione di prodotti civili, nonché garantire la selezione competitiva dei programmi di riconversione da finanziare con il sostegno del Fondo e il controllo sulla loro attuazione. I fondi del Fondo di conversione sono forniti per finanziare i programmi di imprese e organizzazioni per un periodo fino a 3 anni con il pagamento di interessi nell'importo determinato dalla legislazione della Federazione Russa per l'esercizio finanziario corrispondente. Per fornire fondi, i programmi di conversione vengono sottoposti a esame e selezione competitiva;

2) Il Fondo federale per il sostegno alle piccole imprese, istituito ai sensi della legge federale "Sul sostegno statale alle piccole imprese nella Federazione Russa" sulla base del decreto del governo della Federazione Russa "Sul fondo federale per il sostegno alle piccole imprese". Lo scopo principale dell'attività del Fondo è il sostegno finanziario del Programma federale di sostegno statale alle piccole imprese, la partecipazione al finanziamento di programmi regionali (interregionali), nonché progetti e attività volti a sostenere e sviluppare le piccole imprese. Le sue principali aree di attività sono:

- assistenza nella formazione di relazioni di mercato sulla base del sostegno statale per le piccole imprese e lo sviluppo della concorrenza, l'attuazione di programmi, progetti e attività mirati nel campo delle piccole imprese;

- partecipazione alla selezione competitiva e all'attuazione di programmi federali, regionali (interregionali), settoriali (intersettoriali) e comunali per lo sviluppo e il sostegno delle piccole imprese;

- attuazione di sostegno finanziario per attività innovative di strutture aziendali, ecc.

Attualmente, l'elenco generale dei fondi fiduciari del governo della Federazione Russa comprende più di 10 fondi, tra cui la Fondazione russa per la scienza umanitaria, la Fondazione russa per la ricerca di base, il Fondo federale per le innovazioni industriali, il Fondo per il sostegno ai connazionali all'estero "Russi ", ecc. A livello regionale, fondi target simili dei governi (amministrazioni) dei soggetti della Federazione Russa.

45. Il concetto di entrate statali, le loro tipologie

Entrate del governo - si tratta di una parte del reddito nazionale del Paese, circolata nel processo di distribuzione e ridistribuzione attraverso vari tipi di incassi nella proprietà e nella dismissione dello Stato al fine di creare la base finanziaria necessaria per adempiere ai suoi compiti di attuazione socio- politica economica, assicurando la difesa e la sicurezza del Paese, nonché per il funzionamento delle agenzie governative.

Le entrate del governo sono accreditate a vari fondi statali: bilanci federali e regionali, fondi statali fuori bilancio target, parte rimane a disposizione delle imprese statali.

La legislazione e altri atti giuridici basati su norme costituzionali determinano i tipi di entrate statali, il loro sistema, il regime giuridico.

Vari tipi di entrate statali sono combinati in un determinato sistema. Sistema delle entrate del governo - si tratta di un insieme di vari tipi di pagamenti in contanti (incassi) diretti alla proprietà e alla dismissione dello Stato, basati sui principi giuridici unificati di base della sua formazione e funzionamento e aventi una propria struttura oggettivamente determinata.

L'attuale sistema delle entrate statali nella Federazione Russa è caratterizzato da principio di unità. Si esprime nel fatto che la legislazione federale definisce le tipologie di entrate statali e locali, i principi della loro ripartizione tra la Federazione, i suoi sudditi ei comuni.

Le fonti e le tipologie delle entrate pubbliche, nonché il significato di ciascuna di esse, dipendono dal sistema economico del Paese. Le norme fondamentali per la formazione della composizione delle entrate statali sono le norme della Costituzione della Federazione Russa, che fissano la diversità delle forme di proprietà come base del sistema economico, fornendo loro uguale protezione dallo stato, garanzie di la proprietà dei cittadini creata come risultato della loro partecipazione alla produzione sociale, facendo funzionare la propria economia, ottenendo altri redditi a condizioni non contrarie alla legge.

Costituendo un unico sistema, le entrate statali e locali sono classificate in gruppi. Pertanto, la classificazione delle entrate statali su base socio-economica fornisce il quadro più completo delle loro fonti, del rapporto delle entrate con le diverse forme di proprietà e dell'efficacia di queste ultime nella formazione delle entrate statali. In conformità con questa caratteristica, nel sistema delle entrate dello stato delle formazioni, si possono distinguere le seguenti entrate:

- dall'economia statale, formata principalmente a seguito delle attività produttive delle imprese statali, nonché dall'uso di proprietà e risorse naturali dello stato delle formazioni (allo stesso tempo, il reddito (profitto) ricevuto viene parzialmente accreditato al sistema di bilancio e allo stesso tempo rimane a disposizione delle imprese);

- da joint venture, da imprese e organizzazioni straniere operanti sul territorio della Federazione Russa;

- dal reddito personale dei cittadini.

A seconda del livello territoriale, i redditi sono suddivisi in:

- federale;

- regionale;

- Locale.

A seconda delle caratteristiche giuridiche e della forma giuridica dello Stato, imposta и entrate non fiscali.

Dato l'ordine di formazione e di utilizzo delle entrate pubbliche, esse possono essere suddivise in due gruppi: entrate centralizzate e entrate decentrate. Entrate del governo decentrato - si tratta dei redditi delle imprese statali, di altri enti, che, dopo aver pagato le tasse e adempiuto ad altri obblighi, restano a loro diretta disposizione e vengono da loro utilizzati autonomamente per esigenze produttive e sociali.

46. ​​​​Il concetto di tasse e tasse, il ruolo delle tasse nella Federazione Russa

Le tasse nell'aspetto finanziario e giuridico - si tratta di pagamenti obbligatori e, in forma giuridica, individualmente gratuiti di organizzazioni e individui, stabiliti nell'ambito delle loro competenze da organi rappresentativi del potere statale o dell'autogoverno locale per l'inclusione nel sistema di bilancio (o nei casi specificati dalla legge - extra-bilancio fondi fiduciari statali e comunali) con determinazione delle loro dimensioni e delle scadenze di pagamento.

Mezzi fiscali compenso obbligatorio, individualmente gratuito, riscosso da enti e persone fisiche sotto forma di alienazione di fondi ad essi appartenenti sul diritto di proprietà, gestione economica o gestione operativa di fondi allo scopo di sostenere finanziariamente le attività dello Stato e (o) comuni.

Le tasse contengono anche grandi opportunità per la regolamentazione dei processi socio-economici nel paese da parte dello stato. Le tasse possono essere utilizzate per regolare i processi di produzione e consumo, il livello di reddito della popolazione. Le tasse possono essere un elemento del meccanismo che regola i processi demografici e ambientali, le politiche giovanili e altri fenomeni sociali.

Segni di tasse:

- carattere imperativo-obbligatorio;

- gratuità individuale;

- forma monetaria;

- natura pubblica e non target delle imposte.

Consideriamo queste caratteristiche in modo più dettagliato.

Carattere obbligatorio. Il pagamento delle tasse è un obbligo costituzionale e legale, non un contributo di beneficenza. Il contribuente non può rifiutarsi di adempiere all'obbligo fiscale. Questi pagamenti fiscali differiscono da un tale tipo di entrate di bilancio come trasferimenti gratuiti, previsti dall'articolo 41 della RF BC.

Individualmente gratuito. Il pagamento dell'imposta non dà luogo a un contro obbligo dello Stato di compiere specifici atti a favore di questo contribuente personalmente determinato.

Questa caratteristica distingue le tasse dalle tasse parzialmente rimborsabili. Il pagamento del canone implica azioni contrarie dello Stato nell'interesse del contribuente. Può trattarsi del rilascio di una licenza, della concessione del diritto al commercio o al parcheggio di veicoli, alla prestazione di giustizia, all'esecuzione dell'immatricolazione o ad altre azioni giuridicamente significative. Un individuo associa il raggiungimento di determinati benefici al pagamento della quota. Il contribuente, versato il canone, ha il diritto di pretendere che lo Stato prenda gli opportuni provvedimenti, anche per via giudiziaria.

carattere di denaro. Storicamente, le esigenze degli stati e di altri partecipanti alle relazioni legali nell'era pre-capitalista sono state soddisfatte sotto forma di baratto.

Il Codice Fiscale della Federazione Russa definisce l'imposta come un pagamento esclusivamente monetario riscosso su organizzazioni e individui. Il pagamento delle tasse viene effettuato in contanti o in forma non monetaria. Il mezzo di pagamento è la valuta della Federazione Russa. In via eccezionale, ai sensi del comma 3 dell'articolo 45 del Codice Fiscale della Federazione Russa, le organizzazioni straniere, le persone fisiche non residenti fiscalmente nella Federazione Russa, nonché in altri casi previsti dalle leggi federali, l'obbligo di pagare le tasse può essere adempiuto in valuta estera.

Natura pubblica non target. Il pagamento delle tasse è un attributo incondizionato dello stato, senza il quale non può esistere. Sono le tasse e le tasse che costituiscono la stragrande maggioranza delle fonti di entrate dello stato e dei comuni (a volte fino al 90%). Come ha sottolineato la Corte Costituzionale della Federazione Russa, il pagamento delle tasse è destinato a coprire le spese delle autorità pubbliche.

Nella letteratura straniera, le funzioni delle tasse includono:

- finanziamento delle spese statali;

- redistribuzione delle entrate statali a favore dei cittadini più poveri;

- regolazione non economica della produzione al fine di aumentarne l'efficienza.

47. Funzioni delle imposte

Funzioni fiscali - questi sono modi per raggiungere determinati obiettivi come risultato del funzionamento del sistema fiscale.

Nelle condizioni dei rapporti di mercato sviluppati, le tasse hanno diverse funzioni, le principali delle quali sono fiscali e regolamentari.

Con l'aiuto della funzione fiscale si forma il fondo monetario centrale dello Stato. Attraverso la funzione fiscale si realizza lo scopo principale delle tasse: la formazione delle risorse finanziarie dello Stato. Con lo sviluppo delle relazioni di mercato, la sua importanza aumenta. La funzione fiscale delle tasse, formando le risorse finanziarie statali, crea condizioni oggettive per l'intervento statale nell'economia e determina quindi le funzioni normative delle tasse.

La funzione normativa si manifesta nella coercizione economica dello Stato, quando, manovrando aliquote fiscali, multe, modificando le condizioni fiscali, lo Stato influenza il comportamento delle entità economiche - persone fisiche, persone giuridiche e in generale - il processo di investimento, la crescita della produzione aliquote, ecc. Alcuni autori Nell'ambito della funzione normativa, ci sono sottofunzioni delle tasse come incentivo, disincentivo e riproduzione.

Sottofunzione di incentivazione - si manifesta attraverso incentivi fiscali, che consentono di creare un regime fiscale favorevole per alcune categorie di contribuenti.

Sottofunzione destimolante - si attua attraverso un aumento delle aliquote fiscali al fine di limitare alcune tipologie di attività non incentivate dallo Stato.

Sottofunzione riproduttiva - consiste nell'utilizzare i fondi raccolti sotto forma di imposte per ripristinare le risorse utilizzate.

In alcune pubblicazioni si fa riferimento alla funzione di controllo delle imposte. Tuttavia, alcuni autori richiamano l'attenzione sul fatto che la funzione di controllo non è svolta dalle imposte stesse, ma dagli organi statali competenti. Le tasse come pagamenti fiscali obbligatori da sole non possono controllare nulla.

Nel contesto della transizione alle relazioni di mercato nella Federazione Russa, le tasse sono diventate la principale fonte di reddito per i budget di tutti i livelli. A questo proposito, le questioni della regolamentazione legale della tassazione sono tra le più rilevanti nella vita economica e sociale dello stato russo. Pertanto, il diritto tributario come una delle divisioni (sottosettori) del diritto finanziario diventa la sua componente più ampia con la prospettiva di un ulteriore sviluppo.

tasse - uno dei più antichi strumenti economici utilizzati nella società. Sono apparsi insieme all'emergere dello stato e sono stati da esso utilizzati come la principale fonte di fondi per il mantenimento delle autorità statali e il supporto materiale per l'esercizio delle loro funzioni. Con tutti i cambiamenti in atto nel processo di sviluppo della società umana e dello stato, lo scopo principale delle tasse come fonte di fondi che assicurano il funzionamento dello stato è stato preservato, sebbene il loro ruolo sia diventato più ambiguo.

Il Codice Fiscale della Federazione Russa combina tasse e dazi statali insieme alle tasse in un unico sistema. Questi pagamenti sono diversi dalle tasse. In una certa misura, alcuni di essi sono di natura rimborsabile: si tratta di un compenso per servizi o per il permesso di svolgere qualche attività, ecc., fornito dagli organi statali competenti e dagli enti locali. Tali pagamenti sono generalmente una tantum. Le imposte, contrariamente ad esse, sono caratterizzate dalla regolarità del pagamento se il contribuente ha un oggetto di tassazione stabilito per legge (patrimonio, reddito, ecc.), sono soggette a sistematico versamento all'erario nei termini previsti.

48. Il sistema fiscale della Federazione Russa

Tasse e tasse devono avere una base economica e non possono essere arbitrarie. Le tasse e le tasse che impediscono ai cittadini di esercitare i loro diritti costituzionali sono inaccettabili.

Nessuno può essere obbligato a pagare tasse e tasse, così come altri contributi e pagamenti che hanno le caratteristiche di tasse o tasse stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa, non previste dal Codice Fiscale della Federazione Russa o stabilite in un modo diverso da questo è determinato dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

Quando si stabiliscono le tasse, tutti gli elementi della tassazione devono essere determinati. Gli atti legislativi sulle tasse e sulle tasse dovrebbero essere formulati in modo tale che ognuno sappia esattamente quali tasse (tasse), quando e in quale ordine deve pagare.

Tutti i dubbi inamovibili, le contraddizioni e le ambiguità degli atti legislativi su imposte e tasse sono interpretati a favore del contribuente.

La Federazione Russa stabilisce i seguenti tipi di tasse e tasse: federali, regionali e locali.

Tasse e tasse federali (articolo 13 del codice fiscale della Federazione Russa) sono riconosciute tasse e commissioni, che sono stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa e sono obbligatorie per il pagamento in tutto il territorio della Federazione Russa, salvo diversa disposizione di legge. Le tasse e le tasse federali includono:

- IVA;

- accise;

- imposta sul reddito delle persone fisiche;

- imposta sociale unificata;

- imposta sul reddito delle società;

- tassa sull'estrazione di minerali;

- imposta su successione o donazione;

- tassa sull'acqua;

- compensi per l'uso di oggetti del mondo animale e per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche;

- dovere di governo.

Tasse regionali sono riconosciute le tasse stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa (articolo 14) e dalle leggi dei sudditi della Federazione Russa sulle tasse e sono obbligatorie per il pagamento nei territori dei rispettivi sudditi della Federazione Russa, salvo diversa disposizione per legge.

Le tasse regionali sono introdotte e terminate nei territori degli enti costitutivi della Federazione Russa in conformità con il Codice Fiscale della Federazione Russa e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa in materia fiscale.

Le tasse regionali includono:

- imposta sugli immobili societari;

- imposta sul gioco d'azzardo;

- tassa di trasporto.

Nello stabilire le tasse regionali, gli organi legislativi del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa determinano, nei modi e nei limiti, i seguenti elementi di tassazione: aliquote fiscali, modalità e termini di pagamento delle tasse. Altri elementi di tassazione per le tasse regionali e i contribuenti sono determinati dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

Gli organi legislativi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa, con leggi in materia tributaria, nei modi e nei limiti previsti dal Codice tributario della Federazione Russa, possono stabilire le agevolazioni fiscali, i motivi e la procedura per la loro applicazione.

tasse locali sono riconosciute le tasse stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa (articolo 15) e dagli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni sulle tasse e sono obbligatorie per il pagamento nei territori dei rispettivi comuni, se non diversamente previsto dalla legge (imposta fondiaria e imposta sui beni delle persone fisiche).

Le tasse locali vengono introdotte e cessano di operare nei territori dei comuni in conformità con il codice fiscale della Federazione Russa e gli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni in materia fiscale.

Le tasse e le tasse federali, regionali e locali sono annullate dal codice fiscale della Federazione Russa.

Non è possibile stabilire tasse e tasse federali, regionali o locali non previste dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

Il codice fiscale della Federazione Russa (articolo 18) stabilisce regimi fiscali specialiche possono prevedere tasse federali non specificate nel codice fiscale della Federazione Russa, sono determinate la procedura per stabilire tali tasse, nonché la procedura per l'introduzione e l'applicazione di questi regimi fiscali speciali.

Regimi fiscali speciali possono prevedere l'esenzione dall'obbligo di pagare alcune tasse e tasse federali, regionali e locali specificate negli articoli del Codice Fiscale della Federazione Russa.

49. La procedura per la determinazione delle tasse e delle tasse

Istituzione di una tassa (tassa) significa l'adozione da parte dell'organo legislativo del potere statale e degli organi rappresentativi delle autonomie locali, per quanto di loro competenza, di una decisione di inserire uno specifico pagamento nel territorio di riferimento nel sistema delle imposte e dei canoni come fonte di entrate di bilancio, indicando la cerchia dei contribuenti ei principali elementi della tassazione.

Un'imposta si considera stabilita solo quando sono determinati i contribuenti e gli elementi della tassazione, ovvero:

- oggetto di tassazione;

- la base imponibile;

- periodo d'imposta;

- aliquota fiscale;

- la procedura di calcolo dell'imposta;

- modalità e termini di pagamento dell'imposta.

Quando vengono stabilite le tariffe, i loro contribuenti e gli elementi di tassazione sono determinati in relazione a commissioni specifiche.

Oggetto della tassazione possono essere le operazioni di vendita di beni (lavori, servizi), beni, utili, redditi, il costo del venduto (lavori eseguiti, servizi resi) o altro oggetto che abbia caratteristiche di costo, quantitative o fisiche, con il la presenza di cui il contribuente ha normativa tributaria e contributiva vincola il verificarsi dell'obbligo di pagare l'imposta.

Il contribuente calcola autonomamente l'importo dell'imposta dovuta per il periodo d'imposta in base alla base imponibile, all'aliquota fiscale e ai vantaggi fiscali. Le modalità di pagamento delle tasse e delle tasse sono stabilite in relazione a ciascuna tassa e tassa. In caso di pagamento di un'imposta e di un canone in violazione del termine per il pagamento, il contribuente (pagatore del canone) dovrà pagare delle penali. I contribuenti calcolano la base imponibile alla fine di ogni periodo d'imposta sulla base dei dati delle scritture contabili e (o) sulla base di altri dati documentati su oggetti soggetti a tassazione o relativi a tassazione. L'imposta viene pagata con un unico pagamento dell'intero importo dell'imposta o in altro modo (più pagamenti). Il pagamento delle tasse viene effettuato in contanti o in forma non in contanti.

La base imponibile rappresenta il costo, le caratteristiche fisiche o di altro tipo dell'oggetto della tassazione. L'aliquota fiscale è l'importo degli oneri fiscali per unità di misura della base imponibile. La base imponibile e la procedura per determinarla, nonché le aliquote fiscali per le tasse federali e l'importo delle tasse per le tasse federali, sono stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

sotto periodo d'imposta si riferisce a un anno solare o altro periodo di tempo in relazione alle singole imposte, trascorso il quale viene determinata la base imponibile e viene calcolato l'importo dell'imposta dovuta. Un periodo d'imposta può essere costituito da uno o più periodi di rendicontazione, al termine dei quali vengono effettuati pagamenti anticipati.

Vantaggi su tasse e commissioni sono riconosciuti, rispetto ad altri contribuenti o contribuenti, i vantaggi offerti da alcune categorie di contribuenti e contribuenti previsti dalla normativa in materia di imposte e tasse, inclusa la possibilità di non pagare un tributo o un canone o versarli in misura minore.

I regimi fiscali speciali sono stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa e sono applicati nei casi e nei modi previsti dal Codice Fiscale della Federazione Russa e da altri atti legislativi su tasse e tasse.

I regimi fiscali speciali includono:

- sistema di tassazione dei produttori agricoli (imposta unica agricola);

- sistema fiscale semplificato;

- sistema di tassazione nella forma di un'unica imposta sul reddito figurativo per alcune tipologie di attività;

- il sistema di tassazione nell'attuazione dei contratti di compartecipazione alla produzione.

50. La nozione di diritto tributario, le sue fonti

Diritto tributario - si tratta di un insieme di norme finanziarie e legali che regolano le pubbliche relazioni relative all'istituzione e alla riscossione delle imposte da parte di organizzazioni e individui iscritti al sistema di bilancio e, nei casi appropriati, fondi fiduciari statali fuori bilancio.

La composizione delle fonti del diritto tributario (come sottoramo del diritto finanziario) determinato dal principio del federalismo e dall'azione delle autonomie locali nel Paese. Le principali fonti del diritto tributario sono il codice fiscale della Federazione Russa e altri atti legislativi federali, nonché le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa adottate sulla base degli atti degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale. Tutti si basano su norme costituzionali che hanno fissato le prime disposizioni del diritto tributario. La Costituzione della Federazione Russa rinvia l'istituzione dei principi generali di tassazione sul territorio del paese alla giurisdizione congiunta della Federazione e dei suoi sudditi. Le questioni relative alle tasse e alle tasse federali rientrano nella giurisdizione degli organi del governo federale. Entro i limiti previsti dalla legislazione federale, le questioni fiscali sul loro territorio sono regolate dagli enti costitutivi della Federazione Russa. Gli atti degli organi di autogoverno locale adottati sulla base della legislazione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa sono validi nel territorio del comune corrispondente.

Le fonti del diritto tributario comprendono anche i trattati internazionali (ad esempio, i trattati per evitare la doppia imposizione e la prevenzione dell'evasione fiscale).

Un ruolo eccezionalmente importante nel plasmare le fonti del diritto tributario è stato svolto dalla legge della Federazione Russa del 27 dicembre 1991 "Sui fondamenti del sistema fiscale nella Federazione Russa" (ora non più in vigore). La sua particolarità era che regolava i rapporti fiscali in modo completo, definiva le disposizioni generali e più significative del diritto tributario in un unico atto normativo ed era il predecessore del Codice tributario della Federazione Russa, la cui prima parte è stata attuata 1 gennaio 1999. Questa parte del codice fiscale della Federazione Russa prevede principi generali di tassazione e tasse; tipi di tasse e tasse riscosse nella Federazione Russa; i motivi dell'emersione (modifica, cessazione) e la procedura per adempiere agli obblighi di pagamento di imposte e tasse; i principi fondamentali per stabilire le tasse e le tasse degli enti costitutivi della Federazione Russa e le tasse e le tasse locali; i diritti e gli obblighi dei contribuenti, delle autorità fiscali e degli altri partecipanti ai rapporti regolati dalla normativa in materia di imposte e tasse; forme e modalità di controllo fiscale, ecc.

Il sistema di atti giuridici normativi su tasse e tasse comprende le leggi della Federazione Russa e dei suoi soggetti, nonché le decisioni degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale. Quando vengono apportate modifiche a tali atti, questi non hanno effetto retroattivo nei casi di deterioramento della situazione dei contribuenti di imposte e tasse, e, al contrario, quando la loro situazione migliora, se espressamente previsto, tali atti possono avere effetto retroattivo effetto.

In casi specifici previsti dalla legge, le questioni fiscali sono disciplinate da decreti del Governo della Federazione Russa. Tuttavia, questi atti e atti di altre autorità esecutive su questioni relative alla tassazione e alle tasse non possono modificare o integrare la legislazione su tasse e tasse.

Il Codice Fiscale della Federazione Russa evidenzia in particolare gli atti legali delle autorità esecutive finanziarie e fiscali, organismi dei fondi statali non di bilancio che assicurano direttamente l'attuazione del processo fiscale. Tali organismi emanano ordinanze, istruzioni e linee guida metodologiche vincolanti per le loro suddivisioni su tematiche relative alla tassazione e alle tasse, che dovrebbero contribuire alla rigorosa attuazione della normativa in materia di tasse e tasse.

51. Rapporti giuridici tributari, soggetti dei rapporti giuridici tributari

Rapporti legali tributari - trattasi di pubbliche relazioni finanziarie regolate dalle norme del diritto tributario derivanti dalla costituzione, attuazione e riscossione di tributi da persone fisiche e da enti.

I rapporti giuridici relativi all'istituzione e all'esecuzione delle imposte precedono i rapporti giuridici sorti in relazione alla riscossione delle imposte. Coinvolgono le autorità statali della Federazione Russa, i suoi enti costitutivi e gli enti locali secondo la procedura per la determinazione delle imposte di diversi livelli territoriali prevista dalla legge e la delimitazione dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa , così come lo status giuridico dei comuni, sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Inoltre, in relazione ad essi, sorgono rapporti giuridici tra autorità rappresentative ed esecutive.

Le imposte vengono implementate attraverso i rapporti giuridici fiscali che sorgono riguardo alla riscossione di tali imposte da individui e organizzazioni. Il contenuto principale del rapporto giuridico fiscale in questo caso è l'obbligo del contribuente di versare una somma di denaro al sistema di bilancio o al fondo statale (locale) fuori bilancio secondo le aliquote stabilite ed entro i termini prescritti, e l'obbligo delle autorità competenti è quello di garantire il pagamento delle imposte.

L'inadempimento da parte dei contribuenti comporta un danno materiale per lo Stato o per i Comuni, limita la loro capacità di svolgere le proprie funzioni e compiti. Pertanto, la normativa prevede misure rigorose di influenza sulle persone che hanno commesso un tale reato.

I soggetti dei rapporti giuridici tributari sono: contribuenti, autorità fiscali e organizzazioni creditizie - banche che accettano e accreditano i pagamenti delle imposte sui conti dei bilanci pertinenti. Essi sono portatori di diritti e obblighi legali in tali rapporti, cioè soggetti del diritto fiscale. Oltre ai contribuenti, il Codice Fiscale della Federazione Russa nomina gli agenti fiscali e gli esattori delle tasse. Agenti fiscali - si tratta di soggetti che hanno la responsabilità di calcolare, trattenere e trasferire le imposte all'apposito bilancio (fondo fuori bilancio) (in particolare le imprese e le istituzioni in relazione alle imposte sui salari dei dipendenti). Gli esattori delle tasse possono essere enti statali, organi di autogoverno locale, altri organismi e funzionari autorizzati che ricevono fondi dai contribuenti per il pagamento delle tasse e li trasferiscono al bilancio. I diritti e gli obblighi degli esattori delle tasse sono soggetti a ulteriore regolamentazione legale. Contribuenti - Si tratta di individui o organizzazioni che, in conformità con il codice fiscale della Federazione Russa, sono tenuti a pagare le tasse.

Alle autorità fiscali è affidato il compito di garantire l'incasso delle imposte nel sistema di bilancio e dei fondi fuori bilancio nei tempi e secondo le aliquote stabilite. Questo obbligo si realizza attraverso un'ampia gamma di loro diritti e doveri.

Un ruolo importante nell'attuazione della legislazione su tasse e commissioni spetta alle banche. In materia fiscale, le banche adempiono ai propri obblighi di esecuzione di ordini di trasferimento di imposte e tasse e decisioni sulla riscossione di tasse e tasse. In virtù di tale obbligo, le banche adempiono all'ordine del contribuente o dell'agente fiscale di trasferire l'imposta ai relativi bilanci (fondi fuori bilancio), nonché alla decisione dell'autorità fiscale di riscuotere l'imposta a carico del contribuente o dell'imposta agente nell'ordine di priorità stabilito dalla legislazione civile.

52. Imposte da persone giuridiche. caratteristiche generali

Contribuenti di estrazione mineraria (Capitolo 26 del Codice Fiscale della Federazione Russa) riconosce le organizzazioni e i singoli imprenditori riconosciuti come utenti del sottosuolo in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Gli oggetti di tassazione della tassa di estrazione mineraria sono:

- minerali estratti dal sottosuolo nel territorio della Federazione Russa su un appezzamento di sottosuolo fornito al contribuente per l'uso in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

- minerali estratti dai rifiuti (perdite) delle industrie estrattive, se tale estrazione è soggetta a licenza separata in conformità con la legislazione della Federazione Russa sul sottosuolo;

- minerali estratti dal sottosuolo al di fuori del territorio della Federazione Russa, se tale estrazione viene effettuata nei territori sotto la giurisdizione della Federazione Russa su un appezzamento di sottosuolo fornito al contribuente per l'uso.

La base imponibile è definito come il costo dei minerali estratti, ad eccezione del gas associato e del gas naturale combustibile da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi. La base imponibile per l'estrazione del gas associato e del gas naturale combustibile da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi è determinata dalla quantità di minerali estratti in termini fisici.

I contribuenti delle imprese di gioco d'azzardo (Capitolo 29 del codice fiscale della Federazione Russa) sono riconosciute organizzazioni o singoli imprenditori impegnati in attività imprenditoriali nel campo del gioco d'azzardo.

Gli oggetti della tassazione sono:

- tavolo da gioco;

- slot machine;

- cassa totalizzatore;

- ufficio del bookmaker.

Per ciascuno degli oggetti imponibili, la base imponibile è determinata separatamente come numero totale degli oggetti imponibili rilevanti. Il periodo d'imposta è un mese solare.

Imposta sulla proprietà aziendale (Capitolo 30 del Codice Fiscale della Federazione Russa). È attuato in conformità con questo Codice Fiscale della Federazione Russa dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e dal momento in cui entra in vigore è obbligatorio per il pagamento sul territorio del corrispondente ente costituente della Federazione Russa Federazione.

I contribuenti sono:

- organizzazioni russe;

- organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa attraverso uffici di rappresentanza permanenti e (o) proprietari di immobili sul territorio della Federazione Russa, sulla piattaforma continentale della Federazione Russa e nella zona economica esclusiva della Federazione Russa.

L'oggetto della tassazione per le organizzazioni russe sono i beni mobili e immobili registrati nel bilancio come immobilizzazioni secondo la procedura contabile stabilita.

L'oggetto della tassazione per le organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa attraverso uffici di rappresentanza permanente sono i beni mobili e immobili relativi alle immobilizzazioni.

I contribuenti IVA sono (Capitolo 21 del Codice Fiscale della Federazione Russa):

- organizzazioni;

- imprenditori individuali;

- persone riconosciute come contribuenti dell'imposta sul valore aggiunto in relazione alla circolazione delle merci attraverso il confine doganale della Federazione Russa.

Sono iscritte a tassazione le seguenti operazioni:

- vendita di beni (lavori, servizi) sul territorio della Federazione Russa, compresa la vendita di garanzie e il trasferimento di beni (i risultati del lavoro svolto, la prestazione di servizi) nell'ambito di un accordo sulla fornitura di compensi o innovazioni, così come il trasferimento di diritti di proprietà;

- trasferimento nel territorio della Federazione Russa di beni (prestazione di lavoro, fornitura di servizi) per esigenze proprie, i cui costi non sono deducibili (anche mediante ammortamento) nel calcolo dell'imposta sul reddito delle società;

- esecuzione di lavori di costruzione e installazione per autoconsumo;

- Importazione di merci nel territorio doganale della Federazione Russa.

54. Imposta sul reddito delle società

Imposta sul reddito (Capitolo 25 del Codice Fiscale della Federazione Russa)sotto forma di tassazione è un'imposta diretta. Contribuenti - Organizzazioni russe, nonché organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa attraverso uffici di rappresentanza permanenti e (o) ricevono entrate da fonti nella Federazione Russa (articolo 246 del Codice Fiscale della Federazione Russa). Oggetto di tassazione - reddito percepito dal contribuente. Il profitto delle organizzazioni russe è inteso come reddito ridotto dell'importo delle spese sostenute. Il profitto delle organizzazioni straniere che operano nella Federazione Russa attraverso uffici di rappresentanza permanenti è il reddito percepito attraverso l'ufficio di rappresentanza designato, ridotto dell'importo delle spese sostenute. Per altre organizzazioni straniere, il reddito è il reddito ricevuto da fonti nella Federazione Russa.

Il codice fiscale della Federazione Russa fissa la procedura per la determinazione del reddito e fornisce un elenco dettagliato (classificazione) dei redditi soggetti a tassazione. Questi includono:

- proventi da vendita di beni (lavori, servizi) e diritti patrimoniali;

- proventi non operativi. Entrate di vendita - si tratta di ricavi derivanti dalla vendita di beni (lavori, servizi) sia di produzione propria che precedentemente acquisiti, ricavi da vendita di diritti reali. Il reddito non operativo è il reddito: derivante dalla partecipazione azionaria in altre organizzazioni; importi sotto forma di multe, sanzioni e (o) altre sanzioni riconosciute dal debitore o pagabili dal debitore sulla base di una decisione del tribunale per violazione degli obblighi contrattuali, ecc.

Le spese, a seconda della loro natura, nonché delle condizioni di attuazione e delle aree di attività del contribuente, sono suddivise in spese relative alla produzione e vendita e spese non operative. Per i primi sono: costi dei materiali (costi per l'acquisto di materie prime e forniture); costo del lavoro; l'importo dell'ammortamento maturato; altre spese - per garantire normali condizioni di lavoro e misure di sicurezza, sicurezza antincendio, ecc.

Non operativo - si tratta di costi giustificati per lo svolgimento di attività non direttamente correlate alla produzione e (o) vendita, ad esempio i costi di mantenimento dell'immobile ceduto in base a un contratto di locazione (locazione) (compreso l'ammortamento di tale immobile). La base imponibile dell'imposta sul reddito è l'espressione monetaria del profitto.

aliquote fiscali dipendono dallo stato dell'organizzazione contribuente e dal tipo di reddito percepito nei seguenti importi: 24, 20, 15, 10, 6 e 0%. Aliquota fiscale di base -24%. L'aliquota specificata è stata distribuita dal 2004 tra bilanci di diversi livelli nelle seguenti quote: al bilancio federale - 5%; ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - 17%; ai bilanci locali - 2%. Sul reddito delle organizzazioni straniere non legate alle attività in Russia attraverso un ufficio di rappresentanza permanente è stabilita un'aliquota del 20% (ad eccezione di quanto stabilito dal Codice Fiscale). Un'aliquota del 10% - sui redditi derivanti dall'uso, manutenzione o noleggio (noleggio) di navi, aeromobili o altri veicoli in relazione al trasporto internazionale. Ai dividendi vengono applicate aliquote del 6 e del 15%, mentre ai redditi derivanti da transazioni con determinati tipi di obbligazioni di debito vengono applicate aliquote dello 0 e del 15%.

Il periodo d'imposta per l'imposta sul reddito è un anno solare. All'interno del periodo fiscale vengono stabiliti i periodi di riferimento: trimestre, semestre e nove mesi dell'anno solare. Come regola generale, l’imposta sul reddito viene pagata entro e non oltre il termine stabilito per la presentazione delle dichiarazioni dei redditi, ovvero entro 28 giorni dalla fine del periodo di riferimento. Le scadenze e la procedura per il pagamento dell'imposta sul reddito (anche sotto forma di acconti) sono stabilite in dettaglio dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

55. Imposte da privati. Disposizioni generali

L'imposta sulle successioni o sulle donazioni è tassa federale. I contribuenti sono individui che accettano beni sul territorio della Federazione Russa che diventano di loro proprietà per eredità o donazione sulla base di un certificato di eredità o di un contratto di donazione, autenticato. Sono soggetti a tassazione: edifici residenziali, appartamenti, dacie, casette da giardino in società di giardinaggio, automobili, motociclette, barche a motore, barche, yacht, altri veicoli, oggetti d'antiquariato e opere d'arte, gioielli, prodotti per la casa in metalli preziosi e pietre preziose e rottami come prodotti, risparmi nell'edilizia abitativa, nella costruzione di garage e in cooperative di costruzione di dacie, importi in depositi presso banche e altri istituti di credito, fondi in conti di privatizzazione registrati di privati, valore di proprietà e quote di terreni (azioni), valori valutari e titoli nel loro valore termini. La tassazione della proprietà trasmessa per eredità e della proprietà trasmessa per donazione è diversa. Queste differenze riguardano la parte non imponibile (valore) della proprietà, le aliquote, la composizione dei contribuenti e i benefici. Viene stabilita una tassazione “moderna” in relazione ai beni ereditati. L'obbligo di pagare l'imposta sui beni ereditati sorge quando il loro valore supera 850 volte il salario minimo mensile stabilito dalla legge, e i beni trasferiti a titolo di donazione superano 80 volte il salario minimo mensile. L'imposta viene addebitata sulla parte eccedente del prezzo indicato. In caso di eredità, le aliquote fiscali dipendono dal valore della proprietà ereditata e dallo status dell'erede (articoli 1110-1185 del Codice civile della Federazione Russa) e vanno dal 5 al 40% del valore della proprietà. Un principio fiscale simile si applica ai beni trasferiti a titolo di donazione. I contribuenti in questo caso sono divisi in due sottogruppi: a) figli, genitori eb) altri soggetti. I bambini e i genitori sono tenuti a pagare un'imposta pari al 3% del valore dei beni trasferiti a titolo di donazione, che supera 80 volte il salario minimo, e gli altri individui - 10%. Le aliquote fiscali aumentano a seconda del valore della proprietà. Le tariffe massime sono stabilite in relazione a beni che superano 2550 volte il salario minimo, vale a dire: per figli e genitori - per un importo di 176,1 volte il salario minimo più il 15% del valore della proprietà che supera 2550 volte il salario minimo, per gli altri individui - 502 volte il salario minimo più il 40%.

Le esenzioni fiscali sono le seguenti. Sono esenti da imposta: i beni che passano per eredità o donazione al coniuge; case residenziali (appartamenti) e quote di risparmio, se gli eredi (il donatario) abitavano in queste case (appartamenti) insieme al testatore (donatore) il giorno dell'apertura dell'eredità o dell'esecuzione del contratto (donazione), ecc. Case residenziali e veicoli in ordine di successione per portatori di handicap di primo e secondo gruppo; veicoli che passano in ordine di eredità ai membri delle famiglie dei militari che hanno perso il capofamiglia.

L'imposta è calcolata dalle autorità fiscali sulla base di documenti forniti loro dai notai, nonché da funzionari autorizzati a compiere atti notarili. Il contribuente paga l'imposta sulla base di un avviso di pagamento che gli è stato comunicato dall'autorità fiscale.

Imposta sulla proprietà personale sarà discusso più dettagliatamente di seguito e l'imposta sul reddito delle persone fisiche sarà discussa nella prossima domanda.

56. Imposta sul reddito delle persone fisiche

I contribuenti dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (Capitolo 23 del Codice Fiscale della Federazione Russa) riconosce le persone che sono fiscalmente residenti nella Federazione Russa, così come le persone che ricevono reddito da fonti nella Federazione Russa che non sono fiscalmente residenti nella Federazione Russa. Oggetto della tassazione sono i redditi percepiti dai contribuenti:

- da fonti nella Federazione Russa e (o) da fonti al di fuori della Federazione Russa - per le persone fisiche residenti fiscalmente nella Federazione Russa;

- da fonti nella Federazione Russa - per le persone che non sono residenti fiscali nella Federazione Russa.

Nel determinare la base imponibile, vengono presi in considerazione tutti i redditi del contribuente da lui ricevuti sia in contanti che in natura, o il diritto di disporre di cui è sorto, nonché i redditi sotto forma di benefici materiali.

La base imponibile è determinata separatamente per ciascuna tipologia di reddito, per la quale sono stabilite aliquote diverse.

Calcolo e pagamento dell'imposta prodotto dai seguenti contribuenti: sulla base degli importi dei compensi percepiti dai soggetti che non sono agenti fiscali, sulla base dei contratti di diritto civile conclusi, inclusi i redditi da contratti di lavoro o di locazione di qualsiasi immobile; sulla base degli importi ricevuti dalla vendita di beni di proprietà di tali soggetti in base alla proprietà; residenti fiscali della Federazione Russa che ricevono entrate da fonti situate al di fuori della Federazione Russa - in base agli importi di tali entrate; ricevere altri redditi, al momento della ricezione dei quali l'imposta non è stata trattenuta dagli agenti fiscali - in base agli importi di tali entrate; ricevere le vincite pagate dagli organizzatori di lotterie, lotterie e altri giochi basati sul rischio (compresi quelli che coinvolgono le slot machine), in base all'importo di tali vincite.

Al reddito percepito dal contribuente in naturain particolare comprendono:

- il pagamento (in tutto o in parte) per lui da parte di enti o singoli imprenditori di beni (lavori, servizi) o diritti patrimoniali, inclusi utenze, vitto, svago, formazione nell'interesse del contribuente;

- beni ricevuti dal contribuente, lavori eseguiti nell'interesse del contribuente, servizi resi nell'interesse del contribuente a titolo gratuito;

- salari in natura.

Reddito del contribuente ricevuto sotto forma di beneficio materiale, sono:

- beneficio materiale ricevuto da risparmi sugli interessi per l'utilizzo da parte del contribuente di fondi presi in prestito (credito) ricevuti da organizzazioni o singoli imprenditori, ad eccezione dei benefici materiali ricevuti in relazione a transazioni con carta di credito durante il periodo senza interessi stabilito nel contratto di carta di credito ;

- beneficio materiale ricevuto dall'acquisizione di beni (lavori, servizi) in virtù di un contratto di diritto civile da persone fisiche, enti e singoli imprenditori tra loro interdipendenti rispetto al contribuente;

- beneficio materiale ricevuto dall'acquisizione di titoli.

Il periodo d'imposta per l'imposta sul reddito delle persone fisiche è un anno solare.

Le aliquote fiscali sono stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa in base allo status di un individuo come contribuente e al tipo di reddito percepito. La loro dimensione può essere 6, 13, 30 e 35%. La dimensione della scommessa principale -13%. Non dipende e non cambia né dal tipo di fonte né dall'entità del reddito percepito. Un tasso del 35% viene applicato quando si ricevono interessi attivi sui depositi presso le banche superiori all'importo calcolato in base al tasso di rifinanziamento della Banca Centrale della Federazione Russa per i depositi in rubli. L'aliquota è del 30% quando il reddito viene percepito da persone fisiche che non sono fiscalmente residenti nella Federazione Russa.

57. Imposta sulla proprietà personale

Questa tassa appartiene al gruppo delle tasse locali. I suoi contribuenti sono le persone fisiche, proprietari di beni riconosciuti come oggetto di tassazione, tra cui: edifici residenziali, appartamenti, dacie, garage e altri edifici, locali e strutture.

Se la proprietà riconosciuta come oggetto di tassazione è nella proprietà condivisa comune di più persone fisiche, il contribuente in relazione a questa proprietà è riconosciuto come ciascuno di questi individui in proporzione alla sua quota in questa proprietà, e se nella proprietà comune comune di più persone fisiche, hanno la stessa responsabilità per l’obbligo fiscale di esecuzione. In questo caso, il contribuente può essere una di queste persone, determinata mediante accordo tra loro. Fino al 1° gennaio 2003 erano oggetto di tassazione anche gli elicotteri, gli aeroplani, le barche a motore e altri veicoli nautici (ora sono oggetto di tassazione ai sensi della tassa sui trasporti). Le aliquote fiscali per edifici, locali e strutture sono stabilite da atti normativi degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale. Possono determinare la differenziazione delle tariffe entro limiti stabiliti in base al valore totale dell'inventario, al tipo di utilizzo e ad altri criteri. Le aliquote fiscali sono fissate entro i seguenti limiti: per valori immobiliari fino a 300 mila rubli. il tasso arriva fino allo 0,1%; e, di conseguenza, per un costo compreso tra 300mila e 500mila rubli. - dallo 0,1 allo 0,3% e oltre 500mila rubli. - dallo 0,3 al 2%. Le tasse vengono accreditate al bilancio locale nel luogo in cui si trova l'oggetto imponibile.

La legge stabilisce agevolazioni fiscali. Pertanto, sono esentati dal pagamento: Eroi dell'Unione Sovietica ed Eroi della Federazione Russa, nonché persone insignite dell'Ordine della Gloria di tre gradi; disabili dei gruppi I e II, disabili fin dall'infanzia; partecipanti alle guerre civili e alle grandi guerre patriottiche, altre operazioni militari per difendere l'URSS tra i militari; persone che ricevono prestazioni in conformità con la legge della RSFSR "Sulla protezione sociale dei cittadini esposti alle radiazioni a seguito del disastro di Chernobyl" e persone a loro equiparate; personale militare, nonché i cittadini licenziati dal servizio militare al raggiungimento del limite di età per il servizio militare, per motivi di salute o in relazione a misure organizzative e di personale che abbiano una durata complessiva del servizio militare pari o superiore a 20 anni. Inoltre, l'imposta su immobili, locali e strutture non è a carico di: pensionati; cittadini congedati dal servizio militare o chiamati all'addestramento militare, che svolgono servizio internazionale in Afghanistan e in altri paesi in cui sono state combattute le ostilità; genitori e coniugi di militari e dipendenti pubblici deceduti in servizio, ecc.

Le autorità rappresentative degli enti costituenti della Federazione Russa hanno il diritto di ridurre le aliquote e stabilire ulteriori agevolazioni fiscali sia per le categorie di contribuenti che per i singoli contribuenti. Gli enti locali di autogoverno possono concedere agevolazioni fiscali solo ai singoli contribuenti. Il calcolo delle tasse è effettuato dalle autorità fiscali.

Gli enti che registrano i diritti immobiliari e le transazioni con esso, nonché gli organi tecnici di inventario, sono tenuti annualmente entro il 1° marzo a trasmettere all'Agenzia delle Entrate le informazioni necessarie per il calcolo delle imposte, a partire dal 1° gennaio dell'anno in corso. Per un edificio, locali e strutture che sono passati per eredità, l'imposta è riscossa sugli eredi dal momento dell'apertura dell'eredità.

L'imposta viene pagata dai proprietari in parti uguali in due termini - entro e non oltre il 15 settembre e il 15 novembre. Le persone che non sono coinvolte nel pagamento dell'imposta in modo tempestivo, la pagano per non più di tre anni precedenti.

58. Imposte di destinazione e generali per le persone giuridiche e le persone fisiche. Disposizioni generali

Mirare le imposte delle persone giuridiche e delle persone fisiche comprendono: imposta fondiaria (Capitolo 31 del Codice Fiscale della Federazione Russa) e l'imposta sociale unificata (Capitolo 24 del Codice Fiscale della Federazione Russa). Questi tipi di tasse si distinguono in base al loro utilizzo.

Comune per le persone giuridiche e le persone fisiche è la cosiddetta imposta sul reddito (sugli utili delle società e sull'imposta sul reddito delle persone fisiche) - questi problemi sono stati discussi in precedenza.

Sono riconosciuti come contribuenti UST:

1) soggetti che effettuano pagamenti a persone fisiche:

- organizzazioni;

- imprenditori individuali;

- soggetti non riconosciuti come imprenditori individuali;

2) imprenditori individuali, avvocati.

Oggetto della tassazione sono i pagamenti e le altre remunerazioni maturate dai contribuenti a favore di persone fisiche con contratto di lavoro e di diritto civile, aventi ad oggetto la prestazione di lavoro, la prestazione di servizi (ad eccezione delle remunerazioni corrisposte ai singoli imprenditori), come nonché ai sensi dei contratti di diritto d'autore, i pagamenti e le altre remunerazioni dei contratti di lavoro e di diritto civile, aventi ad oggetto la prestazione di lavoro, la prestazione di servizi, corrisposti dai contribuenti a favore di persone fisiche, i redditi da attività imprenditoriale o professionale, meno il costi legati alla loro estrazione.

L'oggetto della tassazione non comprende i pagamenti effettuati in base a contratti di diritto civile, aventi per oggetto il trasferimento di proprietà o altri diritti reali sulla proprietà (diritti di proprietà), nonché i contratti relativi al trasferimento di proprietà (diritti di proprietà) in uso .

Per i contribuenti che sono membri di una fattoria contadina (individuale) (compreso il capo di un'impresa contadina (individuale)), le spese effettivamente sostenute dall'impresa indicata connesse allo sviluppo dell'impresa contadina (individuale) sono escluse dal reddito.

La data di pagamento e di altri compensi o di percepimento di redditi è determinata dalla data di maturazione dei pagamenti e di altri compensi a favore del dipendente (persona in favore del quale si effettuano i pagamenti); il giorno del pagamento del compenso a un soggetto a favore del quale vengono effettuati i pagamenti; il giorno di effettivo ricevimento del relativo reddito (per i redditi derivanti da attività imprenditoriali o altre attività professionali, nonché altri redditi connessi a tale attività).

L'importo dell'imposta viene calcolato e pagato dai contribuenti separatamente al bilancio federale, al fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, al Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria e ai fondi di assicurazione medica obbligatoria territoriale ed è determinato come percentuale corrispondente della base imponibile.

Base imponibile dei contribuenti:

- l'importo dei pagamenti e degli altri compensi maturati dai contribuenti per il periodo d'imposta a favore di persone fisiche.

- l'importo dei pagamenti e dei compensi per il periodo d'imposta a favore di persone fisiche.

- l'importo dei redditi percepiti da tali contribuenti per il periodo d'imposta, sia in denaro che in natura, da attività imprenditoriali o altre attività professionali, al netto dei costi connessi alla loro estrazione. Nel contempo, la composizione delle spese fiscalmente deducibili da tale fascia di contribuenti è determinata con modalità analoghe alla procedura per la determinazione della composizione delle spese stabilita per i contribuenti delle imposte sul reddito.

Il periodo d'imposta è un anno solare. Il primo trimestre, sei mesi e nove mesi di un anno solare sono rilevati come periodi di dichiarazione dei redditi.

59. Imposta fondiaria

L'imposta fondiaria è stabilita dal Codice Fiscale della Federazione Russa (Capitolo 31) e dagli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni, entra in vigore e cessa di operare in conformità con il Codice Fiscale della Federazione Russa e il regolamento atti giuridici degli organi rappresentativi dei comuni ed è obbligatorio per il pagamento sui territori di tali comuni.

tassa dei contribuenti le organizzazioni e gli individui sono riconosciuti come possessori di appezzamenti di terreno sulla base del diritto di proprietà, del diritto di uso permanente (illimitato) o del diritto di possesso ereditario a vita.

Le organizzazioni e le persone fisiche non sono riconosciute come contribuenti in relazione a appezzamenti di terreno che hanno in diritto di uso gratuito a tempo determinato o ceduti loro in base a un contratto di locazione.

L'oggetto della tassazione appezzamenti di terreno riconosciuti situati entro i confini del comune (città federali di Mosca e San Pietroburgo), sul territorio del quale viene introdotta la tassa.

La base imponibile definito come il valore catastale dei lotti di terreno. Il valore catastale di un appezzamento di terreno è determinato in conformità con la legislazione fondiaria della Federazione Russa.

La base imponibile è determinata per ogni appezzamento di terreno come valore catastale a partire dal 1 gennaio dell'anno che è il periodo d'imposta.

La base imponibile è determinata separatamente per le quote nel diritto di proprietà comune di un appezzamento di terreno, rispetto al quale sono riconosciute persone diverse come contribuenti o sono stabilite aliquote fiscali diverse.

I contribuenti-organizzazioni determinano la base imponibile in modo indipendente sulla base delle informazioni del catasto fondiario statale su ciascun appezzamento di terreno di loro proprietà sulla base della proprietà o del diritto di uso permanente (perpetuo).

Contribuenti - le persone fisiche che sono imprenditori individuali determinano autonomamente la base imponibile in relazione agli appezzamenti di terreno da loro utilizzati in attività imprenditoriali, sulla base delle informazioni del catasto fondiario demaniale su ciascun appezzamento di terreno di loro proprietà in base alla proprietà, al diritto di permanente l'uso (illimitato) o il diritto di possesso ereditario a vita.

La base imponibile per ciascun contribuente che è una persona fisica è determinata dalle autorità fiscali sulla base delle informazioni presentate alle autorità fiscali dalle autorità che mantengono il catasto fondiario statale, le autorità che registrano i diritti sui beni immobili e le transazioni con esso e le autorità dei comuni.

Le aliquote fiscali sono stabilite da atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni (leggi delle città federali) e non possono superare:

1) 0,3 per cento in relazione ai lotti di terreno:

- classificati come terreni agricoli o facenti parte di zone d'uso agricolo negli insediamenti e adibiti alla produzione agricola;

- occupata dal patrimonio immobiliare e dalle infrastrutture ingegneristiche del complesso abitativo e comunale (fatta eccezione per la quota di diritto su un appezzamento di terreno riconducibile a un oggetto che non è connesso al patrimonio immobiliare e dalle infrastrutture ingegneristiche dell'edilizia abitativa e complesso comunale) o previsto per la costruzione di alloggi;

- previsto per l'agricoltura sussidiaria personale, l'orticoltura, l'orticoltura o la zootecnia;

2) 1,5 per cento rispetto ad altri appezzamenti di terreno.

È consentito stabilire aliquote fiscali differenziate a seconda delle categorie di terreno e (o) dell'uso consentito del terreno.

60. Tassa sui trasporti

Tassa di trasporto è stabilito dal Codice Fiscale della Federazione Russa (Capitolo 28 del Codice Fiscale della Federazione Russa) e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sulle tasse ed è obbligatorio per il pagamento sul territorio del corrispondente ente costituente del Federazione Russa.

L'oggetto della tassazione automobili, motocicli, scooter a motore, autobus e altre macchine e meccanismi semoventi su cingoli pneumatici e cingolati, aeroplani, elicotteri, navi a motore, yacht, barche a vela, barche, motoslitte, motoslitte, barche a motore, moto d'acqua, non semoventi a propulsione (navi trainate) e altri veicoli nautici e aerei debitamente immatricolati in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Non soggetto a tassazione:

- barche a remi, nonché barche a motore con cilindrata non superiore a 5 cavalli;

- autovetture appositamente attrezzate per l'uso da parte di portatori di handicap, nonché autovetture con potenza motore fino a 100 cavalli (fino a 73,55 kW), pervenute (acquistate) tramite gli enti di protezione sociale secondo le modalità previste dalla legge;

- pescherecci marittimi e fluviali;

- passeggeri e merci marittimi, fluviali e aerei di proprietà (per diritto di gestione economica o di gestione operativa) di organizzazioni la cui attività principale è il trasporto passeggeri e (o) merci;

- trattori, semoventi di tutte le marche, veicoli speciali (camion latte, camion bestiame, veicoli speciali per il trasporto di pollame, veicoli per il trasporto e l'applicazione di fertilizzanti minerali, cure veterinarie, manutenzione) registrati presso produttori agricoli e utilizzati nei lavori agricoli per la produzione di prodotti agricoli;

- veicoli di proprietà del diritto di gestione economica o di gestione operativa delle autorità esecutive federali, ove il servizio militare e (o) equivalente sia previsto dalla legge;

- veicoli ricercati, previa conferma del fatto del loro furto (furto) da un documento rilasciato dall'ente autorizzato;

- aerei ed elicotteri di aeroambulanza e servizio medico.

Gli organi legislativi (rappresentativi) di un'entità costituente della Federazione Russa, quando impongono una tassa, determinano:

- aliquota fiscale. Le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa stabiliscono aliquote fiscali in base alla potenza del motore o alla stazza lorda dei veicoli, categorie di veicoli basate su un cavallo della potenza del motore del veicolo, una tonnellata di registro del veicolo o dell'unità del veicolo;

- modalità e termini del suo pagamento. L'imposta è pagata dai contribuenti nel luogo in cui si trovano i veicoli. I contribuenti che sono organizzazioni presentano una dichiarazione dei redditi all'autorità fiscale nel luogo in cui si trovano i veicoli. Un avviso di imposta sull'importo dell'imposta da pagare deve essere consegnato a un contribuente che è una persona fisica da un'autorità fiscale entro e non oltre il 1 giugno dell'anno del periodo d'imposta;

- modulo di dichiarazione dei redditi. Le informazioni sono presentate dagli organismi che effettuano l'immatricolazione statale dei veicoli, secondo i moduli approvati dall'autorità fiscale federale.

periodo d'imposta riconosciuto come anno solare.

La base imponibile definito in relazione a:

- veicoli con motori - come la potenza del motore del veicolo in cavalli;

- veicoli acquatici non semoventi (trainati) per i quali è determinata la stazza lorda - come stazza lorda in tonnellate immatricolate;

- veicoli nautici e aerei - come unità veicolare.

61. Altre imposte generali per persone giuridiche e persone fisiche

Secondo la VK RF, il sistema di pagamenti per l'utilizzo dei corpi idrici comprende:

- i pagamenti regolati dalla normativa sui corrispettivi per l'utilizzo dei corpi idrici;

- pagamenti regolati dalla normativa sul pagamento dei terreni.

Il primo gruppo di pagamenti comprende un canone per l'utilizzo dei corpi idrici (tassa sull'acqua) e un canone diretto al ripristino e alla protezione dei corpi idrici (non è stato riscosso autonomamente, ma è stato inviato sotto forma di parte del canone per l'utilizzo dei corpi idrici ai fondi federali e regionali per il ripristino e la tutela dei corpi idrici) .

Il secondo gruppo di pagamenti è costituito dal pagamento per il prelievo di acqua dai corpi idrici per l'irrigazione di terreni bonificati e dal pagamento per i corpi idrici isolati.

contribuenti organizzazioni riconosciute dalla tassa sull'acqua e persone impegnate in usi speciali e (o) speciali dell'acqua in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

oggetti tassazione, sono riconosciute come imposta sulle acque le seguenti tipologie di utilizzo dei corpi idrici:

- assunzione di acqua dai corpi idrici;

- utilizzo dell'area idrica dei corpi idrici, ad eccezione del rafting in legno in zattere e borse;

- utilizzo di corpi idrici senza presa d'acqua per scopi idroelettrici;

- utilizzo di corpi idrici a scopo di rafting in zattere e borse.

Non sono riconosciuti come oggetti di tassazione:

- prelievo da corpi idrici sotterranei di acque contenenti minerali e (o) risorse naturali curative, nonché acque termali;

- l'assunzione di acqua dai corpi idrici per garantire la sicurezza antincendio, nonché per eliminare le calamità naturali e le conseguenze degli incidenti;

- captazione idrica da corpi idrici per scarichi sanitari, ecologici e navigabili;

- prelievo da parte di navi marittime, navi di navigazione interna e mista (fiume-mare) di acque provenienti da corpi idrici per garantire il funzionamento delle apparecchiature tecnologiche;

- assunzione di acqua dai corpi idrici e utilizzo dell'area idrica dei corpi idrici per l'allevamento ittico e la riproduzione delle risorse biologiche acquatiche;

- utilizzo dell'area idrica dei corpi idrici per la navigazione su navi, comprese le imbarcazioni di piccole dimensioni, nonché per atterraggi (decolli) di aeromobili una tantum;

- e così via.

Esistono tre tipologie di utilizzo dell'acqua che non sono riconosciute come oggetto di tassazione:

- captazione idrica da corpi idrici per scarichi sanitari, ecologici e navigabili;

- utilizzo dell'area idrica dei corpi idrici per lo svolgimento del monitoraggio dello stato dei corpi idrici e di altre risorse naturali, nonché lavori geodetici, topografici, idrografici e di ricerca e rilevamento;

- utilizzo dei corpi idrici per il dragaggio e altre opere connesse all'esercizio delle vie navigabili e delle opere idrauliche.

Per ciascuna tipologia di utilizzo dell'acqua riconosciuta come oggetto di tassazione, la base imponibile è determinata dal contribuente separatamente per ciascun corpo idrico.

Se per un corpo idrico sono stabilite aliquote diverse, la base imponibile è determinata dal contribuente in relazione a ciascuna aliquota.

periodo d'imposta quarto è riconosciuto.

Il contribuente calcola l'importo dell'imposta in modo indipendente.

L'importo dell'imposta alla fine di ciascun periodo d'imposta è calcolato come prodotto della base imponibile e dell'aliquota fiscale corrispondente.

L'importo totale dell'imposta è l'importo ottenuto sommando gli importi dell'imposta per tutti i tipi di utilizzo dell'acqua.

L'importo totale dell'imposta viene pagato nel luogo in cui si trova l'oggetto della tassazione.

L'imposta è dovuta entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al periodo d'imposta scaduto.

62. Tasse e tasse locali. Caratteristiche delle tasse e delle tasse locali

L'imposta fondiaria e l'imposta sulla proprietà delle persone fisiche (sono state divulgate nelle domande precedenti) sono stabilite dal codice fiscale della Federazione Russa e dagli atti normativi degli organi rappresentativi degli insediamenti (distretti municipali), dei distretti urbani sulle tasse e sono obbligatorie per il pagamento sui territori dei rispettivi insediamenti (territori inter-insediamento), distretti urbani se non diversamente previsto dal codice fiscale della Federazione Russa. L'imposta fondiaria e l'imposta sulla proprietà delle persone fisiche vengono introdotte e cessano di operare nei territori degli insediamenti (territori tra gli insediamenti), dei distretti urbani in conformità con il codice fiscale della Federazione Russa e gli atti normativi degli organi rappresentativi di insediamenti (distretti comunali), distretti urbani sulle tasse.

Le tasse locali nelle città federali di Mosca e San Pietroburgo sono stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa e dalle leggi di detti enti costitutivi della Federazione Russa sulle tasse e sono obbligatorie per il pagamento nei territori di questi enti costitutivi di la Federazione Russa. Le tasse locali sono introdotte e terminate nei territori delle città federali di Mosca e San Pietroburgo in conformità con il Codice Fiscale della Federazione Russa e le leggi di questi enti costitutivi della Federazione Russa.

Nella determinazione dei tributi locali, gli organi rappresentativi dei comuni (organi legislativi del potere statale delle città di rilevanza federale) determinano i seguenti elementi di tassazione: aliquote fiscali, modalità e termini di pagamento delle imposte. Altri elementi di tassazione per le tasse locali e i contribuenti sono determinati dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

Gli organi rappresentativi delle formazioni municipali (organi legislativi del potere statale delle città federali di Mosca e San Pietroburgo) possono stabilire vantaggi fiscali, motivi e procedure per la loro applicazione mediante la legislazione su tasse e tasse.

Informazioni e copie delle leggi, altri atti normativi sull'istituzione, la modifica e l'abolizione delle tasse locali sono inviate dai governi locali al Ministero delle Finanze della Federazione Russa e all'organo esecutivo federale autorizzato a controllare e supervisionare tasse e tasse, nonché quanto alle autorità fiscali territoriali.

Un atto giuridico normativo delle autorità municipali su tasse e commissioni è riconosciuto come non conforme al codice fiscale della Federazione Russa se tale atto:

- emesso da un organismo che, in conformità con il codice fiscale della Federazione Russa, non ha il diritto di emettere tali atti o emesso in violazione della procedura stabilita per l'emissione di tali atti;

- annulla o limita i diritti dei contribuenti, dei contribuenti, degli agenti fiscali, dei loro rappresentanti o dei poteri delle autorità fiscali, delle autorità doganali, degli organi dei fondi statali non di bilancio stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- modifica il contenuto degli obblighi dei partecipanti nei rapporti regolati dalla legislazione su tasse e commissioni, determinata dal Codice Fiscale della Federazione Russa, altre persone i cui obblighi sono stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- vieta le azioni dei contribuenti, dei contribuenti, degli agenti fiscali, dei loro rappresentanti, consentite dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- vieta le azioni delle autorità fiscali, delle autorità doganali, degli organi dei fondi statali fuori bilancio, dei loro funzionari, consentiti o prescritti dal codice fiscale della Federazione Russa;

- consente o consente azioni vietate dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- modifica i motivi, le condizioni, la sequenza o la procedura stabilite dal Codice Fiscale della Federazione Russa per i partecipanti ai rapporti regolati dalla legislazione su tasse e tasse, altre persone i cui doveri sono stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- modifica il contenuto dei concetti e dei termini definiti nel Codice Fiscale della Federazione Russa o utilizza questi concetti e termini in un significato diverso da quello utilizzato nel Codice Fiscale della Federazione Russa;

- altrimenti contraddice i principi generali e (o) il significato letterale delle disposizioni specifiche del Codice Fiscale della Federazione Russa.

63. Il concetto e il sistema delle entrate non fiscali dello Stato

Reddito non fiscale differiscono dalle tasse nelle caratteristiche delle forme di pagamento e nei metodi per attirare lo Stato e i comuni alla cessione, il contenuto dei diritti e degli obblighi dei contribuenti, da un lato, e delle autorità statali, dall'altro, le entrate non fiscali di dello Stato sono i redditi ricevuti a sua disposizione dall'uso dei beni demaniali e dalle attività degli enti pubblici, i pagamenti di natura equivalente e punitiva, nonché i fondi raccolti su base volontaria.

Le entrate non fiscali possono essere non solo obbligatorie, ma anche volontarie. In particolare, su base volontaria, si tengono lotterie statali, che servono come fonte di reddito statale, l'emissione di titoli statali, l'attrazione di fondi a fondi e istituzioni statali non di bilancio nel corso di attività di beneficenza, ecc.

I pagamenti non fiscali di natura obbligatoria, a differenza delle imposte, sono caratterizzati da un certo compenso, in quanto la loro riscossione è dovuta alla concessione al debitore del diritto di svolgere qualsiasi attività o di ricevere servizi giuridicamente rilevanti (tariffe consolari, diritti per il rilascio dei passaporti, tasse per il controllo e la timbratura di prodotti in metalli preziosi), il diritto all'uso proprietà (tassa di affitto), ecc. Inoltre, questi pagamenti possono avere uno scopo designato, ovvero essere spesi per l'uso per il quale non sono stati pagati (pagamenti per l'uso di risorse naturali). Oltre a quelle sopra menzionate, le entrate non fiscali includono pagamenti punitivi.

Le entrate non fiscali includono quanto segue: gruppo:

- proventi da godimento demaniale (reddito da locazione demanio; dividendi su azioni detenute dallo Stato, ecc.);

- proventi dalla vendita di proprietà demaniali (proventi dalla privatizzazione di organizzazioni; dalla vendita da parte dello stato dei loro appezzamenti di terreno, beni produttivi e non, veicoli, altre attrezzature, appartamenti, azioni, ecc.);

- spese e oneri amministrativi (tariffa esecutiva; tasse addebitate dall'Ispettorato statale per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, altri pagamenti raccolti da organizzazioni statali per lo svolgimento di determinate funzioni);

- sanzioni, risarcimento del danno (ricavi per la produzione e vendita di prodotti realizzati con scostamento da norme e specifiche tecniche; sanzioni per violazione della procedura di applicazione dei prezzi, per uso improprio di fondi di bilancio; sanzioni amministrative; somme recuperate da persone colpevoli di reati e mancanza di beni materiali, ecc.);

- proventi da attività economiche estere (entrate da esportazioni centralizzate e altri proventi da attività economiche estere; pagamento di interessi su prestiti statali concessi a governi esteri; dazi doganali e tasse, ecc.).

Le entrate non fiscali sono suddivise in tre livelli: federale, regionale (soggetti della Federazione Russa) e municipale (locale).

Tra le entrate non tributarie vi sono pagamenti (commissioni, dazi, pagamenti per l'utilizzo delle risorse naturali, ecc.) che per certi aspetti si avvicinano alle imposte (obbligatorietà, iscrizione al sistema di bilancio, controllabilità dell'imposta o, in casi, autorità doganali). Ma differiscono significativamente dalle tasse per la loro natura rimborsabile.

64. La nozione e le caratteristiche giuridiche dei premi assicurativi ai fondi sociali statali fuori bilancio

La principale fonte di risorse finanziarie dei fondi sociali statali non di bilancio è costituita appositamente per l'iscrizione a questi fondi. pagamenti obbligatori. La natura obbligatoria di tali pagamenti è dovuta agli obiettivi pubblici della formazione degli stessi fondi sociali statali non di bilancio, nonché al contenuto dei programmi sociali nazionali sviluppati e attuati con il loro aiuto.

Allo stesso tempo, in questa fase, premi assicurativi obbligatori speciali - premi assicurativi per l'assicurazione pensionistica obbligatoria accreditati al Fondo Pensione della Federazione Russa e premi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali accreditati al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa. Lo scopo della loro introduzione è quello di reintegrare le risorse monetarie dei fondi fuori bilancio in esame. Tali contributi sono corrisposti sulla base delle tariffe stabilite negli atti legislativi.

Sotto l'aspetto legale, i premi assicurativi a questi fondi sono un tipo di pagamenti obbligatori riscossi da organizzazioni e persone a tariffe (tariffe), nei modi e nei termini stabiliti dagli atti normativi, al fine di garantire finanziariamente lo stato- diritti garantiti dei cittadini alle pensioni, alle assicurazioni sociali, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica, oltre a garantire le attività degli stessi fondi fuori bilancio.

Pertanto, il sistema delle fonti dei fondi sociali statali non di bilancio istituito dall'attuale normativa finanziaria può attualmente comprendere non solo i versamenti obbligatori di imposta, ma anche altri versamenti obbligatori che hanno lo status di contributi assicurativi obbligatori, la procedura e le caratteristiche dell'applicazione di che sono stabiliti nelle leggi che regolano determinati tipi di assicurazione obbligatoria.

Imposta sociale unificata (UST) come fonte di formazione di fondi sociali statali non di bilancio ha iniziato ad essere utilizzato dal momento in cui è stata entrata in vigore la seconda parte del codice fiscale della Federazione Russa. L'UST è una tassa federale, quindi viene applicata in tutta la Russia. Viene accreditato in quote determinate dalla legge al bilancio federale e a due fondi fuori bilancio (il Fondo statale di previdenza sociale della Federazione Russa, i fondi di assicurazione medica obbligatoria nella Federazione Russa). UST non cambia il modo di formazione e utilizzo dei fondi fuori bilancio. Continuano ad essere formati con il metodo assicurativo.

I contributi assicurativi e l'assicurazione pensionistica obbligatoria sono una fonte di reddito indipendente per il PFR. Questi contributi sono pagamenti obbligatori compensativi individuali che vengono pagati al bilancio PFR e il cui scopo personale è garantire il diritto di un cittadino a ricevere una pensione di assicurazione pensionistica obbligatoria per un importo equivalente all'importo dei premi assicurativi registrati sul suo conto personale individuale. In questo caso, questi pagamenti non saranno pagamenti assicurativi nella loro forma pura, poiché hanno contemporaneamente le caratteristiche sia delle tasse che delle tasse.

I premi assicurativi per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali sono un pagamento obbligatorio per l'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, calcolata sulla base della tariffa assicurativa, uno sconto (sovraprezzo) alla tariffa assicurativa, che l'assicurato è obbligato a pagare all'assicuratore.

65. Diritti e doveri dei contribuenti (contribuenti)

Nell'elenco degli obblighi dei contribuenti del codice fiscale della Federazione Russa (articolo 21), ha individuato due gruppi: responsabilità comuni per organizzazioni e individui e responsabilità aggiuntive dei contribuenti - organizzazioni e singoli imprenditori.

Il primo gruppo include quanto segue responsabilità dei contribuenti:

- pagare le tasse legalmente stabilite;

- registrarsi presso le autorità fiscali, se tale obbligo è previsto dal codice fiscale della Federazione Russa;

- comportarsi nel modo prescritto. I contribuenti - organizzazioni e singoli imprenditori, oltre a quelli elencati, sono tenuti a riferire all'autorità fiscale del luogo di registrazione: sull'apertura o chiusura dei conti - entro dieci giorni; su tutti i casi di partecipazione a organizzazioni russe e straniere - entro e non oltre un mese dalla data di inizio di tale partecipazione; su tutte le divisioni separate create sul territorio della Federazione Russa - entro e non oltre un mese dalla data della loro creazione, riorganizzazione o liquidazione; in caso di dichiarazione di insolvenza, liquidazione o riorganizzazione - entro e non oltre tre giorni dalla data di tale decisione; sulla modifica della propria ubicazione o luogo di residenza - entro e non oltre dieci giorni dalla data di tale modifica.

Date le differenze tra tasse e tasse, il codice fiscale della Federazione Russa non equipara gli obblighi dei contribuenti agli obblighi dei contribuenti, che sono specificamente menzionati: sono tenuti a pagare le tasse stabilite dalla legge, oltre a sopportare altri obblighi stabilito dalla normativa in materia di imposte e tasse.

In primo luogo si chiama l'obbligo di pagare le tasse e le tasse legalmente stabilite. Tale obbligo è carattere costituzionale (Art. 57 TUF).

Allo stesso tempo, la tassazione di alcuni enti può essere sostituita da un'altra forma di adempimento di tale obbligo. Questo vale per le entità commerciali (investitori) nel campo dell'uso del sottosuolo. Quando concludono, da un lato, e lo Stato rappresentato dalle autorità competenti, dall'altro, un accordo sulla ripartizione dei prodotti ricevuti, la riscossione di alcune tasse e altri pagamenti obbligatori è sostituita dal trasferimento di parte dei prodotti allo Stato secondo i termini dell'accordo.

L'obbligo del contribuente di pagare l'imposta sorge, cambia e cessa se sussistono i presupposti stabiliti dall'atto legislativo in materia di imposte e tasse. Quindi, la base per l'emergere dell'obbligo di pagare qualsiasi imposta è, in primo luogo, la presenza di un appropriato oggetto di tassazione.

I contribuenti (pagatori di tasse) hanno diritti volti a garantire che siano in grado di tutelare i propri diritti e interessi. Il codice fiscale della Federazione Russa, dopo averli ampliati e specificati, ha fissato quanto segue diritti dei contribuenti (e contribuenti):

- ricevere dalle autorità fiscali del luogo di registrazione informazioni gratuite su imposte e tasse applicabili, normativa in materia di tasse e tasse;

- ricevere dalle autorità fiscali e dagli altri enti statali autorizzati spiegazioni scritte sull'applicazione della normativa in materia di imposte e tasse; - avvalersi delle agevolazioni fiscali ove ne ricorrano i presupposti e secondo le modalità previste dalla normativa in materia di imposte e tasse;

- ricevere un differimento, una rateizzazione, un credito d'imposta o un credito d'imposta sugli investimenti;

- il diritto alla compensazione o al rimborso tempestivo di imposte, sanzioni, multe pagate in eccesso o in eccesso;

- essere presenti durante la verifica fiscale in loco;

- ricevere copia del verbale di accertamento fiscale e delle decisioni dell'Agenzia delle Entrate, nonché degli avvisi e delle istanze tributarie, ecc.

66. La nozione di agente fiscale, i suoi diritti e doveri

Agenti fiscali (Articolo 24 del codice fiscale della Federazione Russa) sono riconosciute le persone che, in conformità con questo codice fiscale della Federazione Russa, sono responsabili del calcolo, della trattenuta dal contribuente e del trasferimento delle tasse al bilancio appropriato (fondo fuori bilancio) .

Gli agenti fiscali hanno gli stessi diritti dei contribuenti, ad eccezione dei casi previsti dal Codice Fiscale della Federazione Russa:

- ricevere informazioni gratuite (anche per iscritto) dalle autorità fiscali del luogo della sua registrazione sulle imposte e tasse applicabili, sulla normativa in materia di tasse e tasse e sui regolamenti adottati in conformità ad essa, sulla procedura per il calcolo e il pagamento di tasse e tasse, il diritti e doveri dei contribuenti, poteri del Fisco e dei loro funzionari, nonché ricevere moduli di dichiarazione dei redditi e spiegazioni sulla procedura per la loro compilazione;

- ricevere spiegazioni scritte dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa sulle questioni di applicazione della legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse, dalle autorità finanziarie degli enti costitutivi della Federazione Russa e dai governi locali - sulle questioni di applicazione della legislazione pertinente;

- avvalersi delle agevolazioni fiscali ove ne ricorrano i presupposti e secondo le modalità previste dalla normativa in materia di imposte e tasse;

- ricevere un differimento, un piano rateale, un credito d'imposta o un credito d'imposta sugli investimenti secondo le modalità e nei termini stabiliti dal Codice Fiscale della Federazione Russa;

- compensazione o rimborso tempestivo di importi di imposte, sanzioni, multe pagate in eccesso o in eccesso;

- rappresentare i propri interessi nei rapporti legali tributari di persona o tramite un proprio rappresentante;

- fornire alle autorità fiscali e ai loro funzionari spiegazioni sul calcolo e sul pagamento delle imposte, nonché sugli atti delle verifiche fiscali;

- essere presenti durante la verifica fiscale in loco;

- ricevere copia del verbale di accertamento e delle decisioni dell'Agenzia delle Entrate, nonché degli avvisi e delle richieste di pagamento dei tributi;

- esigere dai funzionari delle autorità fiscali il rispetto della normativa in materia di imposte e tasse quando intraprendono azioni nei confronti dei contribuenti;

- non ottemperare ad atti e prescrizioni illecite del Fisco, di altri organi abilitati e dei loro funzionari non conformi alla legge;

- impugnare secondo la procedura stabilita contro atti delle autorità fiscali, altri organi autorizzati e atti (inazione) dei loro funzionari;

- esigere l'osservanza del segreto fiscale;

- chiedere il risarcimento integrale delle perdite causate da decisioni illecite delle autorità fiscali o da azioni illegali (inazione) dei loro funzionari.

Gli agenti fiscali sono tenuti a:

- calcolare correttamente e tempestivamente, trattenere dai fondi corrisposti ai contribuenti e trasferire le relative imposte ai bilanci (fondi fuori bilancio);

- entro un mese, comunicare per iscritto all'Agenzia delle Entrate del luogo della sua iscrizione l'impossibilità di trattenere l'imposta alla fonte da parte del contribuente e l'ammontare del debito del contribuente;

- tenere registri dei redditi pagati ai contribuenti, trattenuti e trasferiti a bilancio (fondi fuori bilancio) imposte, anche personalmente per ciascun contribuente;

- presentare all'Agenzia delle Entrate nel luogo della sua iscrizione i documenti necessari per controllare la correttezza del calcolo, della ritenuta e del trasferimento dei tributi.

Gli agenti fiscali trasferiscono le trattenute secondo le modalità prescritte dal codice fiscale della Federazione Russa per il pagamento dell'imposta da parte di un contribuente.

In caso di mancato o improprio adempimento delle funzioni a lui assegnate, l'agente fiscale è responsabile secondo la legislazione della Federazione Russa.

67. Meccanismo di imposizione fiscale

Adempimento dell'obbligo di pagare tasse e tasse (Capitolo 11 del Codice Fiscale della Federazione Russa) può essere fornito da quanto segue modi:

1. Il pegno di proprietà è formalizzato da un accordo tra l'autorità fiscale e il pegno. Il garante può essere lo stesso contribuente o un terzo.

Qualora il contribuente o il debitore del canone non adempia all'obbligo di pagare gli importi dovuti dell'imposta o del canone e le relative sanzioni, l'Agenzia delle Entrate adempie a tale obbligo a spese del valore del bene dato in pegno secondo le modalità stabilite dalla legislazione civile della Federazione Russa.

2. In forza di una fideiussione, la fideiussione è tenuta nei confronti dell'amministrazione finanziaria ad adempiere integralmente all'obbligo di pagamento del contribuente, qualora quest'ultimo non provveda al pagamento degli importi dovuti dell'imposta e delle relative sanzioni entro il termine stabilito.

Garanzia è redatto in conformità con la legislazione civile della Federazione Russa da un accordo tra l'autorità fiscale e il garante.

Se un contribuente non adempie all'obbligo fiscale di pagare i tributi garantiti da fideiussione, il fideiussore e il contribuente sono solidalmente responsabili. La riscossione coattiva delle imposte e degli interessi dovuti dal garante è effettuata dall'autorità fiscale in un procedimento giudiziario.

3. La sanzione è un importo fisso di denaro che un contribuente, pagatore di tasse o agente fiscale deve pagare in caso di pagamento di importi dovuti di tasse o tasse, comprese le tasse pagate in relazione al movimento di merci attraverso il confine doganale della Russia Federazione, in data successiva rispetto alla normativa stabilita in materia di tasse e contributi.

L'importo delle relative sanzioni è corrisposto in aggiunta agli importi dell'imposta o del canone dovuto e indipendentemente dall'applicazione di altre misure atte a garantire l'adempimento dell'obbligo di pagamento dell'imposta o del canone, nonché delle misure di responsabilità per violazione della normativa in materia di imposte e tasse.

La sanzione è maturata per ogni giorno solare di ritardo nell'adempimento dell'obbligo di pagamento di un tributo o di un canone, a partire dal giorno successivo a quello di pagamento dell'imposta o del canone stabilito dalla normativa in materia di imposte e tasse.

4. La sospensione delle operazioni sui conti di un ente contribuente in una banca comporta la cessazione da parte della banca di tutte le operazioni di addebito su tale conto.

Questa restrizione non si applica ai pagamenti il ​​cui ordine di esecuzione, in conformità con la legislazione civile della Federazione Russa, precede l'adempimento dell'obbligo di pagare tasse e tasse.

La decisione di sospendere le operazioni dell'ente contribuente sui suoi conti correnti bancari è trasmessa dall'autorità fiscale alla banca con contestuale notifica all'ente contribuente e trasferita contro ricevuta o in altro modo indicando la data di ricevimento della presente decisione.

La decisione di un'autorità fiscale di sospendere le operazioni sui conti bancari di un ente contribuente è soggetta all'esecuzione incondizionata da parte della banca.

In caso di decisione di sospendere le operazioni sui conti dell'organizzazione, la banca non ha il diritto di aprire nuovi conti per questa organizzazione.

5. Il sequestro di proprietà come mezzo per garantire l'esecuzione di una decisione sulla riscossione dell'imposta è riconosciuto come l'azione di un'autorità fiscale o doganale, con la sanzione di un pubblico ministero, per limitare i diritti di proprietà di un'organizzazione di contribuenti in relazione alla sua proprietà.

Il sequestro di proprietà si effettua nel caso in cui l'ente contribuente non adempia all'obbligo di versare l'imposta nei termini stabiliti e se le autorità fiscali o doganali hanno motivi sufficienti per ritenere che il suddetto soggetto adotterà misure per nascondere o nascondere la propria proprietà. Il sequestro può essere totale o parziale.

68. Procedura per la modifica dei termini di pagamento delle imposte

La variazione del termine per il pagamento di un tributo e di un canone è riconosciuta come differimento del termine stabilito per il pagamento di un tributo e di un canone a data successiva.

La modifica del termine per il pagamento di tasse e tasse è consentita solo secondo le modalità prescritte dal Codice Fiscale della Federazione Russa (capitolo 9) e nei limiti per la concessione di differimenti, rate e crediti d'imposta per il pagamento di tasse e tasse, determinati dalla legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario corrispondente, - in parte tasse e tasse soggette a credito al bilancio federale, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sul bilancio - in termini di tasse e tasse soggette a credito ai bilanci delle entità costitutive interessate della Federazione Russa, atti giuridici degli organi rappresentativi dei comuni - in termini di tasse e tasse soggette ad accredito sui bilanci delle relative formazioni municipali.

Il termine per il pagamento dell'imposta può essere modificato in relazione all'intero importo dell'imposta dovuta o parte di esso, con gli interessi maturati sull'importo dell'imposta non pagata (di seguito denominato importo del debito), salvo diversa disposizione del presente capitolo.

La modifica del termine per il pagamento di tasse e commissioni viene effettuata sotto forma di differimento, piano di rateizzazione, credito d'imposta, credito d'imposta sugli investimenti.

La modifica del termine per il pagamento dell'imposta e del canone non annulla l'esistente e non crea un nuovo obbligo di pagamento dell'imposta e del canone.

Modificando il termine per il pagamento delle tasse previsto dai regimi fiscali speciali, le sanzioni vengono applicate secondo le modalità previste dal Codice Fiscale della Federazione Russa.

corpi, la cui competenza include prendere decisioni sulla modifica dei termini di pagamento di tasse e tasse (articolo 63 del codice fiscale della Federazione Russa), sono:

- per le tasse e le tasse federali - l'organo esecutivo federale autorizzato a controllare e vigilare su imposte e tasse;

- per le tasse regionali e locali - autorità fiscali del luogo (residenza) dell'interessato;

- sulle tasse dovute in relazione al movimento di merci attraverso il confine doganale della Federazione Russa, - l'organo esecutivo federale autorizzato al controllo e alla vigilanza in materia doganale, ovvero gli organi doganali da esso autorizzati;

- per il dovere statale - autorità statali e (o) persone autorizzate ai sensi del capitolo 25.3 del codice fiscale della Federazione Russa a prendere decisioni sulla modifica dei termini di pagamento del dazio statale;

- nell'ambito dell'imposta sociale unificata - l'organo esecutivo federale autorizzato a controllare e vigilare su imposte e tasse.

Il differimento o il pagamento rateale dell'imposta è una modifica del termine di pagamento dell'imposta, se sussistono motivi, per un periodo rispettivamente da uno a sei mesi, con pagamento una tantum o graduale da parte del contribuente dell'importo del debito.

Un piano di differimento o rateizzazione dell'imposta può essere concesso a un interessato se sussiste almeno uno dei seguenti motivi:

- causare danni a questa persona a seguito di calamità naturali, calamità tecnologiche o altre circostanze di forza maggiore;

- ritardi a questa persona nel finanziamento dal bilancio o nel pagamento dell'ordine statale eseguito da questa persona;

- minacce di fallimento di tale soggetto in caso di pagamento in unica soluzione dell'imposta da parte sua;

- se lo stato patrimoniale di un individuo esclude la possibilità di un pagamento una tantum dell'imposta;

- se la produzione e (o) vendita di beni, opere o servizi da parte di una persona è stagionale;

- i motivi per concedere un differimento o un piano rateale per il pagamento delle tasse dovute in relazione al movimento di merci attraverso il confine doganale della Federazione Russa sono stabiliti dal Codice doganale della Federazione Russa del 28 maggio 2003 n. 61- FZ.

Per una o più imposte può essere concesso un differimento d'imposta o un piano di rateizzazione.

69. Il concetto e il significato del credito pubblico nella Federazione Russa. Debito interno del governo

Prestito statale è parte integrante di tale collegamento nel sistema finanziario della Federazione Russa come prestito (l'altra parte è un prestito bancario). Il credito statale viene utilizzato, insieme ad altri metodi, per raccogliere fondi aggiuntivi a disposizione dello stato e risolvere i problemi che deve affrontare, in primo luogo i problemi del disavanzo di bilancio.

Dal punto di vista economico, un prestito statale è un sistema di relazioni economiche monetarie che sorgono in connessione con il coinvolgimento dello Stato su base volontaria e retribuita per l'uso temporaneo di fondi gratuiti di persone giuridiche e persone fisiche al fine di formare un fondo di prestito.

Allo stesso tempo, il credito statale è un istituto indipendente di diritto finanziario. È uno degli strumenti principali per risolvere i problemi legati al raggiungimento dell'equilibrio tra entrate e uscite di bilancio. Tenendo conto delle caratteristiche finanziarie e legali elencate, da un punto di vista legale, un prestito statale è un rapporto regolato da norme legali per l'accumulo da parte dello Stato di fondi liberi di persone giuridiche, persone fisiche e altre entità sui principi di volontarietà, urgenza, compensazione e rimborso per coprire il deficit di bilancio e regolare la circolazione monetaria.

Caratteristici di ogni rapporto di credito sono i principi di urgenza, rimborso e compenso, che stanno alla base dei rapporti di prestito statale. Tuttavia, ci sono differenze significative tra credito statale e bancario. differenze sia economicamente che giuridicamente:

- La supremazia statale prevale sempre nei rapporti con il credito statale. Con un prestito bancario, invece, il creditore (banca) ha pieni diritti di applicare le misure coercitive a lui concesse dalla legge in caso di malfunzionamento del debitore;

- lo Stato stipula prestiti a lungo termine senza garantirli con alcuna garanzia, mentre quando si stipulano contratti di prestito bancario a lungo termine è richiesta la garanzia;

- con un mutuo bancario si conclude un contratto di mutuo bancario, come ogni contratto di diritto civile, in termini di parità tra le parti. Con un prestito statale, in via eccezionale, è possibile la coercizione.

Come risultato dell'attuazione delle relazioni finanziarie e legali su un prestito statale, si forma un debito pubblico interno, che da un punto di vista materiale è l'importo totale del debito statale sulle obbligazioni di debito in sospeso e sugli interessi non pagati su di esse. Questo debito è chiamato debito pubblico di capitale. L'attuale debito statale si distingue anche come somma delle spese dello Stato per tutte le obbligazioni di debito la cui scadenza è già giunta.

Il debito pubblico della Federazione Russa è definito nel Codice di Bilancio della Federazione Russa come obblighi debitori della Federazione Russa nei confronti di persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto internazionale; debito pubblico di un'entità costituente della Federazione Russa - come insieme di obblighi di debito di un'entità costitutiva della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il debito statale della Federazione Russa è interamente coperto da tutti i beni di proprietà federale che compongono la tesoreria statale, e il debito statale di un soggetto della Federazione Russa è, rispettivamente, coperto da tutta la proprietà del soggetto. della Federazione Russa che costituisce la tesoreria del soggetto della Federazione Russa.

Le basi giuridiche di un prestito statale nella Federazione Russa sono sancite in atti giuridici federali (BK RF, Codice civile della Federazione Russa, "Sul mercato mobiliare" del 22 aprile 1996, "Sulle caratteristiche dell'emissione e della circolazione di titoli statali e comunali" del 29 luglio 1998 ed ecc.).

70. Forme del debito pubblico interno

Gli obblighi di debito della Federazione Russa possono essere espressi nelle seguenti cinque forme.

Prestito statale (prestito) - questo è il trasferimento di fondi nella proprietà della Russia, che si impegnano a restituire per lo stesso importo con il pagamento degli interessi (commissione) sull'importo del prestito. I prestiti statali della Federazione Russa sono prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, per i quali gli obblighi di debito della Federazione Russa si presentano come mutuatario o garante del rimborso dei prestiti da parte di altri mutuatari. Il legislatore determina i prestiti statali esterni della Federazione Russa e i prestiti statali interni della Federazione Russa.

Emissione di prestiti governativi avviene mediante emissione di titoli di livello corrispondente. Le obbligazioni del debito pubblico che costituiscono debito interno devono essere denominate e pagate nella valuta della Federazione Russa. Per formalizzare i prestiti interni dello Stato vengono emessi titoli di vario tipo: obbligazioni, buoni del tesoro, zero coupon e altri legati a titoli di capitale.

Il tipo più comune di titoli per i prestiti governativi sono i titoli di Stato nazionali. Le obbligazioni dei prestiti interni sono emesse, di regola, al portatore.

I prestiti pubblici nazionali vengono emessi anche attraverso l’emissione di titoli del Tesoro statale. Gli obblighi di tesoreria sono un tipo di titoli di stato collocati su base volontaria tra la popolazione e le persone giuridiche, certificando che i loro possessori hanno contribuito con fondi al bilancio e dando il diritto a ricevere un reddito fisso durante l'intero periodo di proprietà di questi titoli.

terza forma debito pubblico sono trattati e accordi sulla ricezione da parte del mutuatario interessato di prestiti di bilancio e crediti di bilancio dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. Gli unici modi per garantire l'adempimento degli obblighi di rimborso di un prestito di bilancio possono essere garanzie bancarie, garanzie, pegno di proprietà, anche sotto forma di azioni, altri titoli, azioni, per un importo almeno pari al 100% del prestito concesso.

Forma di sé anche il debito pubblico è contratto fornitura di garanzie comunali da parte della Federazione Russa. Una garanzia statale è un metodo per garantire gli obblighi civili, in virtù del quale, rispettivamente, la Federazione Russa, in qualità di garante, assume per iscritto l'obbligo di essere responsabile dell'adempimento da parte della persona a cui è data la garanzia statale di obbligazioni verso terzi parti in tutto o in parte. Le garanzie sono fornite, di regola, su base competitiva.

quinta forma gli obblighi del debito federale del governo sono accordi e contratti, compresi quelli internazionali conclusi per conto della Russia, circa proroga e ristrutturazione delle obbligazioni di debito della Federazione Russa anni precedenti. Ristrutturazione del debito - si tratta della risoluzione delle obbligazioni che costituiscono lo Stato, sulla base di un accordo, con la sostituzione di tali obbligazioni con altre obbligazioni, prevedendo altre condizioni per il servizio e il rimborso delle obbligazioni.

Gli obblighi di debito statale possono variare non solo nella forma, ma anche nella durata. Esistono: passività a breve termine (fino a 1 anno), a medio termine (da 1 a 5 anni) e a lungo termine (da 5 a 30 anni). I periodi di rimborso del debito sono determinati dai termini specifici del prestito governativo nazionale. In ogni caso, la scadenza degli obblighi di debito pubblico non può superare i 30 anni e quelli comunali - 10 anni.

71. Il concetto e l'organizzazione dell'assicurazione

L'assicurazione come sistema di relazioni per proteggere gli interessi patrimoniali dei cittadini, delle organizzazioni e dello Stato è un elemento necessario del sistema socioeconomico della società. L'assicurazione è un elemento indipendente del sistema finanziario della Federazione Russa. Si presenta in due forme distinte: sotto forma di assicurazione sociale (assicurazione speciale) e di assicurazione propriamente detta relativa a eventi di emergenza imprevisti. L'assicurazione sociale si divide, a sua volta, in due tipologie: l'assicurazione sociale statale e l'assicurazione sociale non statale. In conformità con l'art. 39 della Costituzione della Federazione Russa, la prima di queste assicurazioni sociali è garantita ai cittadini russi, la seconda è incoraggiata.

I rapporti sull'assicurazione sociale obbligatoria sono più strettamente interconnessi con i rapporti giuridici finanziari, perché differiscono per il ruolo speciale dello Stato nella loro organizzazione e regolamentazione.

L'assicurazione sociale, a differenza dell'assicurazione stessa, è strettamente correlata all'attività lavorativa dei cittadini. La previdenza sociale è un sistema di relazioni per la sicurezza materiale dello Stato dei cittadini in caso di disabilità, vecchiaia e negli altri casi previsti dalla legge, svolto a spese della società e delle imprese, e anche in parte a spese dei cittadini stessi , uniti in vari fondi.

Assicurazione sociale obbligatoria - si tratta di una parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è l'assicurazione dei cittadini lavoratori contro un possibile cambiamento di stato materiale e (o) sociale, anche dovuto a circostanze al di fuori del loro controllo, e realizzata secondo la legge federale. La gestione del sistema di assicurazione sociale obbligatoria è affidata al governo della Federazione Russa.

La seconda forma di assicurazione è in realtà assicurazioneassociato all'imprevisto eventi di emergenza, si riferisce tradizionalmente alla materia del diritto finanziario.

La legge della Federazione Russa del 27 novembre 1992 n. 4015-I "Sull'organizzazione dell'attività assicurativa nella Federazione Russa" ha fissato per la prima volta i concetti legali delle attività assicurative e assicurative. assicurazione - si tratta di rapporti per proteggere gli interessi delle persone fisiche e giuridiche, della Federazione Russa, delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni in caso di determinati eventi assicurati a spese dei fondi monetari formati dagli assicuratori dai premi assicurativi (contributi assicurativi ) da essi pagati, nonché a spese di altri fondi di assicuratori. L'attività assicurativa (attività assicurativa) è definita dal legislatore come il campo di attività degli assicuratori per l'assicurazione, la riassicurazione, la mutua assicurazione, nonché gli intermediari assicurativi, gli attuari assicurativi per la prestazione di servizi relativi all'assicurazione e alla riassicurazione.

I tratti caratteristici dell'assicurazione sono:

- natura non costante, ma probabilistica delle relazioni;

- restituzione di fondi agli assicuratori;

- natura rigorosamente definita (chiusa) delle relazioni redistributive;

- utilizzo mirato del fondo creato.

L'esborso di risorse assicurative viene effettuato esclusivamente in casi strettamente definiti, previsti dai termini del contratto di assicurazione. Le modalità di conclusione e le condizioni di un contratto di assicurazione sono regolate dalle norme di diritto civile.

Funzioni assicurative:

- distributivo;

- avvertimento;

- funzioni di recupero, risparmio.

In quanto collegamento indipendente nel sistema finanziario della Federazione Russa, l'assicurazione è un insieme di relazioni economiche attraverso le quali si formano speciali fondi assicurativi di fondi attraverso pagamenti raccolti dagli assicuratori (persone giuridiche e persone fisiche) su base volontaria e obbligatoria.

72. Tipi di assicurazione

Assicurazione (correttamente) A seconda dell'oggetto dell'assicurazione, è divisa in due settori principali: proprietà e personale. La legislazione distingue le seguenti principali tipologie di assicurazione: assicurazione sulla proprietà, assicurazione personale, assicurazione sulla responsabilità legale e assicurazione sui rischi aziendali. Inoltre, vengono evidenziati tipi speciali di assicurazioni: pensione, medica, marittima, depositi e investimenti esteri contro rischi non commerciali.

Oggetti di assicurazione sulla proprietà possono sussistere interessi patrimoniali relativi, in particolare, a:

- possesso, uso e dismissione di beni (assicurazione sulla proprietà);

- l'obbligo di risarcire il danno arrecato ad altre persone (assicurazione di responsabilità civile);

- attuazione dell'attività imprenditoriale, ovvero assicurazione dei rischi imprenditoriali.

L'oggetto dell'assicurazione personale sono i benefici personali di un cittadino associati alla sua vita, salute e capacità di lavorare.

La legge della Federazione Russa "Sull'organizzazione delle attività assicurative nella Federazione Russa", come il codice civile della Federazione Russa, prevede due forme di assicurazione: volontaria e obbligatoria. Il volontariato viene svolto sulla base di un accordo tra l'assicurato e l'assicuratore e le regole assicurative che determinano le condizioni generali e la procedura per la sua attuazione.

L'assicurazione obbligatoria è prevista dalla legge. Per ogni specifica tipologia di assicurazione obbligatoria deve essere adottata una legge federale contenente gli elementi previsti dalla legge, tra cui: i soggetti; oggetti soggetti ad assicurazione; l'importo minimo della somma assicurata o la procedura per la sua determinazione, ecc.

L'assicurazione obbligatoria si divide in assicurazione statale obbligatoria e assicurazione obbligatoria (non statale). Nel primo caso, i premi assicurativi vengono pagati dai fondi del budget corrispondente (o fondi extra-budget), nel secondo dai fondi dell'assicurato o di altre persone.

L'assicurazione obbligatoria (non statale), a sua volta, può essere di proprietà e personale, oltre che a pagamento e gratuita.

I principali tipi di assicurazione statale obbligatoria e obbligatoria includono quanto segue.

Assicurazione di responsabilità civile dei proprietari di veicoli. Viene effettuato a spese dei proprietari dei veicoli. Lo stato regola le tariffe assicurative per questo tipo di assicurazione.

Un tipo di assicurazione obbligatoria sulla proprietà è l'assicurazione contro gli incendi di proprietà sotto il controllo, l'uso o l'eliminazione delle imprese.

Il tipo principale di assicurazione personale obbligatoria è l'assicurazione personale obbligatoria dei passeggeri. A causa dei contributi dell'assicurato, l'assicurazione contro gli infortuni è prevista per i passeggeri del trasporto aereo, ferroviario, marittimo, fluviale e stradale, nonché per i turisti e i turisti per la durata di un viaggio o di un volo.

La normativa prevede l'assicurazione statale obbligatoria sia per le persone che per i beni. L'elenco dei casi di assicurazione personale obbligatoria è più ampio di quello di assicurazione obbligatoria sulla proprietà. Assicurazione statale obbligatoria, oltre alla classificazione generale in personali e beni, può essere suddiviso in:

- istituito per i dipendenti della pubblica amministrazione;

- istituito per le persone colpite da incidenti da radiazioni presso strutture civili e militari, da disastri ambientali e altre emergenze;

- istituito per le persone impegnate in attività di ricerca medica e scientifica nel campo della virologia, che forniscono assistenza medica, psichiatrica e di altro tipo, nonché per le persone impegnate in varie operazioni di soccorso.

73. Il concetto e il sistema di spesa pubblica

espressione "la spesa pubblica" può essere inteso in diversi modi. La spesa pubblica ha carattere pubblico. Questa categoria ha aspetti organizzativi e giuridici, fungendo da parte integrante delle attività finanziarie dello Stato, ovvero le attività per l'utilizzo dei fondi dallo stesso posseduti e ceduti. Ha tutte le caratteristiche generali dell'attività finanziaria dello stato in presenza di caratteristiche specifiche inerenti alla sua fase data. Va notato in particolare che questa direzione dell'attività finanziaria è interdipendente con le sue altre direzioni: la formazione di fondi monetari, la loro distribuzione; il suo elemento integrante dovrebbe essere anche il controllo finanziario.

L'insieme delle norme finanziarie e legali che regolano i suddetti rapporti finanziari è una sezione Parte Speciale di Diritto Finanziario, costituito da una serie di istituzioni finanziarie e giuridiche che riflettono le specificità dei vari regimi giuridici della spesa pubblica.

la spesa pubblica riceve la sua espressione nelle istituzioni finanziarie e giuridiche competenti e nei rapporti giuridici.

Ciò determina il significato pratico estremamente importante delle istituzioni finanziarie e legali della spesa pubblica, la chiarezza delle loro norme giuridiche costitutive come meccanismo che contribuisce all'uso economico ed efficiente dei fondi pubblici strettamente per lo scopo previsto in conformità con programmi, piani approvati e priorità.

Le spese pubbliche rappresentano nella loro totalità un determinato sistema e sono classificate su basi diverse. In primo luogo, a seconda delle forme di proprietà degli enti che effettuano la spesa pubblica, questi dovrebbero essere suddivisi in statali e comunali. Questa classificazione è sviluppata suddividendo le spese in tre gruppi in base ai livelli di organizzazione del potere nella Federazione Russa: spese federali; le spese dei sudditi della Federazione, che, insieme alle spese federali, costituiscono spese statali; e spesa locale.

Pertanto, a seconda delle fonti di ricezione dei fondi, nonché dell'ordine dei loro pianificazione e utilizzo le spese possono essere suddivise in:

- sugli accentrati, effettuati a spese del bilancio e dei fondi statali fuori bilancio;

- decentralizzato, svolto da organismi statali a spese dei fondi che essi stessi hanno ricevuto a seguito delle loro attività e restano a loro disposizione.

A seconda della natura della partecipazione alla produzione sociale e alle attività, i costi di finanziamento sono ripartiti:

- capitale circolante (spese correnti);

- immobilizzazioni (investimenti di capitale);

- creazione di riserve.

È importante caratterizzare le aree target della spesa pubblica classificandole in base alle loro caratteristiche funzionali. La base legislativa di tale classificazione è stabilita dalla legge federale del 15 agosto 1996 n. 115-FZ "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa". Benché la Legge lo abbia stabilito solo in relazione ai bilanci, in una certa parte è applicabile alla spesa pubblica in genere. Tra questi ultimi si può distinguere indicazioni di spesa per:

- settori dell'economia - industria, edilizia, agricoltura, ecc.;

- ambito socio-culturale e scientifico;

- protezione ambientale;

- difesa;

- forze dell'ordine, sicurezza, funzionamento del sistema giudiziario;

- attività internazionali;

- la pubblica amministrazione e le autonomie locali, compreso il funzionamento delle autorità rappresentative ed esecutive;

- costituzione di scorte e riserve;

- altre spese.

74. Concetto e principi di finanziamento

Le spese statali e comunali sono sostenute attraverso finanziamenti. Finanziamento spese statali o comunali - trattasi dello stanziamento (svincolo) di fondi statali o comunali, regolati da norme di legge, di regola, a titolo gratuito e irrevocabile (fatte salve le condizioni di rimborso e di indennizzo stabilite dalla legge), per le attività e lo sviluppo di imprese, organizzazioni e istituzioni in base ai loro compiti e funzioni.

Nell'ordine di finanziamento delle spese statali (comunali) in connessione con la trasformazione dell'economia, sono emerse nuove caratteristiche: si è ampliata la gamma delle fonti di finanziamento delle spese statali e comunali, sono apparse nuove forme organizzative e giuridiche di finanziamento.

Ora le fonti di finanziamento delle spese statali e comunali sono i fondi:

- bilanci statali e comunali, e sulla base di deliberazioni appositamente adottate, possono essere stanziati in via urgente, rimborsabile, retribuita;

- fondi statali (comunali) fuori bilancio;

c) settori dell'economia - fondi centralizzati di ministeri, dipartimenti, risorse finanziarie proprie di imprese, istituzioni.

Nella formazione dei fondi necessari per finanziare le spese statali e municipali, l'importanza dei fondi presi in prestito e presi in prestito è recentemente aumentata. Grande importanza è attribuita all'attrazione di investimenti esteri.

Le nuove forme organizzative e giuridiche di finanziamento delle spese statali e comunali comprendono: finanziamento di oggetti (programmi) su base competitiva; assegnazione di borse di studio, di norma a istituzioni scolastiche, équipe scientifiche e creative, ecc., di norma anche nell'ambito di un concorso o altro sistema di selezione.

Sistema di finanziamento multicanale i programmi statali che utilizzano fondi provenienti da bilanci di diversi livelli e fonti fuori bilancio, sono diventati ampiamente utilizzati. Allo stesso tempo, il finanziamento è previsto per periodi diversi: oltre che annuale, può essere a medio e lungo termine.

Invece del finanziamento diretto di singoli oggetti (programmi), come misura del loro sostegno statale, come condizione per l'emissione di un prestito viene utilizzata la fornitura di garanzie e fideiussioni a banche commerciali a spese del bilancio federale.

Il finanziamento avviene sulla base di determinati principi. Puoi nominare quanto segue principi generali per il finanziamento delle spese statali e comunali:

- pianificazione;

- conformità delle spese programmate al volume delle entrate statali o comunali;

- indirizzamento mirato dei fondi;

- il rispetto delle spese finanziate con i diritti e gli interessi legalmente tutelati dei cittadini, degli enti, dello Stato, dei comuni;

- conformità delle spese finanziate ai requisiti delle norme ambientali, sanitarie e igieniche e ad altre norme stabilite dalla legge e in conformità con essa;

- assegnazione irrevocabile e gratuita di fondi;

- controllo sull'utilizzo dei fondi statali e comunali e responsabilità per reati in materia.

spicca due principali regimi giuridici finanziamento a seconda delle specificità dell'utilizzo dei fondi da parte dei soggetti:

- finanziamento di organizzazioni commerciali statali o comunali, cui sono attribuiti beni in base al diritto di gestione economica;

- finanziamento di istituzioni statali o comunali che sono in bilancio e relative ad organizzazioni senza scopo di lucro che operano sulla base del diritto di gestione operativa della proprietà, ovvero finanziamento di bilancio.

75. Il concetto di finanziamento di bilancio e le sue finalità

Finanziamento preventivo - questa è la procedura per l'assegnazione dei fondi alle istituzioni di bilancio sulla base delle stime del sistema di bilancio per l'esecuzione delle spese relative alle loro attività centrali e di sviluppo. Il finanziamento di bilancio è soggetto ai principi generali del finanziamento: lo svincolo irrevocabile e gratuito dei fondi, il loro utilizzo mirato ed efficace, il rispetto della disciplina finanziaria, l'attuazione del finanziamento come lavoro, i servizi sono prestati e tenendo conto dell'utilizzo degli stanziamenti precedentemente stanziati .

Ci sono anche principi specialiinerenti al finanziamento di bilancio: ricezione di fondi da parte di istituzioni statali e comunali per attività correnti e investimenti di capitale dal bilancio corrispondente alla loro subordinazione; i fondi di bilancio sono la principale fonte di finanziamento per le attività di queste istituzioni; l'atto finanziario e di pianificazione, che funge da base per l'allocazione dei fondi, è una stima delle entrate e delle spese dell'istituto; la spesa dei fondi deve corrispondere strettamente alla destinazione determinata nel preventivo, le modifiche possono essere apportate secondo le modalità previste dagli organi cui l'ente è subordinato; la pianificazione e il finanziamento delle attività avviene sulla base di standard economici approvati secondo le modalità prescritte.

Le istituzioni di bilancio statali e municipali hanno il diritto di attrarre fondi aggiuntivi, inclusi valuta estera, donazioni volontarie e contributi stanziati da persone fisiche e giuridiche, comprese quelle straniere. Attrarre fondi aggiuntivi non comporta una riduzione degli standard di finanziamento statali.

Oggetti del finanziamento di bilancio sono: le attività delle istituzioni della sfera socio-culturale e scientifica, le attività di contrasto e giudiziarie, le misure per garantire la difesa e la sicurezza del Paese, nonché le attività degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale e delle autonomie locali , il Presidente della Federazione Russa e la sua Amministrazione.

Le entità che ricevono fondi in questo modo sono istituzioni di bilancio. Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, un'istituzione di bilancio è un'organizzazione creata da un'autorità statale della Federazione Russa, dalle autorità delle entità costitutive della Federazione Russa, dai governi locali per l'attuazione di attività manageriali, socioculturali, scientifiche e funzioni tecniche o di altro tipo di natura non commerciale, le cui attività sono finanziate dal bilancio appropriato o dal bilancio del fondo statale fuori bilancio in base alle entrate e alle spese.

L'elenco delle spese di bilancio di un'istituzione di bilancio è definito nella RF BC. Questi includono: salari dei dipendenti; trasferimento dei premi assicurativi a fondi statali fuori bilancio; viaggi e altri compensi ai dipendenti, ecc. Non è consentita la spesa di fondi di bilancio da parte delle istituzioni di bilancio per altri scopi.

In conformità con la RF BC, un'istituzione di bilancio ha lo status "destinatario del budget", a questo proposito, un'istituzione di bilancio ha legalmente sancito i diritti e gli obblighi (ricevere e utilizzare i fondi di bilancio in modo tempestivo in conformità con il programma di bilancio approvato, tenendo conto della riduzione e dell'indicizzazione;; restituire i fondi di bilancio forniti su base rimborsabile in modo tempestivo e completo, ecc.).

Nel processo di finanziamento, le istituzioni di bilancio, in quanto destinatarie di fondi di bilancio, entrano in rapporti giuridici con gli organi a cui sono subordinate, aventi la qualifica di gestori o principali gestori di fondi di bilancio.

76. Disciplina giuridica dei fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio

Per fondi fuori bilancio delle istituzioni di bilancio si intendono i fondi ricevuti da tali istituzioni in aggiunta agli stanziamenti loro assegnati dal bilancio statale o locale. stabilito, tre tipologie di fondi fuori bilancio: speciale, caparra e importi sugli ordini. I principali tra questi sono i fondi speciali, che sono definiti come le entrate delle istituzioni di bilancio ricevute dalla vendita di prodotti, dall'esecuzione di lavori, dalla fornitura di servizi o da altre attività. La RF BC non usa il termine "utensili speciali", chiamandoli fondi ricevuti da fonti extra-bilancio e, più in dettaglio, entrate di un'istituzione di bilancio ricevute da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito. Si precisa che le suddette entrate di un'istituzione di bilancio non solo vengono prese in considerazione integralmente nella stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio, ma si riflettono anche nelle entrate del bilancio corrispondente come entrate derivanti dall'utilizzo di beni di proprietà dello Stato o del Comune, o come reddito derivante dalla prestazione di servizi a pagamento.

Oltre a quelle menzionate, un altro modo per attrarre ulteriori fonti di finanziamento per le istituzioni di bilancio può essere quello di sfruttare le opportunità di attività di beneficenza di persone giuridiche e persone fisiche a favore dell'istituzione.

Fatte salve le disposizioni generali della RF BC, la base giuridica per attrarre fonti di finanziamento fuori bilancio da parte delle istituzioni di bilancio è la normativa vigente in determinati ambiti e ambiti della vita pubblica e della pubblica amministrazione. Pertanto, alle istituzioni educative statali e municipali è concesso il diritto di attrarre ulteriori, compresi i cambi, attraverso donazioni volontarie e contributi stanziati da persone fisiche e giuridiche, la propria produzione, attività commerciali, intermediarie, economiche e finanziarie e altre attività previste dalle carte delle istituzioni. La legge federale del 22 agosto 1996 n. 125-FZ "Sull'istruzione professionale superiore e post-laurea" sancisce il diritto degli istituti di istruzione superiore statali e comunali di svolgere, oltre agli incarichi statali (cifre obiettivo) finanziati dal bilancio federale per l'ammissione degli studenti, la formazione di specialisti nei relativi contratti con il pagamento delle tasse universitarie da parte di persone fisiche e (o) persone giuridiche nella misura concordata con le autorità esecutive, l'ente di governo locale preposto a questo istituto di istruzione superiore. Allo stesso tempo, l'attività imprenditoriale delle istituzioni di bilancio non è quella principale, ma ausiliaria e non dovrebbe pregiudicare l'attività principale.

La RF BC stabilisce l'indipendenza delle istituzioni di bilancio nella spesa dei fondi ricevuti da fonti fuori bilancio nell'esecuzione delle stime di entrate e di spesa. Tuttavia, l'indipendenza prevista si combina con la necessità di un controllo finanziario da parte degli organi autorizzati, anche da parte delle autorità superiori, che sono responsabili di specifiche istituzioni di bilancio. Il passaggio al sistema della tesoreria di esecuzione del bilancio è volto a rafforzare il controllo. Secondo tale procedura, la RF BC prescrive che i fondi ricevuti dalle istituzioni di bilancio da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito siano accreditati su un unico conto del bilancio federale presso l'ente territoriale competente del Tesoro federale. La stessa procedura si applica agli enti finanziati dai bilanci di altri livelli.

77. Il concetto, i principi e le tipologie del credito bancario

prestito bancario - questa è la fornitura da parte delle banche (organizzazioni creditizie) di fondi ai mutuatari per un certo periodo sui termini di pagamento, rimborso, urgenza e, di regola, sicurezza materiale. A differenza dell'oggetto di un prestito, che è insieme denaro e cose definite da caratteristiche generiche, l'oggetto di un prestito bancario è sempre il denaro. Sotto l'aspetto economico, un prestito bancario è un movimento di capitale di prestito, che viene fornito da una banca (istituto di credito) in prestito al fine di generare reddito sotto forma di interessi di prestito o interessi bancari, il cui tasso è determinato di comune accordo delle parti, tenendo conto del suo tasso medio in un dato luogo e in un dato momento ea queste condizioni di credito.

В aspetto giuridico Un prestito bancario è un obbligo contrattuale, in base al quale una banca o altro istituto di credito si impegna a fornire fondi al mutuatario nell'importo e nei termini previsti dal contratto, e il mutuatario si impegna a restituire l'importo ricevuto e pagare gli interessi su di esso.

La natura complessa dei rapporti giuridici nel campo del credito bancario predetermina l'uso di vari metodi di regolamentazione giuridica di questi rapporti: nel caso della regolamentazione giuridica finanziaria e amministrativa - il metodo imperativo, e nel caso del diritto civile - metodo di dispositivo.

Oggetto della regolamentazione delle norme finanziarie e legali sono, ad esempio, i rapporti tra la Banca di Russia e gli istituti di credito per quanto riguarda l'istituzione di norme per le riserve obbligatorie degli istituti di credito e la procedura per il loro deposito presso la Banca di Russia, i rapporti in merito al trasferimento dalla Banca di Russia della parte stabilita dell'utile ricevuto alla fine dell'anno al bilancio federale. Oggetto della regolamentazione delle norme di diritto civile è la procedura per la conclusione di un contratto di prestito, la regolazione della sua forma e la procedura per il rifiuto di fornire o ricevere un prestito. Il diritto amministrativo disciplina una serie di rapporti relativi alla responsabilità per violazioni della normativa bancaria.

Il ruolo del diritto finanziario consiste nella regolamentazione statale del prestito bancario, nell'istituzione di poteri di vigilanza della Banca centrale della Federazione Russa sulle attività delle organizzazioni di credito in questo settore al fine di proteggere gli interessi dei partecipanti al mercato dei capitali bancari.

I prestiti bancari vengono erogati secondo i principi di rimborso, urgenza, pagamento, sicurezza e finalità. I primi tre sono di base e gli ultimi due sono facoltativi.

Un prestito bancario può essere classificato per vari motivi: per periodo di rimborso - per i prestiti a chiamata (rimborsati alla prima richiesta del creditore); a breve termine (fino a 1 anno); medio termine (da 1 anno a 3 anni) e lungo termine (oltre 3 anni); in base alla disponibilità delle garanzie - per i prestiti fiduciari; prestiti garantiti; prestiti garantiti da terzi; prestito su pegno (emesso sulla garanzia dei beni trasferiti alla banca come mutuatario); mutuo (garantito da beni immobili); per lo scopo previsto - per prestiti generali; prestiti mirati; per categorie di mutuatari e finalità d'uso - per mutui ipotecari a proprietari di immobili; prestiti commerciali; prestiti agricoli; prestiti interbancari, ecc.; dal metodo di riscossione delle commissioni (interessi sul prestito) - sulla commissione al momento dell'emissione del prestito; pagamento durante la durata del contratto di prestito in rate uguali; pagamento al momento della restituzione del prestito; secondo la modalità di rimborso - da rimborsare in parti uguali durante l'intera validità del contratto di prestito; rimborsabile in un'unica soluzione.

78. Il concetto e la struttura del sistema bancario

Le banche sono generalmente chiamate autorità di credito (organizzazioni) perché la direzione principale della loro attività è il prestito. In un modo o nell'altro, tutte le altre attività delle banche sono collegate ad esso.

Il sistema delle banche nella Federazione Russa, il loro status giuridico e il contenuto delle funzioni sono cambiati in modo significativo in connessione con la transizione verso un'economia di mercato. Le banche hanno cessato di essere oggetto di proprietà esclusivamente demaniale. Secondo la legge federale del 2 dicembre 1990 n. 395-1 "Sulle banche e sull'attività bancaria", il sistema bancario della Federazione Russa si compone di due livelli, tra cui:

- Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia);

- organizzazioni creditizie (banche commerciali), nonché succursali e uffici di rappresentanza di banche estere.

La Banca di Russia occupa un posto speciale (principale) nel sistema bancario e il suo status giuridico si distingue per caratteristiche significative. Questa è la banca principale della Federazione Russa, è proprietà federale dello stato. Il capitale autorizzato della Banca è fissato a 3 miliardi di rubli. Come altre banche, la Banca di Russia ha lo status di persona giuridica. Lo Stato non è responsabile per gli obblighi della Banca di Russia e non è responsabile per gli obblighi dello Stato, tranne nei casi in cui essi stessi hanno assunto tali obblighi, o ciò è previsto dalle leggi federali.

La Banca di Russia è un unico sistema centralizzato con una struttura di gestione verticale. Una caratteristica importante dello status giuridico della Banca di Russia è la sua attività di organismo di regolamentazione statale dotato di autorità nel campo dell'organizzazione delle relazioni monetarie. La Banca di Russia, secondo la Costituzione della Federazione Russa, risponde alla Duma di Stato.

Il sistema bancario con l'assegnazione di una posizione speciale della Banca di Russia come agenzia statale è tipico dei moderni paesi economicamente sviluppati. Il monopolio della Banca di Russia della Federazione Russa è l'emissione (emissione in circolazione) di contanti e l'organizzazione della loro circolazione.

Sulle questioni di sua competenza, la Banca di Russia emana regolamenti. Sono obbligatorie per le autorità statali e le autonomie locali, tutte le persone giuridiche e le persone fisiche. Se questi regolamenti pregiudicano i diritti, le libertà oi doveri dei cittadini, devono essere registrati presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa.

Secondo la legge federale "Sulle banche e sull'attività bancaria" organizzazione del credito è una persona giuridica che, al fine di realizzare un profitto quale scopo principale della propria attività, sulla base di un permesso speciale (licenza) della Banca di Russia, ha il diritto di svolgere le operazioni bancarie previste dalla citata legge .

Le organizzazioni creditizie come parte integrante del sistema bancario sono suddivise in banche e organizzazioni creditizie non bancarie.

Le organizzazioni di credito, a differenza della Banca di Russia, sono formate sulla base di qualsiasi forma di proprietà, essendo organizzazioni commerciali. Possono creare unioni e associazioni per proteggere gli interessi e coordinare le attività dei loro membri, nonché holding e gruppi.

Le organizzazioni creditizie che sono legate per status alle banche hanno il diritto esclusivo di svolgere in forma aggregata le seguenti operazioni bancarie, alle quali la Legge fa riferimento: attrazione di fondi da persone fisiche e giuridiche a depositi; collocamento di tali fondi in proprio ea proprie spese nei termini di rimborso, pagamento, urgenza; aprire e mantenere conti bancari di persone fisiche e giuridiche.

Al contrario, un'organizzazione creditizia non bancaria ha il diritto di effettuare solo determinate operazioni bancarie (per le quali è stata rilasciata una licenza).

79. Status giuridico della Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)

Funzioni e poteriprevisto dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi federali (Legge federale n. 10-FZ del 2002 luglio 86 "Sulla banca centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)"), il governo locale indipendente della Banca di Russia.

Il capitale autorizzato e le altre proprietà della Banca di Russia sono di proprietà federale.

Conformemente agli scopi e secondo le modalità stabilite dalle leggi federali, la Banca di Russia esercita l'autorità di possedere, utilizzare e disporre dei beni della Banca di Russia, comprese le riserve auree e valutarie della Banca di Russia.

Lo stato non è responsabile per gli obblighi della Banca di Russia e della Banca di Russia - per gli obblighi dello stato, se non hanno assunto tali obblighi o se non diversamente previsto dalle leggi federali. La Banca di Russia effettua le proprie spese a spese delle proprie entrate.

Gli obiettivi della Banca di Russia sono:

- protezione e stabilità del rublo;

- sviluppo e rafforzamento del sistema bancario della Federazione Russa;

- garantire un funzionamento efficiente e senza interruzioni del sistema di pagamento.

Fare profitto non è l'obiettivo della Banca di Russia.

L'articolo 4 della legge federale "Sulla banca centrale della Federazione russa (Banca di Russia)" definisce funzioni della Banca di Russia:

- La Banca di Russia, in collaborazione con il Governo della Federazione Russa, sviluppa e attua una politica monetaria statale unificata;

- il monopolio emette denaro contante e organizza la circolazione del contante;

- è prestatore di ultima istanza per gli istituti di credito, organizza un sistema di loro rifinanziamento;

- stabilisce le regole per effettuare insediamenti nella Federazione Russa;

stabilisce le regole per lo svolgimento delle operazioni bancarie;

- tiene la contabilità dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, salvo diversa disposizione delle leggi federali, effettuando transazioni per conto degli organi esecutivi autorizzati e dei fondi statali fuori bilancio, che sono responsabili dell'organizzazione dell'esecuzione e dell'esecuzione di budget;

- svolge una gestione efficiente delle riserve auree e valutarie della Banca di Russia;

- delibera sulla registrazione statale degli istituti di credito, rilascia licenze agli istituti di credito per l'esercizio di operazioni bancarie, ne sospende l'operatività e le revoca;

- vigila sull'attività degli istituti di credito e dei gruppi bancari;

- registra l'emissione di titoli da parte di istituti di credito ai sensi delle leggi federali;

- svolge in modo indipendente o per conto del governo della Federazione Russa tutti i tipi di operazioni bancarie e altre operazioni necessarie per svolgere le funzioni della Banca di Russia;

- organizza e attua la regolamentazione valutaria e il controllo valutario in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

- determina la procedura per concludere accordi con organizzazioni internazionali, Stati esteri, nonché con persone giuridiche e persone fisiche;

- stabilisce le regole di contabilità e rendicontazione per il sistema bancario della Federazione Russa;

- partecipa allo sviluppo della previsione della bilancia dei pagamenti della Federazione Russa e organizza la compilazione della bilancia dei pagamenti della Federazione Russa.

Anche la Banca di Russia conduce politica monetaria.

Emissione di contanti (banconote e monete), l'organizzazione della loro circolazione e il ritiro dalla circolazione sul territorio della Federazione Russa sono effettuati esclusivamente dalla Banca di Russia.

Le banconote (banconote) e le monete della Banca di Russia sono l'unico mezzo legale di pagamento in contanti sul territorio della Federazione Russa. La loro contraffazione e fabbricazione illegale sono punibili dalla legge.

80. Gli istituti di credito non bancari nel sistema bancario

Organizzazione di credito non bancaria - un istituto di credito che ha il diritto di compiere determinate operazioni bancarie previste dalla Legge Federale (Legge Federale “Sulle Banche e sulle Attività Bancarie”). Le combinazioni consentite di operazioni bancarie per gli istituti di credito non bancari sono stabilite dalla Banca di Russia.

È possibile per un organismo creditizio non bancario (di seguito denominato organismo creditizio) ottenere lo status di banca, a condizione che l'organismo creditizio rispetti i requisiti stabiliti dai regolamenti della Banca di Russia che regolano la procedura di concessione di licenza per le attività bancarie per organizzazioni creditizie che espandono le loro attività ottenendo licenze aggiuntive.

Affinché la Banca di Russia possa prendere una decisione sull'ottenimento dello status di banca da parte di un istituto di credito e sul rilascio di una licenza bancaria a un istituto di credito, l'ufficio territoriale della Banca di Russia che vigila sulle attività di un istituto di credito deve presentare i documenti previsto dai regolamenti della Banca di Russia che disciplinano la procedura di autorizzazione delle attività bancarie.

La filiale territoriale della Banca di Russia considera i documenti presentati dall'istituto di credito entro un periodo non superiore a quarantacinque giorni di calendario dalla data di registrazione dei documenti nel dipartimento generale (ufficio, amministrazione).

Se i documenti presentati non sono conformi alla legislazione della Federazione Russa e ai regolamenti della Banca di Russia, ci sono commenti sui documenti presentati, l'assenza di una serie completa di documenti, l'ufficio territoriale della Banca di Russia li restituisce all'istituto di credito. Una copia dei documenti presentati rimane nell'ufficio territoriale della Banca di Russia.

Se non ci sono commenti sui documenti presentati, la filiale territoriale della Banca di Russia, entro il termine previsto dalla legge, invia un parere sulla possibilità di ottenere lo status di banca da parte di un istituto di credito e rilasciare una licenza ampliando le proprie attività, unitamente ad una serie di documenti, alla Banca di Russia (Dipartimento per le attività di licenza e il recupero finanziario degli istituti di credito). Il suddetto parere è redatto in ottemperanza ai requisiti stabiliti dalla normativa della Banca di Russia che disciplina la procedura di abilitazione all'attività bancaria per gli istituti di credito ampliando la propria attività ottenendo ulteriori licenze.

Al fine di ampliare le proprie attività ottenendo licenze per operazioni bancarie, negli ultimi sei mesi precedenti la presentazione della relativa domanda alla filiale territoriale della Banca di Russia, e anche prima che la Banca di Russia decida di ampliare le attività di un istituto di credito, deve essere:

- economicamente stabile;

- rispettare i requisiti stabiliti dalle leggi e dai regolamenti federali della Banca di Russia per la fornitura di informazioni sui partecipanti e sui loro gruppi, che consenta di identificare in modo inequivocabile le persone (compresi coloro che non sono membri di un istituto di credito) che sono in grado determinare direttamente o indirettamente (tramite terzi) le decisioni assunte dagli organi direttivi di un istituto di credito;

- non avere debiti nei confronti del bilancio federale, del bilancio del soggetto corrispondente della Federazione Russa, del corrispondente bilancio locale e dei fondi statali fuori bilancio;

- disporre di una struttura organizzativa (comprensiva di un servizio di controllo interno) adeguata all'ampiezza delle operazioni svolte dall'ente creditizio e ai rischi assunti;

- rispettare i requisiti tecnici stabiliti dalla Banca di Russia per le operazioni bancarie.

81. Banche estere, loro filiali e uffici di rappresentanza

banca estera - una banca riconosciuta come tale ai sensi delle leggi di uno Stato estero nel cui territorio è registrata (FZ “Su Banche e Attività Bancarie”).

Per ufficio di rappresentanza di un istituto di credito estero si intende una suddivisione separata di un istituto di credito estero aperto nel territorio della Federazione Russa e che ha ricevuto un'autorizzazione dalla Banca di Russia per aprire un ufficio di rappresentanza in conformità con la legislazione russa.

Un ufficio di rappresentanza viene creato da un'organizzazione creditizia straniera al fine di studiare la situazione economica e la situazione nel settore bancario della Russia, fornire servizi di consulenza ai propri clienti, mantenere ed espandere i contatti con le organizzazioni di credito russe e sviluppare la cooperazione internazionale.

L'Ufficio di Rappresentanza non è una persona giuridica, non ha il diritto di esercitare attività commerciali e agisce in nome e per conto dell'istituto di credito che rappresenta, il cui nome è indicato nell'Autorizzazione all'apertura di un Ufficio di Rappresentanza.

L'ufficio di rappresentanza non è un'entità economica e non trae profitto dalle sue attività. Le spese dell'Ufficio di Rappresentanza sono finanziate da un ente creditizio estero.

Banca di Russia (Dipartimento delle relazioni esterne) fornisce alla Rappresentanza per l'intero periodo di validità del Permesso con supporto passaporti e visti, assistenza nella registrazione della residenza del personale straniero, nonché nella risoluzione di problematiche doganali e di altro genere.

La Banca Centrale della Federazione Russa autorizza ad aprire uffici di rappresentanza nel territorio della Federazione Russa in conformità con le richieste ricevute da istituti di credito esteri che operano nel loro paese da almeno cinque anni e hanno una buona reputazione nel settore bancario sistema del loro paese e hanno una posizione finanziaria stabile. Queste informazioni sono fornite dall'autorità di controllo del paese ospitante.

Quando si decide di aprire un ufficio di rappresentanza di un istituto di credito estero da una zona offshore, l'esistenza di un accordo bilaterale tra la Banca di Russia e la Banca nazionale del paese di origine dell'istituto di credito che prevede lo scambio di informazioni in si tiene conto del settore della vigilanza bancaria.

Una succursale di un istituto di credito estero è la sua suddivisione separata situata al di fuori dell'ubicazione dell'istituto di credito e che svolge per suo conto tutte o parte delle operazioni bancarie previste dalla licenza della Banca di Russia rilasciata all'istituto di credito estero.

Per la registrazione statale di una filiale di una banca estera e l'ottenimento di una licenza per operazioni bancarie, oltre ai documenti generali previsti dalla legge, vengono presentati anche i documenti debitamente eseguiti di seguito elencati.

Una persona giuridica straniera rappresenta:

- una decisione sulla sua partecipazione alla creazione di un istituto di credito nel territorio della Federazione Russa o sull'apertura di una filiale bancaria;

- un documento attestante l'iscrizione di una persona giuridica e i bilanci dei tre esercizi precedenti, confermati da una relazione di revisione;

- un consenso scritto dell'organo di controllo competente del paese in cui si trova a partecipare alla creazione di un istituto di credito nel territorio della Federazione Russa o ad aprire una filiale della banca nei casi in cui tale autorizzazione è richiesta dalla legislazione di il paese in cui si trova.

Per l'apertura di filiali di istituti di credito, viene addebitata una commissione nell'importo determinato dalla Banca di Russia, ma non superiore a 1000 volte il salario minimo. Questa tassa va al bilancio federale.

Le filiali di un istituto di credito con investimenti esteri nel territorio della Federazione Russa sono registrate dalla Banca di Russia secondo la procedura da essa stabilita.

82. Regolamentazione bancaria e vigilanza bancaria

In quanto organo di regolamentazione bancaria e vigilanza bancaria, la Banca di Russia vigila sull'osservanza da parte degli istituti di credito e dei gruppi bancari della legislazione bancaria, dei regolamenti della Banca di Russia e dei rapporti obbligatori da essi stabiliti. Gli obiettivi principali della regolamentazione e della supervisione bancaria sono mantenere la stabilità del sistema bancario russo e proteggere gli interessi di depositanti e creditori.

Le funzioni di regolamentazione e vigilanza della Banca di Russia sono svolte attraverso un organismo che opera su base permanente - Comitato di vigilanza bancariache unisce le suddivisioni strutturali della Banca di Russia che assicurano lo svolgimento delle sue funzioni di vigilanza.

La Banca di Russia stabilisce regole obbligatorie per gli istituti di credito e i gruppi bancari per lo svolgimento di operazioni bancarie, contabilità e rendicontazione, organizzazione del controllo interno, compilazione e presentazione di rapporti contabili e statistici, nonché altre informazioni previste dalle leggi federali.

Al fine di tutelare i diritti degli enti creditizi e prevenire possibili abusi dei poteri di vigilanza da parte della Banca Centrale della Federazione Russa, il legislatore ha stabilito una norma secondo la quale la Banca di Russia non ha il diritto di imporre agli enti creditizi di svolgere funzioni che siano insolito per loro, nonché richiedere la fornitura di informazioni sui clienti di istituti di credito che non è previsto dalle leggi federali, organizzazioni e altri terzi non collegati ai servizi bancari di tali soggetti. Non ha inoltre il diritto di stabilire restrizioni, direttamente o indirettamente, non previste dalle leggi federali, alla condotta delle operazioni da parte dei clienti di organizzazioni di credito, e non ha nemmeno il diritto di obbligare le organizzazioni di credito a richiedere ai loro clienti documenti non specificati in queste leggi.

La Banca di Russia, in qualità di autorità di vigilanza bancaria, decide sulla registrazione statale degli istituti di credito e, ai fini dell'esercizio delle sue funzioni di controllo e supervisione, mantiene il Libro di registrazione statale degli istituti di credito, rilascia licenze bancarie agli istituti di credito, sospende le predette licenze e le revoca.

La Banca di Russia, in quanto organo di controllo e supervisione bancaria, stabilisce i requisiti di qualificazione per i candidati alle cariche di membri del consiglio di amministrazione (consiglio di sorveglianza), l'unico organo esecutivo, i suoi sostituti, i membri dell'organo esecutivo collegiale, il capo commercialista, vicedirettore contabile di un istituto di credito, nonché candidati alle posizioni di capo, vicedirettore, capo contabile, vicedirettore contabile di una succursale di un istituto di credito.

L'attuazione dei poteri di vigilanza della Banca di Russia è di grande importanza per garantire la sostenibilità degli enti creditizi. A tal fine, la Banca di Russia è stata autorizzata a stabilire rapporti obbligatori.

Per svolgere le sue funzioni di regolamentazione bancaria e vigilanza bancaria, la Banca di Russia effettua ispezioni sugli istituti di credito (loro succursali), invia loro ordini vincolanti per eliminare le violazioni individuate nelle loro attività e applica le sanzioni previste dalla legge in relazione ai trasgressori.

La Banca di Russia ha il diritto di revocare una licenza bancaria a un istituto di credito per i motivi previsti dalla legge federale. Allo stesso tempo, la Banca di Russia può rivolgersi al tribunale per il recupero di multe o altre sanzioni stabilite dalle leggi federali dall'istituto di credito entro e non oltre sei mesi dalla data di redazione del rapporto sulla scoperta della violazione.

83. Il concetto di sistema monetario

Soldi sono un comune mezzo di scambio e mezzo di pagamento. Le funzioni principali del denaro sono in primo luogo, la funzione di misurare il valore dei beni (il denaro come misura del valore); in secondo luogo, una funzione di intermediario nello scambio merce-moneta (la moneta come mezzo di circolazione); in terzo luogo, la funzione di mezzo di pagamento (il denaro come mezzo di pagamento); in quarto luogo, la funzione di accumulazione e di risparmio (il denaro come mezzo di accaparramento); e infine In quinto luogo, la funzione della moneta mondiale (come mezzo di pagamento universale, mezzo di acquisto e materializzazione sociale della ricchezza).

Sistema monetario - questa è una forma di organizzazione della circolazione del denaro, cioè un processo continuo di movimento del denaro come mezzo di circolazione e di pagamento nello stato, che si è sviluppato storicamente ed è sancito dalla legge.

La circolazione del denaro è il movimento di denaro in contanti e in forme non monetarie, al servizio del fatturato del prodotto sociale, nonché dei pagamenti e delle spese non di merci. Nel primo caso (con circolazione del contante), i mezzi di pagamento sono banconote reali (banconote, monete, ecc.) trasferite da un ente all'altro per beni, lavori (servizi) resi. Nella seconda (con circolazione non contante), determinate somme di denaro vengono addebitate sul conto di un ente presso un istituto di credito bancario e accreditate sul conto bancario di un altro ente, in cui non sono presenti banconote in contanti.

Sistema monetario della Federazione Russa Esso comprende: in primo luogo, la valuta ufficiale; in secondo luogo, la procedura di emissione del contante; in terzo luogo, organizzazione e regolazione della circolazione monetaria.

L'elemento principale del sistema monetario della Federazione Russa - l'unità monetaria ufficiale (valuta) della Federazione Russa, che è il rublo, composta da 100 copechi. La legge vieta l'introduzione nel territorio della Federazione Russa di altre unità monetarie e l'emissione di surrogati monetari, ovvero banconote non previste dalla legge. Il tasso di cambio ufficiale del rublo rispetto alle valute di altri stati è stabilito e pubblicato quotidianamente dalla Banca di Russia. Le persone colpevoli di aver violato questi requisiti sono responsabili penali, amministrative o patrimoniali in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Il secondo elemento del sistema monetario russo è procedura per l'emissione di contanti. L'emissione di contanti, così come l'organizzazione della loro circolazione e il ritiro dalla circolazione sul territorio della Federazione Russa, sono effettuati esclusivamente dalla Banca di Russia. Per il funzionamento del sistema monetario, la disposizione della Parte 1 dell'art. 75 della Costituzione della Federazione Russa sull'inammissibilità nella Federazione Russa dell'introduzione e dell'emissione di qualsiasi altro denaro, ad eccezione del rublo. Il contante in Russia viene immesso in circolazione sotto forma di banconote (banconote) e monete metalliche, che sono obblighi incondizionati della Banca di Russia e sono garantiti da tutti i suoi beni.

Il terzo elemento del sistema monetario russo è organizzazione e regolazione della circolazione del denaro. Nella regolamentazione della circolazione monetaria, la legislazione russa procede dall'unità dell'offerta di moneta, dall'unità della circolazione, dalla connessione tra la circolazione della moneta e la politica del credito, pur essendo guidata dalle Direzioni Principali della Politica Monetaria della Federazione Russa.

In quest'area di attività, la Banca di Russia ha il compito di: 1) pianificare il volume di produzione, trasporto e stoccaggio di banconote e monete, la creazione dei loro fondi di riserva; 2) definizione di regole per lo stoccaggio, trasporto e ritiro del contante 3) istituzione di segni di pagamento per banconote della procedura di sostituzione di banconote e monete danneggiate, nonché distruzione; 4) determinazione della procedura per lo svolgimento di transazioni in contanti nella Federazione Russa.

84. Base giuridica del sistema monetario della Federazione Russa

La base giuridica per il funzionamento del sistema monetario della Federazione Russa, basata su disposizioni costituzionali, è legge federale. La diversità e la complessità delle relazioni che sorgono nella sfera dell'organizzazione e del funzionamento del sistema monetario hanno determinato la regolamentazione legale di quest'area contemporaneamente da diversi rami del diritto: civile, amministrativo, penale. Tuttavia, le norme del diritto finanziario sono fondamentali, poiché regolano i rapporti associati all'organizzazione stessa (costruzione, struttura, ecc.) e il funzionamento del sistema monetario della Federazione Russa. Le norme finanziarie e legali regolano le pubbliche relazioni nell'ambito del sistema monetario, poiché sono più strettamente legate allo stato e agli interessi socio-economici della società.

Gli obiettivi principali della regolamentazione finanziaria e legale del sistema monetario della Federazione Russa sono sviluppo e il consolidamento normativo e giuridico di un sistema di misure che assicurino la crescita economica, attenuino l'inflazione, assicurino l'occupazione e parlino la bilancia dei pagamenti, mitighino gli squilibri economici strutturali in un'economia di mercato. La principale fonte del diritto finanziario, che regola i rapporti giuridici nell'ambito del sistema monetario, è la legge federale "Sulla banca centrale della Federazione russa (Banca di Russia)". Inoltre, questi rapporti sono regolati dalle norme delle leggi federali "Sulle banche e sull'attività bancaria", "Sulla regolamentazione valutaria e sul controllo valutario". Di particolare importanza sono gli atti legali della Banca di Russia (di norma, sotto forma di regolamenti, istruzioni, che sono di natura normativa). Essi chiariscono e concretizzano le disposizioni generali della legislazione federale sul sistema monetario, contribuendo così alla loro attuazione. La Banca di Russia ai sensi della Parte 2 dell'art. 75 Cost., nonché dell'art. 4 della legge federale "Sulla banca centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)", in collaborazione con il governo della Federazione Russa, sviluppa e attua una politica monetaria statale unificata volta a proteggere e garantire la stabilità del rublo. L'elenco dei principali strumenti e metodi di questa politica è fissato nel cap. VII della citata legge. La Banca Centrale della Federazione Russa esercita i suoi poteri nell'ambito della circolazione monetaria indipendentemente dalle altre autorità statali.

Uno dei modi per garantire la stabilità del rublo è regolazione del rapporto tra rublo e valuta estera. Ciò si ottiene anche attraverso l'uso del cosiddetto corridoio valutario, quando la Banca Centrale della Federazione Russa garantisce i limiti consentiti per le fluttuazioni del tasso di cambio della valuta estera rispetto al rublo, utilizzando le proprie riserve di valuta estera nel commercio interbancario. Di particolare importanza è la possibilità di utilizzare gli interventi valutari come uno degli strumenti della politica monetaria della Banca di Russia, ovvero l'acquisto e la vendita di valuta estera da parte della Banca di Russia sul mercato dei cambi per influenzare il tasso di cambio del rublo e il totale domanda e offerta di moneta. Il mezzo di protezione del rublo è anche l'istituzione di segni di pagamento delle banconote, nonché il ritiro dalla circolazione delle banconote danneggiate e fatiscenti, l'emissione di contanti, che hanno caratteristiche di sicurezza per evitare la contraffazione.

L'organizzazione e il funzionamento del sistema monetario è tra i fattori di primaria importanza per l'economia del Paese e per il sostegno vitale dello Stato nel suo insieme. Il sistema monetario di un paese riflette lo stato della sua economia.

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, nella Federazione Russa esiste una gestione centralizzata del sistema monetario, poiché la regolamentazione finanziaria, valutaria, l'emissione di denaro e le banche federali sono sotto la giurisdizione della Federazione stessa.

85. Base giuridica per la circolazione del contante

La circolazione del contante è regolata come parte del giro di denaro totale ed è svolta dalla Banca Centrale della Federazione Russa. I principali atti giuridici che contengono le regole che disciplinano la circolazione del contante nella Federazione Russa includono la Costituzione della Federazione Russa (articolo 75), il Codice Civile della Federazione Russa, nonché numerosi atti della Banca Centrale della Federazione Russa , tra cui il principale è il Regolamento del 5 gennaio 1998 n. 14-P "Sulle regole per l'organizzazione della circolazione del contante sul territorio della Federazione Russa.

La circolazione del contante inizia con la loro emissione, cioè l'immissione in circolazione. L'emissione di contanti, l'organizzazione della loro circolazione e prelievo sul territorio della Federazione Russa è effettuata esclusivamente dalla Banca di Russia. I campioni di banconote e monete sono approvati dalla Banca di Russia in accordo con il più alto organo rappresentativo (legislativo) della Federazione Russa. Allo stesso tempo, viene periodicamente eseguita la modifica di banconote e monete, che, di norma, consiste nell'introduzione di banconote di taglio maggiore.

La Banca di Russia svolge le seguenti attività nell'area della circolazione del contante: caratteristiche:

- garantisce la stabilità del rublo;

- sviluppa e attua una politica monetaria statale unificata nel campo della circolazione del contante, volta a proteggere la stabilità del rublo, interagendo con il governo della Federazione Russa (la funzione principale della Banca Centrale della Federazione Russa, che svolge in modo indipendente di altri organi di governo);

- con funzione di emissione, monopolizza l'emissione di denaro contante e ne organizza la circolazione;

- Responsabile della composizione delle banconote della circolazione monetaria.

Nel campo della circolazione del contante, la Banca di Russia è dotata di certezze poteri:

- determina la procedura per l'effettuazione delle operazioni in contanti;

- organizza la produzione di banconote e monete;

- stabilisce le regole per il trasporto e lo stoccaggio del contante;

- determina i segni di pagamento delle banconote;

- disciplina la procedura di sostituzione e distruzione delle banconote.

La normativa stabilisce che banconote e monete della Banca di Russia non possono essere dichiarate non valide (corso legale non valido) a meno che non venga stabilito un periodo sufficientemente lungo per il loro cambio con banconote e una moneta di un nuovo campione. Non sono ammesse restrizioni su importi o soggetti di cambio. Quando si scambiano banconote e monete della Banca di Russia con banconote di un nuovo tipo, il periodo per il ritiro di banconote e monete dalla circolazione non può essere inferiore a un anno, ma non supera i cinque anni. La Banca di Russia cambia senza restrizioni banconote malridotte e danneggiate secondo le regole da essa stabilite. La decisione di emettere nuove banconote e monete in circolazione e di ritirare quelle vecchie è presa dal Consiglio di amministrazione della Banca di Russia. Approva anche i tagli e i campioni di banconote nuove.

Organizzando la circolazione del contante, la Banca di Russia svolge le seguenti funzioni: previsione e organizzazione della produzione, trasporto e conservazione di banconote e monete, creazione dei loro fondi di riserva; stabilire regole per lo stoccaggio, il trasporto e la raccolta di denaro contante per gli istituti di credito; stabilire i segni della solvibilità delle banconote e la procedura per la sostituzione di banconote e monete danneggiate, nonché la loro distruzione; determinazione della procedura per lo svolgimento delle operazioni in contanti.

Gli importi degli insediamenti in contanti tra persone fisiche non sono limitati, tra persone giuridiche sono soggetti a limitazione. Pertanto, l'Istruzione della Banca di Russia del 14 novembre 2001 "Sulla determinazione dell'importo massimo dei regolamenti in contanti nella Federazione Russa tra persone giuridiche in una transazione" stabilisce l'importo massimo dei regolamenti in contanti tra persone giuridiche in una transazione nell'importo di 60 mila rubli.

86. Base giuridica della circolazione del denaro non contante

I regolamenti non in contanti sono accordi tra entità senza l'uso di contanti (banconote), trasferendo fondi dai conti di organizzazioni bancarie (altro credito) al fine di compensare crediti reciproci.

La base giuridica per i pagamenti non in contanti nella Federazione Russa è sancita dalla legislazione finanziaria e civile. Le principali fonti di regolamentazione legale senza circolazione di contanti includono il codice civile della Federazione Russa, la legge federale "Sulla banca centrale della Federazione russa (Banca di Russia)" e il regolamento sui pagamenti non in contanti nella Federazione russa di ottobre 3, 2002. La Banca di Russia ai sensi dell'art. 80 di questa legge è l'organismo che coordina, regola e autorizza l'organizzazione dei sistemi di regolamento, compresa la compensazione, nella Federazione Russa. Stabilisce le regole, i moduli, i termini e gli standard per i pagamenti non in contanti. Gli insediamenti sul territorio della Russia vengono effettuati nella valuta della Federazione Russa, ad eccezione dei casi previsti dagli atti legislativi della Federazione Russa.

Le forme di pagamento non in contanti sono determinate dalle regole stabilite dalla Banca di Russia in conformità con gli atti legislativi della Federazione Russa. Per forma di pagamento non in contanti si intendono le modalità di trasferimento di fondi tramite organizzazioni creditizie previste da norme di legge o prassi bancarie. Forme di pagamento non in contanti stabilito dal Codice Civile della Federazione Russa. Questi includono:

- liquidazioni tramite ordini di pagamento;

- con lettera di credito;

- controlli;

- per collezione. Tuttavia, tale elenco non è esaustivo e i regolamenti possono essere effettuati in altre forme se conformi alla legge e applicati nella pratica bancaria sulla base delle regole bancarie e delle consuetudini commerciali.

I documenti di regolamento sono emessi sotto forma di documenti cartacei o, in casi accertati, sotto forma di documenti di pagamento elettronici: un ordine del pagatore (cliente o banca) di addebitare fondi dal proprio conto e trasferirli sul conto del destinatario di fondi; l'ordine del destinatario dei fondi (collezionista) di cancellare i fondi dal conto del pagatore e trasferirli sul conto indicato dal destinatario dei fondi (collezionista). Il seguente tipi di documenti di pagamento:

- vaglia postali;

- lettere di credito;

- controlli;

- richieste di pagamento;

- ordini di ritiro.

Il Codice Civile della Federazione Russa stabilisce disposizioni generali sui calcoli. In conformità con il Codice Civile della Federazione Russa, la forma di pagamento non in contanti (o in contanti) viene scelta dai cittadini su base volontaria. I regolamenti tra persone giuridiche, nonché tra persone fisiche e giuridiche per pagamenti, il cui importo supera gli importi stabiliti dalla Banca di Russia, vengono effettuati solo tramite bonifico bancario. I pagamenti non in contanti tra persone giuridiche e imprenditori individuali vengono effettuati, di regola, attraverso banche o altri organismi di credito in cui sono aperti i conti corrispondenti, a meno che non sia previsto diversamente dalla legge e non sia stabilito dalla forma di pagamento utilizzata. I regolamenti interbancari, cioè i regolamenti tra banche, vengono effettuati dalla Banca di Russia attraverso le sue istituzioni - centri di regolamento contanti (RCC).

Una forma separata e indipendente di pagamenti non in contanti è l'uso delle bollette. Inoltre, le carte bancarie di pagamento possono anche essere considerate una varietà indipendente di circolazione di denaro non in contanti. Una carta bancaria è, di norma, una piastra di plastica con una banda magnetica stampata o un microcircuito incorporato che fornisce l'accesso a un conto di carta speciale in un'organizzazione di credito (bancario). (Regolamento sulla Procedura per l'Emissione delle Carte Bancarie da parte degli Istituti di Credito e la Liquidazione delle Operazioni effettuate con il loro utilizzo del 9 aprile 1998).

87. Il concetto di valuta ei valori valutari

Il concetto di valuta nella letteratura economica viene considerata sotto diversi aspetti. La valuta è solitamente intesa come l'unità monetaria di un paese specifico (valuta nazionale). Per valuta si intendono anche le banconote di paesi esteri (valuta contante), nonché altri mezzi di pagamento e credito espressi in unità monetarie estere (valuta non contante). Il termine valuta viene utilizzato per caratterizzare l'intero insieme di unità monetarie esterne ad un particolare stato (valuta estera). Un nuovo aspetto dell'uso del termine "valuta" è associato a un fenomeno del mercato finanziario globale come l'emissione da parte di organizzazioni finanziarie internazionali di unità di conto internazionali: DSP ed euro. I DSP sono l'unità di conto del Fondo Monetario Internazionale, l'euro è l'unità monetaria dell'Unione Europea.

Il sistema monetario nazionale è un insieme di relazioni economiche monetarie attraverso le quali viene effettuata la circolazione interstatale di mezzi di pagamento e vengono formate e utilizzate le risorse valutarie del paese. Il sistema monetario nazionale è direttamente connesso con il sistema monetario mondiale, che è un insieme di relazioni monetarie internazionali formate in connessione con l'evoluzione dell'economia mondiale e sancite dagli accordi internazionali. Il sistema monetario mondiale si basa su una valuta di riserva (chiave) (una o più), che svolge le funzioni di mezzo di pagamento internazionale.

Secondo la legge federale del 10 dicembre 2003 n. 173-FZ "Sulla regolamentazione valutaria e controllo valutario", la valuta della Federazione Russa nell'aspetto legale è:

- banconote sotto forma di banconote e monete della Banca di Russia, che sono in circolazione come mezzo legale di pagamento in contanti nel territorio della Federazione Russa, nonché le banconote indicate ritirate o ritirate dalla circolazione, ma soggette a cambio ;

- fondi in conti bancari e depositi bancari.

La valuta estera è:

- banconote sotto forma di banconote, buoni del tesoro, monete che sono in circolazione e sono mezzi legali di pagamento in contanti nel territorio dello stato estero di riferimento (gruppo di stati esteri), nonché ritirate o ritirate dalla circolazione, ma soggette a scambio;

- fondi in conti bancari e depositi bancari in unità monetarie di Stati esteri e unità monetarie o di regolamento internazionali.

Anche il concetto di titoli interni ed esterni ha ricevuto un consolidamento legislativo. Tali titoli comprendono titoli di emissione, il cui valore nominale è indicato in valuta russa e l'emissione è registrata nella Federazione Russa, nonché altri titoli attestanti il ​​diritto a ricevere valuta russa, emessi sul suo territorio. Per titoli esterni si intendono i titoli, compresi quelli in forma non documentale, che, in conformità con le norme della legge federale "Regolamento valutario e controllo valutario", non sono classificati come titoli nazionali.

La legge non stabilisce un concetto come moneta liberamente convertibile. Tuttavia, nella letteratura e in altri atti giuridici, questo concetto si trova spesso. Questo tipo di valuta estera è una valuta che viene cambiata senza restrizioni con la valuta di un altro stato estero nel corso di operazioni di cambio correnti.

I valori valutari nell'aspetto legale sono determinati dal fatto che: in primo luogo, è una valuta estera; in secondo luogo, il loro valore nominale è espresso in qualsiasi valuta, ad eccezione del russo. A differenza della precedente legge del 1992, la nuova legge non classifica i metalli preziosi e le pietre preziose naturali come valori di valuta.

88. Caratteristiche delle operazioni in valuta

In connessione con il funzionamento della valuta, vengono eseguite transazioni in valuta. La base per la classificazione delle transazioni in valuta è il segno della residenza. Per legislatore delle operazioni di cambio si riferisce:

- acquisizione da parte di un residente da un residente e alienazione, nonché utilizzo di valori in valuta come mezzo di pagamento;

- acquisizione da parte di un residente da un non residente o da un non residente da un residente e alienazione, nonché utilizzo di valori valutari, valuta della Federazione Russa e titoli nazionali come mezzo di pagamento;

- acquisizione da parte di un non residente da un non residente e alienazione, nonché utilizzo di valori valutari, valuta della Federazione Russa e titoli nazionali come mezzo di pagamento;

- importazione nel territorio doganale della Russia ed esportazione dal suo territorio doganale di valori in valuta, valuta della Federazione Russa e titoli nazionali;

- trasferimento di valuta estera, valuta della Federazione Russa, titoli interni ed esterni da un conto aperto al di fuori del territorio della Federazione Russa su un conto della stessa persona aperto nel territorio della Federazione Russa e da un conto aperto nel territorio della Federazione Russa su un conto della stessa persona aperto al di fuori del territorio della Federazione Russa;

- trasferimento da parte di un non residente della valuta della Federazione Russa, titoli interni ed esterni da un conto (da una sezione di conto) aperto nel territorio della Federazione Russa a un conto (sezione di conto) della stessa persona aperto nella territorio della Federazione Russa.

Tutte queste operazioni sono eseguite da persone fisiche e giuridiche che hanno lo status di residente o non residente, che è anche determinato dalla legge federale "Sulla regolamentazione valutaria e controllo valutario" 2003.

Le operazioni in valuta tra residenti e non residenti sono effettuate senza restrizioni, ad eccezione delle operazioni in valuta previste dalla legge federale, rispetto alle quali sono previste restrizioni al fine di prevenire una significativa riduzione delle riserve auree e valutarie, forti oscillazioni nel tasso di cambio della Federazione Russa, e anche per mantenere la stabilità della bilancia dei pagamenti della Federazione Russa.

Le operazioni in valuta e titoli in valuta si suddividono in: correnti (ottenimento e concessione di prestiti finanziari, ecc.) e relative ai movimenti di capitali.

Le transazioni in valuta tra residenti sono vietate, salvo quanto previsto dalla legge.

I non residenti hanno il diritto, senza restrizioni, di trasferire valuta estera tra di loro da conti in banche al di fuori del territorio della Federazione Russa a conti bancari in banche autorizzate o conti bancari in banche autorizzate a conti in banche al di fuori del territorio della Federazione Russa o in banche autorizzate. I non residenti hanno il diritto di effettuare transazioni in valuta estera con titoli nazionali sul territorio della Federazione Russa, tenendo conto dei requisiti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa.

Le transazioni in valuta estera nel territorio della Federazione Russa possono essere effettuate solo da banche autorizzate.

Ai fini del controllo è stato definito un elenco di operazioni sulle quali possono essere imposte eventuali restrizioni. Questo elenco è chiuso e le operazioni in esso indicate sono divise in due gruppi a seconda dell'organismo che le regola: il Governo della Federazione Russa o la Banca Centrale della Federazione Russa. In conformità con la Legge, il Governo della Federazione Russa effettua la regolamentazione principalmente introducendo restrizioni sotto forma di riserva di determinati importi. Ad esempio, nel regolare le transazioni relative ai regolamenti e ai trasferimenti tra residenti e non residenti durante l'esportazione di determinati beni, il Governo della Federazione Russa ha il diritto di applicare un metodo di regolamentazione che stabilisca l'obbligo per un residente di prenotare il giorno alla scadenza di un periodo di 3 anni, un certo importo di fondi per il periodo fino a quando il non residente adempie agli obblighi di pagamento (ma non più di 2 anni).

89. Soggetti e oggetti dei rapporti valutari

Relazioni valutarie - si tratta di pubbliche relazioni regolate dalle norme della legislazione valutaria che sorgono in connessione con l'esecuzione di operazioni di cambio. I soggetti delle relazioni valutarie saranno:

1) residenti:

a) le persone che sono cittadini della Federazione Russa, ad eccezione dei cittadini della Federazione Russa che sono riconosciuti come residenti permanenti in uno Stato estero ai sensi della legislazione di tale Stato;

b) risiedere stabilmente nella Federazione Russa sulla base di un permesso di soggiorno previsto dalla legislazione della Federazione Russa, cittadini stranieri e apolidi;

c) persone giuridiche stabilite in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

d) succursali, uffici di rappresentanza e altre suddivisioni di residenti di cui al paragrafo "c" situate al di fuori del territorio della Federazione Russa;

e) missioni diplomatiche, uffici consolari della Federazione Russa e altri uffici ufficiali di rappresentanza della Federazione Russa ubicati al di fuori del territorio della Federazione Russa, nonché missioni permanenti della Federazione Russa presso organizzazioni interstatali o intergovernative;

f) la Federazione Russa, le entità costitutive della Federazione Russa, i comuni che agiscono nei rapporti regolati dalla legge federale del 10 dicembre 2003 "Sulla regolamentazione e il controllo valutario" e altre leggi federali e altri atti normativi adottati in conformità con essa .

2) non residenti:

a) persone fisiche non residenti;

b) persone giuridiche costituite secondo la legislazione di Stati esteri e ubicate al di fuori del territorio della Federazione Russa;

c) organizzazioni che non sono persone giuridiche, create in conformità con la legislazione di stati esteri e ubicate al di fuori del territorio della Federazione Russa;

d) missioni diplomatiche accreditate nella Federazione Russa, uffici consolari di Stati esteri e rappresentanze permanenti di questi Stati presso organizzazioni interstatali o intergovernative;

e) le organizzazioni interstatali e intergovernative, le loro sedi e gli uffici di rappresentanza permanenti nella Federazione Russa;

f) le succursali, gli uffici di rappresentanza permanente e le altre suddivisioni strutturali, separate o indipendenti, di non residenti ubicate nel territorio della Federazione Russa, di cui ai punti “b” e “c”;

g) altre persone non residenti.

Le banche autorizzate non sono oggetto di rapporti giuridici valutari.

L'oggetto dei rapporti giuridici in valuta estera sono le operazioni in valuta previste dalla legge federale.

I residenti e i non residenti che effettuano transazioni in valuta estera nella Federazione Russa hanno il diritto (è stato stabilito un elenco chiuso di diritti):

- conoscere gli atti ispettivi effettuati dagli organi e dagli agenti di controllo valutario;

- ricorso contro decisioni e azioni (inazione) di organi e agenti di controllo valutario e dei loro funzionari secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa;

- per il risarcimento secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa per danni reali causati da azioni illegali (inazione) di organi e agenti di controllo valutario e dei loro funzionari.

Residenti e non residentieffettuare operazioni in valuta estera nella Federazione Russa, sono tenuti a:

- presentare documenti e informazioni agli organi e agli agenti di controllo valutario, previsti dalla legge federale;

- tenere registri e redigere relazioni sulle loro operazioni in valuta secondo la procedura stabilita, garantendo la sicurezza dei documenti e dei materiali pertinenti per almeno tre anni dalla data della relativa transazione in valuta, ma non prima della data di esecuzione del contratto;

- rispettare le istruzioni degli organi di controllo valutario per eliminare le violazioni rilevate degli atti della legislazione valutaria della Federazione Russa e degli atti degli organi di regolamentazione valutaria.

90. Concetto e contenuto della regolamentazione valutaria

La regolamentazione valutaria si esprime nelle attività dello stato per regolare la procedura per l'esecuzione di transazioni in valuta estera e pagamenti internazionali.

La regolamentazione giuridica della valuta viene effettuata sia a livello normativo che individuale. Il primo è quello di snellire le relazioni sociali, in un modo o nell'altro connesse con la moneta e le operazioni con essa, attraverso l'adozione di norme giuridiche. La seconda si esprime nella razionalizzazione attraverso l'applicazione delle norme di diritto nei rapporti dovuti a specifiche situazioni di vita e nascenti tra determinati soggetti.

Le principali direzioni della regolamentazione valutaria:

1. Transazioni valutarie tra residenti e non residenti. In questo caso, vengono stabilite restrizioni al fine di prevenire una significativa riduzione delle riserve di oro e valuta estera, forti fluttuazioni del tasso di cambio della Federazione Russa, nonché per mantenere la stabilità della bilancia dei pagamenti russa.

2. Regolamento da parte del governo della Federazione Russa delle operazioni di cambio dei movimenti di capitali. Il governo della Federazione Russa ha il diritto di stabilire requisiti per la prenotazione di determinati importi in caso di accordi e trasferimenti tra residenti e non residenti durante l'esportazione di determinate merci, ecc.

3. Regolamento della Banca Centrale della Federazione Russa sulle operazioni di cambio dei movimenti di capitali. I poteri della Banca di Russia per la regolamentazione valutaria in questo caso consistono esclusivamente nel diritto di stabilire un requisito per l'uso di un conto speciale o un requisito di riserva.

4. Operazioni in valuta tra non residenti. In questo caso, la legge stabilisce un elenco di operazioni in valuta che i non residenti hanno il diritto di effettuare tra loro senza restrizioni.

5. Organizzazione del funzionamento del mercato valutario nazionale della Federazione Russa. Il principale impatto normativo qui è rivolto alla compravendita di valuta estera e assegni (compresi i traveler's cheque), il cui valore nominale è indicato in valuta estera. Queste transazioni nella Federazione Russa vengono effettuate solo tramite banche autorizzate.

6. Regolamento della procedura per l'apertura di conti da parte di residenti in banche situate al di fuori del territorio della Federazione Russa. La legge prevede che i residenti aprano, senza restrizioni, conti (depositi) in valuta estera presso banche situate nei territori di Stati esteri che sono membri dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico o del Gruppo di azione finanziaria sul riciclaggio di denaro.

7. Determinazione della procedura per il funzionamento dei conti (depositi) di non residenti aperti nel territorio della Federazione Russa. I non residenti nel territorio della Federazione Russa hanno il diritto di aprire conti bancari (depositi bancari) in valuta estera e nella valuta della Federazione Russa solo in banche autorizzate.

8. Regolamentazione dell'importazione nella Federazione Russa e dell'esportazione dalla Federazione Russa di valori monetari, moneta della Federazione Russa e titoli nazionali. La legge stabilisce che l'importazione di valuta estera e di titoli esteri in forma documentaria nella Federazione Russa viene effettuata da residenti e non residenti senza restrizioni, fatto salvo il rispetto dei requisiti della legislazione doganale della Federazione Russa. Le persone residenti e non residenti hanno il diritto di esportare contemporaneamente valuta estera dalla Federazione Russa per un importo pari all'equivalente fino a 10mila dollari USA. In caso di esportazione una tantum dalla Russia da parte di persone residenti e non residenti di contanti in valuta estera per un importo pari all'equivalente fino a 3000 dollari USA, il contante in valuta estera esportato non è soggetto a dichiarazione alle autorità doganali.

9. Fino al 1 gennaio 2007, nella Federazione Russa, la procedura di prenotazione e le regole per la determinazione e la scelta delle misure per garantire l'adempimento degli obblighi sono aree (oggetti) separate della regolamentazione valutaria.

91. Controllo valutario

La principale fonte di regolamentazione legale delle relazioni nel campo del controllo valutario è Legge federale del 10 dicembre 2003 "Sulla regolamentazione valutaria e sul controllo valutario", in esso, il concetto stesso di controllo valutario non è definito. I principi di base del controllo valutario e della regolamentazione valutaria sono stati legalmente consolidati. Ai sensi dell'art. 3 della Legge tali principi sono:

- priorità delle misure economiche nell'attuazione della politica statale nel campo della regolamentazione valutaria;

- esclusione dell'intervento ingiustificato dello Stato e dei suoi organi nelle operazioni valutarie di residenti e non residenti;

- l'unità della politica monetaria estera e interna della Federazione Russa;

- unità del sistema di regolazione valutaria e di controllo valutario;

- previsione da parte dello Stato di tutela dei diritti e degli interessi economici di residenti e non residenti nell'esecuzione di operazioni di cambio.

Il controllo valutario può essere definito come il controllo del governo della Federazione Russa, degli organi e degli agenti di controllo valutario sul rispetto della legislazione valutaria nell'attuazione delle transazioni valutarie.

Gli organi di controllo valutario in Russia sono la Banca Centrale della Federazione Russa, l'organo federale (organi federali) del potere esecutivo, autorizzato (autorizzato) dal governo della Federazione Russa.

Gli agenti di controllo valutario sono banche autorizzate responsabili presso la Banca centrale della Federazione Russa, nonché partecipanti professionali al mercato mobiliare che non sono banche autorizzate, compresi i titolari di registri (registrar) responsabili dinanzi all'organo esecutivo federale per il mercato mobiliare, le autorità doganali e organi territoriali degli organi esecutivi federali, autorità che sono organi di controllo valutario.

Il governo della Federazione Russa, in quanto organo di controllo valutario, in conformità con i suoi poteri in materia di politica di bilancio, finanziaria, creditizia e monetaria, esercita la regolamentazione valutaria e il controllo valutario. L'organo esecutivo federale di controllo valutario autorizzato dal governo della Federazione Russa è il Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio, che è sotto la giurisdizione del Ministero delle finanze della Federazione Russa. Questo servizio esercita il controllo e la supervisione sul rispetto, da parte di residenti e non residenti, della legislazione valutaria della Federazione Russa, dei requisiti degli atti di regolamentazione valutaria e degli organi di controllo valutario, nonché della conformità delle transazioni valutarie effettuate alle condizioni di licenze e permessi.

Gli organismi doganali svolgono, per quanto di loro competenza, il controllo valutario delle operazioni relative alla circolazione delle merci e dei veicoli attraverso il confine doganale. L'organo esecutivo federale autorizzato in materia di imposte e tasse, essendo un organismo di controllo valutario, svolge le funzioni relative all'attuazione del controllo valutario, secondo le modalità determinate dal Governo.

Dopo aver analizzato la legislazione, possiamo concludere che i poteri degli organi di controllo valutario sono in qualche modo più ampi dei poteri degli agenti di controllo valutario. Le prime, ovvero le autorità di controllo valutario, nell'ambito delle loro competenze, emanano regolamenti vincolanti per tutti i residenti e non residenti nella Federazione Russa. Questi ultimi non hanno tale diritto.

Organi e agenti di controllo valutario e loro funzionari di sua competenza hanno diritto:

- effettuare ispezioni sul rispetto da parte di residenti e non residenti degli atti della legislazione valutaria della Federazione Russa e degli atti degli organismi di regolamentazione valutaria;

- verificare la completezza e l'affidabilità della contabilità e dell'informativa sulle operazioni in valuta di residenti e non residenti;

- richiedere e ricevere documenti e informazioni relative allo svolgimento di operazioni in valuta, all'apertura e al mantenimento di conti.

C'è anche la competenza esclusiva degli organi e degli agenti di controllo valutario.

92. Responsabilità per violazione della legislazione valutaria

I residenti e i non residenti che hanno violato le disposizioni degli atti della legislazione valutaria della Federazione Russa e degli atti degli organismi di regolamentazione valutaria sono responsabili in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Responsabilità amministrativa previsto dall'art. 15.25 Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Effettuare transazioni valutarie senza un permesso speciale (licenza), se tale permesso (tale licenza) è obbligatorio (obbligatorio), o in violazione dei requisiti (condizioni, restrizioni) stabiliti da un permesso speciale (licenza), nonché l'utilizzo di conti aperti consapevolmente in violazione della procedura stabilita residenti in istituti di credito al di fuori della Federazione Russa comporta l'imposizione di un'ammenda amministrativa a cittadini, funzionari e persone giuridiche per un importo pari a un decimo a uno dell'importo della transazione valutaria illegale.

Inadempimento dell'obbligo di importare beni nel territorio della Federazione Russa entro il termine stabilito, il cui costo equivale all'importo di denaro pagato per essi, o mancata restituzione dell'importo di denaro trasferito per tali beni entro il termine stabilito periodo - comporta l'imposizione di un'ammenda amministrativa a cittadini, funzionari e persone giuridiche per un importo compreso tra un decimo e una dimensione dell'importo della transazione valutaria illegale.

La violazione della procedura stabilita per l'accredito su conti presso banche autorizzate dei proventi dovuti per lavori, servizi, risultati dell'attività intellettuale esportati - comporta l'irrogazione di una sanzione amministrativa a funzionari e persone giuridiche per l'importo del costo di lavori, servizi e risultati di attività intellettuale che sono state oggetto di un illecito amministrativo.

Il mancato rispetto della procedura stabilita per la tenuta dei registri, la redazione e la presentazione di relazioni sulle transazioni valutarie, nonché la violazione dei periodi di conservazione stabiliti per i documenti contabili e di rendicontazione - comporta l'imposizione di un'ammenda amministrativa ai funzionari per un importo da cinquanta a cento volte il salario minimo; per le persone giuridiche: da quattrocento a cinquecento salari minimi.

Oggetto del reato previsto dal presente articolo sono gli interessi finanziari ed economici delle persone giuridiche, lo Stato nel suo complesso, i diritti dei cittadini in relazione al possesso, uso e disposizione di valori monetari, la procedura di gestione, le norme per condurre vari tipi di transazioni valutarie.

Responsabilità penale previsto dall'art. 193 del codice penale della Federazione Russa. La mancata restituzione su larga scala dall'estero del capo di un'organizzazione di fondi in valuta estera, che sono soggetti a trasferimento obbligatorio su conti in una banca autorizzata della Federazione Russa in conformità con la legislazione della Federazione Russa, è punibile con la reclusione per una durata massima di tre anni. L'atto previsto dal presente articolo è riconosciuto commesso su larga scala se l'importo dei fondi non restituiti in valuta estera supera i cinque milioni di rubli. È noto che una delle priorità della politica economica di qualsiasi stato è la formazione delle sue riserve valutarie. La Russia non fa eccezione. Inoltre, a causa della difficile situazione economica del Paese, il problema della ricostituzione delle riserve valutarie sta diventando vitale. Questa è una questione di stabilità economica e politica dello Stato. Allo stesso tempo, il problema non può essere risolto solo con misure di controllo valutario e doganale. La liberalizzazione dell'attività economica estera e l'ingresso nel mercato estero di un gran numero di entità commerciali in assenza di un adeguato supporto e controllo legale hanno portato all'esportazione incontrollata di fondi in valuta estera all'estero.

Autore: Belousov DS

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