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BASI DELLA VITA SICURA
Politica dello Stato in materia di prevenzione ed eliminazione delle emergenze, tutela della popolazione e dei territori. Nozioni di base della vita sicura
Elenco / Nozioni di base sulla vita sicura Alla fine degli anni '1980, il sistema statale esistente per garantire la sicurezza della popolazione e dei territori, incentrato sulla protezione civile, non soddisfaceva i requisiti dell'epoca. Secondo il suo status, la sua struttura, le sue forze ei suoi mezzi, non potrebbe fornire una soluzione efficace a tutti i problemi generati dalle emergenze. È sorta la questione della necessità di una nuova politica statale e di un sistema di sicurezza volti a prevenire ed eliminare le conseguenze delle situazioni di emergenza in tempo di pace e in tempo di guerra. Era necessario, pur mantenendo le funzioni esistenti di protezione civile per proteggere la popolazione, i territori e gli oggetti in tempo di guerra, prestare attenzione prioritaria ai nuovi approcci e risolvere i problemi dovuti alla loro protezione in tempo di pace. Un nuovo dipartimento ha iniziato a creare un tale sistema: il Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali, che è un organo esecutivo federale che gestisce e coordina il lavoro nel campo della protezione civile, prevenzione ed eliminazione delle emergenze causate da incidenti, catastrofi, disastri naturali e dall'uso da parte del nemico di mezzi di distruzione, garantendo la sopravvivenza della popolazione in condizioni di guerra. La politica statale unificata nel campo della prevenzione ed eliminazione delle emergenze, della protezione della popolazione e dei territori è volta a prevenire ed eliminare situazioni di emergenza al fine di proteggere la vita e la salute delle persone, le strutture economiche e l'ambiente naturale. Include misure organizzative adottate da strutture amministrative, gestionali, economiche e pubbliche per lo sviluppo di programmi mirati a lungo termine, piani d'azione e la loro attuazione. Le sue disposizioni principali sono fissate nel concetto del sistema statale per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze. Questo concetto è un insieme di disposizioni teoriche scientificamente fondate, norme legali ed economiche e definisce i compiti specifici delle autorità per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze in tutta la Russia, le misure per l'organizzazione e l'addestramento delle forze e dei mezzi per proteggere la popolazione, le strutture economiche e l'ambiente nelle emergenze. Nel 1992 è stato creato il sistema russo di allarme e azione in situazioni di emergenza, il cui scopo era migliorare il coordinamento delle attività degli organi governativi della Federazione Russa a tutti i livelli nella prevenzione e nell'eliminazione delle emergenze causate da incidenti, catastrofi , catastrofi naturali e ambientali, epizoozie ed epifite. Questo sistema aveva lo scopo di prevenire le emergenze in tempo di pace e di guerra e, in caso di loro insorgenza, eliminare le conseguenze, garantire la sicurezza della popolazione, proteggere l'ambiente e ridurre i danni all'economia nazionale. Nel 1994 è stata adottata la legge federale "Sulla protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e provocate dall'uomo", il documento fondamentale che regola e definisce le norme organizzative e legali comuni per la Federazione Russa nel campo della protezione dei cittadini, tutta la terra, l'acqua, lo spazio aereo, la produzione di oggetti e gli scopi sociali, così come l'ambiente naturale. A seguito di esso, e in seguito all'attuazione delle proposte del Ministero delle situazioni di emergenza, il governo della Federazione Russa ha adottato il decreto n. 1113 del 5 novembre 1995, che ha trasformato il sistema russo di allerta e azione in caso di emergenza situazioni in sistema statale unificato per la prevenzione e la liquidazione delle situazioni di emergenza(RSChS). Il decreto del governo della Federazione Russa n. 794 del 30.12.2003 dicembre XNUMX ha messo in vigore un nuovo regolamento su questo sistema, secondo il quale compiti principali sono:
L'RSChS riunisce gli organi di governo, le forze e i mezzi delle autorità esecutive federali, le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, l'autogoverno locale e le organizzazioni i cui poteri includono la gestione delle questioni relative alla protezione della popolazione e dei territori dalle situazioni di emergenza. Si compone di sottosistemi territoriali e funzionali e ha cinque livelli: federale, regionale, territoriale, locale e oggetto. Sottosistemi territoriali di RSChS sono creati nelle entità costituenti della Federazione Russa per prevenire ed eliminare le emergenze all'interno dei loro territori e sono costituiti da unità corrispondenti alla divisione amministrativo-territoriale di questi territori. I compiti, l'organizzazione, la composizione delle forze e dei mezzi, la procedura per il loro funzionamento sono determinati dalle disposizioni su questi sottosistemi, approvate dalle autorità statali competenti delle entità costituenti la Federazione Russa. Sottosistemi funzionali di RSChS sono creati dalle autorità esecutive federali per organizzare il lavoro per proteggere la popolazione e i territori dalle emergenze nel campo delle loro attività e dei settori dell'economia loro affidati. L'organizzazione, la composizione delle forze e dei mezzi, la procedura per il funzionamento di questi sottosistemi sono determinate dalle disposizioni su di essi, approvate dai vertici delle competenti autorità esecutive d'intesa con il Ministero delle situazioni di emergenza. L'eccezione è rappresentata dal regolamento sul sottosistema funzionale dell'RSChS di risposta e liquidazione delle conseguenze di incidenti con armi nucleari nella Federazione Russa, approvato dal governo della Federazione Russa. Ogni livello della RSChS ha organi di coordinamento, organi di gestione permanenti appositamente autorizzati a risolvere problemi nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze (OS GOChS), organi di gestione quotidiana, forze e mezzi, riserve di risorse finanziarie e materiali, sistemi di comunicazione , avviso, sicurezza delle informazioni. Organi di coordinamento RSChS:
I regolamenti sui CoES sono approvati dai vertici delle autorità e delle organizzazioni esecutive competenti. Il decreto del governo della Federazione Russa n. 794 del 30.12.2003 dicembre XNUMX "Sul sistema statale unificato per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza" specifica i compiti degli organi di coordinamento dell'RSChS. Organi permanenti di gestione della protezione civile e delle situazioni di emergenza (OU GOChS) sono:
Organi della gestione quotidiana di RSChS includere:
Si trovano in posti di comando dotati di adeguati mezzi di comunicazione, avviso, raccolta, elaborazione e trasmissione di informazioni e mantenuti in uno stato di costante prontezza al combattimento per l'uso. Viene fornito supporto informativo per il funzionamento dell'RSChS sistema di gestione delle informazioni, che include:
La procedura per la raccolta di informazioni nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze e lo scambio di tali informazioni tra le autorità esecutive, l'UO GOChS è determinata dal governo della Federazione Russa. La base delle forze e dei mezzi dell'RSChS a tutti i livelli sono le forze e i mezzi delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, dei governi locali e delle organizzazioni. Tutti sono divisi in due gruppi: 1) forze e mezzi di osservazione e controllo, 2) forze e mezzi di risposta alle emergenze. Forze e mezzi di osservazione e controllo includere:
В forze e mezzi di risposta alle emergenze comprende:
Queste forze includono forze di costante disponibilità, comprese le squadre di soccorso di emergenza, dotate di personale per garantire il lavoro offline per almeno tre giorni e in uno stato di costante prontezza. Queste forze possono essere coinvolte dal Ministero delle situazioni di emergenza della Russia e da altri organi di gestione della protezione civile e delle situazioni di emergenza in coordinamento con le autorità esecutive federali, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, i governi e le organizzazioni locali per il pronto intervento in caso di emergenza. Forze e mezzi appositamente addestrati delle forze armate della Federazione Russa, altre truppe e formazioni militari coinvolto nella liquidazione delle emergenze secondo le modalità stabilite dal Presidente della Federazione Russa. Forze e mezzi degli organi degli affari interni usato in eliminazione delle emergenze in conformità con i compiti loro assegnati dalle leggi e da altri atti normativi della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione. Con decisioni dei capi delle organizzazioni e delle strutture, sulla base delle organizzazioni, dei servizi e delle divisioni specializzate esistenti (costruzione, medicina, chimica, riparazione, ecc.), unità di soccorso di emergenza, previsto per il salvataggio e altri lavori urgenti in caso di emergenza. Per avanzare attuare misure per prevenire situazioni di emergenza e viene effettuata la massima riduzione possibile dell'ammontare dei danni e delle perdite in caso di loro accadimento pianificazionenell'ambito della RSChS sulla base del piano d'azione federale, dei piani regionali per l'interazione delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché dei piani d'azione delle autorità esecutive federali, delle entità costitutive della Federazione Russa, delle autorità locali, delle organizzazioni e strutture. Liquidazione delle emergenze svolto con le forze e i mezzi di imprese, istituzioni e organizzazioni, indipendentemente dalla loro forma organizzativa e giuridica, dai governi locali e dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa sul cui territorio si è sviluppata una situazione di emergenza, sotto la guida del commissioni competenti per le emergenze. Liquidazione del locale Le situazioni di emergenza sono realizzate da forze e mezzi di organizzazioni: Locale - enti locali; territoriale - autorità esecutive dell'entità costituente della Federazione Russa; regionale e federale - dalle autorità esecutive dei soggetti in zona di emergenza. In mancanza di forze proprie e mezzi per eliminare i suddetti tipi di emergenze, i capi della protezione civile possono chiedere aiuto alle commissioni di emergenza superiori. Eliminazione del transfrontaliero Le situazioni di emergenza vengono eseguite su decisione del governo della Federazione Russa in conformità con le norme del diritto internazionale e dei trattati internazionali. Come sottolineato in precedenza, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, le forze armate, le truppe di protezione civile, nonché altre truppe e formazioni militari possono essere coinvolte nell'eliminazione delle emergenze. Anche le associazioni pubbliche possono partecipare all'eliminazione delle emergenze sotto la guida dei competenti organi di governo della Protezione civile e delle situazioni di emergenza se i loro partecipanti hanno la formazione adeguata, confermata nella procedura di attestazione. La liquidazione delle situazioni di emergenza è considerata completata al completamento delle riparazioni, dei soccorsi e di altri lavori urgenti. Una componente importante del sistema statale per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze sono modalità operative. A seconda della situazione, dell'entità dell'emergenza prevista o emergente, per decisione delle autorità esecutive competenti delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali all'interno di territori specifici, viene stabilita una delle seguenti modalità operative:
Per ciascuna modalità è definito un elenco di attività organizzate nei sottosistemi del RSChS e svolte dalle sue unità. Per svolgere il lavoro prioritario durante l'eliminazione delle emergenze a tutti i livelli della RSChS, vengono create riserve di risorse finanziarie e materiali a spese dei loro budget. Come già notato, parte integrante del sistema statale unificato per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza è la protezione civile. La protezione civile è organicamente inclusa nella RSChS come direzione per preparare il Paese ad attività in condizioni speciali di tempo di guerra. Secondo la legge federale, protezione Civile - si tratta di "un sistema di misure per preparare la protezione e proteggere la popolazione, i valori materiali e culturali sul territorio della Federazione Russa dai pericoli derivanti dallo svolgimento delle ostilità o come conseguenza di tali azioni". I compiti del GO sono:
Servizi di Protezione Civile progettato per svolgere attività di protezione civile, compresa la formazione delle forze e dei mezzi necessari e garantire le azioni delle organizzazioni civili di protezione civile nel corso del salvataggio di emergenza e altri lavori urgenti in tempo di guerra. Organizzazioni civili di protezione civile - si tratta di formazioni create sulla base di organizzazioni sulla base di un principio di produzione territoriale, che non fanno parte delle Forze Armate della Federazione Russa, possiedono attrezzature e proprietà speciali e sono addestrate a proteggere la popolazione e le organizzazioni dai pericoli che si presentano in tempo di guerra. Il territorio assegnato al gruppo di protezione civile - Si tratta di un territorio su cui si trova una città o altro insediamento di grande importanza difensiva ed economica, con oggetti in esso situati che presentano un alto grado di pericolo di emergenza in tempo di guerra e in tempo di pace. Forze di protezione civile includere:
Secondo la legge russa, leadership generale della protezione civile nel paese affidato a Presidente del Governo della Federazione Russa, chi è d'ufficio Capo della Protezione Civile della Russia. Il Ministro per la protezione civile e le situazioni di emergenza è d'ufficio Primo vice capo della protezione civile della Federazione Russa. Leadership della protezione civile nelle entità costituenti della Federazione Russa, nelle regioni e città, ministeri e dipartimenti, istituzioni e imprese indipendentemente dalla proprietà assegnato ai rispettivi gestori che sono d'ufficio responsabili dei servizi di protezione civile delle loro strutture di gestione e sono personalmente responsabili dell'organizzazione e dell'attuazione delle attività di protezione civile, della creazione e della conservazione dei fondi accumulati di dispositivi e beni di protezione individuale e collettiva, nonché della preparazione e formazione della popolazione e del personale in situazioni di emergenza nel territorio e oggetti sotto la loro giurisdizione. La gestione diretta della Protezione Civile della Federazione Russa è affidata al Ministero delle situazioni di emergenza, che è responsabile della disponibilità generale ad adempiere ai compiti assegnati e sviluppa le principali direzioni per lo sviluppo e il miglioramento della protezione civile. Pertanto, l'RSChS e il GO, come parte integrante, sono stati creati secondo il principio della produzione territoriale su tutto il territorio della Federazione Russa al fine di garantire la costante prontezza di forze e mezzi, governi a tutti i livelli per proteggere la popolazione e i territori da emergenze, nonché l'individuazione precoce e l'eliminazione tempestiva delle loro conseguenze nella situazione più difficile in tempo di pace e in tempo di guerra. Autori: Gubanov V.M., Mikhailov LA, Solomin V.P.
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