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Appunti delle lezioni, cheat sheet
Legge municipale. Cheat sheet: in breve, il più importante
Elenco / Appunti delle lezioni, cheat sheet Sommario
1. Il concetto di diritto comunale L'autogoverno locale come espressione del potere del popolo è uno dei fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa. L'ambito della regolamentazione giuridica comunale comprende le relazioni pubbliche gestionali nel processo della loro attuazione pratica e quotidiana a livello comunale (di seguito - MO). Comune - questo è un insediamento urbano, rurale, più insediamenti uniti da un territorio comune, parte di un insediamento, un altro territorio popolato all'interno del quale si esercita l'autogoverno locale (LSG), ci sono proprietà comunali, un bilancio locale ed eletto organi di LSG. A nome della Regione di Mosca come unità amministrativa-territoriale speciale ai sensi dell'art. 125 del Codice Civile della Federazione Russa, gli organi di autogoverno locale agiscono in quanto, con le loro azioni, possono acquisire ed esercitare diritti e doveri di loro competenza stabiliti da atti che definiscono lo status di tali organi. Legge municipale - complesso ramo del diritto, regola i rapporti manageriali in termini di competenza e nell'ambito delle competenze degli organi di LSG e, in quanto ramo complesso del diritto, è strettamente interconnesso con altri rami del diritto. Le pubbliche relazioni regolate dalle norme municipali sorgono nell'attuazione di questioni di importanza locale negli insediamenti, nei distretti municipali, nei distretti urbani e nei comuni intraurbani di Mosca e San Pietroburgo. Circolo delle relazioni, disciplinato dalla legge all'interno della disciplina "diritto comunale", più ampio del concetto di "diritto di governo comunale", che riflette il contenuto della disciplina dei rapporti manageriali attuata dagli organi di autogoverno locale solo in relazione a materie di diritto non ricomprese nel sistema di autogoverno locale situato nel territorio del comune. oggetto il diritto comunale è identico nel contenuto alla sua materia, vale a dire sono le stesse relazioni manageriali; comportamento dei soggetti di diritto comunale nel processo di attuazione dei rapporti manageriali in materia di LSG. Dai partecipanti (soggetti) dei rapporti giuridici comunali sono, da un lato (diritto pubblico), l'organismo LSG e il funzionario autorizzato del Ministero della Difesa, dall'altro, le persone fisiche e giuridiche che risiedono o operano sulla base delle norme locali di diritto e legislazione in generale. Le norme del ramo municipale interagiscono con le norme di altri rami del diritto: ad esempio, le norme del diritto municipale si trovano nella Legge federale e nella Costituzione della Federazione Russa, che sono diverse per contenuto e orientamento. Il diritto municipale come ramo complesso del diritto nella sua totalità di norme giuridiche che regolano i suoi rapporti specifici nelle attività di LSG non ha, ma utilizza le norme legali di altri rami del diritto. Di particolare importanza per il diritto comunale è il diritto amministrativo. Le norme di quest'ultimo non solo regolano lo status giuridico degli organismi LSG e dei loro funzionari, ma regolano anche i rapporti manageriali svolti nel MO e svolgono funzioni di polizia. Metodi di influenza le leggi comunali sono: metodi generali di persuasione e coercizione, metodi economici e socio-psicologici, metodi di coordinamento e contrattualistica amministrativa, ecc. 2. Fonti, industria MP sotto Sorgenti MP si intendono varie forme della loro espressione legislativa e di altro tipo. Questi atti legislativi e altri atti legali regolano, regolano e proteggono le pubbliche relazioni manageriali nel processo di gestione attività degli organismi LSG e dei loro funzionari. Fonti MP: - La Costituzione della Federazione Russa, la FKZ, la Legge Federale e le costituzioni delle repubbliche all'interno della Russia, gli statuti e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa; - risoluzioni delle camere dell'Assemblea federale, risoluzioni delle autorità rappresentative degli enti costitutivi della Federazione Russa, risoluzioni e ordinanze del governo della Federazione Russa, atti simili a livello degli enti costitutivi della Federazione Russa; - atti delle autorità esecutive federali (di seguito - autorità esecutive federali) e organi simili delle entità costitutive della Federazione Russa; - carta del comune; - decisioni degli organi rappresentativi ed esecutivi di LSG e dei loro funzionari autorizzati. Gli atti degli organi più alti e centrali dell'URSS sono fonti di MP, se gli atti della Federazione Russa non sono stati adottati per regolare queste relazioni e se non sono in contraddizione con la legislazione della Federazione Russa. Ad esempio, il decreto del Presidium del Consiglio supremo dell'URSS del 12 aprile 1968 "Sulla procedura per l'esame di proposte, domande e reclami dei cittadini". Le fonti di MP non sono praticamente sistematizzate e non codificate, il che crea problemi per la loro applicazione tempestiva e di alta qualità nel quadro della legalità e dell'efficacia della regolazione dei rapporti nel campo delle attività di gestione degli organismi LSG. industria MP - questo è un insieme di norme costituzionali, FKZ, FZ, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del governo della Federazione Russa sulla formazione e lo sviluppo dell'LSG. Le leggi di base sull'autogoverno locale sono la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" (2003), la legge federale "Sulla garanzia dei diritti costituzionali dei cittadini di eleggere ed essere eletti a livello locale organi di autogoverno" (1996), la legge federale "sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione russa" (1997), la legge federale "sulle basi del servizio municipale nella Federazione russa" (1998), decreto del Presidente della Federazione Russa "Sull'approvazione delle principali disposizioni della politica statale nel campo dello sviluppo dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (1999), ecc. Si può sostenere che il legislativo è la base della normativa sono stati formati atti giuridici che regolano i rapporti nel campo di attività degli organismi LSG. MP come disciplina è un insieme di argomenti interconnessi e interdipendenti che formano un'unità integrale del corso nel processo di apprendimento delle scienze e nel campo della MT. Obiettivo del corso consiste nell'assimilazione da parte degli studenti dei concetti giuridici di base, delle categorie, delle disposizioni e delle istituzioni giuridiche nell'attuale fase di sviluppo della legislazione che regola i rapporti manageriali nelle attività degli organi di LSG. 3. Il concetto e il sistema di LSG Nella Costituzione della Federazione Russa del 1993, l'art. 12, cap. 1 l'autogoverno locale è stato per la prima volta definito come la base dell'ordine costituzionale della Russia. Questo requisito è preso in considerazione dalla Carta Europea delle Autonomie Locali. LSG è riconosciuto, garantito e implementato su tutto il territorio della Federazione Russa. Le garanzie legali per l'attuazione di LSG sono di particolare importanza. La legislazione prevede la responsabilità legale per la limitazione dei diritti dell'autogoverno locale. Autogoverno locale (LSG) - una forma di esercizio da parte del popolo del proprio potere, che assicuri, nei limiti stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, la Legge Federale e, nei casi previsti dalla Legge Federale, dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa Federazione, la decisione autonoma da parte della popolazione, direttamente e (o) attraverso gli organi di autogoverno locale di questioni di importanza locale, sulla base degli interessi della popolazione, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. Il principio fondamentale di LSG è prendere decisioni indipendenti sotto la propria responsabilità. Indipendenza e responsabilità sono nella stessa relazione di libertà e disciplina. Il filosofo russo I. A. Ilyin ha detto: "La disciplina senza libertà è morta e umiliante, e la libertà senza disciplina è tentazione e distruzione". Nell'autogoverno locale, questo problema è uno dei più urgenti. Nell'art. 12 della Costituzione della Federazione Russa afferma che Gli organismi LSG non sono inclusi nel sistema delle autorità statali, tuttavia sono inclusi nel sistema delle autorità pubbliche. Per la prima volta il concetto di autorità pubblica è stato formulato dalla decisione della Corte costituzionale russa del 15.01.98 n. 3-P. La complessità, la complessità e il volume delle norme della normativa amministrativa, che è maggiormente utilizzata nell'organizzazione e nel funzionamento delle autonomie locali, incide negativamente sull'efficacia delle attività delle autonomie locali (a causa del mancato consolidamento legislativo della procedure amministrative), che crea i presupposti per la corruzione e vari reati d'ufficio, poiché il controllo da parte dei cittadini non è praticamente stabilito e le modalità di controllo statali possono essere svolte ai sensi dell'art. 132 della Costituzione della Federazione Russa solo se i fondi statali materiali e finanziari vengono loro trasferiti per legge. sistema di diritto comunale comprende i concetti, le categorie ei principi di base della scienza del diritto municipale; fondamenti teorici e metodologici del diritto comunale; basi di regolamentazione giuridica di LSG dei loro rapporti giuridici con le autorità pubbliche; regolamentazione giuridica della base finanziaria ed economica di LSG; fondamenti organizzativi e giuridici di LSG; caratteristiche dell'attuazione delle attività LSG nelle città e negli insediamenti rurali. sistema LSU comprende i principali elementi dell'organizzazione della gestione per l'attuazione di funzioni, compiti e obiettivi di importanza locale. Questo sistema comprende soggetti e oggetti di gestione, collegamenti diretti (sotto forma di decisioni e ordini degli organi di autogoverno locale e dei loro funzionari autorizzati), feedback (sotto forma di rapporti, rapporti, controllo e verifica dell'esecuzione, sondaggi, questionari , ecc.) e fattorizza l'impatto dell'ambiente esterno (ossia le condizioni ambientali di funzionamento dell'organismo LSG). 4. Essenza e problemi dell'organizzazione LSG L'essenza del concetto di LSG è determinato dalla sua nomina nella società, che si manifesta nella natura e nell'ambito delle sue attività legali e organizzative, ad es. nell'attuazione delle diverse funzioni e compiti per assicurare la vita della comunità locale nelle materie di loro competenza e nell'ambito di competenza. È necessario identificare e comprendere il problema più urgente nel campo dei LSG. Questo problema è la discrepanza tra ciò che si desidera e ciò che è reale nell'organizzazione e nelle attività di LSG. attualità determinato da due fattori: 1) alta priorità; 2) la presenza di un buon quadro giuridico, personale, risorse finanziarie, logistiche, economiche, informative, temporanee e di altro tipo. Dopo aver identificato il problema reale, ha luogo il processo di comprensione e formazione dell'obiettivo della sua risoluzione in una certa misura e per un tempo specifico. Dopo la formazione dell'obiettivo e il suo consolidamento giuridico, vengono determinate le funzioni (tipi di attività), lo sviluppo della struttura organizzativa e del personale, la selezione del personale qualificato, il conferimento dello stesso con l'autorità per risolvere i compiti prefissati per il raggiungimento gli obiettivi e risolvere parzialmente il problema reale vengono raggiunti. In pratica, non esiste una risoluzione completa dei problemi, poiché cambiano le condizioni, i fattori di influenza e le informazioni tempestive e affidabili sull'oggetto e sui soggetti della gestione e dell'ambiente esterno. Il tema della gestione dell'autogoverno locale nel formulare un obiettivo, deve sempre tenere conto delle risorse a sua disposizione (finanziarie, umane, materiali e tecniche, temporanee). Compito - si tratta di un elenco di misure, attività, azioni e operazioni che devono essere svolte dagli esecutori nell'attuazione dei propri compiti funzionali al raggiungimento di uno specifico risultato che li avvicini all'obiettivo formulato. 5. Funzioni e struttura di LSG funzione MSU - si tratta di un tipo speciale di attività organizzativa dell'organismo LSG e dei suoi funzionari autorizzati nelle materie di loro competenza e nell'ambito delle loro competenze, garantendo il sostentamento della popolazione del MO. Esistono varie classificazioni delle funzioni di gestione. Ad esempio, per aree di attività (interne ed esterne), per enti di gestione, per competenza (generale, settoriale e intersettoriale), per contenuto (funzioni generali o principali, speciali), ecc. Le funzioni di gestione nei sistemi socio-economici (a tali sistemi appartengono anche gli organi del LSG) sono di natura oggettiva e sono attuate mediante l'adozione di atti di gestione (decisioni) da parte di determinati organi e funzionari autorizzati sotto forma di compiti sempre soggettivi, ad es. il risultato della loro decisione dipende dal livello di istruzione, esperienza lavorativa e qualità personali del soggetto di gestione. Le principali funzioni di organizzazione delle attività di LSG: 1) prevedere cambiamenti nello sviluppo di eventuali eventi o processi sulla base delle informazioni ricevute sul passato e sul presente, tenendo conto di tutte le condizioni e fattori di influenza; 2) pianificazione: determinazione delle direzioni, formulazione degli obiettivi, definizione degli obiettivi, determinazione di un elenco di misure per risolvere i problemi, scelta di indicatori quantitativi e qualitativi specifici nell'organizzazione delle attività; 3) sviluppo, giustificazione e adozione delle decisioni e organizzazione della loro attuazione; 4) gestione e coordinamento delle azioni delle autorità esecutive, dell'amministrazione statale e dei loro funzionari al fine di migliorare la loro interazione; 5) regolamentazione giuridica delle attività esecutive e amministrative; 6) controllo al fine di identificare ed eliminare deviazioni nell'esecuzione delle decisioni statali, nel rispetto di norme e regolamenti e nell'azione contro i trasgressori; 7) contabilizzazione delle risorse umane, materiali e finanziarie; 8) supporto informativo e lavoro informativo e analitico; 9) personale, logistica, finanziamenti, ecc. Le funzioni elencate sono le principali per gli organismi LSG e, in sostanza, caratterizzano il contenuto delle loro attività. La disciplina dei rapporti connessi all'attuazione di tali funzioni di LSG è oggetto di disciplina delle norme di diritto amministrativo. Quando si implementano le funzioni dell'organismo LSG, eletti e altri funzionari formulano obiettivi, stabiliscono compiti per i loro subordinati e assicurano la loro soluzione. I poteri degli organi e dei funzionari di LSG sono sanciti dalla legislazione sull'autogoverno locale e dalla carta specifica del MO, nonché da altri atti legali di LSG. Struttura degli organismi LSG e i loro poteri sono determinati in conformità con la legislazione dalla popolazione in modo indipendente e dall'organo rappresentativo dell'autogoverno locale sono fissati nella carta del MO. Ad esempio, una delle prime a Mosca è stata l'adozione della carta del comune intraurbano di Golyanovo con la decisione dell'assemblea municipale del 02.12.03 n. 14-1, dove nell'art. 13 dello statuto fissa la seguente struttura degli organi della LSG: 1) l'organo rappresentativo della LSG - l'assemblea comunale del MO; 2) organo esecutivo e amministrativo - comune della regione di Mosca; 3) il più alto funzionario del MO - il capo del MO; 4) il capo del comune. 6. Autogoverno pubblico territoriale Autogoverno pubblico territoriale - autorganizzazione dei cittadini nel luogo di residenza su una parte del territorio del comune (territori di insediamenti diversi da comuni, microdistretti, quartieri, strade, cantieri e altri territori) per l'attuazione autonoma e sotto la propria responsabilità proprie iniziative in materia di rilevanza locale direttamente dalla popolazione o tramite gli organi da essa creati di autogoverno pubblico territoriale. In conformità con lo statuto della regione di Mosca, questi organismi possono essere persone giuridiche. Confini del territorio di un'area residenziale su cui si esercita l'autogoverno pubblico territoriale, sono stabiliti dai competenti organi rappresentativi dell'autogoverno locale sulla base delle proposte dei residenti di tale territorio, sulla base di segni storici, culturali, socioeconomici e di altro tipo dell'integrità di un determinato territorio, tenendo conto dei confini degli alloggi e dei servizi comunali. Ordine di organizzazione e attuazione l'autogoverno pubblico territoriale è determinato dalla carta della Regione di Mosca in conformità con le leggi dell'entità costituente della Federazione Russa e gli atti normativi degli organismi LSG. Si attua l'autogoverno pubblico territoriale sui seguenti principi: 1) ampia partecipazione dei cittadini e delle loro associazioni allo sviluppo, all'adozione e all'attuazione delle decisioni sullo sviluppo di un determinato territorio; 2) l'indipendenza, che prevede la creazione di organi di autogoverno pubblico territoriale, nonché la determinazione e la predisposizione delle basi finanziarie ed economiche per le loro attività; 3) elezione degli organi di autogoverno pubblico territoriale, loro controllo e responsabilità nei confronti della popolazione; 4) natura aperta e pubblica delle proprie attività; 5) legalità; 6) combinazioni di interessi locali, gli interessi del territorio dato con gli interessi del comune, della regione e dello stato. Attuazione dei principi di indipendenza и autosufficienza in tempi e condizioni diverse, si è svolto a suo modo, dal dispositivo più decentrato (condotta di affari praticamente indipendente sotto la propria responsabilità nei confronti della popolazione) e alle materie regolate dalla Legge Federale, in termini di chiusura rapporto e interdipendenza del Ministero della Difesa con le autorità pubbliche con la prestazione di assistenza legale, finanziaria, materiale e tecnica e, conseguentemente, l'attuazione delle funzioni di controllo statale. Ora sostegno statale per LSG è una delle condizioni principali per garantire l'indipendenza di LSG nella Federazione Russa. Nel nostro paese, tradizionalmente, a partire dal XVI secolo, l'LSG si è formata principalmente con il sostegno dello stato. Si tratta, in primo luogo, della regolamentazione giuridica, del finanziamento delle loro attività attraverso la concessione di sovvenzioni e sussidi. In generale, il sostegno statale all'autogoverno locale si realizza creando le condizioni necessarie per la formazione e lo sviluppo dell'autogoverno locale e assistendo la popolazione nell'esercizio del diritto costituzionale all'autogoverno locale della Federazione Russa e dei suoi sudditi. organi di autogoverno locale con notevole assistenza legale, organizzativa, materiale e finanziaria. 7. La teoria della "comunità libera" Su cui si basava la teoria della "comunità libera". principi della comunità russa. 1. Il principio della famiglia, ma senza uno specifico “padre” a capo della comunità. L'autorità suprema di tale "padre" era esercitata dall'assemblea generale come organo principale per la gestione di tutti gli affari della comunità. Le attività della comunità erano regolate da codici, carte, ecc. 2. Nessun membro della comunità potrà in nessun caso esserne escluso. Potrebbe però andarsene volontariamente, ma senza quota. Ciò assicurava giustizia a ciascun membro della comunità, ma l'interesse pubblico era sempre superiore a quello personale. Ciò è stato realizzato principalmente attraverso una misura economica: l'indivisibilità della quota comune di proprietà. 3. La decisione nella comunità è stata presa solo all'unanimità, tutti dovevano essere ascoltati e assicurarsi che la decisione fosse presa correttamente. 4. La libertà di parola è stata intesa come il rovescio della medaglia del dovere degli altri di ascoltare l'oratore. 5. I membri della comunità, prima di tutto, si sono presi cura degli interessi comuni, e non personali, poiché la comunità russa ha mantenuto per secoli gli interessi pubblici. 6. Giustizia nella distribuzione dei mezzi della loro esistenza - la terra. La terra era distribuita tra i maschi, ma la semina e la raccolta erano comuni. La terra era di proprietà di chi la coltivava. Le condizioni climatiche e geografiche non consentivano in Russia di coltivare la terra da sola e raccogliere. Pertanto, nella Russia contadina, il principio dell'assistenza reciproca e del consenso era più accettabile della concorrenza nel fornire le basi per la vita della società. 7. La responsabilità collettiva per gli obblighi esterni (pagamento delle tasse, fornitura di reclute all'esercito, ecc.), l'assistenza reciproca, il sacrificio di sé erano inerenti ai membri della comunità. Ciascuna comunità si assumeva la piena protezione sociale degli anziani e l'educazione dei bambini senza genitori. Gli orfani erano di particolare interesse, poiché la comunità li allevava nello spirito della priorità degli interessi della comunità. 8. La consuetudine di tirare a sorte, se riguardava obblighi aggiuntivi di un membro della comunità, era la principale. Sono stati incoraggiati anche i volontari. La decisione finale è stata per il mondo (comunità), che ha dato la priorità all'interesse pubblico. 9. Poderi, case, case di preghiera e altri oggetti sono stati costruiti dal mondo intero, anche la semina e la raccolta sono state eseguite insieme. 10. La giustizia è sempre stata al di sopra dell'opportunità. La legittimità si basava su moralità, costumi e tradizioni. 11. Solo ciò che veniva fatto dalle proprie mani era considerato proprietà personale. 12. Assistenza reciproca (non carità). La comunità era obbligata a sostenere i deboli. Cosiddetto "Aiuto" espresso in tre forme: 1) se invitato, allora era necessario andare, senza contare su una ricompensa, è meglio andare da soli, senza attendere una richiesta (ad esempio in caso di problemi); 2) una persona ha chiesto aiuto se non poteva svolgere il lavoro da sola. In questo caso, era obbligato a pagare, più spesso, per organizzare una cena con drink; 3) parlare di aiuto (come forma di lavoro, ad esempio, la raccolta). I termini di pagamento sono stati concordati in anticipo. 8. Sistema LSG in Germania Sistema LSG in Germania - gestione comunale. Il modello comunale della Germania si distingue principalmente per il fatto che un distretto (o una città a scala distrettuale) viene preso come base di LSG, il che elimina il problema della formazione di LSG nelle grandi città, comprese le città di importanza federale. Il distretto allo stesso tempo funge non solo da unità comunale indipendente, ma anche da centro che unisce comunità territoriali autonome separate, rappresentative dei loro interessi all'esterno. Allo stesso tempo, il distretto è anche un collegamento di base delle autorità statali. caratteristica organizzativa - una costante tendenza all'unificazione dei singoli OP nel quadro di un unico Stato. Allo stesso tempo, in Germania, continua la formazione di grandi centri industriali e la formazione di megalopoli urbane a seguito del loro assorbimento degli insediamenti vicini e del reclutamento di residenti dai villaggi e dalle piccole città circostanti per lavorare nelle città. Allo stesso tempo, viene creata un'economia efficacemente sviluppata dell'infrastruttura municipale della città o dell'unione distrettuale. Il sistema degli organi municipali della Germania è composto da consigli municipali (distretti, città e comunità), compreso un organo rappresentativo (eletto) di LSG e amministrazione locale. Il numero minimo di un comune che può avere il diritto di eleggere un organo rappresentativo di autogoverno è di 200 persone. Caratteristica della gestione comunale La Germania è anche la presenza di quattro tipi di amministrazione municipale. 1. "Consiglio della Germania meridionale" (Baden-Württemberg Bavaria) - il borgomastro è il capo dell'amministrazione e allo stesso tempo il presidente del consiglio comunale, eletto direttamente dalla popolazione. 2. "Il magistrato sbagliato" (Schleswig-Holstein, Assia, Brema) - esistono due organi collegiali: rappresentativo nella persona dell'assemblea dei deputati della comunità ed esecutivo e amministrativo nella persona del magistrato - con le loro parti chiaramente separate attività organizzative e funzionali. 3. "Burgomaster" (Renania-Palatinato, Saarland) - il capo dell'organo esecutivo e amministrativo, il borgomastro, è eletto dal consiglio e contemporaneamente ne presiede le riunioni. 4. "Consiglio della Germania del Nord" (Nord Reno-Westfalia) - il capo dell'amministrazione locale, eletto dalla popolazione della comunità - il direttore, che svolge le sue funzioni sotto il controllo del consiglio e del comitato di gestione. La Carta Europea delle Autonomie Locali, proclamando il principio dell'ampia autonomia come base per l'esistenza autosufficiente degli organismi LSG, lo considera nei seguenti principali aspetti aggregati: a) il livello e la portata della sua competenza; b) la procedura legale per l'esercizio dei poteri; c) responsabilità personale per i risultati dell'attuazione delle funzioni e dei compiti dell'amministrazione locale e dei mezzi a tal fine utilizzati. La Carta europea dell'autonomia locale nel suo insieme deriva dal fatto che l'autogoverno dovrebbe soddisfare i bisogni locali e gli interessi aziendali della popolazione del comune e gli organi di autogoverno locale dovrebbero avere il diritto di scegliere liberamente decisioni, metodi , mezzi della loro attuazione nell'ambito delle loro attribuzioni e sotto la loro personale responsabilità. 9. Il concetto e le tipologie dei principi costituzionali e giuridici dell'attività degli organismi LSG Gli organismi di LSG nelle loro attività per svolgere le funzioni loro assegnate e risolvere i problemi sono guidati da una serie di principi. Un principio è generalmente inteso come un'idea, una posizione e un approccio fondamentali basati su modelli oggettivi nello sviluppo di processi e fenomeni nella natura e nella società. Gli organi di LSG nell'esercizio dei loro poteri, nelle loro attività si basano su due gruppi di principi: giuridico e organizzativo. К legale dovrebbero essere attribuiti principi: indipendenza, democrazia, giustizia sociale, democrazia, stato di diritto, delimitazione secondo le materie di competenza, legalità, priorità dei diritti umani e civili, legittimità, pubblicità. principio di democrazia, sancito dall'art. 3, 12, 130-133 della Costituzione della Federazione Russa, significa che il popolo è portatore di sovranità e unica fonte di potere, esercita il suo potere direttamente e attraverso le autorità statali e i governi locali. Il controllo sulle attività degli organi dell'LSG dovrebbe essere svolto sia dalle autorità rappresentative, esecutive e giudiziarie, sia direttamente dalla popolazione della regione di Mosca. Allo stesso tempo, vengono utilizzate varie forme di controllo sull'operato degli organi rappresentativi, esecutivi e dei loro funzionari. Il principio di giustizia sociale È sancito dalla politica sociale dello stato, che mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. Tuttavia, questa funzione più urgente dello stato rimane la più intrattabile nel prossimo futuro. Il principio della democrazia effettuato in due forme principali: diretta - in referendum, elezioni libere, riunioni, conferenze, raduni di cittadini, presentazione di petizioni (appelli collettivi di cittadini per migliorare la legislazione), ecc.; rappresentativo - attraverso organi eletti del potere statale e organi di autogoverno locale. Principio dello Stato di diritto (Articolo 4, 15 della Costituzione della Federazione Russa) significa un sistema giuridico gerarchico in conformità con il significato giuridico degli atti giuridici normativi. La Costituzione della Federazione Russa, la Costituzione della Federazione Russa, ha la massima forza giuridica. Gli atti normativi devono essere adottati sulla base e in applicazione della legge. Gli statuti dei comuni e altri atti giuridici della LSG non dovrebbero contraddire l'attuale legislazione della Federazione Russa. Il principio di delimitazione dei soggetti di giurisdizione, l'indipendenza funzionale Gli organi LSG sono sanciti dall'art. 12, 130-133 della Costituzione della Federazione Russa, Legge federale "Sui principi generali dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Il principio di priorità dei diritti umani e civili il più rilevante nel diritto. Per lo stato di diritto, dovrebbe essere caratteristico che i diritti dell'individuo sono il valore più alto e tutti gli organi statali, e principalmente le autorità esecutive e gli organi di autogoverno locale, sono responsabili del mancato rispetto di questi diritti. I diritti di una persona e di un cittadino devono essere protetti in modo realistico e affidabile da qualsiasi arbitrarietà delle autorità statali, degli organi di autogoverno locale e dei loro funzionari. 10. Il principio di legalità, legittimità e pubblicità nelle attività di LSG Il principio di legalità (Articolo 15 della Costituzione della Federazione Russa), in contrasto con lo Stato di diritto, significa che le autorità pubbliche, compreso l'esecutivo, l'autogoverno locale, i funzionari, i cittadini e le loro associazioni sono uguali davanti alla legge e sono obbligate a rispettare esso. Il principio di legittimità è strettamente correlato al principio di democrazia, vale a dire fornire fiducia e sostegno da parte della popolazione alle autorità statali e agli organi di autogoverno locale ai sensi dell'art. 32, 33, 130, 131 della Costituzione della Federazione Russa. Senza l'attuazione di questo principio, qualsiasi organo del potere statale e dell'autogoverno locale funzionerà in modo inefficiente, risolvendo principalmente i problemi di una ristretta cerchia di persone. Un chiaro esempio dell’insoddisfacente legittimità (fiducia) degli elettori nell’istituzione dei consiglieri a Mosca sono le elezioni del 19 dicembre 1999, quando circa il 45% delle schede per l’elezione dei consiglieri si sono rivelate non valide, poiché non vi erano segna su di loro per un candidato specifico (candidati), né contro tutti. Il principio della pubblicità implica non solo l'apertura delle informazioni, e soprattutto la legislazione, ma anche la disponibilità e la responsabilità degli organi e dei funzionari LSG su questioni che riguardano i diritti, le libertà e gli interessi legittimi dei cittadini. Eventuali atti legali degli organismi LSG, funzionari autorizzati, che ledono i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, non possono essere applicati se non sono ufficialmente pubblicati per la visualizzazione pubblica. pubblicità - un importante principio di attività degli organismi LSG. È di particolare importanza per la realizzazione dei diritti, delle libertà e dei legittimi interessi dei cittadini, compreso il diritto all'LSG. Gli organismi LSG sono tenuti a prestare grande attenzione all'attuazione di questo principio, che si manifesta come diritto all'informazione attraverso la libertà di stampa e di parola, libertà di riunione, accesso a materiali e documenti, assenza di censura nelle attività dei media , rapporti di funzionari del governo locale alla popolazione, ecc. La natura della comunità locale come entità territoriale aziendale implica un certo livello di fiducia, comunicazione interpersonale e scambio di informazioni. La mancanza di consapevolezza della popolazione sulle attività dei governi locali crea molte domande e situazioni che ostacolano il funzionamento delle norme del diritto comunale, distorce la natura democratica delle relazioni nel MO. L'attuazione del principio della pubblicità nell'organizzazione e nelle attività dell'autogoverno locale può avere natura limitata. Le restrizioni o il diniego di accesso alle informazioni possono essere correlate a: - segreto di stato; - interessi economici (commerciali) delle autonomie locali, delle persone fisiche e delle persone giuridiche; - contenzioso o istruttoria, salvo autorizzazione da parte delle autorità competenti per la familiarizzazione e la ricezione di tali atti; - vita privata segreta, affari personali di una persona, storia della sua malattia, ecc.; - altro segreto protetto dalla legge. 11. Principi organizzativi dell'attività di LSG Principi organizzativi: pianificazione, obiettività, differenziazione e fissazione delle funzioni, carattere scientifico, razionalità, responsabilità, combinazione di unità di comando con collegialità, doppia subordinazione, ecc. Il principio della pianificazione nelle attività degli organismi LSG nel contesto della transizione verso un'economia di mercato si esprime nello sviluppo di vari programmi per lo sviluppo dell'economia, nella previsione dei risultati dei programmi di sviluppo regionale, nei calcoli per l'uso più efficiente di manodopera, materiale e risorse finanziarie, determinando obiettivi e traguardi prioritari nelle attività degli organi di LSG. Principio di differenziazione (separazioni) e fissando le funzioni e i poteri organi rappresentativi ed esecutivi di LSG, ciascuno dei funzionari, è estremamente importante per la corretta selezione e collocamento dei dipendenti comunali in base alla loro formazione professionale ed esperienza lavorativa, nonché per lo sviluppo delle strutture organizzative di gestione in conformità con le funzioni oggettive. Principio scientifico nella gestione sociale si esprime nell'applicazione di metodi e mezzi scientifici per raccogliere, elaborare, riassumere e analizzare le informazioni sullo stato dell'oggetto di gestione, la sua elaborazione utilizzando metodi informatici quantitativi, nonché nell'identificare problemi urgenti, formando obiettivi prioritari , fissando obiettivi, determinando metodi efficaci e mezzi per la loro soluzione. Ciò è facilitato dal razionale consolidamento giuridico delle funzioni funzionali dei dipendenti. migliorare la struttura dei servizi e delle divisioni di LSG e l'organizzazione scientifica del loro lavoro. Principio di razionalità sta nel fatto che gli obiettivi e gli obiettivi della gestione dovrebbero essere raggiunti al minor costo finanziario, di risorse (forze e mezzi) e di tempo. La gestione deve essere ottimale. I criteri di efficienza possono essere il momento di risolvere problemi, costi, tempi di ammortamento, costi negativi minimi, ecc. La razionalità della gestione si basa sullo sviluppo di soluzioni basate sull'evidenza, sul loro confronto e sulla selezione di quella migliore. In stretta connessione con il principio di razionalità è principio di responsabilità autorità esecutive per i risultati del lavoro in generale. Ciò è assicurato dal consolidamento normativo e giuridico di poteri, compiti, funzioni, struttura, forme e modalità di lavoro. Per il scorretto svolgimento delle funzioni d'ufficio, i soggetti possono essere soggetti a responsabilità disciplinare, e i funzionari sono soggetti a responsabilità amministrativa per i reati connessi al mancato rispetto di norme stabilite in materia di tutela dell'ordine di gestione, dell'ordine pubblico, della natura, della salute pubblica e di altro regole, la cui attuazione fa parte dei loro doveri ufficiali. Il principio di coniugare unità di comando e collegialità sta nel fatto che negli organismi LSG le questioni principali della politica locale sono decise dagli organi collegiali - organi rappresentativi sotto forma di processo decisionale e questioni di gestione operativa corrente - attraverso l'unità di comando, ad esempio, l'adozione di un ordine dal capo dell'amministrazione della regione di Mosca. 12. Forme e modalità di interazione tra autorità pubbliche ed enti LSG. Limitazioni all'indipendenza dell'LSG Interazione - si tratta di un'attività coordinata di organi e divisioni organizzative non subordinate per risolvere i propri problemi e raggiungere obiettivi. Forme di interazione le autorità pubbliche e gli enti LSG sono: - adozione da parte delle autorità pubbliche di leggi e altri atti normativi in materia di LSG; - conferire agli organismi LSG poteri aggiuntivi per affrontare questioni di importanza locale; - deleghe reciproche di poteri da parte delle autorità pubbliche e degli enti LSG; - conclusione di accordi e contratti tra enti statali ed enti LSG; - Creazione di organi di coordinamento, consultivi, consultivi e di altro tipo, temporanei e permanenti. Le controversie e i conflitti tra autorità statali e organi LSG, funzionari delle autorità statali e funzionari degli organi LSG sono risolti attraverso procedure di conciliazione, commissioni di parità o in tribunale. Le autorità statali della Federazione Russa forniscono supporto alla formazione e allo sviluppo di LSG. L'autonomia dell'autogoverno locale ha le seguenti caratteristiche restrizioni. 1. L'autogoverno locale dovrebbe "inserirsi" nel sistema generale dell'ordine pubblico, dell'amministrazione statale e dell'autogoverno pubblico nella Federazione Russa e nei suoi sudditi. 2. Limitatore di natura oggettiva: limitazione dei suoi poteri a questioni di importanza locale, territorio locale. L'autogoverno locale ha una natura speciale, che lo distingue dalla pubblica amministrazione, che agisce nell'interesse dell'intera società, di tutti i territori e dalle azioni di singole persone fisiche e giuridiche. La comunità locale ha lo status di ente pubblico locale (locale) (ente comunale). Questa è la peculiarità del diritto municipale rispetto al diritto costituzionale e civile. Ciò ha i suoi vantaggi e svantaggi, ma il diritto di scelta spetta alla popolazione della regione di Mosca. 3. L'autogoverno locale opera nell'ambito di vincoli oggettivi quali la mancanza di risorse finanziarie, la natura societaria degli interessi di parte o tutta la comunità locale, nonché fattori soggettivi, quali il livello di sviluppo delle legislazione e consapevolezza giuridica, cultura giuridica e attività della popolazione del MO. Uno dei fattori più importanti che limita l'indipendenza dell'autogoverno locale è il controllo da parte dello stato, sancito dalla legislazione, dalla regolamentazione legale e dall'istituzione della responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale per violazione delle leggi, l'esercizio della vigilanza giudiziaria, la registrazione degli statuti dei comuni. 13. Fondamenti costituzionali della democrazia diretta in LSG. Forme di democrazia diretta LSG Fondamenti di democrazia il diritto municipale è sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. La democrazia è intesa e sancita dalla legge come potere del popolo. Nell'art. 3 della Costituzione della Federazione Russa è scritto: "1. Il portatore di sovranità e l'unica fonte di potere nella Federazione Russa è il suo popolo multinazionale. 2. Le persone esercitano il proprio potere direttamente, nonché attraverso enti governativi e governi locali. 3. La massima espressione diretta del potere del popolo sono referendum e elezioni libere. 4. Nessuno può appropriarsi del potere nella Federazione Russa. La presa del potere o l'appropriazione del potere è punibile secondo la legge federale". Il potere statale nella Federazione Russa è esercitato sulla base della divisione in legislativo, esecutivo e giudiziario. Le autorità legislative, esecutive e giudiziarie sono indipendenti. La base per l'esercizio da parte dei cittadini della Federazione Russa del diritto all'autogoverno locale è incontri (raduni) di cittadini. I cittadini della Federazione Russa che hanno raggiunto l'età di 18 anni hanno il diritto di partecipare a riunioni (riunioni) secondo la legislazione. Tuttavia, analizzando gli statuti della regione di Mosca, è emerso che spesso contengono un altro limite di età: i residenti che hanno raggiunto l'età di 16 anni possono partecipare a una riunione (riunione). L'assemblea è considerata ammissibile se vi partecipa la maggioranza dei residenti di appartamenti, case, portici, strade o la maggioranza dei cittadini del paese. La decisione è presa anche a maggioranza dei presenti. Le riunioni (raduni) dei cittadini in sezioni del territorio cittadino sono convocate secondo necessità. L'iniziativa di tenere un'assemblea può venire direttamente dalla popolazione, dai deputati eletti sul territorio della città (distretto), dal capo dell'autogoverno cittadino, dai capi delle amministrazioni distrettuali, dagli organi dell'autogoverno pubblico territoriale. Un incontro (riunione) per risolvere la questione della creazione di un organo di autogoverno pubblico territoriale, indire elezioni per questo organo, nonché per ascoltare una relazione straordinaria da un deputato di un organo rappresentativo (distrettuale) dell'autogoverno locale può essere convocato anche da un raggruppamento di iniziativa di cittadini tra i residenti permanenti di tale territorio, costituito, di regola, non meno del 10% del numero delle persone che risiedono in questa sezione dell'area urbana. Le questioni all'ordine del giorno di una riunione (riunione) sono determinate dall'organizzatore (i) della convocazione e sono approvate in assemblea a maggioranza dei cittadini presenti. Per guidare l'assemblea sono eletti un presidente e un segretario. La decisione sull'organizzazione di una conferenza degli elettori a livello cittadino, sulla rappresentanza alla conferenza e sulle questioni sottoposte all'esame è svolta dal consiglio comunale. 14. Poteri dell'assemblea generale (adunanza) dei cittadini L'assemblea generale (raduno) dei cittadini nel luogo di residenza i seguenti poteri: - discute questioni della vita urbana che rivestono un'importanza significativa per la popolazione di questi territori, progetti di decisioni degli organi di autogoverno (locale) cittadino sottoposti alla loro considerazione, esprime pareri in merito e formula proposte al Consiglio comunale, all'amministrazione comunale e i suoi funzionari; - prende in considerazione messaggi, relazioni e relazioni sull'operato dei deputati del Consiglio comunale, degli alti funzionari dell'amministrazione comunale e delle sue divisioni territoriali; - delibera sull'accettazione volontaria da parte dei residenti di incarichi pubblici per partecipare al miglioramento, alla tutela dell'ordine pubblico, alla conservazione del patrimonio abitativo, alla tutela della natura, dei monumenti storici e culturali e all'assistenza ai bisognosi; - delibera sulla creazione e l'elezione di organi di autogoverno pubblico territoriale, sull'approvazione dei regolamenti (carte) di tali organi, sull'approvazione del programma delle loro attività, sull'utilizzo dei beni e dei fondi a disposizione degli enti dell'autogoverno pubblico, ascolta e approva le relazioni di tali organi; - risolve le problematiche dei contributi volontari e delle donazioni dei cittadini per i bisogni pubblici; - considera altre questioni della vita dei rispettivi territori. Soluzioni per domandesono accettate relative all'organizzazione e alle attività degli organi dell'autogoverno pubblico territoriale, le relazioni dei deputati del Consiglio comunale e dei funzionari dell'amministrazione comunale e dei suoi organi, la disposizione di beni e fondi, sono accettati incontri (riunioni, convegni) con la partecipazione di almeno la metà dei residenti permanenti di questo territorio, che hanno diritto di voto, e quando si tengono conferenze cittadine - almeno la metà dei rappresentanti loro delegati - a maggioranza dei voti presenti. Le decisioni adottate dalle assemblee (riunioni, convegni) di loro competenza sull'organizzazione e le attività degli organi di autogoverno pubblico territoriale spettano a questi ultimi forza vincolante. 15. Altre forme di partecipazione della popolazione all'attuazione dell'autogoverno urbano Ad altre forme di partecipazione pubblica nell'attuazione dell'autogoverno cittadino includono: 1) iniziativa legislativa popolare; 2) comizi, manifestazioni; 3) indagini sulla popolazione; 4) ricorsi e istanze dei cittadini; 5) partecipazione dei residenti ai lavori degli organi di autogoverno cittadino e acquisizione di informazioni sul lavoro di questi organi; 6) partecipazione ed esercizio del potere giudiziario; 7) altre forme non vietate dalla normativa vigente. Alle forme di democrazia diretta di cui all'art. 3 della Costituzione della Federazione Russa includono referendum, tra cui referendum locali. Ad esempio, i residenti di Mosca che hanno diritto di voto esercitano l'iniziativa civica presentando petizioni alla Duma cittadina con proposte per l'adozione di atti legislativi della città, l'abolizione o la modifica di atti giuridici della città precedentemente adottati, inclusa la detenzione di un consiglio comunale. referendum, sottoscritto da almeno 10mila cittadini. Un gruppo di iniziativa di almeno 50 persone registra un'iniziativa civile per inserire una petizione nell'ordine del giorno delle riunioni della Duma e riceve un foglio ufficiale delle firme. Il diritto di iniziativa legislativa locale è acquisito gruppi di iniziativa dei residenti della città, avere diritto di voto. L'ordine e la procedura di raccolta delle firme nell'ambito dell'iniziativa popolare sono regolati in conformità con la legislazione regionale sulle elezioni per quanto riguarda la procedura e la procedura di raccolta delle firme nella procedura di petizione per la nomina dei candidati. Il numero di firme necessarie per presentare un'iniziativa popolare è fissato a non meno dell'1% del numero degli elettori che hanno partecipato alle ultime elezioni. I progetti di atti giuridici di natura normativa, presentati agli organi dell'autogoverno cittadino sotto forma di iniziativa popolare, sono soggetti a esame obbligatorio in una riunione aperta con la partecipazione di rappresentanti di gruppi di cittadini e, a seguito del loro esame, alla pubblicazione ufficiale (promulgazione). I residenti della città hanno il diritto, secondo la procedura stabilita dalla legge, di condurre comizi e manifestazioni, marce e picchetti. Il contenuto delle risoluzioni di comizi, manifestazioni, marce e picchetti ha valore consultivo o raccomandativo. Al fine di studiare l'opinione pubblica durante la preparazione di decisioni importanti che riguardano gli interessi della popolazione cittadina, gli organi di autogoverno cittadino hanno il diritto di condurre sondaggi tra i residenti. I risultati delle indagini sono anche di natura consultiva o raccomandativa. Insieme a queste forme di partecipazione della popolazione all'attuazione dell'autogoverno locale, i cittadini hanno il diritto di partecipare all'attuazione dell'autogoverno in altre forme che non sono in contraddizione con la normativa vigente (ad esempio, l'esercizio del potere giudiziario sotto forma di persone e giurati). 16. Questioni di rilevanza locale di un insediamento rurale Insediamento rurale - uno o più insediamenti rurali uniti da un territorio comune (insediamenti, villaggi, villaggi, villaggi, ecc.), in cui l'LSG è svolto dalla popolazione direttamente e (o) attraverso organi eletti e altri LSG. К questioni locali le aree rurali includono: 1) formazione, approvazione, esecuzione del budget della transazione e controllo sull'esecuzione di questo budget; 2) stabilire, modificare e abolire le tasse locali e le tasse di insediamento; 3) detenzione, uso e disposizione di beni di proprietà del comune dell'insediamento; 4) organizzazione entro i confini dell'insediamento di fornitura di elettricità, calore, gas e acqua alla popolazione, smaltimento dell'acqua, fornitura di carburante alla popolazione; 5) manutenzione e costruzione di strade pubbliche, ponti e altre strutture di ingegneria dei trasporti entro i confini degli insediamenti, ad eccezione di strade pubbliche, ponti e altre strutture di ingegneria dei trasporti di importanza federale e regionale; 6) fornire ai cittadini poveri che vivono in un insediamento e bisognosi di migliori condizioni abitative alloggi conformi alla legislazione abitativa, organizzare la costruzione e la manutenzione del patrimonio abitativo comunale; 7) creazione di condizioni per la fornitura di servizi di trasporto alla popolazione e l'organizzazione di servizi di trasporto per la popolazione entro i confini dell'insediamento; 8) partecipazione alla prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza entro i confini dell'insediamento; 9) garantire le misure di sicurezza antincendio primarie entro i confini degli insediamenti; 10) creazione di condizioni per fornire agli abitanti dell'insediamento servizi di comunicazione, ristorazione pubblica, commercio e servizi ai consumatori; 11) organizzazione di servizi bibliotecari per la popolazione; 12) creare condizioni per organizzare il tempo libero e fornire ai residenti dell'insediamento i servizi di organizzazioni culturali; 13) tutela e conservazione dei siti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) di rilevanza locale (comunale) situati entro i confini dell'insediamento; 14) fornire condizioni per lo sviluppo della cultura fisica e dello sport di massa sul territorio dell'insediamento; 15) creazione di condizioni per la ricreazione di massa degli abitanti dell'insediamento e organizzazione della sistemazione dei luoghi per la ricreazione di massa della popolazione; 16) assistenza nello stabilire, in conformità con la legge federale, la tutela e la tutela dei bisognosi; 17) organizzazione della raccolta e rimozione dei rifiuti domestici e dei rifiuti; 18) organizzazione di miglioramento e giardinaggio del territorio dell'insediamento, ecc. 978-5-369-00541-5 Gli organi di autogoverno locale di un insediamento hanno il diritto di risolvere altre questioni che non sono di competenza degli organi di autogoverno locale di altri comuni, autorità statali e non sono esclusi dalla loro competenza dalla legge federale e dalle leggi del costituente entità della Federazione Russa, solo se dispongono di proprie risorse materiali e finanziarie (ad eccezione delle sovvenzioni e delle sovvenzioni fornite dal bilancio federale e dal bilancio del soggetto della Federazione Russa). 17. Questioni di rilevanza locale del distretto urbano distretto urbano - un insediamento urbano che non fa parte di un distretto municipale e i cui organi LSG esercitano il potere di risolvere questioni di importanza locale ai sensi della legge federale. К questioni locali distretto urbano comprendono: 1) formazione, approvazione, esecuzione del bilancio di circoscrizione e controllo sull'esecuzione di tale bilancio; 2) istituzione, modifica ed abolizione delle tasse e dei canoni locali del distretto urbano; 3) detenzione, uso e disposizione di beni che sono di proprietà comunale del distretto cittadino; 4) organizzazione entro i confini del distretto urbano dell'approvvigionamento di energia elettrica, calore, gas e acqua alla popolazione, smaltimento delle acque, fornitura di combustibili alla popolazione; 5) manutenzione e costruzione di strade pubbliche, ponti e altre opere di ingegneria dei trasporti entro i confini del distretto urbano, ad eccezione delle strade pubbliche, ponti e altre strutture di ingegneria dei trasporti di rilevanza federale e regionale; 6) fornire ai cittadini a basso reddito ea coloro che necessitano di migliori condizioni abitative un alloggio conforme alla legislazione sull'edilizia abitativa, organizzare la costruzione e la manutenzione del patrimonio abitativo comunale, creare condizioni per la costruzione di alloggi; 7) creazione di condizioni per la fornitura di servizi di trasporto alla popolazione e l'organizzazione di servizi di trasporto per la popolazione entro i confini del distretto urbano; 8) partecipazione alla prevenzione e liquidazione delle conseguenze di situazioni di emergenza entro i confini del distretto urbano; 9) organizzare la tutela dell'ordine pubblico sul territorio della circoscrizione cittadina da parte della polizia municipale; 10) previsione delle misure primarie di sicurezza antincendio; 11) organizzazione di misure per la tutela dell'ambiente; 12) organizzazione e attuazione del controllo ambientale degli impianti industriali e sociali sul territorio del distretto urbano, ad eccezione degli impianti il cui controllo ambientale è svolto dalle autorità esecutive federali; 13) organizzare l'offerta di istruzione pubblica e gratuita primaria generale, generale di base, secondaria (completa) generale nei programmi di istruzione generale di base, ad eccezione dei poteri di sostenere finanziariamente il processo educativo, attribuiti ai poteri delle autorità statali del costituente entità della Federazione Russa; organizzare l'offerta di istruzione aggiuntiva e istruzione prescolare gratuita pubblica sul territorio del distretto cittadino, nonché organizzare attività ricreative per bambini durante le vacanze; 14) organizzare la fornitura di cure mediche di emergenza sul territorio del distretto cittadino (ad eccezione dei servizi sanitari e aeronautici), assistenza sanitaria di base, ecc. Gli organi di autogoverno locale del distretto urbano hanno il diritto di risolvere altre questioni che non sono di competenza degli organi di autogoverno locale di altri comuni, autorità statali e non sono esclusi dalla loro competenza dalla legge federale e dalle leggi del soggetti della Federazione Russa, solo se dispongono di proprie risorse. 18. Principali poteri degli organi di LSG I principali poteri degli organi Gli LSG sono: 1) l'adozione dell'atto costitutivo del comune e l'introduzione di modifiche e integrazioni allo stesso, la pubblicazione degli atti normativi comunali; 2) l'istituzione dei simboli ufficiali della regione di Mosca, 3) la creazione di imprese e istituzioni municipali, il finanziamento di istituzioni municipali, la formazione e il collocamento di un ordine municipale; 4) la determinazione delle tariffe per i servizi forniti dalle imprese e dagli enti comunali, salvo diversa disposizione della legge federale; 5) supporto organizzativo e logistico per la preparazione e lo svolgimento di elezioni comunali, referendum locale, voto sulla revoca di un deputato, membro di un organo eletto di un'autogoverno locale, voto su questioni di modifica dei confini del comune , trasformando il comune; 6) l'adozione e l'organizzazione dell'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socioeconomico integrato del MO, nonché l'organizzazione della raccolta di indicatori statistici che caratterizzano lo stato dell'economia e della sfera sociale del MO, e il fornitura di questi dati alle autorità statali secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa; 7) istituzione di un mezzo di comunicazione cartaceo per la pubblicazione di atti normativi comunali, altre informazioni ufficiali; 8) attuazione delle relazioni economiche internazionali ed estere ai sensi della legge federale; 9) altri poteri in conformità con la legislazione della Federazione Russa, gli statuti della Regione di Mosca. Organi LSG degli insediamenti e organi di autogoverno locale dei distretti urbani ha il diritto in conformità con gli statuti della Regione di Mosca decidere attrazione dei cittadini alla realizzazione su base volontaria di opere socialmente significative per l'insediamento e il distretto urbano (compreso il dovere) al fine di risolvere problematiche di rilevanza locale degli insediamenti e dei distretti urbani. К lavoro socialmente significativo possono essere classificate solo le opere che non richiedono una formazione professionale specifica. Gli adulti normodotati residenti negli insediamenti e nei distretti urbani possono essere coinvolti nell'esecuzione di lavori socialmente significativi nel tempo libero dal loro lavoro principale o dallo studio a titolo gratuito non più di una volta ogni tre mesi. Allo stesso tempo, la durata del lavoro socialmente significativo non può essere superiore a quattro ore di seguito. I poteri di cui sopra degli organi LSG sono esercitati dagli organi LSG degli insediamenti, dagli organi LSG dei distretti urbani e dagli organi LSG dei distretti municipali in modo indipendente. Non è consentita la subordinazione dell'autogoverno locale del MO all'organo di autogoverno locale o al funzionario dell'autogoverno locale di altro MO. 19. Organizzazione e rapporto degli organi di autogoverno pubblico territoriale con gli enti LSG L'organizzazione e il rapporto degli enti di autogoverno pubblico territoriale (di seguito TPSU) con gli enti di autogoverno locale sono determinati dagli statuti del MO, nonché dalle risoluzioni dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. Altre questioni relative all'organizzazione e alle attività di TPSU sono regolate, insieme agli statuti della Regione di Mosca, dagli atti normativi di LSG, nonché dalla Costituzione della Federazione Russa, che dichiara e garantisce il diritto all'autogoverno locale per la popolazione, anche sotto forma di democrazia diretta, nonché la legislazione della Russia e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. Gli organismi LSG forniscono le condizioni necessarie per l'esercizio dei loro poteri da parte degli organi del TPSU, contribuiscono alla formazione della loro base economica e finanziaria, forniscono la necessaria assistenza metodologica e consultiva. Gli organi di autogoverno locale possono, di comune accordo con gli organi di autogoverno locale, conferire loro poteri per lo svolgimento di compiti socio-economici e umanitari con il trasferimento di fondi adeguati, compresa la proprietà, delle strutture locali. Elezioni degli organi del TPSU può essere svolto in assemblee generali (adunanze) dei cittadini, convegni o sulla base del suffragio universale paritario diretto a scrutinio segreto presso un seggio elettorale per un periodo determinato dal regolamento sull'autogoverno pubblico territoriale (di norma almeno due anni) . I prescelti all'organismo TOSU sono considerati cittadini che hanno ottenuto la maggioranza dei voti rispetto agli altri candidati o più della metà dei voti degli elettori che hanno preso parte alla votazione. Partecipano al voto i cittadini a suffragio attivo (18 anni) e residenti nel territorio interessato. L'attuazione dei diritti passivi è regolata in modo simile (in alcuni soggetti dall'età di 18 anni, in altri dall'età di 21 anni). Organi della TPSU in conformità con lo statuto e la prassi consolidata almeno una volta all'anno riferire sulle loro attività in occasione di una riunione (riunione) di cittadini o di una conferenza di residenti. Su iniziativa dei residenti si possono effettuare segnalazioni anche in via straordinaria, si ascoltano le segnalazioni dei singoli componenti dell'organo di autogoverno pubblico territoriale, delle sue commissioni, dei gruppi. Inoltre, gli organi di autogoverno pubblico territoriale possono fornire ai media informazioni rilevanti sulle loro attività. 20. Competenza dell'organo di autogoverno pubblico territoriale La competenza dell'ente TOSU determinato da un'assemblea generale (riunione) di cittadini, una conferenza di cittadini, che hanno eletto un organo di autogoverno pubblico territoriale, nonché hanno assunto volontariamente obblighi e poteri trasferiti dagli organi di autogoverno locale. Di solito, le autorità TOSU accettano impegnarsi volontariamente sulla protezione dell'ambiente, la conservazione e il funzionamento dei fondi residenziali e non residenziali, le strutture sociali, l'organizzazione di attività ricreative per la popolazione, l'educazione dei bambini e dei giovani, la tutela dell'ordine pubblico, la tutela dei diritti dei consumatori di beni e servizi, la promozione della carità e la circolazione di misericordia, condurre ricerche sociologiche, esercitare il controllo sulla sfera dei servizi alla popolazione e delle attività del complesso abitativo e comunale. Il regolamento sulla TPSU può essere stabilito sia dagli organi di autogoverno pubblico territoriale sia dagli organi di autogoverno locale. Ad esempio, a Mosca, la Duma della città di Mosca ha adottato la legge "Sull'autogoverno pubblico territoriale". Il corpo TOS può sulla base della decisione dei cittadini del rispettivo territorio di essere dotati dei diritti di persona giuridica. I diritti di una persona giuridica dal momento della registrazione statale dell'ente TPSU consentono: 1) di creare imprese e organizzazioni secondo le modalità previste dalla legge per svolgere attività economiche per lo sviluppo socio-economico del territorio di riferimento, per soddisfare le bisogni della popolazione in beni e servizi; 2) costituire, secondo la procedura stabilita, associazioni pubbliche, organizzazioni senza scopo di lucro, circoli di interesse, centri ricreativi, altre istituzioni e organizzazioni per soddisfare i bisogni socio-culturali della popolazione; 3) affittare locali, fabbricati, strutture che risultano nel suo bilancio; 4) agire in qualità di committente per l'esecuzione di opere di miglioramento del territorio, costruzione, gestione e riparazione di fondi residenziali e non residenziali, strutture sociali utilizzando i fondi del bilancio locale previsti per la loro attuazione e le proprie risorse finanziarie; 5) utilizzare le risorse finanziarie a sua disposizione (ad eccezione di quelle di bilancio) per aumentare le norme di spesa nell'ambito sociale; 6) cooperare su base volontaria con fondi della popolazione, imprese, istituzioni, organizzazioni per finanziare programmi sociali mirati; creare fondi per iniziative locali; 7) partecipare con proprie risorse alla costituzione e al funzionamento di istituti finanziari e creditizi per azioni o per azioni; 8) svolgere altre attività non vietate dalla legge al fine di soddisfare pienamente i bisogni della popolazione del territorio di riferimento. Le decisioni degli organi della TPSU non dovrebbero contraddire la legge, gli atti normativi dell'autogoverno locale. Le decisioni da loro prese nell'ambito della propria autorità sono vincolanti per tutte le imprese, organizzazioni, istituzioni, indipendentemente dalla loro forma organizzativa e giuridica, nonché per i funzionari nel territorio determinato. Allo stesso tempo, gli organi della TPSU sono legalmente responsabili della legalità delle loro decisioni e attività. 21. Il concetto e la composizione del meccanismo dei rapporti giuridici comunali. Democrazia dei rapporti giuridici comunali Rapporti legali comunali - specifiche pubbliche relazioni che si esprimono nel processo di attuazione delle attività gestionali poste in essere dai soggetti di diritto comunale (i.e. il loro comportamento), regolate sia dalle proprie norme di diritto comunale sia da quelle amministrative, e provviste di provvedimenti coercitivi sia di natura pubblica che una natura pubblica. Il meccanismo di influenza legale municipale - un insieme di elementi interconnessi e interdipendenti che regolano i rapporti gestionali nell'attività degli organi di autogoverno locale nella misura e nelle modalità previste dalla normativa, muniti di misure di persuasione, incentivi e coercizione pubblica o statale. La composizione del meccanismo impatto legale comunale: 1) norme giuridiche e amministrativo-legali comunali che disciplinano i principi di attività, funzioni, finalità e obiettivi di LSG; 2) atti interpretativi di norme giuridiche e amministrativo-giuridiche comunali; 3) atti di applicazione delle norme giuridiche e amministrativo-giuridiche comunali; rapporti giuridici comunali; 4) conoscenza giuridica delle materie di diritto dei rapporti giuridici comunali; 5) controllo giudiziario e statale e vigilanza giudiziaria sulla legalità nelle attività degli organi LSG. Democrazia i rapporti giuridici comunali si manifestano nell'attuazione pratica e garantita dallo Stato dei seguenti diritti. 1. I cittadini della Federazione Russa esercitano il loro diritto all'autogoverno locale negli insediamenti urbani, rurali e in altri comuni in conformità con le garanzie federali dei diritti elettorali dei cittadini attraverso referendum, elezioni, altre forme di espressione diretta della volontà, nonché come attraverso organi eletti e altri organi di autogoverno locale. 2. I cittadini della Federazione Russa hanno pari diritti di esercitare l'autogoverno locale, sia direttamente che attraverso i loro rappresentanti, senza alcuna discriminazione. 3. I cittadini della Federazione Russa hanno il diritto di eleggere ed essere eletti negli organi di autogoverno locale. 4. I cittadini della Federazione Russa hanno pari accesso al servizio municipale. 5. I cittadini della Federazione Russa hanno il diritto di rivolgersi agli organismi LSG e ai funzionari LSG. 6. Gli organi e i funzionari dell'autogoverno locale sono tenuti a fornire a tutti l'opportunità di familiarizzare con documenti e materiali che riguardano direttamente i diritti e le libertà di una persona e di un cittadino, nonché l'opportunità per i cittadini di ricevere altri, completi e informazioni affidabili sulle attività degli organi di autogoverno locale. 7. La popolazione, in conformità con la Carta della Regione di Mosca, ha il diritto all'iniziativa legislativa in questioni di importanza locale. I progetti di atti giuridici su questioni di importanza locale presentati dalla popolazione agli organi del LSG sono soggetti a esame obbligatorio in una riunione aperta con la partecipazione dei rappresentanti della popolazione, e i risultati dell'esame sono soggetti a pubblicazione ufficiale (promulgazione). I cittadini hanno diritto presentare domanda con domande individuali e collettive agli organi LSG e ai funzionari LSG. Gli organi e i funzionari di LSG sono tenuti a rispondere nel merito degli appelli dei cittadini entro un mese. 22. Il principio della pubblicità in LSG Organi e funzionari di LSG sono obbligati a fornire a tutti l'opportunità di conoscere documenti e materiali che ledono direttamente i diritti e le libertà di una persona e di un cittadino, nonché l'opportunità per i cittadini di ricevere altre informazioni complete e affidabili sull'attività delle amministrazioni locali, salvo diversa disposizione di legge . Questo principio è attuato da un lato, nell’esercizio del diritto della popolazione della Regione di Mosca ad accedere alle informazioni sulle proprie attività quotidiane e, dall’altro, nel creare le condizioni necessarie per la volontà dei cittadini a livello locale. Queste condizioni sono di particolare importanza per lo svolgimento di un referendum locale o di elezioni comunali. Le autorità statali russe forniscono una regolamentazione legislativa delle relazioni informative. Tutto ciò implica il consolidamento legislativo dei diritti delle persone fisiche e giuridiche ubicate nel territorio del comune di ricercare, ricevere, utilizzare e diffondere liberamente informazioni e determinate garanzie per l'esercizio di tale diritto, salvo casi specifici previsti dalla legge. Lo Stato stabilisce anche il regime giuridico dei rapporti per il lavoro con le informazioni, fornisce le condizioni necessarie affinché le informazioni siano disponibili, stabilisce forme legali di protezione delle informazioni e garanzie di sicurezza delle informazioni, nonché la protezione del diritto d'autore e di altri diritti correlati nel campo della relazioni informative. tra condizioni necessarie per l'accesso alle informazioni della popolazione della regione di Mosca, includono: il rispetto del regime legale di lavoro con informazioni di ogni tipo; sostegno finanziario nella creazione e diffusione di informazioni in aree socialmente significative; condurre ricerche fondamentali sulla creazione di tecnologie informatiche avanzate; compatibilità tecnologica, software, giuridica e organizzativa delle reti di comunicazione e dei sistemi informativi, ecc. Definisce legislativamente le tipologie di informazioni soggette ad uso limitato, ad esempio, legate a segreti di Stato o commerciali. In altri casi, la legislazione della Federazione Russa deriva dalle norme del diritto internazionale, che non consentono la limitazione dell'accesso alle informazioni della seguente natura: - sulle emergenze che minacciano la sicurezza e la salute dei cittadini, i disastri naturali, le catastrofi e le loro conseguenze; - sullo stato dell'ecologia, dell'assistenza sanitaria, dei servizi igienico-sanitari, della demografia, dell'istruzione, della cultura, dell'agricoltura e delle forze dell'ordine; - sugli atti legislativi relativi ai diritti, alle libertà e agli interessi dell'uomo e del cittadino; - sui fatti di violazione della legge da parte di organi e funzionari di LSG; - sui privilegi e sui benefici forniti dagli enti statali e dagli enti LSG a cittadini, funzionari, imprese, istituzioni e organizzazioni; - sulle persecuzioni politiche e le repressioni avvenute contro qualcuno, ecc. 23. Disciplina giuridica di LSG. I poteri delle autorità esecutive federali (UFIV) in materia di autogoverno locale Le basi della regolamentazione giuridica LSG redige una serie di articoli della Costituzione della Federazione Russa e, prima di tutto, l'art. 12, 130-132, definendo lo status giuridico di LSG. Oltre alle norme costituzionali, i rapporti nell'ambito della LSG sono regolati dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale" (2003); "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" (2007) e le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa sono state adottate sulla base. Le basi giuridiche del servizio municipale nella Federazione Russa sono la Costituzione della Federazione Russa, nonché le leggi federali indicate e altre leggi federali, altri atti normativi della Federazione Russa, costituzioni (carte), leggi e altri atti normativi normativi atti delle entità costitutive della Federazione Russa, statuti della regione di Mosca, decisioni prese in occasione di riunioni di cittadini e altri atti legali comunali. I dipendenti comunali sono soggetti alla legislazione sul lavoro con le caratteristiche previste dalla legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa". Esiste già una base legislativa per atti normativi che regolano i rapporti nel campo di attività degli organismi LSG. Dato che il problema demografico è particolarmente acuto per gli insediamenti urbani e rurali, nel 2007 è stata apportata una modifica per abolire gli insediamenti urbani e rurali. L'abolizione degli insediamenti rurali è consentita nelle zone a bassa densità di popolazione rurale e nelle zone di difficile accesso, se la popolazione dell'insediamento rurale è inferiore a 100 persone e la decisione di abolire l'insediamento sarà presa in un momento raduno di cittadini che risiedono stabilmente nell'insediamento rurale. L'abolizione degli insediamenti è effettuata dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa su iniziativa della popolazione, degli organi di autogoverno locale, delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa o delle autorità statali federali. Gli atti normativi del più alto funzionario di un ente costituente della Federazione Russa possono prevedere l'assegnazione di sovvenzioni al MI a spese del bilancio dell'ente costituente per facilitare il raggiungimento (e incoraggiare il raggiungimento) dei migliori valori degli indicatori di performance. La nuova legge fondamentale sull'autogoverno locale ha notevolmente ridotto il numero dei poteri degli organi statali rispetto agli organi di autogoverno locale, il che dovrebbe aumentare il livello di autonomia dell'autogoverno locale. Poteri delle autorità esecutive federali nel campo dell'autonomia locale: - determinazione dei principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa, stabiliti dalla legge; - regolamentazione legale in materia di giurisdizione della Federazione Russa e nell'ambito dei poteri della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi soggetti dei diritti, doveri e responsabilità delle autorità esecutive federali e dei loro funzionari, autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa e loro funzionari nel campo dell'autogoverno locale; - regolamentazione giuridica dei diritti, doveri e responsabilità dei cittadini, degli organi e dei funzionari delle autonomie locali nella risoluzione di questioni di rilevanza locale; - regolamentazione giuridica dei diritti, doveri e responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari nell'esercizio di determinati poteri statali di cui gli organi di autogoverno locale sono dotati della legge federale secondo le modalità stabilite dalla presente legge federale di base sull'autonomia locale -governo; - l'esercizio dei poteri esecutivi, amministrativi e di controllo delle autorità esecutive federali in relazione agli organi MO e LSG è consentito solo nei casi e nei modi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa e da altri atti legislativi; - La legge federale e (o) altri atti normativi della Federazione Russa che disciplinano questioni di autogoverno locale non devono contraddire la Costituzione della Federazione Russa e la legge fondamentale sull'autogoverno locale. 24. Poteri delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa nel campo dell'autogoverno locale Poteri delle autorità statali dei sudditi della Federazione Russa nel campo dell'LSG: - regolamentazione legale dell'organizzazione dell'autogoverno locale negli enti costitutivi della Federazione Russa nei casi e nei modi stabiliti dalla legge federale di base sull'autogoverno locale; - regolamentazione giuridica dei diritti, doveri e responsabilità delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei loro funzionari nel campo dell'autogoverno locale nei casi e nei modi stabiliti dalla legge federale; - regolamentazione legale dei diritti, doveri e responsabilità degli organi e dei funzionari LSG nelle materie di giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa, nonché nell'ambito dei poteri delle autorità statali dei soggetti della Federazione Russa - regolamentazione legale della diritti, doveri e responsabilità degli organi e dei funzionari della LSG nell'esercizio di determinati poteri statali mediante i quali gli organi delle autonomie locali sono dotati delle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa secondo le modalità prescritte dalla Legge federale fondamentale sulle autonomie locali governo. L'esercizio dei poteri esecutivi, amministrativi e di controllo da parte delle autorità statali degli enti costituenti la Federazione Russa nei confronti del Ministero della Difesa e delle autonomie locali è consentito solo nei casi e nei modi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, FKZ, Legge Federale e leggi delle entità costituenti della Federazione Russa adottate in conformità con esse. In caso di contrasto con la costituzione (carta) di una legge, altro atto giuridico normativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa che regola l'organizzazione dell'autogoverno locale e stabilisce i diritti, i doveri e le responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale, la Costituzione dell'autogoverno locale Federazione Russa, la legge federale, la legge federale di base sull'autogoverno locale e altre leggi federali, la costituzione della Federazione russa, la legge federale, la legge federale di base sulla MSU. 25. L'amministrazione locale: concetto, quadro giuridico, principi e procedura per la formazione e l'organizzazione delle sue attività L'amministrazione locale (l'organo esecutivo e amministrativo del MO) è dotata dallo statuto del MO con l'autorità di risolvere questioni di importanza locale e di esercitare alcuni poteri statali trasferiti agli organi LSG dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi di la Federazione Russa. Nel caso in cui gli organismi LSG siano investiti per legge di poteri statali, le loro attività sono controllate da organi statali (parte 2 dell'articolo 132 della Costituzione della Federazione Russa), vale a dire in questo caso, gli organi esecutivi e amministrativi sono il terzo anello del sistema del potere esecutivo in Russia. L'amministrazione locale è guidata capo dell'amministrazione locale sui principi di unità. Il capo dell'amministrazione locale è il capo del comune o una persona nominata alla carica di capo dell'amministrazione locale in base a un contratto concluso sulla base dei risultati di un concorso per la copertura della posizione specificata. L'amministrazione locale ha i diritti di persona giuridica. La struttura dell'amministrazione locale è approvata dall'organo di rappresentanza dell'OdV su proposta del capo dell'amministrazione locale. La struttura dell'amministrazione locale può comprendere organi settoriali (funzionali) e territoriali dell'amministrazione locale. Il capo dell'amministrazione locale non ha il diritto di impegnarsi in attività imprenditoriali, così come altre attività retribuite, ad eccezione delle attività pedagogiche, scientifiche e altre attività creative. Poteri del capo dell'amministrazione locale, svolti sulla base di un contratto, vengono risolti anticipatamente in caso di: 1) decesso; 2) dimissioni spontanee; 3) risoluzione del contratto ai sensi della legge federale sulla LSG; 4) rimozione dall'incarico ai sensi della legge federale sulla LSG; 5) riconoscimento da parte del giudice dell'incapace o parzialmente incapace; 6) riconoscimento da parte del tribunale di disperso o dichiarato morto; 7) l'entrata in vigore di una sentenza di colpevolezza del tribunale contro di lui; 8) viaggiare fuori dalla Federazione Russa per residenza permanente; 9) cessazione della cittadinanza della Federazione Russa, cessazione della cittadinanza di uno Stato estero - parte di un trattato internazionale della Federazione Russa, secondo il quale un cittadino straniero ha il diritto di essere eletto negli organi della LSG, acquisizione della cittadinanza di un stato estero o l'ottenimento del permesso di soggiorno o altro documento che conferma il diritto di soggiorno permanente di un cittadino della Federazione Russa sul territorio di uno Stato estero che non è parte di un trattato internazionale della Federazione Russa, in base al quale un cittadino di la Federazione Russa che ha la cittadinanza di uno Stato estero ha il diritto di essere eletta negli organi di autogoverno locale. 26. La procedura per conferire agli organismi LSG determinati poteri statali La procedura per conferire agli organi di autogoverno locale determinati poteri statali sancito dalla legislazione. 1. I poteri degli organi di autogoverno locale stabiliti dalla legge federale e dalle leggi dei sudditi della Federazione Russa, su questioni che non sono classificate dalla legge federale di base sull'autonomia locale come questioni di importanza locale, sono poteri statali separati, trasferiti per l'attuazione agli organismi LSG. 2. Potenziamento degli organismi LSG con poteri statali separati della Federazione Russa attuato dalla legge federale, poteri statali separati dei soggetti della Federazione Russa - le leggi dei soggetti della Federazione Russa. Non è consentito conferire agli organi dell'autogoverno locale poteri statali distinti mediante altri atti normativi. 3. I poteri statali separati trasferiti per l'attuazione agli organi LSG sono esercitati dagli organi LSG dei distretti municipali e dagli organi LSG dei distretti urbani, salvo diversa disposizione della legge federale o della legge di un'entità costituente della Federazione Russa. 4. Gli organi del LSG possono essere investiti di poteri statali separati per un periodo illimitato o, se tali poteri hanno un certo periodo di validità, per il periodo di validità di tali poteri. 5. L'erogazione finanziaria di alcuni poteri statali trasferiti agli organi del LSG è effettuata solo a spese delle sovvenzioni fornite ai bilanci locali dai bilanci pertinenti. 6. La legge federale, la legge dell'ente costituente della Federazione Russa, che prevede il conferimento agli organi di autogoverno locale con poteri statali separati, deve contenere: 1) il tipo o il nome del MO, l'autogoverno locale i cui organi sono investiti di opportuni poteri; 2) un elenco dei diritti e degli obblighi degli organi di autogoverno locale, nonché dei diritti e degli obblighi delle pubbliche autorità nell'esercizio dei relativi poteri; 3) un metodo (metodologia) per calcolare gli standard per determinare l'importo totale delle sovvenzioni fornite ai bilanci locali dal bilancio federale, il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa per l'esercizio dei poteri pertinenti; 4) un elenco delle risorse materiali da trasferire per l'uso e (o) la gestione o la proprietà comunale, necessarie per l'attuazione dei poteri statali trasferiti; 5) la procedura per la rendicontazione da parte degli organi di autogoverno locale sull'attuazione dei poteri loro delegati; 6) la procedura per esercitare il controllo sull'esercizio di alcuni poteri statali da parte delle autorità statali; 7) le condizioni e la procedura per porre fine all'esercizio da parte degli organi di LSG di alcuni poteri statali loro trasferiti. Le disposizioni della legge federale, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, che prevedono il conferimento agli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali, sono attuate ogni anno in conformità con la legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo, la legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa per l'esercizio finanziario successivo, a condizione che la legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario corrispondente o la legge di l'entità costitutiva della Federazione Russa sul bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa per l'esercizio finanziario corrispondente prevede la previsione di sovvenzioni per l'esercizio di tali poteri. 27. Possibili poteri statali esercitati dagli organismi LSG I poteri degli organi LSG su questioni non classificate come questioni di importanza locale sono poteri statali separati, trasferiti per l'attuazione agli organismi LSG. Viene effettuato il conferimento agli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali della Federazione Russa leggi federali, poteri statali separati dei soggetti della Federazione Russa - le leggi dei soggetti della Federazione Russa. Non è consentito conferire agli organi dell'autogoverno locale poteri statali distinti mediante altri atti normativi. I poteri statali separati trasferiti per l'attuazione agli organi LSG sono esercitati dagli organi LSG dei distretti municipali e dei distretti urbani, se non diversamente stabilito dalla legge federale o dalla legge di un'entità costituente della Federazione Russa. Gli organi di LSG possono essere investiti di poteri statali separati tempo illimitato o, se tali poteri sono di durata determinata, per durata di tali poteri. Supporto finanziario alcuni poteri statali trasferiti agli organi del LSG sono esercitati solo a spese delle sovvenzioni fornite ai bilanci locali dai bilanci di competenza. Gli organi di autogoverno locale hanno inoltre il diritto di utilizzare le proprie risorse materiali e finanziarie per l'attuazione di alcuni poteri statali loro conferiti nei casi e con le modalità previste dall'atto costitutivo del comune. Per quanto riguarda l'esercizio da parte degli organi del LSG di determinati poteri statali, le autorità esecutive federali e le autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa, nei casi previsti dalla legge federale e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, nell'ambito delle loro competenze, hanno il diritto di emanare atti normativi obbligatori ed esercitare il controllo sulla loro esecuzione. Gli organi di LSG sono responsabili dell'attuazione di determinati poteri statali nei limiti delle risorse materiali e delle risorse finanziarie stanziate a tali fini. Controllo statale per l'attuazione da parte degli organi LSG di alcuni poteri statali. 1. Le autorità statali esercitano il controllo sull'esercizio da parte degli organi del LSG di determinati poteri statali, nonché sull'uso delle risorse materiali e finanziarie previste a tali fini. 2. Gli organi e i funzionari dell'LSG sono tenuti a fornire agli organismi statali autorizzati i documenti relativi all'esercizio di determinati poteri statali. 3. In caso di rilevamento di violazioni dei requisiti delle leggi sull'attuazione di determinati poteri statali da parte di organi o funzionari dell'autogoverno locale, gli organi statali autorizzati hanno il diritto di impartire istruzioni scritte per eliminare tali violazioni, che sono vincolanti per le autonomie locali - organi e funzionari governativi. Questi ordini possono essere impugnati in tribunale. 28. Sistema LSG. Organo rappresentativo della Regione di Mosca sistema LSU - si tratta di un insieme di organi di governo e funzionari del MO, eletti o nominati in base allo statuto del MO, che prendono, autonomamente e sotto la propria responsabilità, decisioni su materie di rilevanza locale e nell'ambito delle competenze. Al sistema MSU secondo la legge federale sull'LSG sono inclusi i seguenti organi e funzionari: un organo rappresentativo composto da deputati eletti dalla popolazione della regione di Mosca; capo del MO; amministrazione di LSG (organo esecutivo e amministrativo); capo dell'amministrazione della MSU. L'organo di rappresentanza del MO può esercitare i propri poteri se sono eletti almeno 2/3 del numero stabilito dei deputati. L'organo rappresentativo dell'insediamento è composto da deputati eletti alle elezioni comunali dalla popolazione che vive nel territorio della regione di Mosca. L'organo rappresentativo dell'insediamento non è formato se il numero di residenti dell'insediamento con diritto di voto è inferiore a 100 persone. In questo caso, i poteri dell'organo di rappresentanza sono esercitati dall'assemblea dei cittadini. L'organo di rappresentanza del comune può: 1) sono costituiti dai capi degli insediamenti facenti parte del distretto comunale, e dai deputati degli organi rappresentativi di detti insediamenti, eletti dagli organi rappresentativi degli insediamenti dalla loro composizione a norma della norma di rappresentanza, che è uguale indipendentemente dalla popolazione dell'insediamento, secondo le modalità stabilite dalla legge; 2) essere eletto alle elezioni comunali a suffragio universale, eguale e diretto a scrutinio segreto. Allo stesso tempo, il numero dei deputati eletti da un insediamento non può superare i 2/5 del numero stabilito dell'organo di rappresentanza del distretto comunale. Atto normativo adottato dall'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, inviato al capo del Ministero della Difesa per la firma e la pubblicazione. Il capo del MO, che è il capo dell'amministrazione locale, ha il diritto di respingere l'atto normativo adottato dall'organo di rappresentanza del MO. In tal caso, l'atto normativo specificato è rinviato all'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa entro 10 giorni con motivata motivazione del rigetto o con proposte di modifica e integrazione dello stesso. Se il capo del Ministero della Difesa respinge l'atto normativo, questo viene nuovamente esaminato dall'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa. Se, previa riconsiderazione, il suddetto atto giuridico normativo è approvato nella versione precedentemente adottata con una maggioranza di almeno 2/3 del numero stabilito di deputati dell'organo rappresentativo della Regione di Mosca, è soggetto alla firma del capo di la regione di Mosca entro sette giorni e promulgazione. L'organizzazione delle attività dell'organo di rappresentanza del MO in conformità con lo statuto del MO è effettuata dal capo del MO e, se il funzionario specificato è il capo dell'amministrazione locale, dal presidente dell'organo di rappresentanza del MO il MO. 29. Lo status di deputato, membro di un organo eletto di LSG, funzionario eletto di LSG. Competenza dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa Un deputato, un membro di un organo eletto di LSG, un funzionario eletto di LSG devono avere condizioni per l'esercizio senza ostacoli dei loro poteri. Mandato Deputato, membro dell'organo eletto dell'autogoverno locale del funzionario eletto dell'autogoverno locale è stabilito dallo statuto del MO e non può essere inferiore a due e superiore a cinque anni. I deputati dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa esercitano i loro poteri, di regola, su base non permanente. Su basi permanenti non più del 10% dei deputati dal numero stabilito dell'organo rappresentativo della regione di Mosca può lavorare. I poteri dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, indipendentemente dall'iter della sua costituzione, possono decadere anticipatamente in caso di suo scioglimento con le modalità e per i motivi previsti dalla legge fondamentale sulle autonomie locali. I poteri dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa possono anche essere revocati quando: 1) adozione da parte del detto organo di una decisione di autoscioglimento; 2) entrata in vigore della decisione del tribunale; 3) Trasformazioni MO. La cessazione anticipata dei poteri di un organo rappresentativo di una formazione comunale comporta la cessazione anticipata dei poteri dei suoi supplenti. La competenza esclusiva dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa è1) adozione della Carta della Regione di Mosca e introduzione di modifiche e integrazioni ad essa; 2) approvazione del bilancio locale e relazione sulla sua esecuzione; 3) istituzione, modifica e cancellazione di tasse e tasse locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa su tasse e tasse; 4) adozione di piani e programmi per lo sviluppo del Ministero della Difesa, approvazione delle relazioni sulla loro attuazione; 5) determinazione delle modalità di gestione e dismissione degli immobili di proprietà comunale; 6) determinare la procedura per prendere decisioni sulla creazione, riorganizzazione e liquidazione di imprese e istituzioni comunali, nonché sulla determinazione delle tariffe per i servizi di imprese e istituzioni comunali; 7) determinazione della procedura per la partecipazione degli OP in organizzazioni di cooperazione intercomunale; 8) determinazione della procedura per il supporto materiale, tecnico e organizzativo delle attività degli organi di LSG; 9) controllo sull'esecuzione da parte di organi e funzionari di LSG di poteri per la risoluzione di questioni di rilevanza locale. Altri poteri Gli organi rappresentativi del Ministero della Difesa sono determinati dalla legge federale e dalle costituzioni (carte) adottate in conformità con esse, dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa e dalle carte del Ministero della Difesa. Gli atti normativi dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, che prevedono l'istituzione, la modifica e l'abolizione di tasse e diritti locali, l'esecuzione delle spese dal bilancio locale, possono essere sottoposti all'esame dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa solo su iniziativa del capo dell'amministrazione locale o in presenza del parere del capo dell'amministrazione locale. 30. Atti giuridici di LSG, loro classificazione Atto giuridico di LSG - questo è un atto scritto ufficiale che ha conseguenze legali, adottato direttamente dalla popolazione della regione di Mosca, dall'organismo LSG o dal suo funzionario in termini di giurisdizione e nell'ambito dell'autorità, in un certo ordine e che stabilisce regole generalmente vincolanti su questioni di importanza locale in conformità con la legislazione e lo statuto della Regione di Mosca. Tipi di atti giuridici di LSG: Carta della Regione di Mosca - il principale atto normativo e giuridico costitutivo che determina lo status del MO. Regolamento dell'organo rappresentativo di LSG - un atto processuale legale che regola la procedura per il lavoro dell'organo rappresentativo di LSG, l'introduzione e l'esame delle questioni nelle sue sessioni, la formazione di commissioni, ecc. regnante - un atto normativo che ha una prescrizione generalmente vincolante in vigore sul territorio della Regione di Mosca fino alla sua cancellazione ufficiale. Posizione - un atto che sistematizza le norme di natura status (su uno specifico organismo LSG). disposizione - un atto di natura specifica operativa. Ordini e istruzioni - atti di natura operativo-amministrativa. Sono classificati atti giuridici per i seguenti motivi: - atti giuridici normativi di lunga durata, rivolti a un'ampia gamma di persone, - statuti della Regione di Mosca, regolamenti degli organi rappresentativi dell'LSG, risoluzioni degli organi rappresentativi dell'LSG su imposte e tasse locali, ecc.; - atti giuridici individuali di natura una tantum o domanda indirizzata a una persona fisica o giuridica specifica, ad esempio: un contratto per l'affitto di alloggi comunali, un'ordinanza del capo dell'amministrazione della regione di Mosca sul licenziamento di un impiegato comunale, ecc. Per contenuto Gli atti giuridici dell'autogoverno locale possono essere classificati a seconda dei soggetti dell'autogoverno locale come segue: - atti giuridici su temi di politica sociale; - atti giuridici in materia di attività economica; - atti giuridici sulle attività di LSG in ambito socio-culturale; - atti giuridici in materia di tutela dell'ordine pubblico, ecc. Con l'ordine di entrata degli atti giuridici LSG in vigore distingue: - atti giuridici che richiedono pubblicazione obbligatoria; - atti normativi degli organismi LSG e dei funzionari LSG che riguardano i diritti, le libertà ei doveri di una persona e di un cittadino; entrano in vigore solo dopo la loro pubblicazione ufficiale (promulgazione); - atti giuridici che non richiedono pubblicazione ufficiale (promulgazione) - di norma atti per uso ufficiale. 31. Proprietà di un atto giuridico LSG L'atto giuridico dell'autogoverno locale come atto scritto che regola i rapporti nelle attività di gestione degli organi di autogoverno locale differisce principalmente una forma speciale di espressione dell'istruzione in essa contenuta. In questo caso, tale forma è una norma speciale del diritto municipale della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" definisce l'essenza della norma del diritto municipale come norma generalmente vincolante sulla soggetti di giurisdizione del MO, previsti dallo statuto del MO. L'obbligatorietà delle norme di diritto comunale è assicurata da quanto segue. In primo luogo, le decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, le decisioni delle autonomie locali e dei funzionari delle autonomie locali, adottate nell'ambito delle loro attribuzioni, vincolano tutte le imprese, istituzioni ed enti ubicati nel territorio del comune, indipendentemente dalla loro forme organizzative e giuridiche, nonché degli organi di autogoverno locale e dei cittadini. Secondo, l' l'atto giuridico di LSG è ufficialmente riconosciuto dallo Stato e dai suoi organi, i.е. non richiede ulteriore approvazione da parte delle autorità statali. Per questo, come previsto dalla legge, la mancata o impropria esecuzione di decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, delle decisioni degli organi di autogoverno locale e dei funzionari delle autonomie locali comporta responsabilità ai sensi di legge. Pertanto, è garantita la forza giuridica degli atti legali di LSG insieme ad altri atti legali in Russia. Le esigenze della pratica quotidiana, e soprattutto a livello di autogoverno locale, richiedono in ciascun caso specifico di determinare il meccanismo per l'attuazione delle leggi - esecutori specifici, forme, metodi, misure, mezzi, scadenze e un elenco di entro- leggi, la responsabilità di determinate persone, nonché un sistema di monitoraggio e verifica dell’esecuzione. È fondamentale definire il ruolo e la portata del diritto comunale come metodo principale per regolare quei nuovi rapporti che stanno emergendo nel settore municipale dell'economia. Non si tratta di abbandonare la regolamentazione giuridica comunale di questi rapporti, ma di cambiarne forme e modalità. Ad esempio, uno dei principali metodi di regolamentazione nel campo dell'attività economica è il metodo di coordinamento dell'interazione e del coordinamento, che non esclude l'uso in alcuni casi del metodo delle istruzioni autorevoli da parte degli organi di LSG. 32. Materie legislative e requisiti per atti giuridici di LSG Atti degli organi rappresentativi delle autonomie locali aventi natura regolamentare e giuridica, adottato a maggioranza dei deputati. Altri atti giuridici dell'organo rappresentativo di LSG sono adottati secondo le modalità stabilite dall'organo rappresentativo per conto proprio, tuttavia, la loro adozione richiede il voto a maggioranza dei deputati che hanno partecipato alla votazione. Lo statuto del MO o l'introduzione di emendamenti e integrazioni ad esso, cambiamenti nella struttura amministrativo-territoriale del MO, decisioni di licenziamento (o sfiducia del capo) del capo dell'amministrazione e di altri funzionari dell'organo esecutivo di LSG la cui nomina è concordata con l'organo rappresentativo di LSG si considerano accettate se votate per loro meno 2/3 dal numero dei deputati, eletto nell'organo di rappresentanza. Atti adottati da un organo rappresentativo che ledono i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, non possono essere applicati se non sono pubblicati (promulgati) ufficialmente. Un atto giuridico LSG è emesso per conto di un soggetto specifico dell'organismo LSG, il cui diritto di adottare un atto giuridico è determinato dalla legislazione o dallo statuto del MO. Di conseguenza, sorgono una serie di requisiti. In particolare, i soggetti dell'ordinamento comunale dovrebbero emanare solo le tipologie di atti loro attribuiti. È altresì importante che le decisioni assunte e gli atti emanati non vadano al di là della competenza della materia legislativa di riferimento. Il requisito principale per gli atti legali di LSG consiste nel loro rispetto delle norme della legislazione russa. La mancanza dell'esperienza necessaria e di personale sufficientemente formato porta spesso all'adozione di regolamenti, il cui contenuto a volte viola gravemente la legge russa. In questi casi è prevista una procedura per la loro cancellazione o invalidità. Le decisioni degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale possono essere annullate dagli organi e dai funzionari che le hanno emanate o dichiarate non valide con decisione del tribunale. Gli atti giuridici, se in contrasto con la legge, possono essere impugnati anche con modalità di vigilanza dell'accusa. L'argomento principale del processo legislativo è la popolazione di MO. Va notato che la legislazione sull’autonomia locale utilizza quasi sempre il modo tradizionale in cui la popolazione prende una decisione legale importante tramite un referendum locale, introducendo allo stesso tempo una nuova forma: un’iniziativa legislativa popolare (per (esempio, petizioni), la cui attuazione crea anche un nuovo tipo di atti giuridici dell'autogoverno locale - una risoluzione di un organo rappresentativo LSG, adottata nell'ordine dell'iniziativa legislativa popolare. Insieme alla popolazione della regione di Mosca, anche gli organi LSG stessi e i funzionari autorizzati degli organi LSG hanno il diritto di emettere atti pertinenti. 33. Sistema degli atti giuridici comunali Sistema degli atti giuridici comunali - si tratta di un insieme di atti normativi, interconnessi e interdipendenti, che costituiscono un'unità integrante del meccanismo di regolamentazione giuridica delle questioni di rilevanza locale. Il sistema degli atti comunali comprende: 1) lo statuto della Regione di Mosca; atti giuridici adottati in occasione di referendum locali o raduni di cittadini; 2) atti normativi e di altro genere dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa; 3) atti giuridici del capo del comune comunale, degli altri organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale, previsti dall'atto costitutivo del comune. Carta della Regione di Mosca e emesso sotto forma di atti giuridici soluzioni, adottati in occasione di un referendum locale o di un raduno di cittadini atti di maggiore forza giuridica nel sistema degli atti giuridici comunali, hanno effetto diretto e si applicano su tutto il territorio della Regione di Mosca. Altri atti giuridici comunali non devono contraddire lo statuto del comune e gli atti giuridici adottati in occasione di referendum locali o raduni di cittadini. Organo rappresentativo della Regione di Mosca adotta atti giuridici sulle materie di sua competenza dalla legislazione, dalla Carta del Ministero della Difesa, per l'esecuzione sul proprio territorio, e delibera anche sull'organizzazione delle proprie attività. Testa Il Ministero della Difesa, nei limiti dei poteri stabiliti dalla Carta del Ministero della Difesa e dalle decisioni dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, emana deliberazioni e ordinanze sull'organizzazione delle attività dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa Difesa se il capo del Ministero della Difesa è il presidente dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, o delibere e ordinanze in materia di poteri statali delegati dalla legge nel caso in cui il capo del MO è il capo dell'amministrazione locale (comune). Presidente dell'organo di rappresentanza della Regione di Mosca emette risoluzioni e ordini sull'organizzazione delle attività dell'organo rappresentativo della regione di Mosca. Capo dell'amministrazione locale nei limiti dei suoi poteri stabiliti dalla legislazione, lo statuto della regione di Mosca, gli atti normativi dell'organo di rappresentanza della regione di Mosca, emette risoluzioni su questioni di importanza locale e questioni relative all'esercizio di determinati poteri statali trasferiti a Organi di LSG per legge, nonché ordini sull'organizzazione del lavoro dell'amministrazione locale. Altri funzionari Le autonomie locali emanano istruzioni e ordini su questioni deferite alla loro autorità dalla carta del MO. 34. Carta MO La Carta della Regione di Mosca determina: 1) nome di MO; 2) elenco di questioni di importanza locale; 3) forme, procedure e garanzie per la partecipazione della popolazione alla risoluzione di problematiche di rilevanza locale, anche attraverso la formazione di organismi TLSG; 4) struttura e procedura per la formazione degli organismi LSG; 5) nomi e poteri degli organi eletti e di altri organi LSG, funzionari LSG; 6) tipologie, modalità di adozione (pubblicazione), pubblicazione ufficiale (promulgazione) ed entrata in vigore degli atti normativi comunali; 7) il mandato dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa, deputati, membri di altri organi eletti di LSG, funzionari eletti di LSG, nonché i motivi e la procedura per revocare i poteri di tali organi e persone; 8) tipi di responsabilità degli organi e dei funzionari del LSG, i motivi per l'inizio di tale responsabilità e la procedura per risolvere le questioni pertinenti, compresi i motivi e la procedura per richiamare i funzionari eletti del LSG da parte della popolazione della cessazione anticipata dei poteri degli organi e dei funzionari eletti di LSG; 9) la procedura per la formazione, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio locale, nonché la procedura per monitorarne l'attuazione in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa; 10) la procedura per l'introduzione di modifiche e integrazioni allo statuto della regione di Mosca. La carta del MO regola altre questioni relative all'organizzazione di LSG in conformità con la legge. Carta della Regione di Mosca adottato dall'organo di rappresentanza MO, e negli insediamenti con un numero di residenti con diritto di voto inferiore a 100 persone - dalla popolazione direttamente al raduno dei cittadini. La Carta della Regione di Mosca, l'atto giuridico municipale sull'introduzione di emendamenti e integrazioni alla Carta della Regione di Mosca sono adottati a maggioranza di 2/3 dei voti del numero stabilito di deputati dell'organo rappresentativo di Mosca Regione. Carta della Regione di Mosca, atto giuridico municipale su modifiche e integrazioni alla Carta della Regione di Mosca soggetto a registrazione statale negli organi di giustizia secondo le modalità previste dalla legge federale. Motivi di rifiuto della registrazione statale della carta della regione di Mosca: 1) contraddizione con la carta della Costituzione della Federazione Russa, la legge federale, le costituzioni (carte) e le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa adottate in conformità con esse; 2) violazione della procedura stabilita dalla legge federale sull'LSG per l'adozione della carta, l'atto giuridico comunale sull'introduzione di modifiche e integrazioni alla carta del MO. La Carta della Regione di Mosca, l'atto giuridico municipale sull'introduzione di modifiche e integrazioni alla Carta della Regione di Mosca sono soggetti a pubblicazione ufficiale (promulgazione) dopo la loro registrazione statale ed entrano in vigore dopo la loro pubblicazione ufficiale (promulgazione). Le decisioni su questioni di importanza locale, assunte direttamente dai cittadini del MO, sono prese per diretta espressione della volontà della popolazione in occasione di un referendum locale o raduno di cittadini. Se l'attuazione di una decisione presa per diretta espressione della volontà della popolazione del comune richiede inoltre l'adozione (emanazione) di un atto giuridico comunale, l'organo di autogoverno locale o un funzionario dell'autogoverno locale, la cui competenza comprenda l'adozione del presente atto, sono obbligati entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore della decisione adottata in sede referendaria o assembleare di cittadini, determinano i tempi per la predisposizione e (o) adozione del relativo atto normativo comunale . 35. La nozione di servizio comunale, i suoi principi di base servizio comunale - attività professionale dei cittadini, che è svolta a tempo indeterminato nelle posizioni del servizio comunale, sostituita dalla conclusione di un contratto di lavoro (contratto). Il datore di lavoro per un dipendente comunale è il Ministero della Difesa, per conto del quale i poteri del datore di lavoro sono esercitati dal rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro). Tale rappresentante può essere il capo di un organo di autogoverno locale, il presidente di una commissione elettorale di un governo locale o un'altra persona autorizzata ad agire come rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro). Principi di base del servizio comunale: 1. Priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino. 2. Parità di accesso dei cittadini che parlano la lingua di stato della Federazione Russa al servizio municipale e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e stato ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento nei confronti della religione, convinzioni, appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché da altre circostanze non legate alle qualità professionali e imprenditoriali di un dipendente comunale. 3. Professionalità e competenza dei dipendenti comunali. 4. Stabilità del servizio comunale. 5. Disponibilità di informazioni sulle attività dei dipendenti comunali. 6. Interazione con associazioni pubbliche e cittadini. 7. L'unità dei requisiti di base per il servizio comunale, nonché la presa in considerazione delle tradizioni storiche e altre tradizioni locali nello svolgimento del servizio comunale. 8. Tutela legale e sociale dei dipendenti comunali. 9. Responsabilità dei dipendenti comunali per il mancato o improprio svolgimento delle loro funzioni d'ufficio. 10. Apartitismo del servizio comunale. interrelazione il servizio municipale e il servizio pubblico statale della Federazione Russa è assicurato attraverso: 1) l'unicità dei requisiti di qualificazione di base per le posizioni di servizio; 2) l'unità dei vincoli e degli obblighi durante il servizio; 3) l'unità dei requisiti per la formazione, riqualificazione e alta formazione dei dipendenti; 4) tenendo conto dell'anzianità di servizio di un servizio nel calcolo dell'anzianità di servizio di un altro; 5) la correlazione delle principali condizioni di remunerazione e garanzie sociali dei dipendenti; 6) la correlazione delle principali condizioni per l'erogazione della pensione statale dei cittadini che hanno prestato servizio, nonché dei loro familiari in caso di perdita di un capofamiglia. Basi legali servizio municipale nella Federazione Russa sono la Costituzione della Federazione Russa, la legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa", le costituzioni (carte), atti normativi della Federazione Russa, leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, statuti della regione di Mosca, decisioni prese in occasione di riunioni di cittadini e altri atti legali comunali. I dipendenti comunali sono soggetti alla legislazione sul lavoro con le caratteristiche previste dalla legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa". 36. La nozione di servizio comunale (seguito) Posizione di servizio comunale - una posizione nell'organismo LSG nell'apparato della commissione elettorale del MO, che sono formati in conformità con lo statuto del MO, con i termini stabiliti per garantire l'esecuzione dei poteri dell'organo LSG, l'elezione commissione del MO o di chi sostituisce la carica comunale. Tali posizioni sono stabilite da atti normativi comunali ai sensi dell'art registro degli incarichi di servizio comunale in materia della Federazione Russa, approvato dalla legge della materia della Federazione Russa. Il registro è un elenco di titoli di lavoro classificati da organi LSG, commissioni elettorali della regione di Mosca, gruppi e caratteristiche funzionali delle posizioni, determinati tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. Classificazione degli incarichi di servizio comunale comprende i seguenti gruppi: 1) superiore; 2) principale; 3) presentatori; 4) anziani; 5) incarichi junior nel servizio comunale. Per il servizio comunale ha il diritto per l'ingresso di cittadini di età pari o superiore a 18 anni, che parlano la lingua di stato della Federazione Russa e soddisfano i requisiti di qualificazione, in assenza delle circostanze specificate nella legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" come restrizioni relative a servizio comunale. L'ammissione di un cittadino al servizio comunale viene effettuata a seguito della nomina alla posizione del servizio comunale in base a un contratto di lavoro in conformità con la legislazione sul lavoro, tenendo conto delle caratteristiche previste dalla legge federale "Su Servizio municipale nella Federazione Russa". Quando si ricopre una posizione di servizio municipale nella regione di Mosca, la conclusione di un contratto di lavoro può essere preceduta da un concorso durante il quale viene valutato il livello professionale dei candidati. Un cittadino che entra nella posizione di capo di un'amministrazione locale sulla base dei risultati di un concorso per ricoprire la posizione specificata conclude un contratto. Oltre ai motivi di risoluzione del contratto di lavoro previsti dal Codice del lavoro della Federazione Russa, un contratto di lavoro con un dipendente comunale può essere terminato su iniziativa del rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro) in caso di: 1) raggiungimento del limite di età stabilito per l'assunzione di un posto di servizio comunale; 2) cessazione della cittadinanza della Federazione Russa o cessazione della cittadinanza di uno Stato estero - parte contraente di un trattato internazionale della Federazione Russa, in base al quale un cittadino della Federazione Russa che ha la cittadinanza di uno Stato estero ha il diritto di essere in servizio comunale; 3) inosservanza di vincoli e divieti legati al servizio comunale. È consentito prolungare il periodo di permanenza nel servizio comunale dei dipendenti comunali che abbiano raggiunto il limite di età stabilito per ricoprire un posto nel servizio comunale. In questo caso è consentita una sola proroga del termine per non più di un anno. 37. Status giuridico dei dipendenti comunali Stato giuridico di un dipendente comunale - questo è un insieme dei suoi diritti, doveri, restrizioni e divieti associati al servizio e alla responsabilità per lo svolgimento delle sue funzioni. È determinato dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla Legge federale, dalle carte dei soggetti della Federazione Russa, dalla Regione di Mosca e da altri atti normativi della Federazione Russa, dal soggetto della Federazione Russa e dalla Regione di Mosca. Dipendenti comunali è un cittadino che, secondo la procedura determinata dagli atti legali comunali in conformità con la legge federale e le leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, svolge le funzioni di una posizione di servizio comunale per un'indennità monetaria, che viene pagata a la spesa del bilancio locale. Le persone che svolgono le funzioni di supporto tecnico per le attività degli organi di autogoverno locale delle commissioni elettorali della regione di Mosca non sostituiscono i posti del servizio municipale e non sono dipendenti comunali. Impiegato comunale è autorizzato a: - familiarizzazione con i documenti che stabiliscono i suoi diritti e doveri per la posizione occupata del servizio comunale, i criteri per valutare la qualità dell'esercizio delle funzioni ufficiali e le condizioni per la promozione; - assicurare le condizioni organizzative e tecniche necessarie per lo svolgimento delle funzioni d'ufficio; - stipendi e altri pagamenti in conformità con la legislazione del lavoro, la legislazione sui servizi comunali e il contratto di lavoro (contratto); - riposo, fornito dalla determinazione della durata normale dell'orario di lavoro (di servizio), dalla fornitura di giorni di ferie e ferie non lavorative, nonché dalle ferie annuali retribuite; allo stesso tempo, il congedo annuale di base retribuito di un dipendente comunale è di 30 giorni di calendario e i dipendenti comunali sostituiscono le posizioni del servizio comunale di alcuni gruppi di posizioni nel servizio comunale - una durata più lunga, se stabilita dalle leggi dei sudditi della Federazione Russa; - ottenere, nei modi prescritti, informazioni e materiali necessari per l'esercizio delle funzioni d'ufficio; - partecipazione di propria iniziativa al concorso per la copertura di un posto vacante nel servizio comunale; - alta formazione ai sensi della legge comunale a spese del bilancio locale; - protezione dei propri dati personali; - prendere dimestichezza con tutti i materiali del proprio fascicolo personale, con revisioni delle attività professionali e altri documenti prima di inserirli nel proprio fascicolo personale; - Associazione, compreso il diritto di creare sindacati, a tutela dei propri diritti, interessi socio-economici e professionali; - esame delle singole controversie di lavoro in conformità con la legislazione del lavoro, tutela dei loro diritti e legittimi interessi nel servizio comunale, compreso il ricorso al tribunale per le loro violazioni; - previdenza pensionistica in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Il dipendente comunale (ad eccezione del dipendente comunale che subentra in contratto alla carica di capo dell'amministrazione locale) ha diritto, previa comunicazione scritta al rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro), di svolgere altro lavoro retribuito, a meno che ciò non comporti un conflitto di interessi e se non diversamente previsto dalla legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa". 38. Doveri di un impiegato comunale Il dipendente comunale deve: - rispettare la Costituzione della Federazione Russa, la FKZ, la legge federale, altri atti normativi, costituzioni (carte), leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, lo statuto della regione di Mosca e altri atti legali comunali atti e garantirne l'attuazione; - svolgere le mansioni lavorative in conformità con la descrizione del lavoro; - osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio; - rispettare le normative interne sul lavoro, la descrizione del lavoro, la procedura per lavorare con le informazioni ufficiali stabilite nell'organo di autogoverno locale, l'apparato della commissione elettorale della regione di Mosca; - mantenere il livello di qualificazione necessario per il corretto svolgimento delle funzioni d'ufficio; - a non divulgare informazioni che costituiscono segreti di Stato e altri protetti dalla legge federale, nonché informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali, comprese le informazioni relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o che incidono sul loro onore e dignità; - tutelare i beni demaniali e comunali, compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio; - trasmettere, secondo la procedura stabilita, informazioni su se stessi e sui propri familiari, come previsto dalla legge, nonché informazioni su redditi, beni e obbligazioni di natura patrimoniale; - informare il rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro) del ritiro dalla cittadinanza della Federazione Russa il giorno del ritiro dalla cittadinanza o dell'acquisizione della cittadinanza di uno stato straniero il giorno dell'acquisizione della cittadinanza di uno stato straniero; - rispettare le restrizioni, adempiere agli obblighi, non violare i divieti stabiliti dalla legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" e altre leggi federali; - informare il rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro) dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali, che può portare a un conflitto di interessi, e adottare misure per prevenire tale conflitto. Un dipendente comunale non ha il diritto di eseguire un incarico illegale che gli è stato affidato. Al ricevimento di un'ordinanza del capo competente, che, a giudizio del dipendente comunale, è illegittima, questi deve presentare al capo che ha pronunciato l'ordinanza una giustificazione scritta dell'illegittimità dell'ordinanza. Se il dirigente conferma tale ordine per iscritto, il dipendente comunale obbligato a rifiutare dalla sua prestazione. In caso di esecuzione di un ordine illegale, l'impiegato municipale e il capo che ha emesso questo ordine sono responsabili secondo la legislazione della Federazione Russa. Un cittadino al momento dell'ammissione al servizio comunale, nonché un dipendente comunale, ogni anno entro il 30 aprile dell'anno successivo all'anno di riferimento, è obbligato a presentare al rappresentante del datore di lavoro (datore di lavoro) informazioni su reddito, patrimonio e passività di natura patrimoniale. Si tratta di informazioni di natura confidenziale, a meno che la legge federale non faccia riferimento a informazioni che costituiscono segreti di stato e altri segreti protetti dalla legge federale. 39. Restrizioni e divieti per i dipendenti comunali Un cittadino non può essere ammesso al servizio comunale, né un dipendente comunale può essere ammesso al servizio comunale nel caso in cui: 1) sia riconosciuto incapace o parzialmente incapace; 2) la sua condanna ad una pena che esclude la possibilità di svolgere funzioni d'ufficio; 3) rifiuto di sottoporsi alla procedura per ottenere l'accesso alle informazioni che costituiscono segreti di stato e altri segreti protetti dalla legge federale; 4) la presenza di una malattia che impedisca l'ammissione al servizio comunale o il suo passaggio; 5) parentela o proprietà stretta con un dipendente comunale, se l'occupazione di un incarico di servizio comunale è connessa alla subordinazione diretta o al controllo di uno di essi rispetto a un altro; 6) cessazione della cittadinanza della Federazione Russa o di uno Stato straniero - parte di un trattato internazionale della Federazione Russa, in base al quale un cittadino straniero ha il diritto di prestare servizio municipale; 7) la presenza della cittadinanza di uno Stato straniero che non è parte contraente del trattato internazionale specificato della Federazione Russa; 8) presentazione di documenti falsificati o di informazioni deliberatamente false all'atto dell'assunzione in servizio; 9) mancata fornitura delle informazioni stabilite dalla legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" o presentazione di informazioni consapevolmente false su reddito, proprietà e obblighi di natura patrimoniale; 10) raggiungimento dell'età di 65 anni. Impiegato comunale E 'vietato: 1) essere membro dell'organo di gestione di un'organizzazione commerciale; 2) ricoprire la carica di servizio municipale in caso di elezione o nomina a una posizione pubblica della Federazione Russa, un ente costituente della Federazione Russa o una posizione di servizio pubblico o una carica comunale; elezione a una carica elettiva retribuita nel corpo del sindacato; 3) impegnarsi in attività imprenditoriali; 4) essere procuratore o rappresentante di terzi nell'organo LSG della commissione elettorale del MO, in cui sostituisce la carica del servizio municipale o che sono da lui direttamente subordinati o controllati; 5) percepire in connessione con la carica o in connessione con l'esercizio di funzioni di ufficio compensi da persone fisiche e giuridiche; 6) utilizzo per scopi non riferibili all'esercizio delle funzioni d'ufficio, mezzi di sostegno materiale, tecnico, finanziario ed altro, altri beni comunali; 7) divulgare o utilizzare per scopi non riferibili al servizio comunale, informazioni qualificate come informazioni di natura riservata o informazioni ufficiali; 8) consentire dichiarazioni pubbliche, giudizi e valutazioni in merito alle attività dell'organo LSG della commissione elettorale del MO e dei loro leader, se questo non fa parte dei suoi doveri ufficiali; 9) utilizzare i vantaggi della loro posizione ufficiale per la campagna pre-elettorale, nonché per la campagna su questioni referendarie; nell'interesse di partiti politici, religiosi e altre associazioni pubbliche; 10) creare strutture di partiti politici, associazioni religiose e altre associazioni pubbliche (ad eccezione dei sindacati, dei veterani e di altri organismi di spettacolo pubblico amatoriale) negli organismi LSG e altri enti comunali; 11) cessare l'esercizio delle funzioni d'ufficio al fine di dirimere una controversia di lavoro; 12) essere membro di organi di gestione, consigli di fondazione o consigli di sorveglianza, altri organi di organizzazioni non governative straniere senza scopo di lucro e loro divisioni strutturali operanti nel territorio della Federazione Russa, ecc. 40. Regolamentazione giuridica delle attività finanziarie ed economiche di LSG. Secondo la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" base economica di LSG costituiscono beni comunali, finanze locali, beni di proprietà dello Stato e trasferiti alla gestione degli enti LSG, nonché, a norma di legge, altri beni che servono a soddisfare i bisogni della popolazione del MO. La base economica dell'LSG sono le risorse naturali (terra, sottosuolo, acqua, foreste, flora e fauna), le proprietà municipali e di altro tipo, che fungono da fonte di reddito per gli organismi dell'LSG e soddisfano le esigenze della popolazione del corrispondente MO. Gli organismi LSG hanno il diritto di creare imprese, istituzioni e organizzazioni di qualsiasi forma organizzativa e giuridica in conformità con la legislazione. Il principio dell'autosufficienza dei fondi propri come condizione per l'attuazione di LSG è di grande importanza nell'organizzazione di LSG, confermato anche dall'esperienza di paesi esteri in cui ogni comune ha proprietà, proprie fonti di reddito in sotto forma di tasse locali o una quota chiaramente fissata di tasse nazionali. Allo stato attuale, fornire le basi finanziarie ed economiche dell'autogoverno locale non è ancora sufficiente. Le più ampie opportunità per la formazione della base finanziaria ed economica per le attività degli organismi LSG sono state aperte dall'adozione della legge federale "Sulle basi finanziarie dell'autonomia locale nella Federazione Russa" e "Sulle caratteristiche della questione e circolazione di titoli statali e comunali". Questi atti normativi hanno posto le basi dell'indipendenza finanziaria ed economica delle autonomie locali. Una delle componenti importanti della base economica di LSG è proprietà comunale. La proprietà comunale è di proprietà della popolazione residente nel rispettivo territorio. Secondo la legge comprende la proprietà comunale fondi del bilancio locale, fondi municipali fuori bilancio, proprietà degli enti LSG, nonché terreni comunali e altre risorse naturali di proprietà di comuni, imprese e organizzazioni municipali, banche municipali e altre organizzazioni finanziarie e creditizie, patrimonio immobiliare comunale e locali non residenziali , istituzioni educative comunali, sanitarie, culturali e sportive, altri beni mobili e immobili. La proprietà comunale può comprendere appezzamenti di terreno, appezzamenti minerari, oggetti naturali (riserve, foreste, prati, ecc.), titoli e altre attività finanziarie, locali non residenziali, imprese, altri complessi immobiliari, istituti di istruzione pubblica, cultura, assistenza sanitaria, come nonché i beni necessari a soddisfare le esigenze comunali, sociali e culturali della popolazione del territorio di riferimento. proprietà comunale a terra è costituita dal trasferimento gratuito da parte delle autorità statali della Federazione Russa e dei suoi sudditi di terreni demaniali situati entro i confini del territorio subordinato all'autogoverno locale secondo le modalità previste dalla normativa vigente. 41. L'oggetto principale del diritto di proprietà comunale, le caratteristiche della sua attuazione L'argomento principale del diritto immobiliare comunale Determinata la Costituzione della Federazione Russa popolazione MO, che possiede, utilizza e dispone di beni comunali. Questa disposizione fondamentale è stata ulteriormente sviluppata nel codice civile della Federazione Russa: gli insediamenti urbani e rurali e altri comuni sono stati dichiarati soggetti dei diritti di proprietà municipale. Pertanto, i soggetti della proprietà comunale sono vari enti comunali (di diritto pubblico) in generale e non i loro organi di governo. È stato inoltre confermato l'orientamento principale su una chiara delimitazione delle proprietà statali e comunali. Per conto del comune interessato - il proprietario - i suoi poteri e secondo la sua competenza, la gestione del patrimonio comunale può essere esercitata dall'uno o dall'altro dei suoi organi, nonché mediante loro istruzioni speciali e per loro conto - persone giuridiche e cittadini , il che non li rende proprietari dell'immobile in questione. Gli organi del Ministero della Difesa possono agire nella cessione delle proprietà come persone giuridiche indipendenti - istituzioni comunali che hanno un diritto reale indipendente di gestione operativa della proprietà loro assegnata. Parte di questa proprietà - in contanti - saranno responsabili dei loro obblighi. Quando esercitano i poteri del proprietario - MO - hanno l'opportunità di disporre in un modo o nell'altro della proprietà di questo proprietario. andando in pensione o costituendo la sua tesoreria, ed è la proprietà della tesoreria, principalmente i fondi del bilancio corrispondente, che costituisce la base per la responsabilità patrimoniale indipendente di tale proprietario comunale per i suoi debiti. La proprietà comunale è divisa in due parti: 1) i beni che sono di proprietà comunale e assegnati ad imprese ed enti comunali per il possesso, l'uso e la dismissione; 2) fondi del bilancio locale e altri beni comunali non assegnati ad imprese e istituzioni comunali che compongono la tesoreria comunale del corrispondente insediamento urbano, rurale o altro MO. Dal punto di vista degli interessi del turnover immobiliare, tale divisione della proprietà comunale ha le sue caratteristiche - principalmente per giustificare la responsabilità patrimoniale separata del MO e delle persone giuridiche da esso create per i loro debiti. Caratteristiche della partecipazione alla circolazione civile del MO: 1) all'OdV non possono essere applicate le regole che disciplinano la costituzione e la liquidazione di una persona giuridica; 2) la composizione del patrimonio del MO, con il quale è responsabile dei propri obblighi, non include i beni che vengono assegnati alle persone giuridiche da loro create sulla base del diritto di gestione economica o di gestione operativa, nonché proprietà che può essere solo di proprietà comunale; 3) la preclusione dei terreni e delle altre risorse naturali che sono di proprietà comunale è consentita solo nei casi previsti dalla legge. 42. Caratteristiche della privatizzazione dei beni comunali la privatizzazione - alienazione (trasferimento) di beni, prevalentemente immobili, da beni comunali a beni privati di cittadini o persone giuridiche con le modalità e alle condizioni previste dalla normativa speciale. Proventi da privatizzazione gli oggetti di proprietà comunale sono ricevuti integralmente al bilancio locale. Attualmente sono in uso i seguenti modalità di privatizzazione: 1) trasferimento gratuito di azioni di società per azioni di tipo aperto, costituite in via di privatizzazione, a dipendenti di tali imprese e persone ad esse equiparate secondo i benefici stabiliti; 2) vendita di azioni di società per azioni di tipo aperto costituite nel processo di privatizzazione (a dipendenti di imprese e persone ad esse equiparate per sottoscrizione chiusa secondo i benefici stabiliti, per concorrenza di investimento, concorrenza commerciale, in asta, a un'asta specializzata per la vendita di azioni); 3) cessione di imprese che non siano società di capitali (alle aste, alle gare commerciali e di investimento); 4) riscatto di beni locati, vendita di imprese a società di persone secondo i benefici stabiliti. Il codice civile della Federazione Russa stabilisce la procedura per l'acquisto di appezzamenti di terreno per le esigenze comunali, se questi non sono sufficienti per lo sviluppo degli insediamenti. I lotti di terreno possono essere ritirati dai loro proprietari su decisione degli organi federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. La decisione di recedere è soggetta alla registrazione statale. Il prezzo di riscatto, i termini e gli altri termini di riscatto sono determinati da un accordo con il proprietario del sito. Previo accordo con il proprietario, può ricevere in cambio un lotto, il cui valore è compreso nel prezzo di riscatto. I diritti del proprietario in relazione all'immobile facente parte del patrimonio comunale, per conto della Regione di Mosca, sono effettuati dagli organi di autogoverno locale e, nei casi previsti dalle leggi dei sudditi della Federazione Russa e dagli statuti della Regione di Mosca, direttamente dalla popolazione. Gli organi di autogoverno locale, a norma di legge, hanno il diritto di cedere oggetti di proprietà comunale per uso temporaneo o permanente a persone fisiche e giuridiche, darli in locazione, alienarli secondo la procedura stabilita, nonché effettuare altre operazioni con beni di proprietà comunale, determinare le condizioni nei contratti e negli accordi di utilizzo degli oggetti privatizzati o trasferiti in uso. Gli organi di autogoverno locale, a norma di legge, possono, nell'interesse della popolazione, stabilire condizioni per l'uso anche dei terreni ubicati entro i confini del comune. La procedura e le condizioni per la privatizzazione dei beni comunali sono determinate dalla popolazione direttamente o dagli organi rappresentativi di LSG in modo indipendente in conformità con le disposizioni della carta. I proventi della privatizzazione dei beni comunali sono interamente ricevuti dal bilancio locale. Gli organismi LSG hanno anche il diritto, a norma di legge, di creare imprese, istituzioni e organizzazioni per l'attuazione delle attività economiche, per risolvere le questioni della loro riorganizzazione e liquidazione, in base alle esigenze della popolazione. 43. Rapporti tra enti LSG e organizzazioni di proprietà comunale Gli organismi LSG determinano in modo indipendente gli obiettivi, le condizioni e la procedura per le attività di imprese, istituzioni e organizzazioni di proprietà comunale, regolano i prezzi e le tariffe per i loro prodotti (servizi), approvano le loro carte, nominano e revocano i capi di queste imprese, istituzioni e organizzazioni, ascolta i rapporti sulle loro attività. 1. Agisce come proprietario per conto della popolazione organo di rappresentanza, la dismissione e la gestione degli oggetti di proprietà comunale è svolta dall'amministrazione locale secondo le regole stabilite dalla carta delle autonomie locali e dalla normativa vigente. 2. Conformemente alla ripartizione delle competenze Gli organismi LSG hanno il diritto: a) trasferire oggetti di proprietà comunale per il possesso e l'uso (permanente o temporaneo), affittarli, venderli, alienarli nei modi e nei termini previsti dalla normativa e dagli atti giuridici dell'organo di rappresentanza emanato per quanto di competenza; b) disporre dei fondi del bilancio locale, dei fondi fuori bilancio e dei fondi di cambio; c) stabilire, in caso di alienazione di imprese comunali, restrizioni per un certo periodo alla riprofilazione di tali imprese, nonché al cambiamento della gamma dei loro prodotti; d) pretendere dalle autorità competenti il trasferimento o la vendita in proprietà comunale delle imprese, delle loro frazioni strutturali, nonché di altri beni demaniali, se di particolare importanza per garantire i bisogni comunali, sociali e culturali della popolazione di un dato territorio, il funzionamento del suo complesso economico; e) ricevere l'integrale risarcimento del danno cagionato in caso di alienazione di beni di proprietà comunale allo Stato, ecc. Gli organismi LSG hanno diritto preferenziale sugli enti statali da acquisire secondo le modalità previste dalla legge, edifici, strutture e altri oggetti ubicati sul loro territorio e utilizzabili per le necessità locali. 3. Gli organi dell'amministrazione locale, per quanto di loro competenza, gestiscono beni di proprietà comunale, disponendo altresì dei fondi del corrispondente bilancio locale. 4. La proprietà che è di proprietà comunale e assegnata a un'impresa comunale appartiene all'impresa sul diritto di gestione economica. 5. Immobile che è di proprietà comunale e assegnato dal proprietario ad un ente finanziato dal bilancio comunale è nella gestione di questo istituto. 6. L'elenco degli oggetti di proprietà comunale, la cui eliminazione viene effettuata con il consenso dell'organismo di rappresentanza, nonché l'importo del contributo degli organismi LSG alla proprietà delle imprese dai fondi di bilancio, sono stabiliti dall'autorità competente organo di rappresentanza. Il supporto materiale e tecnico degli enti LSG e delle imprese e organizzazioni municipali viene effettuato sulla base di relazioni economiche dirette, commercio all'ingrosso e al dettaglio. 44. Il diritto di gestione operativa degli organismi LSG Il diritto di gestione operativa - questo è il diritto di possedere, utilizzare e disporre dei beni immobili del proprietario nei poteri stabiliti dalla legge, in conformità con le finalità della sua attività, le esigenze del proprietario e lo scopo dell'immobile. Gli organi di LSG esercitano il diritto di gestione operativa nei confronti delle imprese unitarie secondo i principi: 1) indivisibilità dei beni di un'impresa unitaria; 2) interesse materiale dei dipendenti delle imprese (i loro incentivi economici); 3) creazione di fondi di queste imprese sotto la direzione dello stato; i fondi non diventano oggetto di condivisione o altra proprietà dei dipendenti, ma appartengono allo Stato fino al momento del pagamento a determinate persone; 4) costituzione di un fondo autorizzato, la cui entità non può essere inferiore al minimo previsto da una legge speciale. In assenza di tale legge, resta in vigore la norma generale sulla procedura per la registrazione statale delle entità commerciali, secondo la quale la dimensione del fondo di capitale autorizzato del capitale di un'impresa municipale non dovrebbe essere inferiore a un importo pari a mille volte il salario minimo mensile stabilito dalla legge alla data di deposito dell'atto costitutivo della società per la registrazione. 5) registrazione statale dello statuto dell'impresa come unico documento costitutivo di tale persona giuridica; lo statuto dell'impresa deve contenere il nome dell'impresa, la sua ubicazione, la procedura per la gestione delle attività, l'oggetto e gli obiettivi dell'attività, l'entità del fondo autorizzato, la procedura e le fonti per la sua costituzione; 6) unità di comando, cioè l'organo di governo di tale impresa è il suo unico capo (direttore), nominato dallo stato e responsabile nei suoi confronti, e non all'assemblea generale del collettivo o altro organismo simile; 7) lo Stato sequestra i beni inutilizzati o abusivi in eccesso e li dispone a propria discrezione. L'organismo LSG ha il diritto di alienare o disporre della proprietà di tale impresa unitaria solo con il permesso dello stato. 45. Rapporti degli enti LSG con persone fisiche e giuridiche non di proprietà comunale Le decisioni adottate dagli organi di LSG sono vincolanti per tutte le persone fisiche e giuridiche che svolgono la propria attività, indipendentemente dalla forma di titolarità. Su questioni che non sono di competenza degli organi di LSG, i loro rapporti con imprese, istituzioni e organizzazioni che non sono di proprietà comunale, nonché con individui impegnati in attività imprenditoriali, sono costruiti sulla base di contratti. Gli organismi di LSG, in conformità con la legge, hanno il diritto di coordinare la partecipazione di imprese, istituzioni e organizzazioni che non sono di proprietà comunale allo sviluppo socio-economico integrato del territorio del comune. Gli organismi LSG non hanno il diritto di stabilire restrizioni alle attività economiche di imprese, istituzioni e organizzazioni, ad eccezione dei casi previsti dalla legge federale e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa. Poteri degli organismi LSG: 1. Gli organismi LSG promuovono lo sviluppo dell'attività imprenditoriale nel territorio di loro competenza. 2. Gli organismi di LSG non possono stabilire restrizioni all'importazione e all'esportazione di prodotti e merci al di fuori del territorio di riferimento o altre restrizioni all'attività economica, salvo quanto diversamente previsto dalla legge. 3. I rapporti economici degli enti LSG con imprese, istituzioni, organizzazioni che non fanno parte del patrimonio comunale sono costruiti esclusivamente su base contrattuale. 4. Gli organi rappresentativi hanno il diritto di stabilire, a norma di legge, benefici e agevolazioni fiscali e di altro genere per le imprese nei limiti degli importi delle imposte e degli altri pagamenti accreditati alle entrate del corrispondente bilancio comunale. 5. L'utilizzo delle risorse naturali da parte delle imprese nel territorio di riferimento è effettuato con il consenso dell'autorità locale di autogoverno competente secondo la ripartizione delle competenze tra le autonomie locali, determinata dalla normativa o dalla Carta dell'autonomia locale -governo. 6. Le condizioni per l'uso dei giacimenti minerari situati in un territorio autonomo sono determinate dagli atti normativi legali dell'organo di rappresentanza in conformità con la legislazione federale e la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa. Gli organi LSG, a norma di legge, agiscono cliente per lavoro per il miglioramento del territorio del comune, i servizi pubblici alla popolazione, la costruzione e riparazione di infrastrutture sociali, la produzione di prodotti, l'erogazione dei servizi necessari a soddisfare i bisogni domestici e socio-culturali della popolazione del corrispondente territorio, per l'esecuzione di altre opere utilizzando le proprie risorse materiali ed economiche a ciò previste. L'ordinanza comunale può essere determinata su base competitiva. 46. Basi finanziarie di LSG Le risorse finanziarie di LSG sono costituite da fondi del bilancio locale, fondi fuori bilancio e in valuta estera, fondi per compensare le spese aggiuntive derivanti da decisioni prese dalle autorità statali, ha ricevuto risorse di credito, sussidi e sovvenzioni dalle autorità statali, nonché fondi dagli organismi della TSU. Durante il periodo transitorio nella formazione e approvazione dei progetti di bilancio dei distretti comunali per il 2006-2008. i fondi dei fondi regionali per il sostegno finanziario degli insediamenti possono essere distribuiti utilizzando indicatori di entrate e uscite effettive per il periodo di rendicontazione o previste per il periodo pianificato di entrate e uscite dei budget degli insediamenti. Durante il periodo di transizione sovvenzioni da fondi regionali di sostegno finanziario i distretti municipali (distretti urbani) previsti nei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa possono essere distribuiti utilizzando indicatori di entrate e uscite effettive o previste dei bilanci dei distretti municipali (distretti urbani): 1) nel 2006 - per un importo fino al 100% del volume totale dei fondi di questi fondi; 2) nel 2007 - per un importo fino al 80% del volume totale dei fondi di questi fondi; 3) nel 2008 - per un importo fino al 50% dei fondi totali di questi fondi. Nella Carta Europea sull'LSG per assicurare la base finanziaria per l'organizzazione e le attività dell'autogoverno locale, si propone di ispirarsi alle seguenti disposizioni: 1. Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto, nell'ambito della politica economica nazionale dello Stato, di possedere sufficienti risorse finanziarie proprie, che possono gestire in autonomia nell'espletamento delle proprie funzioni e dei propri compiti. 2. Le risorse finanziarie degli organi di LSG devono essere sufficienti per l'esercizio dei poteri determinati dalla legge. 3. Una parte delle risorse finanziarie delle autonomie locali dovrebbe provenire da canoni e tasse locali, le cui aliquote le autonomie locali hanno la facoltà di stabilire entro i limiti stabiliti dalla legge. 4. Le fonti finanziarie su cui si basano i fondi degli enti LSG devono essere diverse e flessibili per essere adeguate alle variazioni dei costi derivanti dall'esercizio delle competenze degli enti locali. 5. Le misure giuridiche assicurano la tutela degli enti LSG finanziariamente instabili introducendo procedure di perequazione finanziaria o altre misure equivalenti volte a correggere i risultati di una distribuzione disomogenea delle potenziali fonti di finanziamento per gli enti locali e, di conseguenza, i loro costi. Tuttavia, queste procedure e misure non dovrebbero limitare la libertà di scelta degli organismi LSG di loro competenza. 6. La procedura di erogazione dei fondi redistribuiti deve essere coordinata in un certo modo con l'organismo LSG. 7. L'erogazione di sussidi non dovrebbe andare a scapito della libertà di scelta degli organismi LSG nell'area di propria competenza. Il problema più importante per l'esistenza di LSG è il loro limite finanziario. La stragrande maggioranza dei comuni non è in grado di garantire l'attuazione dei programmi comunali solo attraverso tasse e tasse locali, sebbene attualmente molti paesi abbiano dozzine di tipi di tasse e tasse locali come fonti di reddito. 47. Bilancio locale e tasse locali bilancio locale - questo è il bilancio del Ministero della Difesa, la cui formazione, approvazione ed esecuzione viene effettuata dagli organi rappresentativi di LSG. Tasse e tasse locali - tasse e commissioni, che sono stabilite indipendentemente dagli organi rappresentativi di LSG in conformità con le leggi della Federazione Russa e dei suoi sudditi. Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa prevede che le autorità pubbliche, pur attribuendo poteri separati agli organi di autogoverno locale, trasferiscano anche le risorse materiali e finanziarie necessarie per la loro attuazione, compensando i costi aggiuntivi derivanti dalle loro decisioni. Queste disposizioni costituzionali sono state sviluppate nella legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa": 1) i bilanci locali possono includere, come parte integrante della stima dei costi, singoli insediamenti e territori che non sono comuni; 2) sono regolate le principali fonti di entrata del bilancio locale; il suo lato delle entrate include tasse locali, tasse e multe, nonché detrazioni dalle tasse federali e dalle tasse degli enti costitutivi della Federazione Russa in conformità con gli standard stabiliti dalla legge federale e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, fisso a lungo termine; risorse finanziarie trasferite dalle autorità statali agli organismi LSG per l'attuazione di determinati poteri statali; proventi dalla privatizzazione di proprietà, dalla locazione di proprietà municipali, da prestiti e lotterie locali, parte degli utili di imprese, istituzioni e organizzazioni municipali, sussidi, sovvenzioni, pagamenti di trasferimento e altre entrate in conformità con la legge e le decisioni di LSG organismi, nonché altri fondi, formatisi a seguito delle attività degli organismi di LSG; 3) si osserva che l'importo dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese dei bilanci locali sulla base dei risultati dell'anno di riferimento non è soggetto al ritiro da parte delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa; 4) è stato stabilito che nelle entrate e nelle uscite dei bilanci locali sono previsti finanziamenti separati per la risoluzione di questioni di rilevanza locale e per l'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di alcuni poteri federali, poteri di sudditi della Federazione Russa; 5) è stabilito che le autorità statali della Federazione Russa e dei suoi soggetti forniscano standard minimi per i bilanci locali. Standard minimi per i bilanci locali - si tratta dell'importo stimato delle entrate e delle uscite dei bilanci locali, che garantisce la copertura delle spese minime necessarie, - non inferiore agli standard sociali minimi statali (definiti dalla legge), vale a dire bisogni sociali fondamentali dei cittadini, la cui soddisfazione è garantita dallo Stato. Nel determinare il budget locale minimo, lo stato tiene conto anche delle norme sociali - indicatori singoli o di gruppo della fornitura minima necessaria alla popolazione con i più importanti servizi abitativi, comunali, socio-culturali e di altro tipo (il loro valore monetario è finanziario norme). Evidenziamo il diritto delle autonomie locali a ricevere pagamenti, anche in natura, dagli utilizzatori delle risorse naturali che vengono estratte nel territorio del comune, nonché il diritto delle autonomie locali di costituire off-comunali fondi di bilancio e partecipare alle relazioni di credito. 48. Forme e metodi di controllo statale sul rispetto da parte degli organi LSG della legislazione fiscale e di bilancio della Federazione Russa e dei suoi soggetti Lo stato esercita il controllo sull'osservanza da parte degli organi LSG della legislazione fiscale e di bilancio della Federazione Russa e dei suoi sudditi. Gli indicatori dell'attività finanziaria degli organi di autogoverno locale, delle imprese municipali e delle organizzazioni sono soggetti alla registrazione da parte degli organi di statistica statale secondo le modalità previste dalla legge. Le autorità statali della Federazione Russa e i suoi soggetti garantiscono: - attribuzione all'OdV in via permanente, in tutto o in parte, di tributi federali e regionali nei limiti che assicurino la quota delle entrate proprie dei bilanci locali sul volume totale delle entrate proprie e regolamentari (esclusi contributi, sovvenzioni e altri sostegno finanziario) nella misura di almeno il 70%; - il diritto degli organi del LSG di determinare autonomamente le indicazioni per l'utilizzo dei fondi del bilancio locale; - il diritto degli enti LSG di gestire autonomamente i saldi liberi dei fondi di bilancio locali formatisi a seguito di un aumento delle entrate o di risparmi sui costi; - compensazione per mancati guadagni e maggiori spese risultanti da leggi o altre decisioni adottate dalle autorità esecutive federali o dalle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa. Ogni MO ha il proprio bilancio e il diritto di ricevere fondi dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa secondo le modalità della regolamentazione di bilancio. Il bilancio locale nella legislazione russa è inteso come il bilancio del comune, la cui formazione, approvazione ed esecuzione è effettuata dagli organi di autogoverno locale. Nell'ambito della regolamentazione di bilancio - la ridistribuzione dei fondi al fine di garantire il livello minimo richiesto di reddito nei bilanci locali. finanza locale includono fondi provenienti da bilanci locali, fondi municipali non di bilancio (compresi i cambi), titoli di proprietà degli organi di autogoverno locale e altre risorse finanziarie utilizzate per svolgere le funzioni degli organi di autogoverno locale. La loro formazione e utilizzo sono effettuati su tali principi come: - indipendenza; - sostegno finanziario di LSG da parte dello Stato; - i diritti del proprietario in relazione alle finanze locali, esercitati dagli organi di autogoverno locale o direttamente dalla popolazione della Regione di Mosca; - tutela delle finanze locali da parte dello Stato. Parte del reddito i bilanci locali sono costituiti dalle entrate proprie e dai proventi delle entrate regolamentari. Di norma, nelle condizioni moderne, le entrate del bilancio locale includono anche sovvenzioni, sovvenzioni, fondi per accordi reciproci con altri budget, fondi presi in prestito. Un'altra parte del bilancio locale è la stima dei costi. Entrate proprie dei bilanci locali - si tratta di entrate assegnate in tutto o in parte ai bilanci locali in via continuativa dalla Legge Federale o dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché introdotte dagli organi rappresentativi di LSG e inviate direttamente agli bilanci. 49. Sviluppo progettuale e attuazione del bilancio locale Sviluppo del progetto e attuazione del bilancio locale effettuata dall'amministrazione locale competente in conformità con la legge applicabile, e nei limiti dei costi previsti per il mantenimento degli organi di rappresentanza, - indipendentemente dall'organo di rappresentanza di LSG. Non è consentita l'interferenza di altri enti e organizzazioni nel processo di elaborazione, approvazione ed esecuzione del bilancio, salvo diversa disposizione di legge (ad esempio, la disponibilità di finanziamenti di bilancio per l'attuazione dei programmi regionali). La dimensione minima del bilancio locale in termini di spese correnti è determinato sulla base del mantenimento della sicurezza delle spese a carico del bilancio locale nell'esercizio precedente, tenendo conto dell'aumento delle spese determinato dalle decisioni delle autorità superiori e dell'amministrazione. In mancanza di fondi, provenienti da fonti fisse, per l'espletamento delle funzioni attribuite agli organi di autogoverno locale, le autorità statali della regione deliberano il trasferimento al bilancio locale secondo la normativa vigente delle detrazioni dalle fonti regolatorie di reddito, nonché come fornitura di sussidi e sovvenzioni. In caso di omessa prestazione di obblighi risarcitori o di garanzia da parte degli enti e delle amministrazioni statali, degli organi di autogoverno locale di livello territoriale superiore, l'organo di rappresentanza, su proposta dell'amministrazione locale, può decidere di non dare attuazione alla presente decisione nel territorio di riferimento . Gli organi competenti del potere e dell'amministrazione statale devono essere immediatamente informati di tale decisione. Una tale decisione di non esecuzione non può essere presa in relazione a decisioni sulla liquidazione delle conseguenze di calamità naturali e in altri casi di questo tipo in conformità con la legislazione federale e regionale. Entrate del bilancio locale ricevute in aggiunta nel corso dell'esecuzione del budget, così come l'eccedenza dei ricavi rispetto alle spese derivanti dall'eccessivo utilizzo di ricavi o risparmi di spesa, rimangono a disposizione degli organi competenti di LSG, non sono soggetti a recesso e sono utilizzati a loro discrezione. 50. Entrate dei bilanci locali La parte delle entrate dei bilanci locali è composta da: a) dalle proprie entrate e entrate; b) assistenza finanziaria sotto varie forme (contributi, sovvenzioni, fondi del Fondo di sostegno finanziario ai comuni), ecc. К proprio reddito i bilanci locali includono: 1) tasse e tasse locali, altre entrate proprie dei bilanci locali (imposta fondiaria, imposta sulla proprietà delle persone fisiche); 2) le quote delle tasse federali e le quote delle tasse delle entità costitutive della Federazione Russa assegnate ai bilanci locali su base permanente. Queste tasse e tasse sono trasferite dai contribuenti ai bilanci locali (una parte dell'imposta sul reddito delle società entro una media di almeno il 5% per un'entità costituente della Federazione Russa, una parte dell'IVA sui beni di produzione nazionale, una parte delle accise, eccetera.); 3) proventi da privatizzazione e vendita di beni comunali; 4) almeno il 10% dei proventi della privatizzazione di demanio ubicati nel territorio del comune, effettuata secondo il programma statale di privatizzazioni; 5) reddito da locazione di beni comunali, compresa la locazione di locali non residenziali, e terreni comunali; 6) pagamenti per l'utilizzo del sottosuolo e delle risorse naturali, stabiliti secondo la legislazione della Federazione Russa; 7) proventi da detenzione di denaro comunale e lotterie di abbigliamento; 8) multe da trasferire ai bilanci locali in conformità con le leggi federali e le leggi dei soggetti della Federazione Russa; 9) dovere statale stabilito in conformità con la legislazione della Federazione Russa; 10) non meno del 50% dell'imposta sulla proprietà delle imprese (organizzazioni); 11) imposta sul reddito di PBOYULov. 51. Spese dei bilanci dei territori di LSG: il concetto di sussidi, sovvenzioni e regolamentazione di bilancio Spese di bilancio territoriale Le autonomie locali si realizzano a spese delle proprie entrate, nonché dei sussidi e delle sovvenzioni percepiti dai bilanci di livello territoriale superiore. sussidi - fondi forniti ai bilanci locali dal bilancio federale e dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa secondo le modalità di regolamentazione di bilancio senza uno scopo speciale. Regolamento di bilancio - questo è il processo di distribuzione delle entrate e di ridistribuzione dei fondi tra bilanci di diversi livelli al fine di uniformare la base delle entrate dei bilanci locali, svolto tenendo conto degli standard sociali minimi statali. Sovvenzioni - fondi stanziati per scopi specifici e per un certo periodo di tempo dal Ministero della Difesa dal bilancio federale, dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa e soggetti a restituzione se non vengono utilizzati per lo scopo previsto entro il periodo stabilito . Organi LSG in modo indipendente: 1) determinare le direzioni per l'utilizzo dei fondi del bilancio locale; 2) aumentare, sulla base delle disponibilità finanziarie, le norme di spesa per il mantenimento degli alloggi e dei servizi comunali, delle istituzioni sanitarie, della pubblica istruzione, della previdenza sociale, della cultura, dello sport, delle forze dell'ordine, della tutela della natura; indirizzare i proventi dell'imposta dai proprietari di veicoli allo scopo designato per lo sviluppo delle comunicazioni di trasporto; 3) stabilire ulteriori benefici e indennità per alcune categorie di popolazione bisognose di protezione sociale; 4) formare riserve e fondi target; 5) stabilire l'importo delle spese per il mantenimento degli organismi formati. Le decisioni sopra elencate sono assunte dagli organi rappresentativi su presentazione o se vi è una conclusione dell'amministrazione locale sulla disponibilità di risorse finanziarie per l'attuazione di tali decisioni. Organi esecutivi di LSG può investire fondi liberi in attività economiche, in azioni, titoli, ed inoltre erogare prestiti fruttiferi e senza interessi secondo la procedura stabilita. Il bilancio locale prevede gli importi necessari per rimborsare prestiti, debiti e pagare gli interessi sugli stessi. Le risorse finanziarie di LSG possono essere contrattualmente fusa con i fondi imprese, istituzioni, organizzazioni e cittadini per finanziare la costruzione, riparazione e manutenzione di infrastrutture sociali e industriali. Oltre alle risorse finanziarie di bilancio, anche gli organismi LSG hanno fondi fuori bilancio (inclusa la valuta). I fondi fuori bilancio del MO vengono creati solo per scopi mirati. Il diritto alla loro istruzione è di competenza esclusiva degli organi rappresentativi di LSG. Essi autonomamente, in conformità con la legislazione della Federazione Russa e delle sue entità costituenti, approvano il regolamento su un fuori bilancio, inclusi valuta, fondo, stabiliscono la procedura per la formazione e l'utilizzo dei fondi di questi fondi fuori bilancio e controllano sul loro utilizzo, coinvolgendo a tal fine i revisori dei conti. 52. Fonti di formazione dei fondi fuori bilancio comunali Nascono i fondi comunali fuori bilancio attraverso le seguenti fonti: 1) contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche; 2) proventi da aste, ad eccezione dei proventi da privatizzazione di imprese, vendita di proprietà (attività) di imprese operative, liquidate e liquidate di proprietà municipali, nonché progetti di costruzione incompiuti; 3) sanzioni per inquinamento ambientale, uso irrazionale delle risorse naturali e altre violazioni della legislazione ambientale, norme e norme sanitarie, nonché pagamenti risarcitori del danno causato. Gli importi di tali sanzioni e pagamenti sono utilizzati per lo scopo previsto per lo svolgimento di attività ambientali, preventive e ricreative; 4) sanzioni pecuniarie per danneggiamento e smarrimento di monumenti storici e culturali di proprietà comunale, altre violazioni della normativa sulla tutela di tali oggetti, nonché pagamenti risarcitori del danno arrecato. Gli importi di tali sanzioni e pagamenti sono utilizzati per l'esecuzione di interventi di restauro e mantenimento intatti dei monumenti storici e culturali di proprietà comunale; 5) altre entrate di fondi fuori bilancio in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Fondo monetario comunale è formato a spese di contributi volontari in valuta estera di persone giuridiche e persone fisiche e altre entrate. Le tasse e gli altri pagamenti previsti dagli atti legislativi degli enti statali e dagli atti delle autonomie locali per l'accredito al bilancio locale non possono essere diretti ai fondi fuori bilancio comunali. Fondi da fondi fuori bilancio sono in conti speciali aperti dall'organismo LSG e (o) dall'organo di gestione del fondo fuori bilancio negli istituti bancari non sono soggetti a prelievo e sono spesi secondo lo scopo previsto. Il diritto di disporre di fondi il fondo fuori bilancio, in conformità con il regolamento su questo fondo, appartiene all'organo LSG o, se previsto dal regolamento, all'organo di gestione di questo fondo. L'organo di gestione di un fondo fuori bilancio può includere rappresentanti di organismi LSG, imprese, istituzioni e organizzazioni interessate e altre persone interessate. Ai mezzi finanziari del regolamento di bilancio bilanci locali, la legislazione della Federazione Russa comprende: 1) una parte delle tasse federali e regionali trasferite ai bilanci locali secondo gli standard approvati dalle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa secondo le modalità di regolamentazione del bilancio per l'anno previsto; 2) sovvenzioni e sovvenzioni dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e nell'ambito dei programmi federali - dal bilancio federale; 3) fondi stanziati dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per il sostegno finanziario dei comuni comunali da parte dei bilanci locali per accordi reciproci a spese del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. 53. Distribuzione dei fondi del fondo di sostegno finanziario del Ministero della Difesa e loro regolamentazione di bilancio La distribuzione di fondi dal fondo di sostegno finanziario della regione di Mosca è regolata dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Principi di pubblicità nelle relazioni inter-bilancio della regione di Mosca e delle entità costitutive della Federazione Russa, presuppongono che siano stabiliti criteri chiari e accettabili per la popolazione della regione di Mosca per determinare gli standard per le detrazioni dalle entrate regolamentari, la quota (in percentuale) di Organi LSG nel supporto finanziario totale della regione di Mosca, l'importo dell'assistenza finanziaria in varie forme assegnata a coloro che ne hanno bisogno MO, con argomentazioni appropriate, informando gli organismi LSG sugli indicatori previsti e approvati della regolamentazione di bilancio. Insieme al principio di apertura nell'attuazione del regolamento di bilancio è necessario: - combinare gli interessi tra tutti i livelli del sistema di bilancio; - fornire, distribuendo le imposte su base permanente (totalmente o in quota fissa) tra i collegamenti del sistema di bilancio, con la sufficienza del potenziale fiscale, il livello minimo richiesto di entrate proprie dei bilanci locali; - applicare da parte degli enti costitutivi della Federazione Russa una metodologia uniforme per tutti i MO, tenendo conto delle loro caratteristiche individuali, nella determinazione dell'importo dell'assistenza finanziaria, nonché della quota delle tasse regolamentari e delle tasse fissate su base permanente; - equalizzare, mediante regolamento di bilancio, al livello minimo richiesto le entrate di bilancio pro capite dei comuni che non hanno un potenziale fiscale sufficiente; - ridurre, se possibile, contro flussi finanziari; - compensare i bilanci locali per una diminuzione delle entrate o un aumento delle spese a seguito di decisioni assunte dalle autorità statali; - pareggiare al livello minimo richiesto lo sviluppo delle organizzazioni mediche in ritardo per ragioni oggettive; - accrescere l'interesse degli enti LSG ad aumentare le proprie entrate nei bilanci locali; - assicurare la responsabilità reciproca tra gli anelli del sistema di bilancio per l'adempimento degli obblighi derivanti dalle relazioni interbilancio. Regolamentare le entrate dei bilanci locali sono le tasse federali e regionali, in base alle quali vengono stabilite le aliquote di detrazione (in percentuale) ai bilanci locali nell'ordine della regolazione di bilancio in eccesso rispetto alle proprie entrate. 54. Entità delle imposte federali e regionali assegnate in modo permanente ai bilanci locali Dalle tasse federali e regionali per i bilanci locali fissata a tempo indeterminato: 1) almeno il 50% dell'imposta sui beni delle persone giuridiche; 2) pagamenti per l'utilizzo del sottosuolo e delle risorse naturali in conformità con la legislazione della Federazione Russa; 3) parte dei proventi della privatizzazione del demanio secondo il programma di privatizzazione dello Stato; 4) imposta sul reddito delle persone fisiche impegnate in attività imprenditoriali; 5) una parte dell'imposta sul reddito delle persone fisiche nei limiti di almeno il 50% per ogni MO; 6) parte dell'imposta sugli utili di imprese e organizzazioni entro i limiti di almeno il 5% in media per un'entità costituente della Federazione Russa; 7) parte dell'imposta sul valore aggiunto sui beni di produzione nazionale (ad eccezione dei metalli preziosi e delle pietre preziose vendute dal Fondo statale dei metalli preziosi e delle pietre preziose della Federazione Russa), entro i limiti di almeno il 10% in media per l'entità costitutiva della Federazione Russa; 8) parte delle accise su alcol, vodka e bevande alcoliche entro i limiti di almeno il 5% in media per l'entità costituente della Federazione Russa; 9) una parte delle accise su altri tipi di merci soggette ad accisa (ad eccezione delle accise su materie prime minerali, benzina, automobili, merci soggette ad accisa importate) entro una media di almeno il 10% per un'entità costituente della Federazione Russa. Contributi ai bilanci locali - fondi assegnati ai bilanci locali in un importo fisso (assoluto) dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa secondo le modalità di regolamentazione di bilancio senza scopo speciale. Sovvenzioni ai bilanci locali - importi assegnati per scopi specifici e per un certo periodo di tempo ai bilanci locali dal bilancio federale degli enti costitutivi della Federazione Russa. Come regola, principali forme di sostegno finanziario MO sono sovvenzioni e sovvenzioni. La procedura per la loro fornitura e l'importo, compresi i fondi stanziati per il sostegno finanziario del MO, sono stabiliti dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e sono utilizzati per finanziare le spese del bilancio locale minimo in caso di insufficiente potenziale fiscale delle proprie entrate e regolamentazione dell'importo delle imposte nel territorio del MO. Sovvenzioni sono previsti progetti di investimento e programmi target che hanno superato l'esame e ricevuto l'approvazione degli organismi LSG e altri scopi specifici. Le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa sviluppano un regolamento sulle condizioni e la procedura per la presentazione, l'esame e l'approvazione di progetti e programmi di investimento, esercitano il controllo sull'uso previsto dei fondi stanziati, anche sulla base della presentazione dal destinatario della sovvenzione della segnalazione obbligatoria secondo le modalità prescritte. Per un ulteriore rifornimento della parte delle entrate dei bilanci locali, è necessario attirare fondi dagli investitori per l'attuazione di programmi per lo sviluppo socioeconomico della regione di Mosca. L'attrazione di tali fondi avviene mediante la conclusione di accordi tra investitori e organismi di LSG. 55. Costi e possibili fonti di ricostituzione del bilancio locale Fonti di ricostituzione del bilancio locale può anche diventare: 1) acquisto da parte di enti LSG a spese di fondi fuori bilancio di titoli, azioni e obbligazioni statali e non statali con il trasferimento obbligatorio delle entrate al bilancio locale; 2) emissione di prestiti comunali e conclusione di contratti di finanziamento entro gli importi stabiliti dall'organo di rappresentanza di LSG. I redditi derivanti dalle obbligazioni comunali sono esenti da tassazione. Il pagamento degli interessi e il rimborso del debito sui prestiti comunali vengono effettuati a spese dei bilanci locali e, in caso di insufficienza di queste fonti, a spese dei relativi fondi fuori bilancio. Gli organi LSG possono essere forniti su base contrattuale crediti sulla base delle condizioni concordate e nei limiti stabiliti dagli organi rappresentativi di LSG. Le condizioni specifiche per l'erogazione e il rimborso dei prestiti sono determinate da un accordo concluso tra l'organismo LSG e la banca. Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di ricevere dal bilancio locale le disposizioni previste dalle leggi della Federazione Russa e dalle leggi dei suoi sudditi imposte da succursali e uffici di rappresentanza, le cui principali imprese sono ubicate nei loro territori. Le decisioni sulle raccolte volontarie una tantum di fondi dai cittadini per finanziare la regolamentazione delle difficoltà emergenti di importanza locale possono essere prese anche dagli organi rappresentativi delle autonomie locali o direttamente dalla popolazione. In base al fatto che il budget del MOD è composto da un budget minimo e da un budget di sviluppo, i costi sono suddivisi rispettivamente in costi correnti e costi associati allo sviluppo del DM. Tale divisione è tradizionale non solo per la pratica delle attività finanziarie degli organismi LSG del nostro paese, ma anche per l'estero. alle spese correnti includere i costi di manutenzione e revisione degli alloggi e dei servizi comunali della regione di Mosca, delle istituzioni educative, della scienza, della cultura, della cultura fisica e dello sport, del supporto sociale per la popolazione, del mantenimento del trasporto pubblico di passeggeri e di altri costi che non sono inclusi nello sviluppo bilancio. Spesa parte del budget di sviluppo, di norma comprende stanziamenti per attività di investimento e innovazione relative a investimenti di capitale per lo sviluppo socio-economico del comune, altre spese per la riproduzione allargata. Allo stesso tempo, le spese del Ministero della Difesa possono essere classificate a seconda dei poteri a cui sono dirette. In particolare, tra i poteri degli organismi LSG, vi sono i poteri propri relativi alla soluzione di problemi di rilevanza locale, oltre a quelli delegati dalle autorità statali. In quest'ottica, la parte di spesa del bilancio locale comprende: 1) le spese connesse allo svolgimento delle funzioni degli enti LSG; 2) spese relative all'attuazione dei poteri statali delegati agli organi di LSG. In conclusione, va notato che gli organi LSG sono responsabili dell'esecuzione dei budget locali. Presentano rapporti sull'esecuzione dei bilanci locali secondo la procedura stabilita dalla legge e dallo statuto della regione di Mosca. 56. Poteri degli organi rappresentativi di decidere sulla formazione di fondi fuori bilancio mirati Gli organi rappresentativi hanno il diritto di decidere sulla formazione di fondi fuori bilancio target, che includono: 1) contributi volontari e donazioni di cittadini, imprese, istituzioni e organizzazioni; 2) multe riscosse per la ricezione da parte di imprese e organizzazioni di profitti (reddito) ingiustificati per sovrapprezzo (tariffe) per prodotti (lavori, servizi); 3) sanzioni per inquinamento ambientale e uso irrazionale delle risorse naturali e per altre violazioni della legislazione ambientale, norme e norme sanitarie, nonché pagamenti risarcitori del danno causato. Gli importi di tali sanzioni e pagamenti sono utilizzati per lo svolgimento di attività ambientali e ricreative; 4) sanzioni pecuniarie per danneggiamento e smarrimento di oggetti del patrimonio storico e culturale, altre violazioni della normativa di riferimento, nonché pagamenti risarcitori del danno arrecato. Gli importi di tali sanzioni e pagamenti sono utilizzati per lo svolgimento di attività di restauro e conservazione di oggetti del patrimonio storico e culturale; 5) multe per illeciti amministrativi commessi sul territorio di LSG; 6) altri fondi fuori bilancio. Le tasse e gli altri pagamenti destinati all'accredito al bilancio non sono soggetti alla direzione verso fondi fuori bilancio. I fondi del budget non possono essere trasferiti a fondi fuori budget. I fondi fuori bilancio sono detenuti in appositi conti presso istituti bancari, non sono soggetti a prelievo e sono spesi dall'amministrazione locale o dall'organo di gestione dei fondi fuori bilancio secondo la disciplina sui fondi fuori bilancio adottata dall'organo di rappresentanza. Organi rappresentativi ed esecutivi e altri organismi LSG che sono persone giuridiche, ha il diritto con le modalità e nei limiti stabiliti dalla normativa o da un atto adottato da un organo rappresentativo del potere: 1) utilizzare i prestiti su base contrattuale per scopi produttivi e sociali; 2) concedere prestiti fruttiferi e senza interessi ad altri enti, imprese, istituzioni e organizzazioni di LSG; 3) erogare prestiti locali per lo sviluppo delle infrastrutture sociali e industriali; 4) creare fondi fiduciari e trasferirli a qualsiasi banca come risorse per l'erogazione di prestiti a programmi e attività mirati per la risoluzione dei problemi territoriali; 5) ricevere prestiti da banche commerciali e istituti di credito; 6) creare organismi e istituzioni finanziarie e creditizie (banche, assicurazioni, società di investimento e altre società), anche utilizzando fondi di bilancio, secondo le modalità previste dalla normativa vigente. Ora l'attuazione di questa legge è difficile a causa delle difficili condizioni economiche della stragrande maggioranza delle entità costitutive della Federazione Russa e dell'insufficienza del quadro giuridico. Quasi dieci entità costituenti della Federazione Russa sono donatori, il resto riceve vari tipi di sovvenzioni e sovvenzioni dal centro federale. La regolamentazione legale delle attività degli LSG è svolta principalmente dai soggetti della Federazione Russa e forniscono anche assistenza finanziaria e logistica agli LSG. 57. Garanzie legali e politiche di LSG Garanzie legali di LSG: 1. Il divieto di limitare i diritti dell'autogoverno locale, stabilito dalla Costituzione della Federazione Russa, la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", altre leggi federali. 2. Obbligo delle seguenti decisioni per tutte le materie giuridiche situate nel territorio della regione di Mosca, prese per diretta espressione della volontà dei cittadini, decisioni dei governi locali e dei funzionari del governo locale: a) le decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, le decisioni degli organi di autogoverno locale e dei funzionari, assunte nell'ambito delle loro attribuzioni, vincolano tutte le imprese, istituzioni ed enti ubicati nel territorio del comune, indipendentemente dalla loro organizzazione e forme giuridiche, nonché organi di autogoverno locale e cittadini; b) le decisioni degli organi e dei funzionari di LSG possono essere annullate dagli organi e dai funzionari che le hanno adottate o dichiarate non valide con decisione del tribunale; c) l'inadempimento o l'indebito adempimento di decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, decisioni di organi e funzionari delle autonomie locali comporta responsabilità ai sensi di legge. Le garanzie politiche delle attività di LSG sono un prerequisito importante per la sua attuazione. Sotto garanzie politiche l'autogoverno locale dovrebbe essere inteso come la natura democratica del regime politico del Paese stesso, che non solo determina la concessione del diritto all'autogoverno locale alla popolazione, ma le fornisce anche ogni tipo di sostegno e protezione da autorità statali. Una di queste garanzie in conseguenza del quale si attua il principio della differenziazione delle competenze, è la natura dei rapporti tra Stato e LSG. Come mostra l'esperienza dello sviluppo politico degli ultimi anni, nella Federazione Russa si è verificata una significativa limitazione della portata dei poteri dello Stato, a seguito della quale viene attuato il decentramento del potere, sebbene non sempre operando per rafforzare la statualità. Una sfera di competenza statale chiaramente definita nella Costituzione della Federazione Russa crea lo spazio politico e giuridico necessario per la formazione delle strutture democratiche della società civile, la formazione e lo sviluppo dell'LSG. Il principio del pluralismo ideologico e politico è riconosciuto e costituzionalmente sancito in Russia. Nel corso delle elezioni comunali partecipano attivamente partiti politici, movimenti socio-politici e associazioni elettorali. Il pluralismo politico e la diversità ideologica, essendo parte integrante delle garanzie politiche di LSG, influenzano, anche se non sempre in modo inequivocabile, l'attuazione di un regime democratico di struttura statale e funzionamento a livello locale. 58. Garanzie economiche e sociali di LSG Garanzie economiche - si tratta, in primo luogo, della presenza del patrimonio comunale e delle proprie risorse finanziarie, della possibilità di reperire terreni e altre risorse naturali di proprietà comunale. LSG è reale solo quando viene fornito economicamente. Ciò è confermato dalle precedenti esperienze nel nostro Paese e all'estero. La mancanza di indipendenza economica è la ragione principale dell'illegalità degli organismi LSG. Il sistema di bilancio basato sulla ridistribuzione delle risorse finanziarie non lasciava spazio all’indipendenza del Ministero della Difesa. Le funzioni dei Soviet locali furono ridotte al sostegno della propria vita e al finanziamento di eventi sociali a scapito dei fondi stanziati dal bilancio statale. Tale regolamentazione del bilancio portò alla completa dipendenza dei soviet locali dalle autorità e dall'amministrazione superiori, comprese quelle questioni che erano di natura puramente locale, avrebbero potuto e dovuto essere decise a livello locale. La stessa situazione esiste ora in molti MO. Tra le principali garanzie sociali di LSG, va menzionato lo sviluppo della struttura sociale municipale della società, la formazione dei principali gruppi sociali con determinati interessi e bisogni socioeconomici, principalmente le istituzioni consolidate della società civile. Come testimonia l'esperienza pratica delle attività dei singoli comuni, a risolvere vari problemi di rilevanza locale, di regola, sono interessate le comunità sociali che differiscono nei loro territori. Quindi, diventa il meccanismo principale per tenere conto degli interessi delle singole comunità e di ogni residente individualmente organizzazione sociale policentrica. In presenza di diversi livelli organizzativi di formazione delle comunità locali (ad esempio un microdistretto, una strada, un quartiere, un villaggio, un quartiere, una città, ecc.) legalmente abilitati all'autonomia locale, si sta formando un sistema che può mitigare o eliminare i conflitti di interesse e sostenere la concorrenza legittima, consentire varie questioni sociali nei comuni grandi e piccoli. significato speciale a queste condizioni acquisisce attività di vari comitati, commissioni, sindacati, associazioni (comitati di casa e di strada, comitati di pubblica amministrazione territoriale, sindacati per la salubrità dell'ambiente, commissioni per lo sviluppo dell'educazione umanitaria, lo studio della storia di una strada o di un quartiere, ecc.), che consentono, su base contrattuale, di non solo per determinare gli interessi della popolazione, per formulare le loro pretese, ma e attuare LSG. L'opportunità per le persone di rappresentare i propri interessi attraverso le istituzioni della società civile significa che sono in grado di pensare da sole, comunicare con altre persone e avere punti di vista comuni su come agire nell'interesse della comunità locale. In tali condizioni ogni persona, cittadino, prima si organizza, poi impara a coniugare o coordinare i propri interessi personali con quelli pubblici. 59. Garanzie sociali generali per i residenti di un ente amministrativo-territoriale chiuso (ZATO) Le garanzie sociali generali per i cittadini che vivono e lavorano sotto il regime speciale ZATO includono: - un aumento del livello di sicurezza di bilancio della popolazione, misure di protezione sociale, benefici salariali, assicurazioni statali e garanzie occupazionali stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, nonché dalle decisioni del governo della Federazione Russa. - risolvere le problematiche del reinsediamento e della fornitura di alloggi per i cittadini che hanno perso il collegamento industriale e terziario con imprese e (o) strutture, e se, secondo le condizioni del regime speciale ZATO, l'ulteriore residenza in esso è limitata per loro; questi problemi sono risolti in accordo con i cittadini dall'impresa, struttura, ministero o dipartimento interessati, anche a spese dei fondi stanziati dal governo della Federazione Russa a tali fini, con il successivo trasferimento di tali fondi sotto forma di partecipazione al capitale per la costruzione agli organi di autogoverno locale nei luoghi di proposta di reinsediamento. I cittadini che si trasferiscono in altro luogo di residenza ricevono: - compenso per gli alloggi che hanno ceduto alla proprietà federale o comunale ai prezzi in vigore nella regione per 1 mq. m di spazio vitale o sono dotati di alloggi secondo gli standard stabiliti in un nuovo luogo di residenza secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa; - assicurazione statale gratuita obbligatoria per le persone che vivono o lavorano nelle ZATO in caso di danni alla vita, alla salute e alle cose dovuti a radiazioni o altri effetti in caso di incidente presso un'impresa e (o) strutture; - conservazione della retribuzione media, tenendo conto del TFR mensile e dell'esperienza lavorativa continua, per i dipendenti di imprese e (o) strutture, altre persone giuridiche ubicate nel territorio delle ZATO, rilasciate in relazione alla riorganizzazione o alla liquidazione di tali organizzazioni , nonché in caso di riduzione del numero o dell'organico di tali dipendenti, per il periodo di rapporto di lavoro (ma non superiore a sei mesi). I lavoratori licenziati sono forniti altri benefici e compensi a norma di legge, ovvero: la possibilità di pensionamento anticipato (ma non prima di due anni) per i dipendenti in cassa integrazione su loro richiesta in caso di liquidazione di imprese e (o) impianti, nonché altri persone giuridiche ubicate nel territorio di ZATO, riduzione dei volumi o riprofilazione della produzione, con conseguente riduzione dell'organico. I ricorsi degli organi e dei funzionari di LSG sono soggetti all'esame obbligatorio da parte delle autorità pubbliche, dei funzionari governativi, delle imprese, delle istituzioni e delle organizzazioni a cui sono diretti tali ricorsi. 60. Ulteriori garanzie degli organi LSG, dei loro funzionari eletti, tutela giurisdizionale dei loro diritti Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale hanno il diritto di iniziativa legislativa nell'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa. La legge federale prevede garanzie aggiuntive per i deputati, i membri dell'organo eletto di LSG. Il loro contenuto può essere ridotto alle seguenti principali disposizioni: - creazione di condizioni per l'esercizio libero ed effettivo dei poteri; - tutela dei diritti, dell'onore e della dignità; - determinazione dei poteri per un periodo di almeno due anni; - la durata del mandato stabilita non può essere modificata durante il mandato in corso; - il consolidamento legislativo dello status di deputati, membri dell'organo eletto di LSG e funzionari eletti di LSG e le restrizioni associate allo status di queste persone sono possibili solo sulla base della Costituzione della Federazione Russa, della legge federale e delle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa; - i deputati, i membri degli organi eletti dell'autogoverno locale, i funzionari eletti dell'autogoverno locale sul territorio della regione di Mosca non possono essere detenuti (ad eccezione dei casi di detenzione sulla scena di un crimine), sottoposti a perquisizione presso il luogo di residenza o lavoro, arrestato, portato alla responsabilità penale senza il consenso del pubblico ministero dell'entità costituente della Federazione Russa; - la presenza di garanzie sociali legate alla permanenza in tali posizioni. I cittadini residenti nel territorio della regione di Mosca, gli organi e i funzionari dell'LSG hanno il diritto di presentare reclami presso un tribunale o un tribunale arbitrale per l'annullamento di atti delle autorità statali e funzionari statali, organi e funzionari LSG di imprese, istituzioni e organizzazioni, in quanto nonché associazioni pubbliche che violano i diritti di LSG. Un posto speciale tra le garanzie legali è occupato da tutela giurisdizionale di LSG. "Gli organi di autogoverno locale, - scritto nella Carta europea delle autonomie locali, - dovrebbero avere diritto alla tutela giurisdizionale per garantire il libero esercizio dei loro poteri e il rispetto dei principi di autogoverno locale sanciti dalla costituzione e legislazione del Paese». Nella legislazione russa, la tutela giurisdizionale dell'autonomia locale è interpretata in modo più ampio di quanto previsto dalla Carta europea dell'autonomia locale. Tutela giudiziaria garantita non solo per gli organismi LSG, ma anche per i cittadini che vivono nel territorio della regione di Mosca, e funzionari di istituzioni e organizzazioni LSG, nonché associazioni pubbliche.
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